六盘水市图书馆

在中共六盘水市市委常委扩大会议上的讲话
  市委书记李再勇 （2013年12月1日）
  今天是我到六盘水工作的第10天，这期间主要是学习和调研。23日、24日，利用两个休息日分别和市委、市人大、市政府、市政协的有关同志进行了交谈；25日至29日，先后到五个县区进行了调研，分别看了一些点上的情况，听取了各县区工作汇报和情况介绍。通过和大家的深入谈话和实地调研，对六盘水的情况有了进一步了解，思考了一些问题，形成了一些初步想法。今天，召开市委常委扩大会议，主要是围绕学习贯彻十八届三中全会和即将召开的省委十一届四次全会精神，结合这几天调研的情况，把我对近期工作的一些思考和想法同大家进行探讨，供同志们下来研究，力争把全市各项工作做得更好、更实。
  刚才，周荣同志对有关工作提出了具体要求，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面意见。
  一、深入学习、深刻领会，全面贯彻落实党的十八届三中全会和即将召开的省委全会精神
  党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是对全面深化改革的一次总部署、总动员，又一次吹响了新一
  轮改革的集结号，在中国改革发展史上具有里程碑意义。省委即将召开十一届四次全会，研究贯彻落实十八届三中全会精神的意见。全市各级党组织要把学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神作为首要政治任务，切实把思想和行动统一到十八届三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到十八届三中全会决策部署和省委即将召开的全会精神上来，加强领导，精心组织，狠抓落实.切实做到"五个必须"。
  首先，学习贯彻必须吃透决定原文。要深刻领会十八届三中全会提出的新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，逐字逐句研究全会决定，准确把握十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话的丰富内涵和精神实质，切实增强理论自信、道路自信、制度自信。要把十八届三中全会决定和习近平总书记一系列重要讲话，以及国务院稳增长、调结构、抓转型、促改革系列文件作为重要教材，统筹制定学习计划、宣传计划、专题研究计划，既要从总体上把握，又要分专题领会，做到系统学、全面学、深入学，真正做到学深学透、弄懂弄通，真学、真懂、真信、真用。通过吃透原文，强化理论武装，树立辩证的、历史的思维方式、工作方式和行为方式，用马克思主义科学发展观来提高科学决策的水平，找到科学发展的方法和路径。
  第二，学习贯彻必须联系工作实际。习近平总书记在山东考察时强调：“学习贯彻全会精神，重在结合实际，抓好中央重大改革措施的细化和落实。要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。”这是极具针对性的要求。就六盘水来讲，学习贯彻十八届三中全会精神，就是要围绕全市改革发展稳定的实际，紧密联系六盘水城市发展定位，联系六盘水市一、二、三产业发展实际，联系科学发展、创新驱动、转型升级、后发赶超、跨越发展的要求，紧扣现阶段六盘水市经济社会发展存在的问题和差距。通过建立问题导向机制，以问题为导向联系实际，寻找实现新的目标、新的要求的科学路径。重点抓好"三个结合”：一是结合思想实际。紧紧围绕干部群众关心的热点难点问题进行深入调研，及时了解干部群众所思所想、所疑所惑，深入开展"十破十立"解放思想大讨论，解开干部群众的思想“扣子"，努力做到在释疑解惑上有新突破，在统一思想上有新提高，在推进工作上有新跨越。二是结合工作实际。按照十八届三中全会的新部署、新要求和克志书记 "突出问题导向、体现贵州特色、做出贵州亮点”的要求，结合六盘水市发展实际，进一步细化发展目标、完善工作思路，明确改革的目标和重点、找准改革的路径和措施，找到工作的结合点、切入点、创新点，既要通过改革解决制约全市经济社会发展的关键性问题，又要突出六盘水市的特色和亮点。三是结合改革实际。要立足于当前六盘水市改革发展实际，把学习贯彻全会精神的过程作为凝聚人心、推动发展的过程，作为深化改革、扩大开放、激发内生动力和发展活力的过程，作为实现科学发展、后发赶超、推动跨越、同步小康目标的过程，不断凝聚全面深化改革的强大合力。
  第三，学习贯彻必须指导社会实践。要把学习党的十八届三中全会精神的成果转化为推动工作的强大动力，通过学习，用新的思想、新的观念、新的方法和作风指导一产转型、二产升
  级、三产优化，使我们的各项社会实践活动更加符合科学发展观的要求，更可持续地推动经济社会发展.使人民群众在改革中分享到更多的“红利”。要通过对精神的领会和理论的学习，不断提高党的执政能力和水平，以便更好地为人民服务，将党的根本宗旨落到实处。通过深化对全会精神的领会和贯彻落实，使人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到最大限度的维护、发展和保障。
  第四，学习贯彻必须丰富活动载体.要结合学习贯彻党的十八届三中全会精神，在继续深入开展解放思想“十破十立"大讨论的基础上，集中1个月时间，在全市深入开展"十破十立"一找差距、找问题、找目标、找路径"四找"活动，进一步解放思想、转变观念，在新一轮改革开放起点上找到新的发展目标，选择科学的发展路径，全力推动科学发展、后发赶超、同步小康要采取深入剖析自己找、聘清专家帮助找、发动群众参与找.通过报刊、电视、网络等方式，广泛发动群众参与找准六盘水市经济社会发展存在的差距和问题，站在新的起点上找准新的发展目标，选择更加科学的发展路径，把开展活动的过程作为听取民意、汇聚民智、关注民生的过程，将学习贯彻成果真正转化为活动的实际成效。要在扎实开展"十破十立"--“四找"活动基础上，认真总结今年各项工作，实现完美收官，同时，要超前谋划好明年和今后一个时期新的发展目标和发展路径。宣传部门要牵头认真制定“十破十立"--"四找"活动方案和宣传报道方案，全市各级各部门要加强统筹协调，迅速启动活动；要创新活动方式，积极发动群众.抓好督促检查，确保活动取得实效。
  第五，学习贯彻必须营造良好氛围。各级各部门要精心谋划，周密部署，采取多种方式，加大学习培训力度.营造浓厚学习氛围，切实做到 "四抓"：一是抓宣讲。要在积极配合中央和省委宣讲团搞好宣讲的同时，认真制定宣讲方案，抓好骨干培训，加强统筹协调，深入开展全会精神的宣讲活动；要充分发挥工、青、妇、计生协会等群团组织的作用，使全会精神进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进军营，实现纵到底、横到边、全覆盖。二是抓培训。各级各部门要把十八届三中全会精神，作为党委（党组）中心组和干部职工集中学习的重要内容，邀请专家学者解读文件精神，开展专题辅导。组织部门和党校要把十八届三中全会精神纳入各级各类干部培训的重要内容，通过举办一系列培训班，提高各级领导干部抓好全面深化改革各项工作的能力。三是抓讨论。要按照“十破十立"一找差距、找问题、找目标、找路径的要求，继续深入开展解放思想大讨论活动，以新一轮思想大解放促进经济社会新一轮大发展。要通过开展"十八届三中全会精神大家谈”等活动，释放正能量，形成冲击波.激发新动力，焕发出前所未有的发展热情、改革动力和工作干劲。要通过学习讨论检验干部的素质和能力，比谁学得更好，比谁学得更深，比谁站得更高，比谁看得更远。四是抓宣传。各级新闻媒体要结合"走、转、改"活动，整合传统媒体资源和新兴媒体资源，组织精兵强将，精心策划包装.深入宣传报道"十破十立，，一，，四找，，活动，通过开设专题、专栏等推出一系列有深度、有高度、有力度的宣传报道。通过宣传报道，引导大家把思想集中到发展上，把行动集中到改革上，把目标集中到小康上，努力营造学习贯彻十八届三中全会精神的良好舆论氛围。
  二、解放思想、开拓创新，着力破解发展中的重点难点问题
  思想是行动的先导。我们与发达地区的差距，表面看是发展水平的差距，本质上是思想观念的差距。在新一轮发展中.我们面临巨大的机遇和挑战随着改革的全面深化、高速和高铁时代、大数据时代的到来，人们的思想观念、生活方式将会发生深刻变化，给发展带来前所未有的机遇和挑战，把握得好，抓住机遇，我们将会迎来发展的大好机遇；反之，就会错失机遇，永远落后。所以我们必须增强大局意识、机遇意识、责任意识，进一步解放思想、开拓创新，以等不起、慢不得、坐不住的责任感、使命感，奋力赶、全力转、努力追，创造经得起历史、人民和时代检验的发展业绩。
  第一，要在顶层设计上下功夫、求突破。顶层设计关系全局，必须统筹思考、统筹谋划。特别是要充分认识六盘水的比较优势，认真研究国发2号文件关于“建设全国重要的能源基地，资源深加工基地，毕水兴能源资源富集区，西南重
  要的战略资源支撑基地，物流节点城市，’凉都六盘水‘旅游休闲度假胜地和加快六盘水老工业基地改造、六枝资源型城市可持续发展、贵阳一安顺一六盘水城际轨道交通建设、加强黔中城市群与六盘水等城市联系、乌蒙山片区扶贫攻坚、攀西一六盘水经济区规划建设”以及大连对口帮扶等系列重大战略机遇，围绕"群众致富、企业增效、财政增收、社会进步"目标，进一步深化市情认识，优化发展思路，做好顶层设计。一是在发展目标上：实现“四个更加"。总体上我们的目标就是建成产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的经济强市。就各县区而言，盘县要建成贵州最靓丽的西大门，六枝要建成以现代服务业为龙头的现代化精品城市，水城、钟山、红桥要三城联动、同城发展、产城互动、城乡一体，建成国际标准旅游休闲度假城市。市委、市政府要围绕这个目标统筹做好顶层设计，各区县要在推进这个目标上加强统筹。二是在发展路径上：力求"五个新突破"。要坚持以科技创新为引领，以实体经济为支撑，以生态建设为底线，以改革开放为动力，以民生保障为根本，以党的建设为保障，致力在产业转型升级上，在创新驱动、区域合作上，在以交通为重点的基础设施建设上，在城乡一体化发展上，在生态文明建设上实现新突破，走出一条高效、富民、可持续的发展路径。三是在推进措施 ±：要做到"三严" "三宽”。所谓"三严”：就是干部管理要严、城市管理要严、法纪执行要严。所谓"三宽"：就是发展思路要宽、招商视野要宽、用人渠道要宽。四是在突出特色上：突出特色，就是要具有唯一性、不可复制性。比如中国凉都品牌、煤炭资源、乌蒙山喀斯特峰丛景观就具有唯一性。我们一定要突出这种个性化资源做好顶层设计，体现差异化，避免同质化，增强吸引力，提升竞争力。五是在产业转型上：六盘水是资源大市，资源储量大、品种全、品质优，这是我们的优势。如何围绕产业转型抓好顶层设计，发挥资源的最大效应，延长产业链，拓宽产业幅，提升附加值，抢占产业链的末端和价值链的高端，是摆在我们面前的重要课题。要按照"四个一体化”的思路，大力发展煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电材等产业，利用地下矿产资源、地上自然资源、政府公共资源整合其他产业业态，优化产业结构，提升产品市场竞争力，促进产业转型升级。这篇"升级性调整”的文章我们务必要做好。六是在明年工作的谋划上：要围绕增比进位，围绕综合实力进入全省“第一方阵”，围绕提前实现全面小康等目标，强化经济发展指标、重点工作、重点项目、重点措施等方面的谋划工作，确保一开局就形成大干快上的良好局面。
  第二，要在转型升级上下功夫、求突破。随着第三次工业革命的到来、深化改革的全面推进、交通瓶颈的逐步打破，我们将迎来转型发展的大好机遇。我们必须抓住机遇、用好机遇，立足优势、用足优势，促进转型发展、跨越发展。一是围绕农民致富抓农业转型。坚持以"四在农家•美丽乡村"建设为载体，以"六项行动计划”为抓手，以农业结构调整为龙头，加快发展现代农业，全面推进农业转型发展。总体要求是，立足农民，跳出农民抓农民增收致富；立足农业，跳出农业抓农业结构调整；立足农村，跳出农村抓农村经济发展，按照这个总体要求，把退耕还林、经济发展和群众致富结合起来，把水土保持、生态提升和农民产业发展结合起来，把环境整治、"四在农家・美丽乡村"建设与农业可持续发展结合起来，大力发展茶叶、猕猴桃、魔芋、洋芋等特色农业和都市农业、旅游农业、效益农业，实现"经济价值、生态价值、社会价值”的最大化和有机统一。要完善农村的经济合作体系建设，通过农业合作社、家庭农场、农业大户，用公司+农户、农户+合作社等各种新的形式，实行规模化生产、集约化生产、效益化生产。要完善农村的金融体系建设，支持农业产业的发展，增加农民财产性收入，提高农民对农业产业的投入能力和向城市的转移能力。二是围绕优化结构抓工业转型。要以现代装备制造业、高新技术产业为龙头，大力发展现代工业。加快推进传统产业转型升级，以实施"四个一体化"为载体，推进盘江、水矿、水钢等传统产业延长产业链、拓宽产业幅，通过新信息、新技术的嫁接实现转型升级。要大力引进和发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术、节能环保产业、高端装备制造业、安全产业、生产性服务产业等新兴产业，大力引进总部经济和区域结算中心，丰富产业业态，完善产业体系，优化产业结
  构，推动转型升级。要强化产业配套，提高资源就地加工转化率和资源循环利用率，原材料就近采购率，更加注重下游和上游企业的引进和培育，打通"产业断头路"，形成完整的产业链条。三是围绕现代服务业抓三产转型。再过两至三年，六盘水市将全面迎来“高铁时代"和"高速时代"，人流、物流、观念流、信息流、文化流、资金流速度加快，能不能让这些流动要素在六盘水聚集起来、产生新的发展能量，对我们的发展提出了新的要求。我们要大力发展以旅游业和金融业为龙头的现代服务业，丰富消费服务、商务服务、生产服务和精神服务等多种服务业态。要深入推进水城、钟山、红桥同城发展和盘县、六枝城市建设，发挥接纳人流、物流、信息流的平台作用。要把金融业作为支撑一产、二产、三产配备要素，大力发展金融业，着力引进一批风投公司、创投公司、担保公司、消费金融公司、融资租赁公司、财务决算公司、市级投融资发展公司，打造新型融资平台，拓宽融资渠道，支撑产业发展。支持具备条件的民间资本依法发起设立中小银行.扩宽民间融资渠道高度重视物流经济，推动运输、仓储、电子商务平台发展，打造现代物流体系。要坚持教育、医疗优先发展和优质发展战略。大力发展”9+3"义务教育，重视农村教育、寄宿制中小学建设，加强中小学校长和教师队伍建设。要大力发展优质教育、优质医疗，优化教育、医疗资源布局，规划建设或者采取引进企业合作举办双语学校、国际学校，高度重视职业技术教育，培养一批懂技术、能操作的新型劳动者；要通过医疗制度改革和医疗保障制度改革，进一步优化医疗资源布局，提高医疗技术服务，积极发展养老服务和健康服务产业。要通过发展优质教育和优质医疗，促进第三产业转型和服务一、二产业转型。
  第三，要在创新驱动、区域合作上下功夫、求突破党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。今年9月，中央政治局以实施创新驱动发展战略为题在北京中关村举行第九次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调：实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。李克强总理在10月18日召开的国务院常务会议上要求："积极挖掘新的消费增长点，加快实施创新驱动战略，大力培育新兴产业.有效化解过剩产能。”从国际上看，科技创新已成为推动经济社会发展的主要力量、成为世界发展潮流。如土地规模仅相当于我国云南省的德国，紧紧依靠科技创新和先进制造业的发展，成为了世界第四大经济体；"中东硅谷"以色列，其高新技术产业产值占GDP的50%以上。
  上世纪80年代后期，当今全球第一战略权威、商业管理界公认的“竞争战略之父”——哈佛商学院迈克尔•波特教授对战后美国、瑞士、瑞典、德国、日本、意大利、韩国和英国等8个国家的产业发展和参与国际竞争的经济发展过程进行深入研究，认为一个国家的产业参与国际竞争的过程大致可分为四个依次递进的阶段，即：要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段、财富驱动阶段。美国经济学家钱纳里的发展阶段理论进一步提出，人均GDP在1000—3000美元时，经济发展主要依靠要素驱动，这是经济发展的最初阶段，主要是以土地、矿产、水等自然资源、环境和低技能廉价劳动力作为推动经济发展的主要力量。3000—5000美元时，主要依靠投资驱动，这个阶段主要是以资本投资作为经济发展主要推动力。5000—8000美元时，主要依靠创新驱动，这个阶段主要是以技术、资本、人才等创新要素作为经济发展的主要推动力。8000美元以上时，则主要依靠财富驱动，在这个阶段，追求人的个性全面发展、追求文学艺术、体育保健、休闲旅游等生活享受，成为经济发展新的主动力。
  六盘水市2012年人均GDP达4300美元左右，接近5000美元的门槛，但从我们的产业结构来看，第二产业占比达到60%以上，企业的发展和产业的升级空间很大，我们需要投资和创新"双轮驱动”，需要协同创新和自主创新“共同发力"。所以，针对自身发展的需要和创新能力的不足，我们一定要加强区域合作.主动对接对口帮扶城市大连、比邻城市昆明、中关村贵阳科技园及长三角、珠三角发达地区，积极主动推进攀西—六盘水经济区规划建设，进一步构建开放合作的大平台，利用我们的优质资源和优势产业，围绕我们的需求，优化配套政策，加大对技术、资本、金融、人才、市场、战略投资者等创新要素的吸引和聚集，聚焦一切力量推进六盘水市产
  业的转型升级，跨越发展。
  第四，要在基础设施建设上下功夫、求突破。目前，制约六盘水发展的最大障碍是交通基础设施建设滞后。要尽快突破交通瓶颈制约，打通连接省内外的通道，全力加快杭瑞高速、六六高速、盘兴高速、水威高速公路和月照机场建设，确保六六高速、月照机场明年建成通车、通航，明年上半年六安城际快速铁路要正式开工建设，加快改善发展的基础条件，切实降低物流成本，加快提升六盘水的区位优势。要加快城市路网建设步伐，快速拉大城市框架，全力加快城市内环快线及联络线建设速度。明年3月份，要启动新一轮大规模的城市路网建设。要加快推进六盘水海关、六盘水检验检疫机构建设，规划建设 "公路港”，积极创造条件申建加工贸易承接基地、出口基地和自由贸易园区，加快改善对外开放的基础条件。要大力实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，坚持整体推进、重点突破，多渠道筹集资金，加快改善农村生产生活条件。
  第五，在推进城镇化上下功夫、求突破。2012年，六盘水市城市化率为32%（统计部门数据），比全国平均水平低20个百分点。城镇化是工业化、农业现代化的载体，是最大的内需。实施城镇化带动战略，仍然是六盘水市当前乃至今后一段时期的一项重要任务、重要工作抓手。一是要推进水城、钟山、红桥同城化。规划区按照国际化旅游城市的标准和100万人口、100年不落后的目标要求，高起点定位、高标准规划、高质量建设、同城化发展，实现基础设施、产业发展、功能完善、公共服务、空间布局的统筹推进、协调发展。请市政府牵头抓紧研究，提出实施方案、加快推进。二是要推进城乡一体化。要大力推进统筹城乡发展，尽快修订、完善城市总体规划、城乡土地利用规划、城镇体系规划、镇村布局规划，加强制度改革创新，推进城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化，形成功能区域合理分明、基础设施配套完善的局面。要优化城乡空间布局，全面落实主体功能区规划，对地域相邻、产业类型相同、民俗习惯相近的乡镇要进行合并，促进资源整合，发挥区域带动作用。三是要完善城镇化发展体制机制。重点抓好人、地、钱三个核心问题。在人的问题上，要改变过去侧重土地的城镇化，今后要侧重于以人为核心的城镇化，以人气聚集财气、商气。在地的问题上，要落实土地用途管制，从严合理供给城市用地，建立有效调节工业用地和居住用地的合理比价机制。在钱的问题上，要探索采取地方政府发行债券等方式拓宽城市建设融资渠道，把"暗债”变成"明债”；探索允许社会资本进入、建立城市基础设施和住宅政策性金融机构等方式，整合社会资源参加城镇化建设。要发挥非公企业推动城镇化的作用，继续落实好支持小微企业发展的"3个15万元”政策措施，培育发展更多的中小企业，创造更多的就业岗位，为农村人口转为城镇人口创造条件；对非公企业放宽服务准入标准，打破垄断格局，促进城镇服务业发展；通过特许经营等方式允许社会资本进入城市公益事业，参与城市基础设施建设和运营。
  第六，要在资源整合上下功夫、求突破。当前，六盘水市至少有三个方面的资源优势，一是地下的煤炭、煤层气、页岩气、金属矿、地热等能矿资源；二是地上的独特气候资源、自然景观资源、生物资源特别是生物基因资源等自然资源；三是政府的政策资源、规划资源、土地资源、资金投向引导性资源、特许经营资源、市政广告资源、加油站资源等公共资源。全市各级党委、政府要加强统筹调度，加大资源整合力度，发挥资源对项目、资金、人才、市场等的引导作用.尤其是发挥规划资源对人流、物流、资金流的配置作用，发挥资源的最大效益。在招商引资工作中，要充分利用资源优势，发挥资源叠加效应，增强招商引资的吸引力。重点抓好"三换”：一是以资源换资本。按照"资源股本化” 的思路，对我们的能矿资源、旅游资源进行打包评估后，通过打造资源融资平台进行融资，实现以资源换资本，来发展非资源型产业。二是以资源换项目。将自然资源的开发权、开采权配置与基础设施项目、产业项目、装备制造项目、高新技术项目的建设引进进行捆绑、整合，在推进能矿资源开发利用的同时，促进基础设施建设和非资源型产业的发展，提高非资源型产业比重，推动产业转型升级。三是以资源换人才。把自然资源开发项目的招商引资与人才引进捆绑，将人才配套引进作为资源配置的前置条件之一，依托项
  目配套引进人才。同时，要运用政府公共资源，推进医院、学校、科研院所等加强与对口帮扶城市、东部发达地区的合作，柔性引进优秀人才。
  第七，要在生态建设上下功夫、求突破。牢固树立生态是“底线”，也是"红线"的理念。生态资源是六盘水市最大的资源，只有良好的生态资源，才能发展高端产业。要加强生态文明建设，保护物种的多样性，走生态产业化、产业生态化的绿色发展之路。要充分利用良好的生态环境资源优势，加快发展康体健身、健康疗养、美容养生等高端旅游休闲产业和新一代信息技术产业、大数据等高新技术产业。要加快发展循环经济，今后煤炭洗选用水一律不准外排，所有中水必须实现闭路循环。要加大环保执法力度，切实增强生产型企业特别是煤炭企业的环保意识。要加强空气质量的监测治理，自加压力，主动开展空气质量PM2.5检测并定期向社会公布，接受群众的监督，让六盘水市空气质量进入全国地级城市前列。要大力实施节能减排，加大污染治理力度；实施生态修复和国土绿化行动，结合农业产业结构调整，全面实施25度以上耕地退耕还林工程，大力提高国土绿化率。在全市（含县区）全面开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家循环经济示范城市"四创” 活动。要加快生态文明体系建设，建立完善生态文明建设体制和机制，让六盘水天更蓝、地更绿、水更清、气更净、环境更优美。
  三、奋力拼搏、真抓实干，全面完成今年各项目标任务
  现在离年底刚好一个月时间，各项工作进入了最后的冲刺阶段。各级各部门必须强化措施，奋力拼搏，把各项工作继续抓得紧而又紧、实而又实，确保稳增长、保稳定、惠民生的各项目标顺利实现。
  一是紧盯全年目标不放松。从刚才周荣市长通报的主要经济指标完成情况看，要完成全年目标，任务还非常艰巨。全市各级各部门要进一步增强责任感、紧迫感，要按照同步小康、增比进位的目标要求，抢抓最后30天时间，对重点工作逐项进行梳理，准确把握经济走势，未雨绸缪，趋利避害，确保苗头问题"见机早"、调控措施"拿得准”、经济指标"运行稳”。统计部门要密切监控指标变化，当好经济运行的“预报员”，对经济走势密切关注，及时报告。对主要经济指标出现异常的，要及早应对，防止经济滑出可控范围，确保全面或超额完成全年各项目标任务。
  二是紧盯重大项目不放松。要对现有项目进行全面梳理，摸清底数，加大项目建设协调推进力度，已经动工的项目要加快进度，已经签约的项目要抓紧落地，确保全年固定资产投资目标圆满实现。要紧紧抓住年前这段时间，精心筹划，统筹安排，抓紧制定明年重点项目建设计划，尽快完成项目立项、规划设计、征地拆迁、资金筹集等前期工作，确保新年即开工，新年新气象。尤其是要抓紧做好2014年第一季度项目集中开工的准备工作，牢牢把握全年工作主动权，确保实现"开门红"。
  三是紧盯安全稳定不放松。安全和稳定事关政治大局，关系经济发展，联系群众利益，是头等大事。要认真学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示和省委书记赵克志、省长陈敏尔的重要批示精神，以高度负责的担当精神，把维护安全稳定工作放在心上、抓在手中、落实到行动上。要以提升群众安全感和幸福指数为目标，全面做好信访稳定工作，坚决防止重大群体性事件、重特大案件、社会敏感案件的发生，为群众生产生活创造安定和谐的社会环境。对责任事故要坚持“零容忍"，始终保持对煤矿、非煤矿山、食品药品、交通、消防等重点领域安全生产的高压态势，严格监管、严格执法、严格问责，坚决杜绝重特大事故发生，切实抓好生产安全、食品安全、环境安全和社会安全工作，确保社会和谐稳定。
  四是紧盯民生保障不放松。民生连着民心。各级各部门要把老百姓的事情当成天大的事情来看、来抓、来管，深入开展冬季送温暖、献爱心慰问活动，听民情、察民忧、访民意、惠民生，切实帮助困难群众解决生产生活问题。要超前谋划元旦春节期间困难群众特别是孤寡老人、低保户、五保户、孤儿、留守儿童的生活，让困难群众身暖心暖。要加快"十大民生工程"和"二十件民生实事”建设步伐，找准症结、建立台账、加快推进，确保全部按时竣工，兑现市委、市政府对群众的庄严承诺。明年的民生实事，要通过报刊、网络等广泛征求群众意见，群众急需办理
  什么实事、政府就办理什么实事。
  四、大力加强党的建设，为推动科学发展、后发赶超、同步小康提供坚强保证
  推动六盘水经济社会发展，关键要有一个勤政、廉洁、高效、务实的领导班子，建设一支想干事、能干事、干实事、能够干成事的干部队伍，培养一种干事创业的精气神。我们必须大力加强党的建设，进一步把广大党员干部群众的思想统一到发展上来、心思集中到发展上来、力量凝聚到发展上来，高举发展、为民两大旗帜，发扬"奉献、包容、创新、超越"的新时期六盘水精神，团结一心、振奋精神，真抓实干、奋勇争先，大力营造"全党抓发展、全民奔小康"的浓厚氛围，全面推进科学发展、后发赶超、推动跨越、同步小康，实现"快、好、高"的目标。
  第一，要充分发挥各级党委的领导核心作用党委的领导核心作用就是要"总揽全局、协调各方"。这既是对各级党委的工作要求，更是党章赋予各级党委的领导责任。所谓总揽全局，就是要集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、用好干部，从政治上、思想上、组织上全面加强和改善对各项工作的领导。所谓协调各方，就是要坚持党的领导、人民当家作主与依法治市有机结合起来，团结一切可以团结的力量，形成工作合力。各级党委特别是党委书记要善于把人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体等各类组织统筹起来，切实加强领导，贯彻党的决策和工作部署，支持他们依法依章开展工作；要善于把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的智慧和力量凝聚起来，共同推动六盘水市的发展；要善于把一切关心、支持六盘水发展的海外侨胞、归侨侨眷及社会各界人士的积极性调动起来.参与六盘水的建设和发展。
  第二，要充分发挥党员干部的执政骨干作用。党员干部是我们推动各项工作的中坚力量。各级党委要进一步优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。要把"信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五条标准和"看、听、思、说、干"五种能力，作为干部培养选拔的基本遵循。要紧紧围绕这"五条标准”和"五种能力”来选干部、配班子，真正选拔忠诚可靠、信念坚定的干部，选拔勇于创新、敢于担当的干部，选拔群众公认、实绩突出的干部，选拔作风务实、清正廉洁的干部，树立良好的用人导向。今后的干部选拔，就是要凭实绩、凭实干，对热衷于跑关系、拉门子的，坚决不能使用。组织部门要认真研究考核评价体系，拿出具体意见报市委研究。
  第三，要充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要着力抓好乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富能人、先进纯洁党员队伍“四支队伍" 建设，保持基层党组织的生机和活力。要以打造服务型、富民型党组织为载体，把各级党组织的潜能充分挖掘出来，把党员干部的积极性充分调动起来，夯实基层组织、强化基层组织，建成强有力的基层组织网络，使基层党组织真正成为带领群众发展致富、创造幸福生活的主心骨和领路人。要认真总结基层创造的生动实践，积极发现、培育基层先进典型，加大宣传推广力度，切实发挥示范带动作用。
  第四，要充分发挥宣传工作的舆论导向作用。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。各级宣传部门和新闻媒体要坚持团结鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向，坚持围绕中心、服务大局，把服务经济发展作为工作的重中之重，为同步小康加油鼓劲。要针对当前改革发展进程中深层次矛盾逐步增多的实际，积极营造有利于深化改革开放的舆论环境，更好凝聚改革共识。要大力宣传人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，宣传党员干部良好的精神风貌，宣传社会各方面温暖人心的善行义举，不断凝聚、释放加快发展的正能量。要加强网络社会管理，加大对网上有害信息、网络谣言的整治力度，坚决依法打击网上传谣造谣等违法行为。要加强党的舆论阵地建设，办好"一台三报一网络”，按照讲政治、顾大局、负责任的要求，努力建设一支思想过硬、本领过硬、作风过硬的宣传思想干部队伍。要牢牢
  掌握舆论斗争的话语权和主动权，紧紧围绕群众关心的热点、焦点，引导社会情绪、社会心理向积极健康的方向发展，切实维护社会和谐稳定。
  第五，要充分发挥党纪国法的预防惩戒作用。坚持不懈地坚决惩治和有效预防腐败.认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建反腐倡廉工作“三道防线"为重点，按照"教导管防在前，察帮诫劝紧随，惩处罚治在后”的思路，加快推进惩治和预防腐败体系建设。要严格贯彻执行中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，坚决反对"四风”，坚决治理庸、懒、散、慢等行为，继续深入开展"阳光晒权"活动，让权力在阳光下运行，让权力为百姓服务，推进干部作风持续深入好转。要按照中共中央、国务院关于 《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，把干部作风建设与廉洁政府建设结合起来，与机关效能建设结合起来，实现作风大转变、效能大提升、经济大发展。
  最后，我再强调一下几个会议的筹备问题。近期，将集中召开市委六届五次全会暨全市经济工作会议、全市项目建设观摩暨工业发展大会、全市扶贫开发工作会议和省"两会”后召开的市 "两会"，以及春节期间慰问活动，大家要注意统筹安排好，相关部门要密切配合，认真做好各项准备工作。
  今天只是点一个题，请大家共同思考。以上工作，希望同志们尽快研究相关方案，进行专题研究，市委、市政府分管领导要组织专题研究。请市委市政府督查室抓紧进行责任分解，明确牵头领导和部门，进行专项研究，在此基础上，成熟一项推动一项，在适当的时候，我和周荣同志将专题听取大家汇报。
  希望大家抢抓机遇，开拓创新，以新的姿态推动六盘水经济社会更好更快发展。我就讲这些意见，供同志们参考。王晓光同志在全市经济工作会议上的讲话
  （2012年12月22日）
  这次全市经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、省委十一届二次全会、全省经济工作会议和市委六届二次全会精神，深入分析当前经济形势，总结2012年经济工作，安排部署2013年经济工作。
  12月15至16日召开的中央经济工作会议，是党的十八大之后中央召开的一次十分重要的会议。习近平总书记、温家宝总理发表了重要讲话.讲话思想深邃、视野开阔、语言平实、文风清新，全面总结了今年的经济工作，深刻透彻地分析了当前国际国内经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、主要任务和重大举措。12月20日至21日召开的全省经济工作会议，全面贯彻中央经济工作会议和省委十一届二次全会精神，对明年的经济工作进行了全面安排部署.具有很强的针对性、指导性和可操作性。中央和全省经济工作会议的召开，为我们做好明年的经济工作指明了方向，对于进一步统一思想、鼓舞斗志、凝聚力量，加快全面建成小康社会步伐，具有十分重要的意义。我们一定要认真学习，深刻领会.切实把思想和行动统一到中央和省对当前经济形势的分析判断和安排部署上来，紧密结合六盘水市实际，总结好今年的工作，安排部署好明年的工作。
  下面，我就深入学习贯彻中央、全省经济工作会议精神，切实做好明年经济工作，讲三点意见。
  一、正确分析六盘水市经济形势，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的重大决策部署上来
  即将过去的一年，是六盘水市经济发展受外
  部冲击最大、困难最多、挑战最为严峻的一年。一年来，全市上下紧紧围绕年初确定的总基调、总目标、总任务，抢抓国发2号文件机遇.坚持攻坚克难上项目、全力以赴保生产、千方百计破瓶颈，坚持不懈惠民生，各项工作取得了新的突破和进展.在全面建成小康社会道路上又迈出了坚实一步。特别是在国际经济环境复杂多变、国内经济“增长下行、成本上行”趋势明显、六盘水市主要工业产品价格持续低迷的情况下，取得的成绩好于预期。突出表现在"八个前所未有"；一是增比进位的力度前所未有。据省统计局预测，六盘水市增比进位综合排名由上年的第6位上升到第4位，13项指标保位、7项指标进位、1项指标退位。4个县区"3进1退”，其中盘县名列第1,水城县进入第6,六枝特区升到第16,成绩来之不易。二是项目建设的力度前所未有。预计产业项目投资、基础设施项目投资、民生项目投资分别增长74%、78.6%和24%。全市固定资产投资规模首次突破1000亿元大关，同比接近翻一番。三是结构调整的力度前所未有。特别是工业中的 "四个一体化”、农业中的"十大产业"、服务业中的旅游、文化产业，有总体谋划、有项目支撑、有具体抓手，工作力度全面加大。四是城市建设的力度前所未有城市主干道绿化美化、7个城市广场、6个湿地公园和10个特色示范镇建设统筹推进，城市综合体成为城市建设的最大亮点。五是基础设施建设的力度前所未有。特别是高速公路、通村油路、机场、水利等基础设施，在项目争取、资金筹措、施工组织上明显加强，工程建设全面提速。六是对外开放的力度前所未有。招商引资机构、队伍建设全面加强."走出去" 的力度、频度增加，是历年来引资总额最多、成效最为显著的一年。七是民生改善的力度前所未有。就业、低保、教育、卫生、扶贫等工作力度加大，一些工作走在了全省前列。“四在农家” 建设实现新突破。农村彻底告别了茅草房。八是全市上下干事创业的激情前所未有。通过开展 "三忠诚”教育、保持党的纯洁性教育和解放思想大讨论，干部盼发展、谋发展、抓发展的激情高涨.想干事、能干事、干成事的氛围浓厚。从总体上看，一年来，在全市上下的共同努力下，六盘水市出现了 "三个显著变化”：一是来的领导多了。一年来，先后有36位省部级领导干部、300余位厅级领导干部到六盘水市调研、检查、指导工作，在对六盘水市各项工作给予指导、帮助的同时，更增添了我们做好工作的信心。二是来的企业多了。特别是中建四局、川威、富力、葛洲坝、隆德、东部、兖矿、娃哈哈、奥特莱斯等国内外知名企业集团强势入驻六盘水市，为六盘水市城市建设、产业发展注入了强劲动力。三是工作亮点多了。
  一年来，六盘水市"富民型"党组织建设、干部"帮联驻"、保持党的纯洁性教育、公共资源交易中心建设、52具陈尸处理、社会矛盾排查化解等工作得到中央、省委领导签批、肯定，先后有5个省级现场会在六盘水市召开。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是全市上下攻坚克难、不懈奋斗的结果。实践证明，六盘水市各级干部队伍是一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的队伍。只要我们树立高度的能力自信、发展自信、跨越自信，就一定能够战胜困难，缩小差距，闯出一片新天地。
  中央经济工作会议指出，明年国际形势依然错综复杂、充满变数，全球经济仍处于应对金融危机的状态之中。从国际看，世界经济低速增长态势仍将继续，主要经济体总需求仍然疲软，各种形式的保护主义明显抬头，西方大国对外转嫁内部经济困难的意图十分明显，真正走出危机仍需时日。美国"财政悬崖”会造成多大冲击，欧债危机会发酵到什么程度，这些问题都有待冷静观察。从国内看，党的十八大的胜利召开，正在形成强烈的导向效应，给我们带来重大机遇。国家优先实施西部大开发战略，实行差别化的经济
  政策，是我们加快发展的强大政策支撑中央已经明确，明年将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，财政赤字和中央预算比今年有较大幅度增加，为我们争上项目、扩大投资创造了新的机遇。从全省看，预计今年人均GDP可突破3000美元，城镇化率、工业经济比重、民营经济比重分别达到36%、39%和40%,已经进入加速发展阶段。随着主基调、主战略的深入推进，以县为单位"同步小康创建活动"的启动实施，发展的基本面将长期向好.政策优势、后发优势、环境优势将集中显现。
  因此，对明年的经济形势，我们要一分为二看待，一方面。对可能碰到的困难要有预判，善于用“底线思维”方法，凡事从坏处准备.把发展面临的问题和挑战估计得更充分一些，把应对举措准备得更充分一些，努力争取最好结果，牢牢把握工作的主动权。另一方面，又要看到有利的一面，增强做好明年经济工作的信心和决心。第一，要在你追我赶的态势中看位子.要统一思想，坚定信心，锁定目标，在加快自身发展的同时，认真研究赶超对象，一步一步向全省“第一方阵”迈进。第二，要在有紧有松的调控中找空间。吃透上级政策，准确判断形势，对国家重点支持的“三农"、民生、结构调整、社会事业、基础设施等领域，要善于谋划项目、编制项目、包装项目，千方百计挤进国家和省的盘子。第三，要在稍纵即逝的变化中抓机遇。继续抓好西部大开发、国发2号文件、集中连片特困地区扶贫开发、"三位一体"综合规划、循环经济试点等政策的项目化、实物化落实，千方百计把国家的政策优势转化为发展优势。第四，要在得天独厚的优势中挖潜力。要在做好煤文章、延长产业链、提高附加值的同时，强力突破保安电网，推进热电联产项目，提升比较优势。总之，我们要善于在变局中把握机遇，在逆境中主动作为，在挑战中勇于胜出，使明年经济发展再跃上一个新台阶。
  二、牢牢把握明年经济工作的总体要求，促进全市经济社会又快又好更快更好发展
  2013年既是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是与全省全国同步建成全面小康社会的关键之年。做好明年的经济工作，意义十分重大。根据中央、全省经济工作会议精神.结合六盘水市实际，明年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，省委十一届二次全会和全省经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，按照市委六届二次全会的部署，继续坚持“稳中求快”总基调，围绕"突出特色、做大总量、提速转型、增比进位”总目标，落实"好中求快、快中保好、又快又好、更快更好”总要求，坚定不移地贯彻主基调、实施主战略，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重做大总量，更加注重结构调整，更加注重城镇带动，更加注重改革开放，更加注重改善民生，更加注重绿色发展，奋力走出一条跨越发展、后发赶超、全面小康的发展之路。
  明年经济发展的主要预期目标是：全市生产总值确保增长18%以上，力争达到20%；全社会固定资产投资确保增长50%以上，力争达到80%；财政总收入确保增长20%以上，力争达到23%。确定这样的目标，主要基于以下考虑：一是要与"十二五"规划相衔接；二是要与增比进位的要求相适应；三是要与全面建成小康社会的要求相吻合。体现了必要与可能的统一，体现了积极、稳妥、向上的原则，是通过努力完全可以实现的。
  （一）突出抓好项目建设，大力推进投资量的扩张、质的提升。稳增长，关键在于扩投资；扩投资，关键在于抓项目。我们之所以强调项目、狠抓投资，这是由六盘水市发展所处的阶段决定的，没有投资就没有增量、就没有后劲，更谈不上结构。要切实加强项目谋划和管理，集中力量加快一批在建项目、创造条件开工一批新建项目、积极争取一批待建项目、规划论证一批后备项目。要加强对国家产业政策和投资政策的研判，学会"察言观色”，随时把握政策导向，准确把握投资重点，增强项目前期工作的前瞻性、科学性和针对性。要加强与上级部门的沟通对接，善于"见缝插针”，争取更多的大项目、好项目进入国家和省的盘子。要高度重视优化投资结构，切实提高工业投资、农业投资、高新产业投资、民营经济投资、城镇建设投资比重，加强重点领域和薄弱环节的投资，推进投资主体多元化,改革投融资体制，积极争取债券融资，大
  力抓好“引银人市"，支持地方金融机构改革发展，推动金融产品及服务创新，进一步解决融资难的问题。
  （二）突出抓好"三农"工作，大力推进农业增效、农民增收。六盘水市农业比重不大，但农村人口比重大，"三农”工作始终是全党工作的重中之重。与全省、全国同步建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。要发挥比较优势，大力发展喀斯特山区特色农业，切实提高经济作物和生态畜牧业的比重，拓宽农民增收渠道。农业是一项周期性长、见效慢的产业，对于市委、市政府确定的"十大产业"，要一项一项抓、一项一项推，紧抓不放，一抓到底，抓出成效。强化农村非农技术培训，大幅度提高非农产业收入比重。坚持以工哺农、以城带乡，大力推进农村产权改“四在农家、美丽乡村"建设，确保全面完成12万户"四在农家”建设任务。
  （三）突出抓好工业经济，大力推进结构调整、转型升级。六盘水市是一个资源型城市，尚处于"成长期"，在今后相当长的一个时期内，以煤炭、电力为支柱的主导产业还不能削弱、更不能放弃，关键是要提高资源综合利用率，延长产业链、增加附加值，推进资源效益最大化。明年六盘水市工业能否提速增效，很大程度上取决于煤炭生产状况，只有煤炭产量上去了，发电量才有保证。有关部门要加大技术指导和服务力度，加快煤矿技改、验收步伐，千方百计保证能够有更多煤矿进入联合试运转。要在全力突破保安电网的基础上，加大热电联产项目建设力度，确保“四个一体化”项目取得实实在在的进展。同时，要大力发展特色轻工业，敢于向盲区、弱项挺进，努力在装备制造、电子信息、生物制药、新能源、新材料、节能环保、食品加工等领域实现重大突破要以申办全省项目建设观摩会为契机，在继续抓好产业园区基础设施、标准厂房建设的同时，把抓园区项目投产达产作为硬指标、硬任务，确保有亮点、有看点。
  （四）突出城乡统筹发展，大力推进城镇扩容、品位提升。明年全省旅发大会将在六盘水市召开，这既是省委、省政府交给我们的一项光荣而艰巨的任务，又是我们展示城市建设管理水平、推动旅游产业发展的重大机遇，必须高度重视、全力以赴，只能办好、不能办砸。要大力加快城市综合体建设，已经纳入重点建设的项目，有关县区要成立工作专班，做到规划、方案、资金、责任、时限"五落实”，千方百计加快推进。要加大城市公交建设力度，全面启动市中心城区内环快线建设.加大重点路段、重要节点城市立交、人行天桥、地下通道建设力度，下大力解决市中心城区交通拥堵问题。要下定决心全面启动水城河综合治理二期工程，抓好沿河景观打造和排污管网建设，尽快使水变清、岸变绿、景变美。全面抓好市中心城区主干道景观改造提升工程，认真搞好房屋立面、道路绿化、灯光灯饰改造，提升城市品位。要坚持新区先行、综合体带动、产城互动、典型示范、改革突破，强力推进县城、特色示范镇建设，有序推进农村转移人口市民化。深入开展“五城联创”，推进管理重心下移，高度重视小街小巷、楼群院落、农贸市场、车站码头的治理，从根本上改变城镇脏乱差状况。
  （五）突出抓好改革开放，大力推进体制创新、增强发展活力。省委、省政府继续将明年作为“改革开放年"。我们必须按照省的要求，以先行先试的勇气和直面矛盾的担当，深入推进重点领域和关键环节改革，努力在投融资、行政审批、公共事业、招商引资方式上加大工作力度，提高招商引资水平。外出参加招商活动要精心准备，周密策划，做足功课，不打无准备之仗，切实提高招商引资命中率。要大力加快开放载体建设，搭建开放平台，提高办节办会水平。大力加强对非公有制经济的政策、融资、咨询、行政等服务体系建设.创造权利公平、机会公平、规则公平的发展环境，切实为非公有制经济发展解决问题、扫除障碍。
  （六）突出抓好社会建设，大力推进民生改善、促进社会和谐。对于中央、省、市出台的改善民生的措施，要确保全面落实到位，不打折扣。近年来，国家出台的富民惠民利民政策很多、资金数额很大，一定要加大对基层干部的教育力度，把这些政策落实好、执行好，绝不能优亲厚友，更不能中饱私囊。要加强城乡社会保障体系建设，不断提高统筹层次和保障水平大力实施学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育"五项突破工程"，启动实施 "9+3"义务教育和免费中等职业教育计划。要合
  理规划、统筹城乡学校布局，健全“控辍保学" 工作长效机制。切实加强社会管理创新.认真学习借鉴外地社会管理的先进经验，加强基层社会管理和服务体系建设，突出抓好社区建设，夯实社会管理的基层基础。全面落实群防群治，加强人防、物防、技防体系建设，深入开展专项整治行动，不断提高人民群众安全感满意度。全面落实安全生产责任制，加强安全生产监管队伍建设，加大各类安全隐患排查力度，坚决遏制重特大事故发生。
  三、切实加强党对经济工作的领导，确保各项任务落到实处
  明年各项工作的思路已经清楚，目标任务已经明确。关键是把改进干部作风、致力真抓实干作为常态，用超强的执行力和推动力，坚定不移地抓好工作落实。
  第一，要解放思想，敢想敢闯敢试.事业发展永无止境，解放思想永无止境。解放思想必须年年讲、月月讲、时时讲。作为领导干部，不注重加强新知识的学习，不注重接受新生事物，不注重改造主观世界，就会掉队落伍，被时代所淘汰。六盘水要实现增比进位突破，必须要有敢想敢试的先行者、敢闯敢于的实干家。看准的事情，要当机立断，力争抢先一步、快人一拍；认准的目标，要盯住不放，做到力排众议、一抓到底。只要有利于改革发展，只要能造福全市百姓，都要大胆去闯、放手去干。
  第二，要恪尽职守，有位有为有责。坚持发展第一、事业为重，责任第一、大局为重。各级领导干部要切实做到守土有责、守土尽责、守土有效，全面完成组织交办的任务。要坚持正确的用人导向，对那些勤奋工作、政绩突出、作风扎实的干部，特别是在经济发展一线敢打敢拼、能攻善战、勇闯新路的干部，大胆提拔重用，切实以实绩分高低、以发展论英雄，调动各级干部干事创业的积极性和主动性。
  第三，要奋发作为，创业创新创先。创业，既体现在鼓励、支持、引导全民创业上，也体现到干部自身的干事创业上。创新，就是以新的理念引领发展，走特色路、打特色牌。创先，就是不仅要真抓实干，更要创先争优、增比进位，各项工作都要高标准、严要求。任何事不干则已，要干就干成、干好。要学习政策、研究政策、用活政策，善于用新思路、新方法、新举措，解决工作中出现的新问题。
  第四，要改进作风，求实务实落实。要围绕经济发展中的重点难点问题，深入基层，深入群众，深入一线，做到领导指挥在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。要进一步强化执行力，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务力求圆满。要健全抓落实的工作机制，对市委、市政府的重大决策部署，分管领导要加强组织协调，有关部门要全力以赴，做到任务层层分解、压力层层传递。要完善督查反馈机制，对工作落实中出现的新情况、新问题，要及时认真研究，拿出解决办法，推动工作落实。
  第五，要廉洁自律，清正清廉清明。风清气正反映一个地方的政治生态，体现一个地方的精气神。廉洁也是生产力。各级领导干部要把清正廉洁作为人生操守，以平和之心对名，以淡泊之心对位，以知足之心对利，以敬畏之心对权，明晰法律与纪律的高压线，明晰公与私的警戒线，明晰个人与家庭的情感线，严守廉洁从政底线，自觉践行"为民务实清廉”的群众路线，不断赢得群众的信任和拥护，确保全市上下党风正、政风清、民风和。
  "两节”即至，各项工作千头万绪。各级各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，切实
  抓好当前各项工作，确保今年圆满收官，确保明年扎实开局。各级领导干部要心系群众冷暖，结合实际深入开展多种形式的“送温暖、献爱心” 活动，把党和政府的温暖送到困难群众家中。要开展农民工工资支付情况专项执法检查，确保农民工工资及时足额发放到位。要精心组织货源，加强市场价格监测预警，确保节目期间市场物价特别是生活必需品价格基本稳定。要加强食品、药品安全专项执法检查，确保人民群众身体健康和生命安全。要深入开展安全隐患排查治理，严格落实安全生产责任制，防止各类重特大事故发生。要精心组织好群众性文化娱乐活动，营造欢乐、祥和、喜庆的节日氛围。要抓紧谋划好明年各项工作，做到及早安排、及时部署、及早启动，确保工农业生产、项目建设、招商引资、财政税收实现“开门红"，努力争取全年工作主动。
  同志们，做好明年的经济工作，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，万众一心，众志成城，开拓创新，奋发进取，埋头苦干，扎实做好明年改革发展稳定各项工作，为与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！政府工作报告
  （2013年2月19日在六盘水市第七届人民代表大会第三次会议上）市人民政府市长何刚
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
  2012年政府工作回顾
  过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，我们坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实国发2号文件为总抓手，认真贯彻落实省第十一次党代会、市第六次党代会精神，坚持"两加一推”主基调，大力实施“三化同步”主战略，着力保增长、调结构、增活力、惠民生、促和谐，努力克服经济下行压力加大等不利因素的影响，全市呈现出"发展提速、投资增加、民生改善、后劲增强、社会和谐、人心思进”的良好局面，较好地完成了年初确定的目标任务。
  全市生产总值完成738.65亿元，增长16%,增速高于全国、高于西部、高于全省。财政总收入完成156.35亿元.增长21.71%；公共财政预算收入完成103.49亿元，增长46.11%。社会消费品零售总额完成182.82亿元，增长16%。城镇居民人均可支配收入达到18764元，增长14.6%；农民人均纯收入达到5182元，增长16.8%。金融机构人民币存、贷款余额分别为676.21亿元、508.38亿元,分别增长17.19%、21.92%。全市综合排位实现前移进位，从2011年末的全省第6名上升至第4名。
  一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。
  （一）强力推进项目建设，固定资产投资大幅增加。着力抓好国发2号文件的项目化、实物化落实，积极“上争”，全年争取中央预算内资金15.54亿元，是近年来争取中央资金最多的一年。通过建立"三化”现场观摩会、项目集中开工和固定资产投资“旬调度、月督查、季考核" 等项目推进机制，项目建设掀起新高潮。全社会固定资产投资突破千亿元大关，达到1088.9亿元，增长97.8%,其中50万元以上固定资产投资完成766.39亿元，增长74.2%。81个省级重点项目完成投资147.7亿元，329个市级重点项目完成投资428亿元。分季度集中新开工项目累计940个、总投资1193.3亿元，完成投资334亿元。加大项目前期工作力度，市级投入项目前期工作经费8400万元，增长320%,项目库储备项目达3518个。多渠道筹集项目建设资金，大力推行企业债券、信托融资、中期票据、融资租赁等融资方式.实现直接融资49.24亿元。尽力保障项目建设用地，全年供应土地4346.77公顷，增长375.9%。
  （二）努力克服经济下行影响，工业经济溯逆而进。通过采取调整产品结构、价跌量补、高载能行业配套电价补贴等应对措施，下大力抓扶持、促生产、拓市场，工业经济实现平稳较快发展。全市规模以上工业增加值364.42亿元，增长21.6%0传统支柱产业进一步做大做强，主要工业产品产量实现稳步提升，原煤产量7156万吨、钢产量501.48万吨、发电量375.49亿千瓦时、水泥产量523.24万吨。着力打造煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电材"四个一体化”品牌，六枝路喜、黔桂天能等一批重点循环经济项目加快推进。西南 天地煤炭装备制造等一批新兴产业不断壮大。产 业园区建设取得新进展，增加值占工业增加值的 42.5%,基础设施建设投入完成60.8亿元，建成标 准厂房120.4万平方米，在建企业165家，投产企 业149家。更加注重节能减排，万元GDP能耗降低 3.43%,完成了主要污染物总量减排目标任务。
  （三）加大城镇规划建设力度，城镇化进程 不断加快。紧紧围绕打造现代特色都市目标，以 承办第八届全省旅游产业发展大会为契机，加快 城镇建设步伐，城乡面貌改观较大，城镇化率提 高到41%。启动第四轮城市总体规划修编，完成30 个乡镇、505个村的村庄整治规划编制工作。市中 心城区基础设施和公共服务设施建设力度进一步 加大，以城市综合体引领城市发展，启动了凤凰 山、六盘水体育中心、明湖等一批各具特色的城 市综合体项目，市中心城区“6个城市广场" “6 个城市湿地公园”建设步伐加快，市中心城区集 中供热丁.程启动实施。红桥新区、双水城区、六 枝城区、盘县城区的城市建设取得较大进展。以 郎岱、柏果、玉舍等10个省级、市级特色示范小 城镇建设为重点，小城镇建设步伐加快。深入开 展“整脏治乱” “五城联创"活动和“五项城市 管理工程”，城市管理水平进一步提升。
  （四）坚持以农民增收为核心，农业农村经 济加快发展。认真落实强农惠农政策，争取省级 以上农业资金16.04亿元，市、县财政共投入农业 专项资金3.23亿元，农业农村投资大幅增加。全年 粮食获得丰收，总产量达75.29万吨，增长33.4%。 特色产业发展加快，"九大产业”均按计划或超 额完成，结构调整取得实质性进展.粮经比达到 63 : 37。六枝郎岱、盘县滑石、水城米箩、钟山 大河等一批农业产业园区加快建设。农业产业化 经营步伐加快，新增省级龙头企业14家、市级龙 头企业19家，农民专业合作经济组织402个，4家 中药制药企业通过国家GMP认证。首次举办农业 产业重点项目推介暨投资洽谈会，签约资金44.9亿 元，22个签约项目开工建设。全年完成土地流转 10.45万亩。深入推进"四在农家"创建工作，完 成6万户新民居建设改造任务.农村面貌发生显著 变化。
  （五）加强基础设施建设，发展条件进一步 改善。六盘水月照机场飞行区土石方主体工程基
  本完成；长昆铁路客运专线建设进展顺利，六沾 铁路复线建成通车，六盘水火车站站房改造主体 工程基本建成；水盘高速公路进入收尾阶段，六 镇高速、六六高速、杭瑞高速境内段建设有序推 进，机场高速、市中心城区内环快线开工建设， 启动了盘兴高速、六威高速、毕兴高速前期工 作；建成乡村公路756.7公里。鱼洞坝、白河沟水 库基本建成，双桥、旧院、卡河、观音岩、懒龙 河等中型水库建设顺利；市中心城区应急水源花 鱼洞供水工程开工建设；实施病险水库除险加固 5座，完成烟水配套工程1.5万亩，新增有效灌溉 面积4.86万亩，解决了22.79万农村人口饮水安全 问题。完成信息基础设施和电网建设投资12.75亿 元。深入实施天然林保护、石漠化治理等重点生 态工程，完成营造林36.33万亩。
  （六）继续深化改革开放，发展动力活力 明显增强。国有企业改革改制工作有序、规范推 进。投融资体制改革取得新突破，成立了市政 府金融办，新组建的8家市级融资平台公司、3家 村镇银行运行良好，全市首支16亿元企业债券发 行成功。改革试点示范工作取得新进展，钟山区 和水城县滥坝镇被列入全国第三批改革发展试点 县、试点城镇，水城县被确定为全省统筹城乡和 新型工业化试点县。市、县两级政府政务服务大 厅建成投运，减少126项行政许可事项、106项非 行政许可事项、184项行政服务事项，行政效能 进一步提高。公共财政体系初步建立。文化、卫 生、教育事业单位实现全员聘用制。民营经济不 断壮大，完成增加值338.93亿元，占全市生产总值 的比重达45.89%。深化区域经济交流与合作，成 功举办“第三届川滇黔十市州合作与发展峰会”暨 "第九届中国凉都•六盘水消夏文化节"。招商引 资力度加大，成功引进了中建四局、川威集团、富 力集团、葛洲坝集团等一批战略合作者，全年招商 引资实际到位资金650.07亿元，增长174.3%。
  （七）加快发展社会事业，公共服务水平 不断提高。教育"四项突破工程"全面实施，新 建、改扩建乡镇幼儿园25所，启动建设县区中学5 所、小学6所，建成农村寄宿制学校3万平方米、 教师周转房3598套，实施农村中小学学生营养餐 工程、惠及21.3万名学生。贵州科学院六盘水分 院正式授牌，国家煤炭清洁转化产品质量监督检 验中心基本建成。市人民医院成功创建三级甲等医院，水矿医院等3家创建三级甲等医院通过省级评审；乡镇卫生院和村卫生室规范化建设稳步推进；各类传染病得到有效控制。人口计生工作实现"三降一升"，摆脱了全省挂末位次。大力实施文化、体育、广电惠民工程，六盘水大剧院、市博物馆、市图书馆、六盘水美术馆等项目开工建设；建成全民健身路径25条、村级农民体育健身工程35个、农家书屋125个、农村数字书屋20个；完成24789套农村广播电视设备安装，新增58个行政村有线电视联网延伸覆盖。双拥工作成效显著。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展，科技、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、共青团、工会、红十字等工作取得新成绩。
  （八）高度重视民生问题，发展成果更多惠及人民群众。扎实办好"十二件民生实事”，完成投资41.9亿元。全面实施积极的就业政策，省级创业型城市创建工作通过评审；认真落实"3个15万元”政策，新增微型企业1600户，带动就业10751人；新增城镇就业86374人，城镇登记失业率为4.14%。基本医疗、基本养老、失业、工伤、生育等保险制度体系进一步完善；城镇低保月人均保障标准提高40元，农村低保年平均保障标准提高157元，保障水平位居全省前列。新建48个居家养老服务站（点）和9个农村养老服务中心，市老年公寓投入使用。加强保障性住房建设，完成14284套保障性安居工程和33090户农村危房改造任务；启动实施150万平方米城市棚户区改造；利用公积金贷款支持保障性住房7.93亿元，被国家列为公积金支持保障性住房建设试点城市。全力打造"扶贫攻坚示范区"，12个乡镇实现"减贫摘帽"，减少贫困人口14.08万人。坚持用群众工作统揽信访工作，实行市、县、乡各级领导包案督访消化制度，疑难信访问题总量从2011年的14200件降至400多件。大力开展"三反"和“打黑除恶”专项行动，"平安凉都”创建活动深入推进。安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数实现"双降”。
  过去一年，我们切实加强民主法制建设和政府自身建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，注重发挥工会、共青团、妇
  联等人民团体的参与监督作用。加强电子政务建设和应用，推进政府信息公开.各类公开办事制度不断完善。"六五”普法深入推进。扎实开展保持党的纯洁性教育试点活动。强化行政监察和审计监督，率先在全省建成公共资源交易中心并投入运行，着力纠正不正之风，勤政廉政建设取得新成绩。
  各位代表！过去一年取得的成绩实属不易。这是市委、市政府深入研判形势、科学决策、有力应对的结果，是全市各族干部群众凝聚共识、迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为六盘水市经济社会发展作出艰苦努力和付出辛勤劳动的全市广大工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和各人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警、民兵和预备役人员，向所有关心和支持六盘水市改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：高速公路建设滞后，乡村道路建设管理差距大，工程性缺水问题突出，生态环境脆弱，制约发展的瓶颈问题没有得到根本解决；产业结构单一，传统产业不强，新兴产业发展缓慢；城镇化率较低，农村公共基础设施落后，城乡居民收入差距大，全面建成小康和扶贫攻坚任务繁重；加强和创新社会管理的任务十分艰巨，人民群众对社会治安状况不够满意，生产安全事故尚未得到有效遏制；政府的履职能力与发展需要和人民要求还有差距，创造力和执行力不够。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，下大力认真解决。
  2013年政府工作的主要任务
  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是"同步小康创建活动"的启动年。做好今年各项工作，保持全市经济社会发展的良好势头，对于如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，意义十分重大。
  今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、"三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和市委六届二次全会精神，坚持"稳中求快”总基调，围绕“突出特色、做大总量、提速转型、增比进位"总目标，落实“好中求快、快中保好、又快又好、更快更好”总要求，坚定不移地贯彻主基调、实施主战略，坚持走追赶型、调整型、跨越式、可持续发展路子，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以更加开阔的思路、更加解放的思想、更加进取的精神、更加扎实的作风，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展，为同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
  全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；财政总收入和公共财政预算收入分别增长20%以上；招商引资到位资金增长53%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收人增长15%以上，农民人均纯收入增长17%以上；人口出生率控制在12.3%。以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成省下达的节能减排指标任务。
  围绕上述总体要求、主要预期目标，我们将按照"坚持三个不能代替" "突出三个核心指标，，"做到一个大于、一个快于、一个高于"的要求和“515"工作部署，着力做好以下十个方面工作。
  （一）保持投资较快增长，推动经济加速发展抢抓国家扩大投资的重要机遇，以国发2号文件为抓手，以"十大工程"为重点，把抓投资作为第一任务，确保完成固定资产投资1600亿元以上，力争完成2000亿元。加强项目前期工作。围绕国家产业政策和投资政策，谋划一批大项目、好项目，调整充实项目库。加强项目研究和规划设计.实行并联审批、联合办公，进一步缩短土地、环评等审查、审批时限。优化项目施工管理。严格实施招投标、项目监理和概预算审核，强化项目跟踪审计。优化施工组织，选择实力雄厚、口碑良好、信誉一流的优强企业，促进项目加快建设。培育和引进一批项目建设专业技术人员。保障项目用地需求。积极争取国家、省增加用地指标，开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地开发利用，全面清理闲置土地，盘活土地存量，提高项目建设供地率。保证重点建设项目所需环境容量。创新项目融资方式。加大"上争、外引、内聚”的力度，拓宽融资渠道。采取
  资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式.加快直接投资向股权投资、以奖代补、融资平台担保等间接投资转变，撬动金融资本和社会投资。支持市开发投资公司发行二期企业债券。狠抓项目推进实施。强化"五个一”项目推进机制，继续推行"三化”现场观摩和项目集中开工，每季度集中开工300个以上项目，全年新开工1200个以上项目，总投资达到2000亿元以上。加大“旬调度、月督查、季考核"力度，努力形成更多实物工作量。
  （二）大力推进产业发展，加快结构调整优化。坚持"调特一产、调强二产、调优三产”的思路，打造特色优势产业，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。
  做特做优农业。在稳定粮食总产量的前提下，积极发展喀斯特山区特色农业，提高经济作物和生态畜牧业的比重.拓宽农民增收渠道。发展特色山地农业。全力推进农业十大产业发展，全年新增马铃薯高产示范基地19万亩、商品蔬菜基地6万亩、茶叶15万亩、猕猴桃8万亩、核桃25万亩、油茶5万亩、中药材5万亩、红豆杉3万亩，完成烤烟种植14.5万亩，肉类总产量增长10%以上。推进农业产业化。抓好六枝郎岱现代农业、盘县普古娘娘山生态农业、水城米萝猕猴桃产业、钟山大河都市型现代农业等示范园区建设。培育壮大现有龙头企业，新增一批市级龙头企业。强力推进农业项目招商引资工作，积极开展农业产业招商推介活动。加强农业服务体系建设。加大农业机械、科技培训、质量检测等技术服务力度，夯实现代农业发展基础。实施"千村千社"计划.制定完善支持农民专业合作经济组织的相关配套政策和措施，发展一批农业专业合作社。加快农村信息化平台建设，逐步实现农民与市场的有效衔接。
  做大做强工业。围绕延长产业链、提高附加值，加快推进六盘水市工业转型升级，实现工业循环发展、可持续发展，全年工业增加值增长24%以上。全力推进工业十大产业发展。着力打造煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电材“四个一体化” 品牌，确保一批重大项目年内落地。加快煤矿兼并重组和整合技改，加强大型化、基地化、机械化、信息化煤矿和保安电网建设，完成原煤产量8000万吨；支持首钢水钢（集团）公司技改升级，实施双元铝业扩能改造.启动广投盘县铝加工项目；推进六枝电厂、马依电厂等一批火电、风电、水电项目，建成黔桂电厂“上大压小” 一台机组、盘北煤肝石电厂以及毛家河水电站、盘县坡上牧场风力发电等电力项目，年内装机容量达835万千瓦，发电量达436亿千瓦时；加快六枝畅达二期、恒远新型建材二期等项目建设，完成水泥产量800万吨、新型墙体标砖6亿块、空心砌块380万立方米；推进老鹰山煤基气化替代燃料二期等煤化工项目；建成西南天地煤炭装备制造、盘江矿山机械制造等装备制造项目；大力培育电子信息、生物制药、节能环保、特色轻工等产业。加快产业园区建设。着力完善园区基础设施、环保设施和标准厂房建设，推动产业向园区聚集。全力抓好六枝路喜循环经济示范、盘县柏果资源精深加工及转化、水城董地煤电铝一体化、钟山水月等一批产业园区建设。新建标准厂房150万平方米以上，完成基础设施投资65亿元、产业项目投资140亿元以上，实现园区工业总产值600亿元以上。把培育负荷、发展高载能产业作为园区发展的切入点，积极推进热电联产项目建设，努力在园区直供电上实现突破，促进能源资源优势转化为经济优势。加强经济运行调节抓好工业经济监测和预警，建立完善监测调控体系，强化煤电油运等要素保障，确保全年工业经济平稳运行。
  做新做实服务业。把发展服务业作为产业结构优化升级的重点，结合六盘水市实际，全力推进服务业十大产业发展。大力发展文化旅游产业。围绕承办好第八届全省旅游产业发展大会，发挥"中国凉都"品牌优势，深挖"三线”文化、民族民间文化、消夏避暑文化等资源，着力打造"休闲度假旅游"这张名片。加快凉都体育生态公园、水城野玉海国际山地休闲度假区、六枝牂牁江西嘎景区、盘县妥乐古银杏景区等一批旅游景区景点建设，建成凉都国际、盘江雅阁等一批五星级酒店，规划建设25万平方米小户型休闲旅游度假房。全年接待游客1000万人次，实现旅游综合收入68亿元。加快发展现代物流业。以建设区域性物流中心为目标，推进六盘水煤炭储备中心、钟山区马嘎润发等一批物流项目建设，努力形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系。积极拓展其他服务产业全力改造提
  升餐饮、住宿等传统服务业.加快培育"楼宇经济” "会展经济”等新型业态和金融服务、信息服务、研发设计、电子商务等现代服务业。鼓励发展教育、养老、康体、家政等面向民生的服务业。
  （三）加强城镇体系建设、促进城乡协调发展。坚持做强市中心、做大县城、做特城镇、做美农村"四位一体"，加快城乡一体化发展步伐，全市城镇化率达到45%。注重规划引领。完成第四轮城市总体规划修编工作；加快新一轮控制性详规修编，城市建设用地控制性详规覆盖率达到100%；开展市中心城区各类专项规划编制工作。完成10个小城镇和602个村的村庄整治规划编制工作，实现全市所有乡镇和行政村村庄整治规划全覆盖。加快城镇建设。推进凤凰山、六盘水体育中心、明湖、红桥等一批城市综合体项目建设，抓好老城片区、水西片区旧城和棚户区改造，拓展市中心城区面积5平方公里以上。打造一批特色示范小城镇，每个县（特区、区）建成1至2个特色小城镇，8月底建成3个省级示范小城镇。启动一批具有六盘水特色的工矿区城镇改造。以“美丽乡村”为目标，统筹推进农村危房改造、扶贫生态移民搬迁、"四在农家”建设，全年完成12万户"四在农家"新民居建设和100个村"整村推进”任务。提高承载能力加快建设市中心城区内环快线、现代有轨电车、大丫口公交始发站、红桥南客运站等重点项目完善城镇骨干路网、供水、排水、电力、通讯等市政设施和学校、医院、文化等公共设施。完成市中心城区集中供热工程建设150万平方米；基本建成市中心城区和盘县、六枝城区城市排水（雨水）一期工程；启动实施民用燃气保障工程，提升改造市中心城区燃气管网，推进盘县燃气管网建设。强化城市管理。深入开展"五城联创"活动，全面提高城市管理水平。推进城市公交体制改革。加大占道经营、机动车辆乱停乱放等违规行为整治力度。积极推进小街小巷、楼庭院落、车站码头的升级改造和治理。大力实施城市绿化美化亮化工程。加大宣传教育力度，努力提升市民综合素质。建立健全市、县、街道、社区四级城市管理网络和部门联动机制，充分调动社区力量，落实 "门前三包”，强化精细化、网格化管理，实现城市管理重心下移。突破城镇化障碍。加快城乡公共服务一体化进程.进一步完善土地流转、社会保障、户籍管理等政策措施，努力消除户籍、住房、教育、社保等方面的门槛，有序推进农业转移人口市民化。积极开展六枝特区撤区设市、盘县撤县设市、水城县撤县设区和乡改镇、镇改办工作。
  （四）坚持基础设施先行，强力突破发展瓶颈加快现代综合交通运输体系建设。完成交通投资98.6亿元。配合做好长昆客运专线建设，开工建设六盘水至安顺城际铁路；建成水盘高速、六镇高速，加快杭瑞高速境内段、六六高速、机场高速建设*开工建设盘兴高速、六威高速；完成212省道窑上至俄脚段改造，建成纸厂至红桥、长寨至兴隆、英武至大山二级公路，开工建设郎岱至毛口旅游公路；开工建设通村油路1111公里，建成1261公里；建成六盘水月照机场，启动盘县机场前期工作；建成野钟新发、西嘎旅游码头，开工建设毛口、岩脚等旅游码头。加快解决工程性缺水问题。完成水利投资50亿元以上。配合抓好黔中水利枢纽一期工程建设，加快双桥、旧院、卡河、朱昌河、懒龙河、观音岩、出水洞等中型水库建设，开工建设纳革、彭家桥、毛草寨、五里坪等一批小型水库，全面开展纳入国家 "三位一体"规划水利项目前期工作并力争早日开工。完成烟水配套工程2万亩，治理水土流失面积48平方公里，完成中小河流域治理50平方公里，治理病险水库3座，新增解决22万农村人口饮水安全问题。全力支持信息基础设施和电网建设。抓住国家将六盘水市列为第一批"智慧城市”试点机遇，加强信息保障能力建设，完成信息基础设施投资5.8亿元。新增50个自然村寨通电话和宽带，建成覆盖39785户农村广播电视"村村通"和200516户农村广播电视"户户通"直播卫星接收站，完成825个行政村有线广播电视联网延伸覆盖。推进城乡电网建设和改造，完成投资7.27亿元。
  （五）扩大开放深化改革，推进体制机制创新。把扩大开放放在更加重要的位置，扎实推进“改革开放年"活动。扩大开放方面，努力构筑对外开放新高地。加快六盘水海关、检验检疫机构、口岸物流中心、"无水港"等开放载体建设；加强与对口帮扶城市、国内外友好城市的交流与合作，积极构建"攀西一六盘水"经济区、毕水兴能源资源富集区。着力打造对外开放新平
  台。积极参加第九届泛珠三角区域合作与发展暨经贸洽谈会、省酒博会、川滇黔十二市州合作与发展峰会等活动，高标准承办好“第八届贵州省旅游产业发展大会"暨"第十届中国凉都•六盘水消夏文化节”，以凉都品牌助推旅游；精心筹备各类大型商务会展、文体活动和高端论坛等活动，提高办节办会水平。大力培育对外开放新主体。打破所有制、行业和地域界限，推进企业整合重组、强强联合，加快建设一批大企业、大集团；继续实施民营经济“三年倍增计划”，鼓励民营经济进入基础产业、金融服务、文化产业和商贸流通领域，重点扶持发展一批具有良好前景的中小民营企业.努力实现民营经济增加值占生产总值比重提高到48%以上。全力增创招商引资新优势、完善招商引资激励措施，大力推行产业招商、园区招商、以商招商，加强与世界500强、大型民企和央企的合资合作，引导更多战略投资者落户六盘水市；加强招商引资项目跟踪和协调服务，提高招商项目“四率"，确保全年引进市外实际到位资金1000亿元以上。
  深化改革方面，推进国有企业改革，制定出台国有企业改革改制方案，推动市、县两级国有企业改革脱困、加快发展。加大"引金入市” 力度，积极引进股份制银行、外资银行、证券公司、基金公司等各类金融机构，支持市内企业通过上市、发行债券等方式到资本市场直接融资。推进农村综合改革，开展农村土地所有权、土地承包经营权、房屋所有权确权颁证试点工作。实质推进国库集中支付制度。深化医药卫生、教科文等社会事业领域体制改革及事业单位分类改革。认真落实支持县域经济发展和扩权强县的各项政策措施，支持有条件的县区冲刺全国百强县和贵州省经济强县，推动县域经济壮大规模、增强实力。
  （六）加强生态环境保护，切实保障持续发展把生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快建设 "美丽六盘水".努力实现天蓝、水净、山绿。
  加快国家循环经济示范城市建设。立足六盘水市的产业特点和资源现状，按照减量化、再利用、资源化的原则，积极构建企业、园区、社会三个层面的循环经济体系，出台市级鼓励发展循环经济的政策措施，重点抓好煤肝石、粉煤灰、煤层气、冶金渣、焦炉煤气、矿井废水及城市“中水”等综合利用，努力走出一条具有六盘水特色的循环经济发展路子。大力实施生态修复和国土绿化行动。完成营造林35万亩以上.治理石漠化17.6平方公里以上，森林覆盖率提高2个百分点以加强环境综合治理，严格保护和管理自然保护区、重点水源区、生态脆弱区，坚决禁止乱挖滥采矿产资源，加强重点流域污染防治，强化工矿区环境综合整治，加快乡镇污水处理厂建设，大力整治村庄村寨环境。扎实抓好节能减排。严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实政府和企业责任，运用经济、法律、行政等手段，全年淘汰落后产能204万吨、节能80万吨标煤以上；确保燃煤电厂、水泥企业脱硝设施建成投运，水钢（集团）公司脱硫设施完成调试并稳定运行。加强生态文明制度建设。加大《清洁生产促进法》宣传贯彻力度，促进生产、生活、流通等各环节的文明清洁生产。开展绿色园区、绿色工厂、绿色城市、绿色社区、绿色家庭创建活动，倡导低碳环保的生产生活方式。认真落实生态补偿机制，开展地质灾害综合防治和矿山环境恢复治理，加快建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
  （七）大力发展社会事业，完善公共服务体系。优先发展教育事业。坚持教育投入优先，全市行政经费压缩5%,用于支持“9+3"义务教育和三年免费中等职业教育计划的实施，确保小学辍学率低于2%、初中辍学率低于3%。继续推进 “四项突破工程"。加大农村中小学学生营养餐工程实施力度。开工建设农村寄宿制学校学生宿舍4万平方米，闲置校舍改建幼儿园9所，农村小学、教学点增设附属幼儿班45个，新建、改建进城务工人员子女义务教育学校4所，新建、扩建高中、中职学校各4所，开工建设六盘水师范学院二期、六盘水职业技术学院二期工程。依托大企业职教优势，建设一批大中专层次的职业院校。加大教师培训力度，强化教师、学生思想道德建设，全面推进素质教育。大力扶持民办教育、民族教育、特殊教育、边远山区教育，均衡发展各类教育。加快发展医疗卫生事业。巩固提高新农合参合率，全面推广商业保险机构参与新农合经
  办服务及大病补充保险工作。开工建设市人民医院二期工程和市中医院，建好县级人民医院.完成19所乡镇卫生院标准化建设。大力培养以全科医生为重点的基层医护人员，启动实施"千名乡村医护人员培训” “万名医师支援农村”工程；抓住浙江医疗卫生系统与贵州省结对帮扶的机遇，大力培训和引进优秀人才，提升医疗服务水平。大力发展科技文化体育事业。加快建设以企业为技术创新主体的科技创新体系，积极实施 "686”科技创新工程，提高科技进步水平；以科技带动产业发展，规划建设一批科研站所，推进贵州科学院六盘水分院建设。完善城乡公共文化服务体系，加快市级"七馆四中心”、县级"四馆两中心"建设，大力实施广播电视“村村通、户户通”等广电惠民工程，启动六盘水体育中心二期工程、市文化馆、老王山多梯度高原运动训练基地建设，基本建成六盘水大剧院、六盘水体育中心、市图书馆、市博物馆、六盘水美术馆举办六盘水市体育运动会。加强文化遗产和自然遗产保护。统筹推进人口计生等工作。进一步夯实人口计生基层基础，巩固扩大计生工作成果，确保"三降一升”目标实现.力争再进位。创新人才引进机制，完善配套措施，强化人才队伍培养，营造良好用人环境。切实做好妇女儿童、民族、宗教、外事、侨务、老龄、对台、档案、地方志、红十字等工作。
  （八）注重保障改善民生，提高人民生活水平。紧扣“全面建成小康社会”主题，全力办好"二十件民生实事”。扎实推进扶贫开发。围绕集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚规划，实施扶贫生态移民搬迁2万人，减少贫困人口15.2万人,新增19个贫困乡"减贫摘帽”.完成52个贫困村“整村推进”计划。继续加强"减贫摘帽”贫困乡脱贫致富工作。积极扩大社会就业坚持以产业促就业、以创业带就业，千方百计实现城乡居民收入倍增。做好申报国家级创业型城市创建工作。全面落实创业扶持政策，完成扶持微型企业3000户。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人的就业和技能培训工作。全年新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。进一步扩大城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数，继续巩固和扩大新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好城乡居民最低生活保障提标工作，确保保障标准提高10%以上。实施23.8万受灾困难群众冬春口粮救助。改进困难群众生活用煤供应方式。加强保障性安居工程建设。新建保障性安居工程35700套，其中廉租房1096套、公共租赁住房9262套、城市棚户区15000套、煤矿棚户区10342套；竣工保障性安居工程13974套，完成农村危房改造28080户；继续做好公积金贷款支持保障性安居工程试点工作。
  （九）加强社会管理创新，维护社会和谐稳定。提升社会管理服务能力和水平。学习借鉴外地先进经验，大力开展"和谐社会模范区"创建活动，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，推广社区戒毒、社区康复"阳光工程"，倡导"一线工作法"，推动全市社会管理向全省一流水平迈进。继续完善领导干部公开接访、包案督访、带案下访制度，加快解决一批与群众利益密切相关的突出问题。注重关爱弱势群体。开展关爱外出民工、留守儿童、空巢老人"三关爱" 活动，加强对流浪儿童和乞讨人员的救助管理，重视"失独家庭”养老扶助，健全残疾人社会保障服务体系。加强公共安全管理。牢固树立安全发展理念，强化政府的监管责任和企业的主体责任，扎实推进安全标准化建设和安全生产信息化建设，持续深入开展"打非治违"专项行动，重点抓好煤矿、道路交通、消防安全、食品药品等领域和行业专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。扎实推进"平安六盘水”建设，建成"天网工程"，大力开展"打黑除恶”、打击"两抢一盗”专项行动，加大社会面巡逻防控力度，努力提高人民群众安全感和满意度。加强国家安全、司法行政、双拥优抚等工作。
  （十）加强政府自身建设，提高政府工作水平。完成今年各项目标任务，需要全市政府系统付出艰辛努力。我们将按照"团结、务实、勤奋、清廉”的要求，严格执行中央、省委和市委改进工作作风、密切联系群众的规定，加强服务
  政府、效能政府、法治政府、责任政府建设。进一步解放思想激发创造力。围绕"十破十立"和 "十强化十转变”，坚决摆脱"旧思维"、突破 “老框框”、改变"潜规则"，敢于尝试、敢于担当、敢想会干，努力实现增比、进位、突破，开创改革发展新局面。进一步转变职能提升服务力。强化“环境是对外开放第一竞争力"的理念，深化行政管理体制和审批制度改革，能减则减、能放则放、能快则快、能优则优，为群众和企业提供便捷高效的政务服务加强效能建设，治庸治懒治散，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等违法违规行为，做到在其位、谋其政、尽其责。进一步抓好落实强化执行力。令行禁止，雷厉风行，确保中央、省委和市委的决策部署落实到位。主动作为，不等不靠，积极争取政策，用足用好政策。深入基层，深入群众，及时采取有效措施排忧解难。讲求实 T,注重实效，坚决反对形式主义、官僚主义。大力精简会议、文件和应酬，腾出更多的精力抓落实。进一步依法行政彰显公信力。自觉接受市人大的法律监督和工作监督、市政协的民主监督以及新闻舆论和社会监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。严格行政执法，强化责任追究，推进政务公开、政府信息公开。加强行政监察和审计监督，注重反腐倡廉教育，自觉遵守廉政准则，秉公用权、依法用权、廉洁用权。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约，反对挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。
  各位代表，完成今年的目标任务，实现对人民群众的庄严承诺，使命崇高，责任重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大精神，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓进取，凝心聚力，真抓实干，向着全面建成小康社会宏伟目标阔步前进，为谱写六盘水人民美好生活的新篇章而努力奋斗！