黔西南州图书馆

目前深化农村改革，应当重点抓好完善分户承包、统一服务相结合的双层经营体制，以提高组织效益，增强自我服务能力，促进商品生产发展。
  问题的提出
  包干到户发挥了伟大的历史作用，要肯定它长期不变，充分发挥其潜力。但是，目前“统一服务”这个层次很不景气，一些属于区域范围内的经济运筹和经济管理方面的重大问题，出现了失控、失调和失效的现象：
  集体土地管理失控。据不完全统计，一九八二年到一九八六年全州非农占地二万四千四百零六亩，其中未经批准，自圈、自占、自用的占27.2％。仅一九八六年农民占用耕地达四千零五十八亩，其中三分之一未经批准。私自出卖承包地、自留地、宅基地的也较为普遍。当然，这种土地经营自流演变有其外部因素，但其内因还是乡、村放弃管理职能的结果。
  自然资源的开发和利用失调。一些偏远山区，在发展商品生产中碰到缺门（生产门路）、缺人（人才）、缺资（资金）的问题，大量的荒山、荒坡、矿产、森林资源和大批剩余劳动力，因缺少乡、村“统一经营”层次，无人去组织、规划、协调和建设而形不成生产力，资源变不成产品，潜在的优势不能转化为商品优势。
  一批区域性的农业生产基础设施逐渐失效。不少地方的塘、库、堤、坝和排灌机具毁坏，渠道堵塞，水利工程年久失修老化，生产力遭到破坏，多年形成的服务体系逐渐解体。一九八六年全州三百三十四处小（二）型以上水利工程，实灌面积二十九点二万亩，只达设计面积的54.7％，比一九七九年实灌面积少五万多亩。小型水利工程破坏更严重。这是近几年水稻成灾面积大的一个重要原因。
  上面列举的情况说明，包干到户如果不加上组织效益，它的功用就会慢慢减弱，一家一户有许多事情是办不了的，不免丢失许多选择机会。为了抗御个体经济无法应付的自然灾害，为了改变农业生产条件和必须进行的农业基本建设，为了有效地利用自然资源、设备和生产合理布局以满足社会需要，为了举办集体福利事业，保证困难户生产的顺利进行，为了代表农民与外界对话，及时反映农民的意见和要求，等等。只有分散经营，即包干到户的一面而没有社会化、专业化，即统一服务的一面，社会主义的农业生产关系就是不完善的，保证社会主义生产的畅通发展也是不可能的。
  发展农村合作组织加强统一服务 完善双层经营
  以土地公有为基础的地区性合作经济组织，是目前体现农民组织程度的最普遍形式，应当充分重视发挥它的作用。
  首先，它拥有最主要的经济资源。集体所有的田、土、山、水等自然资源，全部归它所有；乡村水利、交通等基础设施，也基本由其经营；广大的农村劳动力，也都居住在地区性合作经济组织之内。它有权按照国家法律、政策行使自己管辖范围内土地的所有权、管理权和支配权。
  其次，它的许多经济职能，其它组织难以替代。例如实行土地承包，需要有一个代表者发包和管理；进行商品生产，需要具有法人资格的代表来同国家和其它经济单位对话；搞地区内生产建设，需要有长远规划，统一经营；烈军属优抚、五保户安排、困难户照顾，以及教育、文化、体育、卫生事业的开展，只有它有条件作出统一安排。
  这一切说明，地区性合作经济组织能发挥较大作用。因此抓住完善地区性合作经济组织这一环，就能推动农村各种形式合作经济组织的发展和完善。
  发展农村合作组织的基本出发点，是要组织一定的规模经营、发展商品生产。目前需要通过加强经营、管理、服务、协调职能作用，为发展商品生产提供更好的社会经济条件。它的内容，综合各地做法，可以包括以下几点：①管理好集体的土地和其它自然资源，搞好土地建设，维护土地公有制，防止对土地的掠夺、破坏，使有限土地得到合理利用；②统一组织农田基本建设和抗御自然灾害，改善农业生产条件；③推广农业科学技术，为家庭经营提供产前、产中、产后服务；④制定本地区的资源开发利用规划，合理调整产业结构，实现生产、生态良性循环；⑤认真办好现有企业，积极创办新企业，组织劳力向二、三产业转移；⑥指导农户开辟生产门路，订好生产经营计划，落实扶贫措施，实现共同富裕；⑦搞好承包合同管理，合理确定集体提留，落实国家计划和合同订购；⑧管好集体财产，管好用活集体资金；⑨搞好烈军属优抚、五保护安排和困难户照顾，解决他们生产生活中存在的困难；⑩举办公益事业，为群众生产、生活提供方便，促进精神文明建设。以上内容的实行，应视当地具体情况而定，不要强求一致，也不是统得越多越好，统是服务于分，为家庭经营服务。农村合作经济组织发挥了这些作用，就会使双层经营体制获得新的组织功能，推动农村经济实现新的发展。
  地区性合作经济组织建在哪一级好？多数地方主张建在村一级。因为，在长期的实践中，村已形成了比较完整的一套组织机构，只要加强地区性合作组织的职能就行了，可以减少重新建立组织的工作量和不必要的波动。同时村在长期的发展过程中已建立起同外部的广泛联系，且有行政力量作后盾，它可以借助这种关系去协调经济活动中各方面的关系，提供有效服务。现在可以村、社两块牌子，一套人马，既行使经济职能，又行使行政职能。规模较大和居住分散的村，可由村民小组代行一部分职能。
  正确地进行农村合作制的宣传
  当前还有一些思想认识问题，比如怕走“回头路”，重开“大锅饭”，认为讲合作就是生产资料归大堆，“谈合变色”，等等。如不认真解决，就会带来很多消极作用。因此，完善合作制的首要问题，就是要系统地、正确地宣传合作制，反复讲清党和国家对完善发展农村合作制的基本政策。如实行包干到户责任制，以家庭经营为基础的双层经营体制长期不变。现在讲“统”，主要是为农民服务，不是统一起来管死，而是办农民自己办不到的事情，如水利、良种、防疫、植保、加工、运销等。其目的就是把生产经营过程中的各部门、各环节之间的经济利益联系在一起，使生产资料及时供应，生产出来的产品及时加工，尽快运出去，减少中间贩子谋大利，生产者不得益，提高经济效益。还要宣传多种经济形式、多种经营方式并存的政策长期不变；个体经济是社会主义的必要补充，应当受到保护。通过这些宣传，消除各种疑虑和误解，从而促进合作经济和商品经济更好地发展。