六盘水市图书馆

1984年设立乡镇人民代表大会并与乡镇人民政府分开，成为乡级国家权力机关。开始几年，由于《宪法》和《地方组织法》对乡镇人大的职权、组织建设及有关规定不完善，乡镇人大主席团只限于会议期间工作，闭会期间没有开展工作，基层权力机关的作用没有充分发挥。1986年12月，六届全国人大常委会第十八次会议修改的《地方组织法》，对乡镇人大的规定作了一些补充和改动。1988年7月，贵州省人大常委会根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合贵州省的实际情况和需要制定了《贵州省乡镇人民代表大会主席团工作暂行条例》，从法律、法规上明确了乡级人大主席团的职权和任务。从此，六盘水市乡镇人大工作跟全国各地一样逐步开展并活跃起来，较好地发挥了乡级国家权力机关的职能作用。
  各个乡镇代表小组普遍建立，代表有组织地逐步开展了活动，效果较好。具体表现在，代表小组活动推动代表联系选民，较广泛地反映了群众意见；组织代表学习有关法律，向群众宣传法律；通过视察、调查和评议活动，推动乡里的工作；代表在履行职务时，进一步起了模范带现作用；乡人大主席团定期开会，通过审议政府工作汇报，推动政府改进工作：真正体现了人民当家作主。当时的水城、六枝、盘县3个特区的乡镇人大相继组织代表开展对政府所属的七所八站开展评议，针对提出的问题，督促整改，发挥了乡镇人大权力机关和人大代表依法履行职责的作用。六枝特区中寨乡乡镇企业发展较好，但一个小小的乡企办共有80多人，都是乡干部的亲友子女，清理整顿谁也不想出去，成了群众反映的"热点"和政府工作的"难点"问题，乡人大主席团组织代表评议乡政府工作，提出尖锐的批评，指出问题的严重性，并责成政府限期清理。乡政府按照代表的要求，将乡企办人员一下子清理出去70多人，为减轻农民及企业负担，发挥了人大的监督作用，政府、代表和群众都感到满意。这一时期，我市乡镇人民代表大会初步显示和发挥了基层权力机关的作用，不少乡镇人大代表深有感触地说，过去认为，人大代表只是在代表大会上起举手划圈的"开会代表”，现在看来不仅仅是那么回事，闭会期间也要发挥代表作用。
  由于乡镇人大成立的时间不长，《宪法》、《地方组织法》关于乡镇国家机关的规定很少，也很不具体，主席团人员结构也不尽合理，一些乡镇党委、人大、政府三者之间关系也未完全理顺，乡镇人大会议质量不高等种种因素，全市乡镇人大工作仍处于探索阶段。1995年2月，八届全国人大常委会第十二次会议，再次对《地方组织法》进行修订。进一步完善了乡镇人大制度，对乡镇人大建设有所加强。乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可设副主席1至2人。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。
  加强指导，依法开好新一届乡镇人大一次会议。因为要选举产生乡镇国家机关领导班子，同时要听取审议政府和人大工作报告并作出相应的决议，提出和交办代表的议案和建议等，所以开好这次会议尤为重要。因此，必须切实抓好三方面的工作。一是认真开好预备会议，要依据实际情况确定会议的议程和日程，经过充分讨论，制定出本次会议的选举办法，要坚持德才标准选举产生主席团成员。二是充分尊重人大代表的选择，坚持组织通过主席团提出的候选人与代表10人以上联合提名的候选人名单一起提交全体代表酝酿选择；坚持实行差额选举，充分介绍候选人的简历及德才表现和政绩，坚持按较多数代表赞成的意见顺序排列。三是注意发挥代表中中共党员的作用，要通过召开党员会议，讲清党组织对人事安排的意见，对提名推荐的人选先在党内进行讨论，充分发扬党内民主，在民主集中制的基础上，统一思想，通过积极的工作，把党的主张变为代表的意愿和国家的意志。
  每次乡（镇）人大换届，乡（镇）人大代表选举产生后，各乡（镇）均在法律规定的时间内相继召开了新一届人民代表大会第一次会议。1987年，全市260个乡（镇），依法选举产生乡（镇）长257名，副乡（镇）长426名，乡（镇）人大主席团主席、副主席326名，主席团成员总数1521名。
  1990年的乡（镇）人大换届，259个乡（镇），共选出乡（镇）长259名，副乡（镇）长489名，乡（镇）人大主席团常务主席259名，副主席59名。80个民族乡的乡长，皆由依法选出的该乡主体民族的公民担任。
  1993年，全市97个乡（镇），共选出乡（镇）长91名，副乡（镇）长208名。在当选的299名正副乡（镇）长中，代表联合提名和非侯选人当选的35名，占当选数的11.7%。
  1996年，全市共选出乡（镇）人大主席97人，为应选数的100%，副主席53人，占应选数59人的89.8%，其中妇女5人；选出乡（镇）长95人，占应选数97人的97.9%，副乡（镇）长329人，占应选数355人的92.7%。在选出的乡（镇）人大主席团正副主席中，专职的130人，实现了每个乡（镇）都有专职的人大主席或副主席。在选出的乡（镇）长中，妇女2人，副乡（镇）长中，妇女29人。上级机关下派挂职锻炼的科技副乡（镇）长亦全部参加了本次换届选举，当选63人，占参选数73人的86.3%。
  坚持如期召开乡（镇）人民代表大会和乡（镇）人大主席团会议，会议质量有所提高。一般能坚持做到会前组织代表围绕会议的议题开展视察或调查活动，以便联系群众，反映民意，集中民智，为会议决策作好准备；会中组织和引导代表认真审议政府工作报告和人大主席团工作报告，提出建议或议案，较好地发挥代表管理国家事务的职能作用；会后组织代表宣传会议精神，贯彻会议决议、决定，督促办理代表建议，通过开展活动，履行代表职责，并为下一次会议作好准备，改变了过去会议无文件，只凭乡长口头讲，甚至把政府工作报告变成安排工作，不要代表审查批准，选举无选票，用举手表决的状况。
  加强指导，逐步建立和完善乡（镇）人大制度。党中央多次提出要重视党的基层组织建设和基层政权建设，其中一个重要方面的内容，就是要搞好乡（镇）人大建设，做好乡（镇）人大工作。由于有关乡镇人大工作的法律规定还比较原则，也不很健全，因此乡（镇）人大工作缺少必要的规范，而且经常遇到一些问题，影响了乡（镇）人大工作的开展，还由于乡（镇）人大没有常设机关，在开展乡镇人大代表活动、有效行使乡（镇）人大职权等方面，缺少经常性的组织和考虑，对乡（镇）人大工作遇到的问题也不能及时研究，或提出妥善解决的办法。比如：如何开好乡（镇）人大主席团会议；乡（镇）人大在本地经济发展中应起什么样的作用，参与到什么程度；乡（镇）人民代表大会闭会期间如何发挥监督作用，运用什么有效形式开展活动；如何发挥乡（镇）人大代表的作用，怎样交办和督促议案、建议的办理等等。自1988年县乡人大换届选举以来，市人大常委会重视和加强了对乡（镇）人大工作的指导，并与县区人大常委会密切配合，先后指导和帮助盘县特区的玛依乡、钟山区的大河镇、六枝特区的平寨镇和水城县的保华乡，建立了一套较为规范的乡（镇）人大工作制度。这些制度包括：代表活动制度、主席团活动制度、代表学习制度、接待代表来访制度、代表分片联系选民制度、乡（镇）人大会议制度、主席团会议规则、乡（镇）人大主席、副主席工作职责、联系代表制度、信访接待制度、代表小组活动制度、代表视察、评议制度等。这些制度在全市推广并不断在乡（镇）人大工作的实践中修订和完善，有力地推动了乡（镇）人大工作的开展。1989年，教场乡召开人代会，通过组织代表认真审议政府工作报告，结合本乡的实际，作出的《关于深化农村改革、完善土地承包责任制的决定》，产生了较好的社会效应。闭会期间，有19名代表积极带头实施温饱工程，推广"贵农10号"良种，献出承包地排水开沟，保证水利工程顺利进行，在深化农村改革中发挥了代表的模范带头作用。
  加强指导，提高建议、批评和意见的办理质量。乡（镇）人大代表对本乡各方面工作提出议案、建议、批评和意见，这是代表的一种职责，也是代表的一种参政议政方式和反映群众意见的方式。代表要反映群众意见，不仅是在议政时口头反映，很多是要通过书面提建议的方式表达出来。其次，这也是对政府工作的一种监督形式，同时也是协助政府推进工作的形式。所以代表提出议案和建议，是人大代表执行职务的重要内容。提高议案、建议、批评和意见的办理质量，对政府来说，是政府听取人民群众意见，改进工作的一个极好机会，也是一个接受群众和人大代表监督的好机会，同时是联系群众，沟通情况的一个好机会。接受代表提出的建议、批评和意见，本质上就是接受人民群众的监督。因此，对代表的建议要积极办、认真办。过去，乡（镇）人大代表提出的意见和建议，乡（镇）长也只是在人代会上作口头答复，有的甚至只是作口头解释。会后，乡（镇）人大也无人过问和督办，乡（镇）政府也无专人办理，严重挫伤了代表执行代表职务的积极性。随着人民代表大会制度的逐步完善和民主法制建设的逐步加强，不少乡（镇）人大建立了代表建议办理办法，加强了代表建议的交办督办，乡（镇）政府也越来越重视建议办理工作，明确专人认真负责办理答复代表，重要的议案和建议还组织代表跟踪检查落实。提高了议案建议办理质量。议案、建议办理质量的提高，有利于调动和激发代表执行职务、参与管理国家事务的积极性，有利于增强乡（镇）政府干部的公仆意识和依法行政的水平。