黔西南州图书馆

编者按中共贵州省委宣传部总结了我州近两年来开展文明村建设的经验，并刊登于《宣传通讯》一九八六年第六期上，现全文转载如下。希望各地要进一步总结本地的经验，重视和加强对文明村、文明单位建设的领导，努力促进我州两个文明建设的迅速发展。
  近两年来，黔西南州文明村建设进展较快。一九八五年全州制订实施乡规民约的村民小组九千四百三十八个，占村民小组总数的百分之六十四；开展建设文明村活动的自然村一千九百九十三个，占自然村总数的百分之四十，其中建设成效显著、变化较大的四百三十九个，占已开展活动村寨的百分之二十。三月上旬，这个州召开了全州文明村、文明单位建设表彰会。会上命名文明村十七个，文明单位九个；表彰文明村、文明单位建设先进集体八十八个，先进个人十九名。目前这个州的文明村建设初步形成了群众性的活动，开始走上稳步前进、健康发展的轨道。他们的主要做法和经验是：
  一、实行领导承包责任制，保证文明村建设组织领导工作的落实。党的十二大以后，特别是中央书记处批转了《全国文明村建设座谈会纪要》以后，黔西南州广大干部群众对创建文明村的重要意义加深了认识，并在一些地方开展了这项活动。但在实际工作中，由于没有一种行之有效的办法来正确处理两个文明建设之间的辩证关系，因而有不少领导仍把它当成是“软任务”、“虚指标”，“说起不重要，做起来次要，忙起来不要”，以致影响了建设文明村活动的开展。如何切实加强文明村建设的领导？一九八四年，普安县委从调查研究中得到启发：责任制是个宝。要抓好文明村建设，也应当象抓其它农村工作那样，实行领导承包责任制，把“软任务”变成“硬任务”，“虚指标”变成“实指标”。于是从当年的八月开始，把建设文明村的任务作为农村工作一项责任制指标，正式承包到区、乡领导，由区、乡党委和政府签订了责任状；并具体规定了九项建设指标，一百二十六个村寨建设任务和百分考核办法，到年终进行检查验收，兑现奖惩。责任制使建设文明村活动获得了内在的动力，迅速打开了全县文明村建设的新局面。到年底，全县五个区（镇）和百分之九十五以上的乡（镇）都完成了责任状任务。实践证明，责任制一抓就灵，是推动文明村建设活动的一个有效方法：首先，它使建设文明村活动真正摆上了党政工作的议事日程，成了区、乡干部自觉进行的一项经常工作。如该县的兴中、地瓜区委的主要领导不仅经常召开会议进行部署，而且亲自办点、总结、推广经验，亲自进行检查验收。其次，把农村思想政治工作落到了实处，提高了建设文明村活动的思想性；第三、使干部和群众从建设文明村的实践中看到好处，激发了他们的积极性。远离县城一百多里的凉水乡，过去一些村寨社会秩序混乱，民事纠纷不断出现，干部“睡觉有人喊，上厕所有人等，走路有人拦”，整天忙于应付，没法开展工作。在建设文明村活动中，通过制订乡规民约，不到半年时间，使原来长期存在的五十起纠纷解决了四十六起，新的纠纷大大减少。乡党委从中尝到了甜头，深入村、组和群众共同商讨制订乡规民约和承包责任制。第四，提高了文明村建设活动的科学性。一九八五年开始，黔西南州委和州政府及时召开有关会议并下达文件，推广普安县的做法和经验，使全州有六个县以及其余两个县的不少区、乡，都普遍实行了文明村建设的领导承包责任制，使文明村建设的组织领导工作落到了实处。如贞丰县城关区实行责任制后，区、乡、村三级都成立了领导小组，做到了思想、组织、计划、措施、方法“五落实”。普安县通过进一步充实、完善承包责任制，并注意抓发展、巩固与提高相结合，这一年文明村建设从数量上比上年增加了一倍多。在责任制的推动下，全州文明村建设取得了新的进展。去年全州计划创建文明村八百个，结果达到了一千多个。
  二、端正指导思想，保证文明村建设沿着正确的方向发展。文明村建设是一个由多种内容和活动方式结合起来的有机整体。黔西南州农村过去也曾开展了一些治理村寨方面的活动。但由于没有把这些单项活动有机联系起来，纳入到文明村建设整体活动中去，形成为一股合力；特别是没有把它们与发展经济、治穷致富这个中心联系起来，做到两个文明建设一起抓，因而脱离了社会发展的根本规律和农民群众的迫切需要，以致作用不明显，甚至半途夭折。教训使各级党政领导提高了认识，看到了文明村建设这个群众创举的真正特点和作用所在。因此，于一九八四年九月，全州在贞丰县召开文明村现场会，参观、学习了岩鱼乡、河加寨、对门山等村寨建设的作法和经验，会上明确提出了文明村建设必须紧紧围绕治穷致富这个中心，把共产主义思想教育作为中心环节，认真抓好“五治五变”，实现两个文明一起抓，使其朝着综合治理，全面建设方向发展的指导思想，从而理顺了文明村建设中各种活动内容之间的相互关系，使全州文明村建设发生了深刻的变化。
  近两年来，黔西南州各地在文明村建设中，主要抓了以下一些活动：1、开展党员联系户活动，充分发挥党支部和党员在文明村建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。一九八四年，全州已有二百五十三个农村党支部开展党员联系户活动，去年又有进一步发展。凡是开展文明村建设的地方，普遍都开展了这项活动。2、开展争当“五好家庭”、“专业户”、“双文明户”活动，充分发挥家庭在文明村建设中的基础作用。家庭是社会的细胞，也是农村最基本的生产、生活单位。开展争当“五好家庭”等活动，有利于把建设文明村的各项任务落实到家庭及其成员身上，使文明村建设打下可靠的群众基础。如贞丰县城关区被县里命名的十七个文明村中，共评选了“五好家庭”二百零三户，占总农户的百分之十五点五。据不完全统计，目前全州共涌现了“专业户”一万八千八百多户，“五好家庭”二万五千多户，“双文明户”四千八百多户。3、开展制订、实施乡规民约活动，充分发挥乡规民约在文明村建设中的制度保证作用。实践证明，发动群众自订自守乡规民约，是适合农村特点的文明建设的有效途径。黔西南州各地在文明村建设中，普遍把制订乡规民约作为一项重要内容来抓。甚至有不少地方就是从乡规民约入手，逐步发展到文明村建设的。如册亨县纳福寨，过去社会风气不好，违法乱纪行为十分突出。一九八四年这个村寨从制订实施乡规民约入手，整顿社会治安，开展法制教育，逐步发展到了综合治理、全面建设文明村。去年该村已被县里命名为文明村。4、兴办文化中心，充分发挥它在文明村建设中的活动阵地作用。目前，黔西南州已创建了农村文化中心三个，区乡文化站九十三个。在凡是建设文明村的村寨，一般都没有文化站或文化室。这些文化教育场所，过去主要以开展文化娱乐为主，现在已逐渐发展成为思想教育、文化娱乐、科技培训、体育活动等内容的大文化综合体。5、开展各种公益活动，充分发挥公益活动在文明村建设中的积极作用。黔西南州各地在文明村建设中，对开展各种公益活动十分重视。有不少村寨甚至就是由兴办公益事业入手，进而逐渐发展到全面建设文明村的。如兴仁县跑马厂村，从一九八四年起，重点抓了五件公益事业，不仅解决了群众吃水、运输、入学、照明、打米等困难，满足了群众生产和生活的需要，而且培养了他们的集体主义精神，增强了主人公责任感，从而激发了进一步搞好文明村建设的积极性。
  三、坚持从实际出发，因地制宜，量力而行，讲求实效，使文明村建设更具有生命力。由于文明村建设是一个新生事物，是一项长期而艰巨的任务，必然有一个由点到面、由低到高逐步发展和完善的过程，不可能一下子就建成天堂。同时还由于各地农村的自然条件、经济状况以及人们的思想觉悟、文化程度、风俗习惯、工作基础等都有很大差异，从而出现了工作上的不平衡性，不可能强求一致，搞一刀切。这些因素便决定了文明村建设必须实行从实际出发，因地制宜，量力而行，讲求实效，逐步发展的原则。这几年，他们注意从自己的条件出发，采取多层次、多渠道和多形式建设文明村，特别注意根据群众的意愿，从解决最迫切的问题入手，扎扎实实办成几件实事，一步一步开展下去，因而取得了明显成效。
  1、多层次建设。各地文明村建设都没有统一的模式。一般说来，群众生活比较富裕，文化基础较好，居住集中，群众积极性较高，开展活动也较早的村寨，文明村建设的规格就高一些；而那些地处偏僻、居住分散、经济贫困的地方就低一些。这种多层次的特点不仅表现在文明村的整体规模上，也表现在各个单项活动中，如文化中心建设，明显呈现出了区乡文化中心、乡、村文化站、村寨文化室、以及文化专业户办的家庭文化室这四个层次，形成了一个多层次的文化活动网络。
  2、多渠道建设。这主要表现在文明村建设的文化设施和公益事业方面，采取了国家、集体、个人和各行业多方出力、多渠道投资的办法。一般说来，在条件好的乡村，较大型的公益事业和文化设施，都由集体承担、国家资助兴办。如兴义县下午屯乡去年由乡政府自筹资金建文化活动中心，先后投资二十多万元，修建了一座电影院，一所两楼一底的图书、文化活动室，一个水泥球场。并开办了文化商店，以副养文。
  3、多形式建设。黔西南州是多民族地区，他们注意利用传统的民族形式开展建设文明村活动。如贞丰县岩鱼乡是一个布依族乡村，群众素有利用民族节日开展文化活动的习惯。因此这个乡从兴办文化娱乐活动开始，逐步发展到了文明村建设。
  四、坚持党、政统一领导，各部门紧密配合，通力协作，齐抓共管。文明村建设的内容十分广泛和丰富，在“两个文明”一起抓的大前提下，涉及到各个方面，是一项综合性的工作，必须在党委、政府的统一领导下，各有关部门紧密配合，上下左右拧成一股绳，形成一股强大的合力，齐抓共管，才能抓好。同时，州、县的大多数机关部门的工作落脚点主要是在农村，也必须协同和统一行动，从各个不同的侧面做工作，才能有效地为农村两个文明建设服务。这两年来，黔西南州各地坚持在州、县党委和政府的领导下，由宣传部牵头，由政法、农业、教育、文化、团委、妇联等有关部门参加，与分区、人武部密切配合，齐心协力抓文明村建设。在抓这一工作的过程中，有统一，有分工，有结合。各部门既注意统一部署任务，统一制订规划、标准，统一进行检查评比，统一召开大的会议，又从自己工作的职责范围开展工作，各司其职，各负其责，促进文明村建设。如军分区和人武部近几年来从民兵建设方面出发搞“军民共建”，做了大量工作，现在各县人武部都抓了点，使广大民兵在两个文明建设中发挥了战斗作用。文化部门抓了文化中心、文化站和各种形式的文化体育活动，把农村思想建设与文化建设结合起来，介绍、推广了一些典型，表彰了一批先进单位。妇联、团委、教育部门在农村抓了家庭教育、青年理想纪律教育和扫盲工作，开展了评选“三八红旗手”、“青年突击手”、“五好家庭”等活动，并进行了表彰。政法部门抓了制订乡规民约、建立治安调解小组、进行普法教育等工作。农业科技部门抓了“扶贫帮富”，发展“专业户”，科技普及等方面的工作。这些活动都从各个侧面推动了文明村建设的发展。有的县还采取部门之间分工合作的办法，各承包一个区、乡或抓有自己的点，既保证自己业务工作的重点，又注意抓文明村其它方面的建设，也收到了好的效果。
  五、采取订规划、抓试点、定期检查评比等办法，使文明村建设制度化、经常化。
  一是制订规划。从去年开始，全州制订了文明村建设计划。去年的计划要求是建成文明村八百个。根据去年的发展情况，今年决定实行“巩固、提高和发展”的基本方针，计划每个县要争取建立一个文明村；已抓了文明村试点的乡，要在巩固、提高原有试点的基础上再增加一至二个试点；还未抓试点的乡，今年必须抓一至二个试点。在全州的总体规划指导下，各县、区、乡也都分别根据各自的实际，制订出了自己的具体规划。
  二是抓点带面。黔西南州各地的文明村建设，一般都是从抓点开始，摸索经验，然后向面上推广，以点带面。在两年的时间里，各地都掌握了一批典型，在实践中起到了榜样作用。这两年州里先后总结推广了贞丰县、普安县的经验。
  三是定期检查。为了及时掌握情况，加强督促指导，全州各县普遍建立了一年两次的定期检查制度。去年上半年，各县都组织了检查。普安县是各个区之间组织交叉检查；安龙、贞丰等县由宣传部与有关部门共同组成检查组下去普遍检查；望谟是抽样检查。年终各县又进行了一次检查验收。
  四是评比表彰。为了鼓励先进，树立榜样，各县都开展了评比表彰。有的还坚持了每年表彰一次。去年底和今年初，全州八个县都普遍进行了评比表彰，共检查验收了八百二十二个村镇，其中由县委和县政府命名了一百五十七个文明村和文明单位，表彰了二百五十一个先进单位和先进个人。