六盘水市图书馆

打造现代特色都市
  为全面建设实力魅力活力文明幸福六盘水而努力奋斗
  ——在中国共产党六盘水市第六次代表大会上的报告
  六盘水市委书记王晓光
  （2011年12月27日）
  各位代表、同志们：
  中国共产党六盘水市第六次代表大会，是在我市全面实施“十二五"规划的开局之年、加快建设全面小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结市第五次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委、市纪委和出席省第十一次党代会代表，凝聚党心军心民心，推动创业创新创优，实现增比进位突破，打造现代特色都市，为全面建设实力魅力活力文明幸福六盘水而努力奋斗。
  现在，我代表中共六盘水市第五届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
  一、市第五次党代会以来的工作
  过去的五年，是六盘水发展史上极不平凡的五年，是经济社会发展取得显著成绩的五年，是在全面建设小康社会道路上阔步前进的五年。五年来，五届市委在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，以科学发展观为统领，以富民强市为目标，克服了国际金融危机、特大自然灾害的影响，全面完成了市第五次党代会确定的目标任务，谱写了科学发展、社会和谐和党的建设新篇章。
  综合实力迈上新台阶。预计2011年，完成地区生产总值616亿元，是2006年的2.4倍，年均增长15%；完成财政总收入126亿元，是2006年的3.39倍，年均增长27.7%；完成全社会固定资产投资550亿元，是2006年的3.77倍，年均增长30%。人均生产总值突破3000美元。五年来，共实施投资亿元以上的项目413个，其中产业项目313个，总投资500亿元。规模以上企业达到177户，累计新增47户。2010年，盘县、钟山区分别进入全省经济强县第2位和第7位，六枝特区、水城县在全省县域经济发展水平综合测评中实现较大幅度位次前移。"十一五”规划主要指标全面完成，"十二五”发展开局良好。
  结构调整实现新突破。煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大进展，规模化、集约化、机械化水平和资源利用率大幅提高。原煤产能达到8000万吨，电力装机容量达到700万千瓦，钢铁产能达到500万吨，水泥产能达到500万吨。鑫晟煤化工一期30万吨甲醇项目建成投产。"2+12"产业园区建设全面展开。农业结构调整取得新成效，特色农产品基地规模不断扩大，建成市级以上龙头企业61户，其中省级重点龙头企业19户，资本形态的现代农业已具雏形。服务业持续较快发展，商贸、物流、旅游、文化、房地产业对经济增长的贡献率逐年提高，新型经营业态不断涌现。"十一五”规划确定的节能减排指标全面完成，万元GDP综合能耗下降20%，主要污染物排放控制在省下达指标内。三次产业结构由2006年的7.8：58.9:93.33调整为2011年的5.4:62.8:31.8，工业主导型经济更加突出，多元化的产业格局正在形成。
  基础设施得到新改善。镇胜高速公路境内段建成通车，水盘高速公路、六镇高速公路、六沾铁路复线、长昆铁路客运专线、六盘水机场全面开工。新建等级公路447公里、农村公路4502公里、运煤公路277公里。建成各类水利工程398处，完成病险水库治理31处，解决了55.13万人的饮水困难。黔中水利枢纽工程和双桥、鱼洞坝、旧院、卡河等中型水库开工建设。完成营造林面积131万亩、水土流失治理288平方公里、石漠化治理306平方公里，森林覆盖率提高到38%，年均增长1个百分点以上。建成500KV、220KV/110KV变电站34座。广播、电视、通信和互联网快速发展，在城市实现了全面普及，在农村实现了广泛覆盖。
  城市面貌发生新变化。完成了第三轮城市总体规划修编，市中心城区规划面积由128平方公里扩大到293平方公里，大城市雏形逐步展现。同步推进新区建设和旧城改造，完成了凉都大道、人民路建设改造，康乐北路、红桥路建设加快推进，市中心城区"五横十五纵”的支撑路网初步形成。乌蒙山国家地质公园、凉都森林公园、明湖湿地公园、麒麟山文化公园、环城林带建设和水城河综合治理加快推进，城市人均公共绿地面积达到8平方米，绿化覆盖率达到35.3%。城市公交、供电、供气、供水、通信等公共服务设施保障能力明显提升，一批垃圾中转站、污水处理厂、垃圾填埋场、公共停车场建成使用。深入开展"祖国好？家乡美”、"满意在六盘水”和"双创双建”等活动，城市形象不断改善，城市品位不断提升，先后荣获全国双拥模范城市、全国十佳避暑旅游城市、全国十佳绿色环保标志城市等称号。全市城镇化率提高到38%，步入了城镇化加速发展的新阶段。
  改革开放呈现新局面。大力深化国有企业改革，水钢与首钢实现资产重组，盘江精煤集团实现主业整体上市，先后进入"百亿企业"行列。支持省属大企业主辅分离，基本完成了企业办社会职能移交。新一轮政府机构改革全面完成，投资融资、财税金融、医疗卫生、集体林权、文化体制等改革取得新突破。加强软环境建设，行政效能不断提高，政务环境持续改善，市级行政许可、非行政许可事项精简率分别达到53.1%、42.3%。非公有制经济加快发展，占全市经济总量的比重从30%提高到374%。主动融入区域发展与合作，多形式、多渠道、多领域开展招商引资和经贸洽谈活动，累计签约招商引资项目626个，实际到位资金522亿元，是前五年的3.94倍。
  社会建设取得新进展。积极扩大就业再就业，累计新增城镇就业12.36万人，转移农村劳动力29.69万人。省级创业型城市创建工作全面启动。“两基”工作通过国家督导评估检查，教育资源整合成效显著，优质教育资源覆盖面逐年扩大。六盘水师专实现“专升本”。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，参保人数分别达到7.21万人、42.89万人。"新农合"参合率达到97.52%，连续五年位居全省前列。完成农村危房改造8.59万户、"美好家园”建设1.22万户，建成和在建廉租房31020套、经济适用房7368套、公租房2200套。投资近10亿元的国有煤矿采煤沉陷区综合治理工程即将完工。社会保险参保人数不断扩大，社会保障体系不断完善。高度重视城乡困难群众生产生活，发放临时价格补贴9368万元、生活用煤补贴4.75亿元。投入扶贫开发资金9.6亿元，减少农村贫困人口26.91万人。预计今年城镇居民人均可支配收入达到16280元，农民人均纯收入达到4467元，年均实际增长12.1%和17.4%。安全生产形势总体平稳，煤炭百万吨死亡率从2006年的2.71下降到2010年的1.53。"五五"普法全面达标，依法治市水平不断提高。深入开展“平安凉都”创建活动，人民群众的安全感稳步提升，摆脱了连续四年安全感指数测评全省排名挂末的被动局面。
  党的建设得到新加强。大力开展保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动，科学发展的理念更加深入人心，党的执政能力和先进性建设得到加强。制定实施了关于加强和改进人大、政协工作的意见，人大、政协履职的科学化、制度化、规范化水平不断提高。爱国统一战线发展壮大，工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用得到有效发挥。大力加强宣传思想文化工作，成功举办了纪念建党90周年、建国60周年、建市30周年系列活动，宣传舆论工作不断加强，外宣工作成效显著，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。深入开展"创先争优”、"党的基层组织建设年"等活动，党的执政基础更加牢固。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，选人用人的体制机制更加规范、科学、透明。认真落实党风廉政建设责任制，着力构筑惩治和预防腐败体系，狠抓领导干部廉洁自律，切实加大查办案件力度，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。
  各位代表、同志们，过去五年取得的成绩来之不易。这是省委省政府坚强领导、科学引领、亲切关怀的结果，是历届领导班子薪火相传、继往开来、接力奋斗的结果，是全市各族人民同心同德、锐意进取、不懈奋斗的结果。我代表五届市委，向全市广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向驻市中央和省属机关、企事业单位，向所有关心、支持、参与我市改革建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
  收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。五年的奋斗历程和生动实践，为我们奠定了坚实的物质基础，更积累了宝贵的精神财富：一是必须把解放思想作为第一法宝。思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。要始终坚持与时俱进、自强不息、兼容并蓄、海纳百川的思想境界，用全局意识、世界眼光、战略思维谋划发展，使我们的思想观念、行为方式和工作方法不断适应形势的发展变化。二是必须把加快发展作为第一要务。发展是解决一切困难、问题的前提和基础。快发展小困难，慢发展大困难，不发展难上难。要始终坚持加快发展不动摇、不懈怠、不折腾，在科学发展观的指引下，做到好中求快、快中保好，又好又快、更好更快。三是必须把执政为民作为第一目标。民生连着民心，民心凝聚民力。要始终把发展好、实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为执政、施政、理政的价值取向和终极目标，察民情、解民忧、顺民怨、纾民困，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。四是必须把维护稳定作为第一责任。稳定压倒一切。没有稳定的环境什么事也干不成，已经取得的成果就有可能丧失。要始终坚持守土有责、守土尽责、守土有效的意识，加强和创新社会管理，提高做好新形势下群众工作的能力和本领，不断密切党群干群关系。五是必须把真抓实干作为第一要求。科学发展，必须干字当头，敢字为先，拼字求胜。要始终以踏石留印、抓铁有痕的精神，脚踏实地，崇尚实干，不务虚功，以一流的作风创造一流的业绩。六是必须把党的建设作为第一保障。事业成败，关键在党。党心连着民心，党风引领政风、带动民风。要始终坚持党要管党、从严治党的方针，充分发挥党"总揽全局、协调各方”的重要作用，才能为各项事业发展提供坚强保证。
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管全市经济社会有了长足发展和进步，但与省委、省政府的要求相比，与先进发达地区相比，与人民群众的期望相比，仍然存在不小差距：一是经济总量不大仍然是最大的市情。在百舸争流、千帆竞发、不进则退的激烈竞争中，如何做大总量、增比进位、转型跨越，压力叠加，任务艰巨，时不我待。二是基础设施落后仍然是最大的瓶颈。以交通、水利为重点的基础设施欠账较多，城乡功能性基础设施不完善、不健全、不配套，还不能满足经济社会发展的需要。三是发展的协调性不强仍然是最大的矛盾。社会发展滞后于经济发展，农村发展滞后于城镇发展，城乡二元结构矛盾比较突出。四是经济对资源的依存度较高仍然是最大的现实。由于资源开采引发的矿群矛盾增多，发展方式粗放，产业结构单一，节能减排压力大，创新驱动能力弱，可持续发展能力不强。五是思想解放不够仍然是最大的障碍。在体制机制瓶颈面前，一些干部敢于探索突破的胆量还不够大、办法还不够多，直面挑战、战胜困难、缩小差距的思想准备不足。六是干部作风问题仍然是最大的症结。少数干部精神不振，作风不实，学习力、决策力、执行力、创新力、担当力不够强，有的甚至消极腐败，影响了党和政府在人民群众心目中的形象。"十一五”期间，我市在全国294个地级以上城市中的综合竞争力排位由178位下降到218位，五年下降40位；地区生产总值在全省的占比呈下降趋势，由最高年份的11.25%下降到2010年的10.8%；单位生产总值能耗居高不下，分别是全省、全国平均水平的1.54倍和3.39倍；城乡收入差距一直在4：1以上，高于全国、全省平均水平。特别是发展速度慢、经济总量小、发展方式粗放、产业结构单一、城乡差距较大、生态环境脆弱，是我市面临的最主要问题。对于这些问题，我们必须高度重视，采取切实有力的措施认真加以解决。
  二、未来五年的总体要求和主要任务
  今后五年，世情、国情、省情、市情必将继续发生深刻变化，大调整、大开放、大发展的趋势将更加明显，我市将历史性地迎来加速发展的黄金期、加快转型的提速期、推动跨越的攻坚期和全面建设小康社会的决战期。六盘水作为一个"三线建设”时期发展起来的工业城市，经过改革开放30多年的努力，经济社会发展的基础条件不断改善，发展后劲不断增强，后发优势逐步显现，步入了厚积薄发、加速腾飞、全面跨越的新阶段。
  但从总体上看，我市欠发达、欠开发、欠开放、不平衡的市情仍然没有根本改变。特别是在全省加快发展、竞相发展的态势下，我们面临既要，赶”又要"转"的双重任务、双重压力。在新的历史起点上，省委、省政府对六盘水发展寄予厚望、要求更高，310万各族人民对六盘水未来无限憧憬、充满期待，时代赋予我们的使命光荣、责任重大。
  今后五年，纵观国内外形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从总体上看，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。世界经济格局正在发生深刻变化，国际国内分工深度调整，资本要素加速流动，产业转移进程加快，发展空间无限广阔；我国正处于工业化、城镇化、农业现代化同步快速推进期，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，市场需求不断扩大，内生动力显著增强，发展潜力十分巨大；中央继续实施西部大开发战略，全面推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，即将出台支持贵州加快发展的政策措施，政策叠加效应逐步显现，发展潮流势不可挡。六盘水谋求大发展、推进大转型、实现大跨越，其势已成，其时已至。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，肩负起在全省发展中“走前列、作表率”和成为“全面小康先行区"的重任，在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
  今后五年，全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加速发展，加快转型，推动跨越，坚持全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型、跨越抓项目，大力实施工业强市、城镇化带动和农业现代化提升三大战略，深化改革，扩大开放，增加就业，保障民生，推进生态文明、环境友好、资源节约、和谐社会建设，打造现代特色都市，努力把我市建设成为经济发达、政治昌明、文化繁荣、社会稳定、人民幸福的实力城市、魅力城市、活力城市、文明城市、幸福城市，为与全省全国同步实现全面小康打下坚实基础。
  今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：到2016年，地区生产总值、财政总收人、财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在2011年的基础上"翻一番"以上，全社会固定资产投资累计在前五年的基础上"翻两番”以上；地区生产总值在全省的占比提高1个百分点以上，综合经济实力进入全省"第一方阵”，城市综合竞争力进入全国地级城市200强行列，全面小康实现程度接近全国平均水平；逐步实现由传统工业城市向现代工业强市转变，农业弱市向特色农业市转变，区域性中心城市向现代特色都市转变；把六盘水建成贵州重要的综合交通枢纽、现代产业聚集区、城乡统筹先行区、循环经济示范区、和谐社会模范区。
  （一）提升产业竞争力，全面建设实力六盘水
  建设实力六盘水，产业是基础。必须进一步发挥资源优势，大力调整优化经济结构，转变经济发展方式，推动产业转型升级，构建主导产业更加突出的现代产业体系，促进区域协调发展，成为贵州西部产业聚集、特色鲜明、集群凸起的特色经济带。
  着力推动工业转型发展。按照"基地化、规模化、多联产、全循环、抓高端"的要求，突出科技引领、循环发展、项目支撑、园区承载、基地带动，变"地下”为"地上"、变"黑色"为"绿色"、变资源为资本，走出一条以煤兴业、多元发展的路子。要立足煤，做优做强煤炭产业。重点是全面完成煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组，全面提升煤炭产业的规模化、机械化、集约化和信息化水平，建设安全标准化矿井，提高煤炭产业的集中度和规模效益，确保产能稳定在1.5亿吨左右，巩固提升我市大型煤炭基地的地位。要依托煤，延伸煤炭产业链。重点推进煤电化、煤电钢、煤电铝、煤电材一体化，大力发展现代煤化工，加强产业的纵向延伸和横向联合，延长产业链，拓宽产业幅，提升产业的丰厚度，力争电力装机达到1500万千瓦、钢产能达到1000万吨，水泥产能达到1000万吨，打造一批产值超过100亿元的煤化工基地。要超越煤，大力发展装备制造业。重点发展以煤矿成套装备、铸造加工、汽车及零配件等装备制造业，把我市建成西部重要的矿山装备制造基地。要跳出煤，大力发展新兴产业。重点培育节能环保、信息技术、生物制药、新能源、新材料等战略性新兴产业，推动产业多元化、高端化、轻型化发展。要全力扩大工业投资，按照谋划一批、储备一批、落地一批、建成一批、投产一批的要求，全力抓好招商引资，深人开展"厂市共建”，确保完成3000亿元以上工业固定资产投资。要大力发展产业集群，以煤炭、电力、冶金、煤化工、新型建材、装备制造为重点，建成一批100亿、500亿、1000亿级产业集群，"六大产业集群"主营业务收入超过3000亿元。要强力推进园区建设，加快"2+12”产业园区建设步伐，确保每个县区建成2-3个市级以上、1个省级以上园区，全市建成4个产值超100亿元、4个产值超500亿元的园区。要着力培育龙头企业，支持现有企业做大做强，实施中小企业成长工程，打造一批销售收入超100亿元、500亿元的大企业大集团，新增上市公司4户以上。
  着力推动农业特色发展。坚持用抓工业的理念抓农业，把发展工业的经营思想、生产方式、营销手段引入农业，大力发展设施农业、有机农业、标准农业、观光农业。按照区域化布局、专业化分工、规模化生产、标准化管理、品牌化营销的要求，发挥我市农产品"优质、生态、富硒"的优势，重点抓好马铃薯、畜牧、蔬菜、茶叶、油茶、猕猴桃、核桃、中药、烤烟等“九大产业”，引导特色农产品向优势产区集中，建成一批有机、绿色、无公害农产品专业生产基地。按照规模化生产、产业化经营的要求，建设一批现代农业示范园区、农产品加工园区，打造一批年销售收入超亿元的大型生产基地和龙头企业。大力推进农村水利、交通、电力等基础设施配套，冷链、物流、金融、信息等市场服务配套，农业机械、科技培训、疫病防治、质量检测等技术服务配套，不断夯实现代农业发展基础。以提高农民科技致富能力为重点，加大农业技术培训力度，培育造就有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，提高农民的就业创业能力。推进“四在农家”新农村建设全覆盖，大力提高农村文明程度，全面改善农村生产生活条件。强化政策配套支持，确保六枝、盘县、水城3个国家级贫困县全部实现"减贫摘帽”。
  着力推动服务业高端发展。把发展现代服务业作为调整优化经济结构的战略重点，改造提升传统服务业，拓宽服务领域，创新服务业态，加快服务业发展提速、质量提高、结构提升。突出发展生产性服务业，加快建设区域性物流中心、商贸会展基地和金融生态城市，增强服务业对产业升级的支撑作用。加快发展家政、养老、健身、社区服务等生活性服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营。优化房地产开发布局，促进房地产业健康发展。以申办贵州省旅游发展大会为契机，加快旅游资源开发进程，加强旅游基础设施、接待服务能力建设，促进旅游与文化、体育、工业、农业等融合，大力发展城郊乡村休闲旅游，重点推进避暑度假旅游目的地、乌蒙山国家地质公园喀斯特景观体验地、工业旅游示范地建设，着力打造"乌蒙之巅”、"夜郎故地”、“大三线探秘”、“亚高原运动”等特色旅游品牌，把旅游业培育成我市战略性支柱产业和人民满意的现代服务业，把六盘水打造成贵州西部旅游集散中心和川滇黔结合部重要旅游目的地城市。
  着力推动区域协调发展。坚持中心城市、县城、小城镇和新农村建设"四位一体"，全力推进全域城镇化，加快城乡一体化步伐。根据人口资源环境承载能力、城镇空间布局和交通走廊建设，科学定位功能分区，优化生产力布局，加速资源整合和要素吸纳，推进土地高效集约利用和产业集约发展，提高产业聚集度和单位面积产出率，构建特色经济带、新型产业板块、卫星城镇组团、绿色生态长廊，把空间优势转化成为产业优势和竞争优势。在全面建设小康社会的征程中，强化规划引导，实施分类指导，加强统筹协调，建立加快县域经济发展的政策体系，支持六枝奋力攻坚、盘县加速崛起、水城全力突破、钟山率先跨越，确保盘县五年内进入全国百强县行列，水城县两年、六枝特区三年进入全省经济强县行列，钟山区两年内在全省经济强县中的排名进入前五位。
  （二）提升城市影响力，全面建设魅力六盘水建设魅力六盘水，城市是形象。必须以打造现代特色都市为目标，发挥"中国凉都”品牌效应，高起点、高标准、高质量推进城市规划建设管理各项工作，实现城市规模、功能和品位同步提升，不断提升城市的知名度和美誉度。
  全力打造生态环保之城。坚持开发与保护、节能与减排、治山与兴水相结合，大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，走"生态建设产业化、产业发展生态化”的路子，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。继续关闭取缔不符合国家产业政策和环保标准的高污染企业，在重点行业加快先进装备、技术、工艺的推广使用，加强节能减排和污染治理。统筹推进煤层气、焦炉煤气和过境天然气一体化、规模化、产业化发展，积极推进农村户用沼气等新能源的综合开发利用。以退耕还林、石漠化综合治理为重点，继续实施天保、珠防等生态工程建设，全面推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线、景区景点绿化建设，提高城乡绿化率。实施重点流域水污染治理和水生态建设，加强对森林、草地、湿地等生态系统和自然保护区、饮用水源地的保护，形成地表水清洁、地下水丰沛的水生态系统。提升全社会生态文明理念，积极倡导低碳生产、生活和消费方式，在加快发展中实现青山永驻、碧水长流、天空常蓝。
  全力打造宜居宜业之城。以第四轮城市总规修编为契机，做好控制性详细规划、修建性详细规划和各项专业设计，实行多轴向拓展、网络化开发，推动城市发展模式由"单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式"转变，形成多极化、组团式、网络型的市域城镇空间格局。对城市用地实行"五统一”管理，建成一批具有一流水准、体现城市风貌、展示凉都形象的绿色生态城市综合体，打造现代化城市客厅，加快形成"一城两核三组六片"空间布局，全面支撑市中心城区聚集和辐射作用的发挥。坚持城市扩容与提质并重，把现代元素、文化元素、生态元素融入城市风貌规划和设计，特别是对标志性工程、标志性地段和重点部位、重要节点，要精心设计、精细施工、精致建设，打造经得起历史检验的城市精品。全面启动城市综合交通、绿化、水系、灯饰“四大系统"建设，加快构建市政设施、住房保障、公共服务、能源供给、信息网络和防灾应急体系。健全城市管理网络，提高精细化管理水平，全面启动国家级卫生、环保、园林、旅游、双拥“五城联创”计划。以打造"智慧城市”为目标，建设集政务、城管、交通、环保、民生为一体的信息平台，实现城市综合管理数字化、精细化、标准化，创造畅通、便捷、安全、舒适的生产生活环境。强化城市产业支撑，搭建创业服务平台，大力发展劳动密集型、技术密集型、资本密集型产业，为城市提供更多就业岗位。积极扶持专业型、主题型、地标型商务楼宇开发建设，大力发展楼宇经济、CBD经济等各类总部经济，打造现代产业发展新高地。
  全力打造宜游宜购之城。以市中心城区和六枝平寨、盘县红果为重点，建成一批功能突出、业态完整、聚集力强的重点商贸设施项目，同步优化城市综合超市、购物中心、批发市场、物流园区等商业网点结构布局，搞活商贸流通，建成覆盖城乡、辐射周边的商品集散地。高起点谋划、大手笔运作，着力建设一批现代服务产业聚集区、综合功能配套区和特色商贸区，打造城市中心商圈，吸引国内外著名品牌和知名连锁店入驻，把六盘水建成名品聚集、时尚领先、购物便捷的消费中心、休闲之邑和旅游目的地。不断丰富消夏文化节内涵，定期举办各类大型高端论坛、商务会展、商业演出、文体活动，以凉都品牌推动旅游，以办节办会增强承载，全面提升城市要素吸纳力、辐射带动力和综合竞争力。
  （三）提升创新驱动力，全面建设活力六盘水
  建设活力六盘水，创新是动力。必须紧紧抓住并利用好我市被列为全国资源富集区循环经济试点城市的机遇，用"试点"倒逼改革，扩大开放，推动创新，借力借势借梯发展，增创体制机制和对外开放新优势。
  大力推进重点领域改革。要有世界眼光、战略思维，以重点领域和关键环节的突破，带动各项改革统筹协调推进。深化投融资体制改革，提升运作资源、产业、资本、市场、技术和人才的能力。深化资源性产品价格改革，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制。积极推进行政管理体制改革，继续精简、下放、规范行政审批，全力打造法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。坚持"两个毫不动摇”，对非公有制经济要旗帜鲜明支持，真心实意关心，理直气壮帮助，为非公有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争创造更加宽松的环境。全面推动社会领域改革，加快构建有利于统筹城乡发展的体制机制，提高基本公共服务均等化和社会管理科学化水平。
  大力发展开放型经济。围绕建设区域性综合交通枢纽目标，加快构筑以高速公路、快速铁路、城际轻轨、民用航空为重点的现代综合交通运输体系，推动各类生产要素大流通、大循环、大融合，在更宽领域、更高层次扩大对内对外开放。加强与对口帮扶城市、友好城市、川滇黔十市地州的交流与合作，深度融入黔中、滇中、成渝、北部湾经济区，全面对接珠三角、长三角区和东盟自贸区，提升开放合作的层次和水平。牢固树立今天的招商引资就是明天的GDP、就是明天的就业、就是明天的税收的观念，坚持内资与外资并重，着眼于招大引强选优，加强与世界500强、国内行业100强企业的对接，争取更多体量大、带动力强、技术水平高、发展后劲足的大项目落户我市。牢固树立"环境就是生命线”的观念，全力创造公平公正的法制环境、高效廉洁的政务环境、诚实守信的市场环境、宜居宜业的创业环境，全面提升我市综合环境竞争力。
  大力建设创新型城市。以创新驱动为支撑、产业转型升级为路径，积极争取国家和省的支持，将一些重大科技创新项目布局到我市。坚持科技进步与优化产业结构、转变发展方式紧密结合，搭建科技创新平台，促进科技与资本融合，支持构建产学研联盟，建设一批省级以上重点实验室和工程技术中心、企业技术中心，大力开发先进技术、工艺和装备，力争在煤炭清洁高效利用、装备制造、新材料、新能源、节能环保、现代农业等领域攻克一批关键技术，加快成果产业化步伐，形成一批具有核心技术的高科技企业，促进资源就地转化和综合利用，实现高碳产业低碳发展。全力推进重点园区加快发展，努力建设技术研发、高端人才和高新产业聚集区，培育和打造一批具有自主知识产权和知名品牌的优强企业。坚持服务发展、人才优先、以用为本、高端引领、整体开发的指导方针，以需求为导向，实施创新人才培育工程，建立健全柔性引才机制，采取团队引进、项目引进、核心人才带动引进等方式，吸引更多一流人才来我市创业发展，使全社会创新活力竞相迸发、创新人才大量汇聚、创新财富充分涌流。加大人才政策创新力度，重点突破人才创新创业的分配制度和激励机制，以人才吸引人才，以价值体现价值，以财富回报财富，全面放大人才竞争比较优势，使六盘水成为高端创新人才的聚集地。
  （四）提升文化软实力，全面建设文明六盘水建设文明六盘水，文化是灵魂。必须深入贯彻党的十七届六中全会和省委十届十二次全会精神，坚持先进文化的前进方向，大力繁荣文化事业，培育壮大文化产业，推进文化改革创新，努力把我市建成文化特色鲜明、文化要素聚集、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃、文化底蕴厚重的城市。
  实施文明素质提升工程。扎实推进社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚，倡导"爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向，使之成为全市不同阶层的共同精神追求。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，净化社会文化环境和网络环境，保护青少年身心健康，提升全市人民思想道德水平。普及科学知识，加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态。加强群众性精神文明创建，深入推进文明市民教育，大力弘扬"艰苦奋斗、无私奉献”的三线精神和以"开放创新、团结奋进”为核心的贵州时代精神，深入开展"感动凉都年度十大人物”等群众性评先选优活动，用身边的典型教育人、激励人、鼓舞人，形成热爱六盘水、建设六盘水、振兴六盘水的强大精神动力。
  实施特色文化保护工程。加强文化和自然遗产保护，深入挖掘"三线”文化、长征文化、民族文化、夜郎文化、工业文化，加强对历史街区、古城建筑、民族古籍、民风民俗、民间工艺的抢救、挖掘、搜集、整理和开发利用，重视历史文脉的传承和发展。高度重视非物质文化遗产和历史文化名城、名镇申报工作。建设一批少数民族文化生态保护区。大力培养基层文化骨干、民间艺术人才，扶持发展地方民间艺术表演团体，打造具有凉都特色的地域文化。
  实施文化服务惠民工程。大力发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，全面建成市级“七馆四中心”，县级“四馆两中心”，乡镇精神文明活动中心、综合文化站、公共电子阅览室，村级农民文化家园、农家书屋，增强公共文化产品的供给和服务能力。抓好城乡文化阵地和服务网点建设，促进文化资源向农村和基层倾斜，构建全覆盖、普惠型公共文化设施网络体系。广泛开展丰富多彩的群众文化活动，推动文化下乡常态化、长效化。创新文化服务方式，通过政府购买文化服务和产品，推动公共文化资源向社会免费开放，引导社会力量参与公益性文化设施建设管理等方式，为人民群众提供更多更好的文化福利，切实维护人民群众的基本文化权益。
  实施文化产业培育工程。深化文化体制改革，大力发展文化产业，积极打造"中国凉都"避暑文化产业聚集区，大力实施“六大文化产业重点工程”，建成一批文化产业公共服务平台，培养和引进一批文化产业领军人才，培育一批文化拳头产品和服务品牌，扶持一批具有行业影响力的龙头企业，建成一批特色文化产业园区和基地。引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，并在政策资金方面给予支持。推进文化与旅游、资本、科技深度融合，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平, 逐步把文化产业培育成新的支柱产业。
  （五）提升民生保障力，全面建设幸福六盘水建设幸福六盘水，民生是根本。必须牢牢把握以人为本这一核心，以建设全面小康社会为目标，正确处理好统计指标和感受指标、平均数和大多数的关系，更加注重富民惠民利民，更加注专文
  重社会公平正义，让广大人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严、更加幸福。
  加快建设人民富裕的全面小康。实施"城乡居民收入倍增计划"，完善增加城乡居民收入的政策措施，积极拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶五大增收渠道，重点做好农村贫困人口、城市低收入人口、困难企业职工三个群体的增收工作，促进城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，实现家庭财富普遍增加。完善和落实机关和企事业单位工资增长机制。实施更加积极的就业创业政策，落实就业创业援助制度，使各类群体充分就业。积极推行工资集体协商制度，加强劳动保障监察执法，依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
  加快建设人民普惠的全面小康。围绕"人人享有基本社会保障”的目标，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立完善社会保险、社会救助、社会福利相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系。启动实施城镇居民社会养老保险，扩大新型农村养老保险覆盖面，实现城乡居民养老保险全覆盖。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，实行城乡基本医疗保障制度的统一管理，解决城乡居民异地就医和医保即时结算问题。全面提高失业、工伤、生育参保覆盖率。加快推进廉租保底、公租解困、农村改危为重点的保障性住房建设，全面改善城乡中低收入群众的住房条件。建立社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，切实保障困难群众的基本生活。
  加快建设人民满意的全面小康。坚持优先发展教育，以公平优质为重点，办好更加规范的学前教育、更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高水平的高等教育，加快普及和全面提升高中阶段教育，促进全市各级各类教育均衡发展。加强医疗卫生基础设施建设，完善城乡公共卫生体系，提高疾病防控能力和医疗水平。大力发展广播电视事业，全面实现20户以下通电自然村广播电视"村村通”，力争基本实现"户户通”。全面发展体育事业，发展竞技体育，开展全民健身活动。加强人口计生工作，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人事业，切实维护弱势群体的合法权益。
  加快建设人民安稳的全面小康。加强和创新社会管理，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。认真贯彻落实“群众工作九法”，以群众工作统揽社会管理，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，实现社情全掌握、责任全落实、服务无遗漏、管理无缝隙。充分发挥基层党组织、群众团体和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对自然灾害、公共卫生、食品安全、社会安全等公共危机事件的预测预警和应急处置体系。深入开展“平安凉都”建设，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，不断巩固提升人民群众的安全感满意度。
  三、全面加强和改进党的建设
  党的领导是我们各项事业成功的根本保证。办好六盘水的事，关键要把各级党组织建设好，把广大党员的先锋模范作用发挥好，把各方面的积极性调动好。要以党的执政能力和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，把党的政治优势和组织优势转化为转型跨越的强大力量。
  （一）加强思想政治建设，夯实科学发展的思想根基。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部、指导实践、推动工作。深入学习党的路线方针政策，打牢思想根基，提高理论素养，坚定理想信念，坚决克服精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，始终经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。要以各级党委、党组中心组学习为龙头，搭建学习平台，创新学习载体，丰富学习形式，建立党员干部点学、自学、讲学、述学、考学制度，扎实推进学习型党组织建设。各级领导干部要把学习作为一种责任、一种追求、一种境界，向书本学习、向实践学习、向群众学习，学以立德、学以增智、学以创业，切实做到勤学习、通政策、善操作、会落实、敢创新，不断提升谋划发展的能力、开拓创新的能力、狠抓落实的能力和化解矛盾的能力。
  （二）加强干部队伍建设，造就富民强市的中坚力量。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照选发展型干部、配发展型班子的要求，把政治坚定、作风扎实、能力突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，打造一支干事有激情、做事高标准、遇事敢担当的干部队伍。进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开选贤之门，广辟任能之路，坚持重基层、重实干、重实绩的用人导向，不让老实人吃亏，不让投机者得利，真正把各方面的优秀干部及时发现出来、合理使用起来。把严格要求干部与关心爱护干部结合起来，建立和完善领导干部考核评价奖惩办法，特别要加强对招商引资和项目建设的考核，以大招商检验干部能力，大评议识别干部优劣，大考核决定干部去留，真正形成奖勤促懒、奖优促劣、奖快促慢的政策导向和激励机制，让奋进者得到褒奖、懈怠者受到鞭策、平庸者感到不安。着眼事业发展和领导班子建设长远需要，坚持培养和使用相结合，制定完善定向选拔、破格提拔规定，创造优秀年轻干部脱颖而出的制度环境。高度重视培养选拔少数民族干部、妇女干部和党外干部。落实好"两项待遇”，切实做好老干部工作。坚持党管人才原则，统筹抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才等各类人才队伍建设，盘活用好现有人才，重点引进紧缺急需人才，健全人才培养、引进、使用激励机制，创造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。
  （三）加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。深入推进“创先争优"活动，着力抓好基层党组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度等要素建设，不断提升党建工作科学化水平。围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的要求，坚持分类指导，激励党员立足岗位争优秀，扎实开展彰显时代特征的系列主题活动，努力打造富有实效性、示范性和影响力的党建品牌。继续选派机关中青年干部到基层任职。建立和完善党建带工建、带团建、带妇建和党群共建长效机制。深入开展城市与农村、机关与企业、机关与社区基层党组织"互助共建"活动，有效整合人才、教育、信息、阵地等资源，构建资源共享、功能互补、共同提高的工作新格局，推动农村、机关、企业、学校、园区和“两新”组织党建工作协调健康发展。
  （四）加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快完善惩治和预防腐败体系，强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，提升反腐倡廉工作水平。坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。进一步完善反腐倡廉制度，全面推进行政权力公开透明运行，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，用制度管人、管事、管权、管钱。认真贯彻党内监督条例，全方位加强对权力的监督制约，防止领导干部权力失控、决策失误和行为失范，确保权力在阳光下运行。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处各类违纪违法案件，对任何腐败分子都要依纪依法严惩，决不姑息。各级领导干部要认真履行"一岗双责”，模范执行反腐倡廉各项制度和规定，力戒权力滥用、力戒放纵自我、力戒见利忘义、力戒浮华攀比，坚守正气、坚守道德、坚守良心，始终做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。
  （五）加强民主政治建设，巩固安定团结的政治局面。发挥党委"总揽全局、协调各方”的作用，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，积极推进人大工作制度化、规范化、程序化，充分发挥各级人大在法律监督、决定重大事项和重要人事任免等方面的重要作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。继续巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，高度重视民族、宗教、对台、外侨等工作，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系人民群众的桥梁和纽带作用。认真抓好"六五”普法，大力推进依法治市，在全社会形成学法、懂法、用法、守法的良好风气。深入推进公正廉洁执法，保证和实现司法为民、司法公正，切实维护社会公平正义。不断扩大基层民主，健全民主制度，丰富民主形式，依法保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持党管武装原则，抓好国防后备力量建设，加强全民国防教育，提高国防动员能力，推进人民防空建设，扎实开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的生动局面。
  各位代表，同志们！看一个地区的发展前景，关键要看是不是有清晰的发展思路，是不是有良好的精神状态，是不是有强劲的工作动力，是不是有浓厚的干事氛围。为政之要，贵在力行。要大兴求真务实之风，坚决反对夸夸其谈、坐而论道，光说不练、光讲不干，盯住不落实的事，追究不落实的人。要大兴勤勉敬业之风，不当出工不出力、出力不尽力的平庸官，不当不推不动、推也不动的懒散官，不当贪图安逸、事不关己的逍遥官，不当墨守成规、求稳怕变的太平官。要大兴开拓创新之风，始终保持力争上游的竞争意识，找准差距，对标一流，敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢和快的赛。要大兴为民利民之风，牢固树立群众观点，始终坚持群众路线，做到问政于民、问计于民、问需于民，从群众中汲取智慧、营养和力量，始终与人民群众同呼吸、心连心、共命运，让广大人民群众共享改革发展成果，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。
  各位代表、同志们！站在新起点，踏上新征程，实现新跨越，我们的任务无比艰巨，使命无尚光荣。我们相信，五年之后的六盘水，一定会是一个综合竞争力在全省一流的城市，一个在省内外具有重要影响力的城市，一个更加充满生机活力、令人向往的城市，一个全市人民引以为骄傲的城市。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，大力实施"三大战略"，打造现代特色都市，为实现全面建设"五个六盘水"的宏伟目标而努力奋斗！在全市经济工作会议上的讲话
  六盘水市委书记刘一民
  （2011年1月13日）
  这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十次全会、全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议精神，总结2010年经济工作，分析当前经济形势，研究部署今年经济工作。
  去年12月18至19日，省委、省政府召开全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议，省委书记栗战书、省长赵克志作了重要讲话。会议从战略和全局的高度，全面总结了我省实施西部大开发战略以来以及去年经济社会发展取得的显著成绩和宝贵经验，深入分析了当前面临的形势，对深入实施第二轮西部大开发、做好今年经济工作，作出了全面部署，提出了明确要求。我们一定要结合六盘水实际，认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三点意见。
  一、去年我市经济社会发展取得了显著成绩，我们要抢抓机遇，坚定信心，乘势而上2010年是"十一五"的收官之年，也是我市不断克服前进道路上的困难和挑战、各项工作取得显著成绩的一年。上半年，面对百年不遇的特大旱灾，全市各级党组织始终坚持把人民的利益放在首位，团结带领广大干部群众，万众一心，众志成城，攻坚克难，坚持一手抓抗旱救灾，一手抓经济社会发展，最大限度地减轻了灾害造成的损失，经济发展实现了时间过半、任务过半，为全面完成全年任务奠定了坚实基础。进人下半年，全市上下认真学习贯彻全省领导干部大会、省委常委扩大会议、全省工业发展大会、省委十届十次全会等重要会议精神和省委书记栗战书、省长赵克志到六盘水视察工作时的重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，切实把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，以抓好项目建设、千方百计扩大投资作为主要抓手，大力实施工业强市和城镇化带动战略，狠抓各项工作的落实，有力地推动了经济社会又好又快发展，为“十一五"划上了一个圆满句号。
  总结一年来全市经济社会发展取得的成绩，主要表现在以下几个方面：一是抗旱救灾工作取得全面胜利。在持续长达8个月的特大旱灾中，共投入各类抗旱资金1.01亿元，组织干部群众61.7万人，有效解决了135万人、50万头大牲畜的饮水困难，全市没有出现因灾断水现象。二是主要经济指标超额完成任务。预计完成全市生产总值520亿元，同比增长17%左右。完成全社会固定资产投资335亿元，同比增长34.1%。完成财政总收入107.9亿元，同比增长28.34%；其中一般预算收入49.3亿元，同比增长32.82%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14428元、3460元，实际分别增长6%、8%以上。三是基础设施建设力度加大。六沾复线、黔中水利枢纽、水盘高速、白河沟水库等项目建设进展顺利。六盘水火车站改扩建和铁路货场搬迁，杭瑞高速境内段、六枝至水城高速公路，双桥水库、鱼洞坝水库、旧院水库开工建设。六盘水月照机场工可研报告获国家发改委批复。四是产业结构调整步伐加快。农业产业结构调整取得新进展，主要农产品规模不断扩大，商品率不断提高，农民增收致富的渠道不断增加。工业结构不断优化，产业链不断延伸，产品竞争力不断增强。第三产业加快发展，城乡市场繁荣。预计社会消费品零售总额完成131.3亿元，同比增长18.66%。五是城市建设管理力度加大。大力推进以凤凰山片区开发、水城河综合治理、老城改造为重点的城市建设改造工程，水西路、麒麟路改造工程全面完成，人民路东段、西段改造工程扎实推进，"双创双建"活动取得新进展。六是招商引资实现新突破。全年共引进外来投资项目87个，实际到位资金85.68亿元，同比增长14.98%。大力加强与中央企业、东部沿海地区企业的对接，先后与中煤科工、广东博罗冠、广东粤电、广西投资集团等签订了战略合作框架协议，是近年来招商引资力度最大、成效最显著的一年。七是民生工作不断得到加强。启动了"省级创业型城市”创建工作，新增城镇就业人口25248人，城镇登记失业率为4.16%。职业技术教育扎实推进，招生规模不断扩大。新型农村合作医疗参合率达97.71%。城乡低保覆盖面扩大，标准进一步提高。农村危房改造、采煤沉陷区综合治理、城镇保障性住房和煤矿棚户区改造扎实推进，农村“美好家园”建设力度加大。及时采取价格干预措施，对困难群众发放临时物价补贴。安全生产形势持续好转，全年未发生特别重大安全事故。
  在看到成绩的同时，我们也要对存在的困难和问题保持清醒的认识。一是发展的速度还不快。自己跟自己比，我们发展很快，与发达地区相比，我们的差距在拉大，位次在后移，“慢"仍然是我市经济社会发展中面临的主要矛盾。二是跑项目、争资金的意识不强、力度不够，在国家和省的投资中争取到的份额少，与我市的发展需求和所处的地位不相称。三是结构调整的力度还不大,产业结构比较单一，资源环境约束强化，可持续发展的压力较大。四是民生、公共服务领域欠账较多，教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房等方面与人民群众的要求还有较大差距，维护稳定的任务十分繁重。五是个别单位和少数干部还存在政令不通的问题，投资环境差、办事效率低的现状亟待改变。少数干部思想不解放、作风不深入、工作不扎实，见事迟、反应慢、行动缓，执行力和落实力亟待提高。对这些存在的问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
  去年年底召开的中央经济工作会议提出，今年国家宏观政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，重点是要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有效控制引发通货膨胀和资产泡沫的货币基础，把信贷资金更多地投向实体经济特别是"三农"和中小企业，防范和化解经济运行风险，管理好通胀预期。货币政策由"适度宽松”回归“稳健”，并不意味着紧缩。国家对宏观经济政策进行微调，虽然对我市保持投资较快增长的难度和压力会增大，但从总体上看，有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。我们要辩证地看待今年经济发展面临的形势，进一步增强大局意识、责任意识、发展意识，切实把思想统一到中央和省委、省政府对当前形势的科学判断上来，统一到省委书记栗战书、省长赵克志对六盘水工作的重要指示上来，统一到市委、市政府确定的"十二五”时期的奋斗目标上来，自觉做到"五个准确把握”:
  一是准确把握新一轮西部大开发的战略重点。抓住国家实施新一轮西部大开发的政策和机遇，用足用活用好政策，积极争取上级支持，集中力量建设、完善一批重大基础设施，加快构建功能配套、安全高效、稳定可靠、保障有力的现代基础设施体系。要按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则，积极承接国内外产业转移，大力发展特色优势产业，在建设"四大基地”、"一个屏障”，即国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地，构筑"两江” 上游生态安全屏障上实现重大突破，努力形成传统优势产业、战略新兴产业和现代服务业协调发展的新格局，不断增强我市综合经济实力和核心竞争能力。
  二是准确把握省委、省政府确定的工业强省、城镇化带动两大主战略。加速工业化、加快城镇化是加快实现现代化的"两轮”和"两翼"，是遵循经济发展规律、顺应社会进步的必然要求。要把握我市工业和城镇发展基础好、潜力大的特点和优势，按照省委、省政府领导提出的走前列、作表率的要求，在加速工业化中调整结构，在加快城镇化中带动三产，促进三次产业协调发展，加快实现工业大市向工业强市、资源城市向综合城市的转变，增创科学发展新优势，巩固和提升我市在区域经济发展格局中的地位。
  三是准确把握"好”与"快”的关系。在全国全省各地加速发展、竞相发展的大背景下，对我市产品的需求量持续增加，市场潜力大，发展前景好。但从总体上看，我市的产品总量小、覆盖面较窄，但有基础、有市场、有机遇、有潜力。现在，我们已经具备了“快”和"好"的基础和条件，我们不快、别人就快；我们不大，别人就大；我们不强，别人就强。如果不快，就会失去机遇，就会落后。要抓住机遇发展壮大自己，不断扩大辐射半径，拓展发展空间。要在增加总量中加快发展方式转变、调整优化结构、加强生态建设和环境保护、抓好节能减排，做到快中求好、好中求快、又好又快。
  四是准确把握当前发展的大趋势，唱响加快发展的主旋律。不发展是落后，发展慢了同样是落后；不发展是退，小进、慢进同样是退。机遇稍纵即逝。发展是第一要务，要靠发展确立位置，靠发展赢得支持，靠发展凝聚力量，靠发展解决前进中的困难和问题。当前，全省大干快上的力度空前的大，政策措施空前的好，发展氛围空前的浓，呈现出千帆竞技、百舸争流、争先恐后、你追我赶的态势，按照常规、传统的思维、方法和节奏，已经很难跟上形势发展的需要。必须进一步解放思想，更新观念，打破常规，创新实践，努力在发展理念、思维方式、工作方法、能力素质、干部作风上有一个质的转变和改进，不断实现思想境界、精神面貌、工作状态的自我超越和提升。
  五是准确把握加快发展与改善民生的关系。要坚持以人为本、执政为民的理念，更加注重包容性增长和共享式发展，坚定不移抓好保障和改善民生工作，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严、更有安全感、更有幸福感。必须坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，下大力抓好事关群众利益的生存性民生问题、发展性民生问题、安全性民生问题，使人民群众的幸福指数得到大幅提升，让广大人民群众共享改革发展的成果。
  二、牢牢抓住事关全市经济社会发展的关键环节、重点问题，努力实现"十二五"的良好开局今年是全面实施"十二五"规划、深入实施新一轮西部大开发战略的起步之年，做好今年经济社会发展的各项工作，意义十分重大。全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十次全会、全省经济工作会议、市委五届七次全会精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和将我市列为资源富集区循环经济试点城市的机遇，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以"加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，大力实施工业强市、城镇化带动和农业产业化提升"三大战略”，认真抓好"十大民生工程”的实施，扎实开展"三个建设年”和"四帮四促”活动，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
  主要预期目标是：全市生产总值增长16%以上；全社会固定资产投资增长35%以上；财政总收入、一般预算收入增长20%以上；规模以上工业增加值增长22%以上。确定这样的目标，主要是基于以下考虑：一是今年全省经济增长的预期目标是13%，工作目标是15%，要与全省的目标任务相衔接，与工业城市的地位和作用相匹配，体现又好又快、更好更快发展的要求；二是无论从扩大就业、增加收入，还是从改善民生、维护社会稳定等要求看，增长目标都不能定得过低；三是今年是"十二五"的起步之年，起步不好、不快，就会陷人被动甚至丧失机遇。
  （一）大力实施工业强市战略。我市作为一个工业主导型城市，经过几代人的努力，已进入工业化加速发展的新阶段。根据我市所处的发展阶段，必须把工业作为拉动经济增长的主导力量，以建设新型能源、资源精深加工、机械加工和煤化工基地为目标，以重大工业和循环经济项目作为主攻方向，大力转变发展方式，突出特色，调整结构，优化布局，大力发展深加工、延长产业链、提高附加值，在扩大总量中实现转型升级，实现发展速度与结构、质量、效益相统一，使总量更大、门类更全、结构更优、竞争力更强，努力在实施工业强省战略中拓展新空间、增添新动力、增创新优势、实现新发展。今年，要着力抓好以下几个方面的工作：第一，改造提升煤电产业。在认真贯彻落实好省政府关于关闭不具备安全生产条件矿井的同时，重点是要以关促建，督促煤矿加大投入，加快建成一批新矿井和技改矿井，使全市煤矿装备水平、管理水平、生产能力有大的提高。优化发展火电，积极发展水电、风电、瓦斯发电等清洁能源和低热值燃料发电，尽快开工建设盘县电厂"上大压小"、六枝电厂、盘北和汪家寨煤肝石发电厂、四格风电场一期工程，大力推进盘南电厂5#、6#机组建设的前期工作。第二，大力发展煤化工产业。要把发展煤化工作为转变发展方式的主攻方向，推进煤炭资源精深加工。今后，除必要的动力煤、煤泥外，都要就地实现转化增值，最大限度提高资源利用效率。要以发展现代煤化工为重点，大力抓好老鹰山煤化工二期、黔桂天能130万吨煤焦化扩建、六枝循环经济煤焦化项目、玉舍循环经济煤焦化项目、红果恒鼎循环经济煤焦化项目的实施，加快盘南煤化工项目前期工作进度。统筹推进煤层气、焦炉煤气、过境天然气的深度开发和加工利用，千方百计延长产业链和产品链。第三，培育壮大钢铁产业。重点是扩大总量，丰富产品类型，优化品种结构，提高市场竞争能力。大力发展特钢、精品、新品和钢铁深加工，加快盘县煤钢电一体化项目建设进度，在年内形成500万吨钢和100万吨热轧螺纹钢筋和高附加值精品圆钢棒材的产能。第四，做大做强装备制造业。把发展装备制造业作为工业结构调整的重点，逐步提高非煤产业在工业中的比重。积极支持中煤科工、中机工业、北方重工、广东博罗冠等企业到我市投资建厂，积极支持市内大企业在增加投入、调整结构中大干快上，促进配套产业链延伸，努力在煤矿成套装备、铸造加工、重型汽车及零部件、高压电子铝箔等为重点的重大装备技术及产品上实现新突破。第五，优化发展新型建材产业。重点抓好已核准的新型干法水泥熟料生产线建设，支持鼓励消纳大宗工业废渣发展新型节能环保建材、绿色装饰材料，积极发展高品质、多品种的塑料管材、玻璃、铝塑等制品，尽快实现干法水泥1000万吨、新型墙体材料300万立方米产能的目标。第六，加快发展新兴产业。因地制宜加快发展新能源、新材料、先进制造、生物技术等高新技术产业，大力发展农副产品加工和具有比较优势的特色食品、生物制药和旅游商品，努力形成新的经济增长点。
  大力实施工业强市战略，要牢牢把握好以下几个方面：一是千方百计扩大投资。要坚持国有投资、民间投资和招商引资一起抓，重点增加对新兴产业的投入，确保工业类项目投资占全社会固定资产投资的50%以上。建立和完善招商引资项目库，加强专业招商队伍建设，加强与中央企业、沿海发达地区、对口帮扶城市的对接，全方位承接产业转移，吸引更多的国内外优强企业到我市投资兴业。要突出产业招商，重点引进一批规模大、关联度高、带动力强，具有高技术、高附加值的大项目、好项目，推动新兴产业加快发展。要建立领导干部招商引资责任制，抓紧研究制定我市领导干部带头招商引资考核办法，并严格兑现奖惩。二是扎实推进产业园区建设。按照"规划先行、产业集群、集约发展”的原则，抓好12个重点产业园区建设，把产业园区建设成为产业高地、创新高地、人才高地和投资高地，确保全年完成投资500亿元，其中红桥、红果园区各100亿元以上，其他重点园区30-50亿元。积极创造条件申建国家级产业园区、综合保税区、出口加工区、加工贸易承接基地和无水港。三是支持中小企业加快发展。深入实施“万户小老板工程”，大力推进全民创业，扶持做大一批本地企业。要切实为中小企业搞好服务，帮助企业完善法人治理结构、搞好人才培养、推进技术创新，不断增强企业的竞争力和抗风险能力。坚持"两个毫不动摇”，坚持“非禁即允”，对各种所有制经济一视同仁，全面落实各级扶持非公有制经济发展的政策措施，为企业发展创造更加宽松的环境。
  （二）大力实施城镇化带动战略。城镇化是优化要素资源空间布局、转变经济发展方式、破解城乡二元结构难题的重要途径。要紧紧围绕“统筹城乡、跨越发展"主题，加快把六盘水建成产业聚集、交通便捷、宜业宜居、辐射带动能力强的现代工业城市和区域性中心城市，实现城乡统筹协调发展。各级各有关部门要认真贯彻落实全省城镇化推进大会精神，在全面加快在建项目的同时，抓紧谋划和启动实施一批新项目，确保完成基础设施建设投资40亿元以上，房地产投资60亿元以上。
  第一，要坚持规划引领。坚持先规划、后建设，着力增强规划的指导性和可操作性，进一步加强乡镇总体规划和村庄整治规划的编制工作，尽快形成市、县、乡、村四级城乡规划体系框架，实现城乡规划全覆盖。要在抓好城市规划的同时同步推进产业规划。今年，各级财政要加大投入力度，尽快完成市中心区城区、县城近期建设地区详细规戈划，为掀起新一轮城市建设高潮打下基础。
  第二，要强化产业支撑。坚持把强化产业支撑作为拉动城市发展的根本动力，通过加快二、三产业发展扩大就业容量，推动农村人口向城市转移，不断提高城镇化率。一是要把第三产业作为结构调整、扩大消费、发展城市经济的重要着力点，大力发展交通运输、商贸会展、金融服务、现代物流、文化娱乐、休闲旅游等面向生产、生活的服务业，以产业集聚引导人口集聚。二是在工业布局上，要将工业园区作为城市扩容的新组团和新的增长点，大力发展加工业、制造业、轻工业、高科技产业等劳动密集型、技术密集型、资本密集型产业，为城市提供更多的就业岗位。三是要结合小城镇建设，突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇。同时，依托近郊城镇、卫星城镇，大力发展以农家乐为重点的乡村旅游。
  第三，要完善基础设施。加强城市交通、供水、供电、通信、绿化、排污、垃圾处理等公共设施建设，加强教育、卫生、环保、文化、体育、福利等公共服务设施建设，完善城市防洪、排涝、人防、消防等设施，不断增强城镇基础设施的承载能力和服务功能。要以完善市中心区路网建设为重点，全面完成人民路东、西段和双水入城道路改造工程，开工建设乌蒙大道、凤凰大道、双龙西路、水西路连接凤凰新区高架桥、康乐北路延伸段建安处接水钢道路等工程，尽快形成市中心城区“半小时经济圈”。今年，要集中财力加大投入，全力以赴抓好凤凰山片区开发、水城河综合治理和老城改造，高标准、高质量建设好明湖湿地公园和"一场两馆”。市直有关部门和水城县、钟山区要在抓紧完善规划设计方案的基础上，制定详细工作计划，全面落实责任领导、责任单位、责任时限，大干快上、加快推进。
  第四，要抓好城市管理。坚持以创带建、以建促创，充分发挥社区的作用，不断调动市民的主动性和积极性，形成全民参与、齐抓共管的"大城管”格局，推进"双创双建"活动取得新的突破和进展。一是要进一步加强教育宣传引导，大力提高市民素质，培养文明习惯，增强市民对城市的认同感和归属感。二是严格落实"门前三包”责任，加强督促检查，加大处罚力度。三是坚持硬件建设与加强管理相结合，加大市中心城区重要路段、重要时段的交通管制，下大力解决好交通拥堵问题。四是加大城管综合执法力度，积极运用信息化、现代化手段提高城市管理水平，统筹解决市容市貌、社会治安、道路交通等方面的突出问题。（三）大力实施农业产业化提升战略。我市城乡二元结构突出，解决好"三农”问题，不断缩小城乡差距，是全面建设小康社会的重点和难点。必须把“三农"工作作为重中之重，顺应我市城市和企业资金、技术、人才加速向农村流动的新趋势，围绕农民增收这个核心，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，继续按照"大种植、大养殖、大加工、大市场"的思路，大力调整农业产业结构，推进农业产业化经营，培育壮大农业优势产业和特色经济，力争3年内摆脱我市农业增加值在全省挂末的被动局面。
  增加农民收入，最重要的是结合六盘水实际，充分发挥我市立体气候资源、多样化生物资源的优势，坚持高产、优质、高效、生态的现代农业发展方向，进一步突出重点，加大扶持力度，坚持规模化生产、产业化经营，大幅度提高农产品商品率，真正把马铃薯、生态畜牧、商品蔬菜培育成为带动农民增收致富最稳定、最持久的主导产业。马铃薯产业重点要在巩固现有种植面积的基础上，在种薯繁育、高产示范、净作面积上实现较大突破，建成全省重要的商品马铃薯生产基地、出口基地。畜牧业要发挥我市荒山荒坡多的优势，大力发展种草养畜，积极推进规模养殖场、养殖小区建设，扶持一批养殖大户，提高加工能力和外输能力。蔬菜产业要以扩大城郊商品蔬菜基地规模为重点，在丰富品种、提高品质上下功夫，确保3年内实现大宗蔬菜自给有余。同时，要因地制宜地发展茶叶、生姜、水果、干果、油料、烤烟、中药材等优势特色产业。
  为推动农业产业化加快发展、实现大的突破，今年要着力抓好以下几项工作。第一，市委、市政府将成立马铃薯、商品蔬菜和生态畜牧三个重点产业发展办公室，并增加专项资金投入。农口部门要抓紧制定方案，拿出规划，及早开展工作。各县区也要采取措施，增加投入，确保取得实实在在的成效。第二，结合农村土地流转改革，集中精力扶持一批大型生产基地、农业产业园区和加工园区，做大规模，形成批量，下大力解决小、散、弱的问题。要按照市委、市政府提出的每个县、特区、区建成一批年销售收入超过1亿元龙头
  企业的要求，坚持培育壮大一批、引导转产一批、招商引资一批的思路，提高农产品加工增值能力。大力发展农村专业合作组织、专业经纪人队伍，抓好产地、销地批发市场建设，搞好"农超对接”，畅通农产品流通渠道。第三，要围绕特色优势产业的发展，大力推动农村水利设施、交通设施、电力设施等基础设施服务配套，冷链、市场、物流、信息网络等市场服务配套，农机、适用技术、疫病防治、质量检测、农民培训等技术服务配套，为加快发展创造条件。第四，各级领导干部和农技人员，对优势特色产业要一个一个地进行研究，一个一个地进行部署。要深入基层、深入农户、深入田间地头，在政策、资金、观念、思路上引导农民，不仅要研究种什么，让农民知道怎么种，还要及时研究怎么销、往哪里销、如何销得好的问题，切实把产前、产中、产后每一个环节有机衔接起来，帮助解决发展中的困难和问题，为农民增收致富提供全程优质服务。
  （四）大力抓好"十大民生工程"。为抓好"十大民生工程"的实施，省委、省政府专门下发了通知，就各项工作提出了明确的目标任务、牵头单位、责任单位，并制定了激励考核机制，纳入目标绩效考核内容。各级各部门要牢固树立责任意识、民本意识，按照省委、省政府的要求部署，高度重视，强化措施，精心实施，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。一是抓好扶贫脱贫攻坚工程。坚持开发式扶贫方针，动员全社会力量，继续加强专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，强化整村推进、连片开发，深入推进“山地农业扶贫"、"三个一扶贫细胞”、“易地扶贫搬迁”、"农村富余劳动力转移培训”等工程的实施，加快农村脱贫致富步伐。二是抓好就业和创业工程。坚持以创业带动就业，强化政策支持，多渠道开发就业岗位，扩大就业规模，统筹解决好高校毕业生、就业困难人员、农民工和退役军人的就业问题。大力推进省级创业型城市建设，加大创业扶持力度，做好创业指导和后续支持服务，发挥好创业带动就业的倍增效应。三是抓好劳动力素质提升工程。巩固和扩大"两基”攻坚成果，促进各级各类教育协调发展，促进教育公平。要结合工业强市战略的实施，大力发展职业教育，加强高技能技工人才培养，着力造就一支结构合理、数量充足、素质优良的产业工人队伍。四是抓好城乡社会保障体系建设工程。进一步健全完善以养老、失业、医疗、工伤、生育为重点的社会保险制度，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。进一步完善城乡低保工作机制，准确核定家庭收人，做到保障对象有进有出、补差标准有升有降、动态管理正常有序。加大分类施保力度，对残疾人、老年人、重病患者等丧失劳动能力人员的低保家庭，要适当提高补差标准，给予重点照顾。五是抓好"一危三棚”改造和保障性住房建设工程。大力实施农村危房改造、采煤沉陷区治理、煤矿棚户区改造工程，继续抓好"美好家园"建设。加大经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房建设力度，切实解决城镇中低收入家庭住房困难问题。六是抓好基础设施向县乡延伸工程。推动公共服务向农村倾斜，完善农村交通、水利、文化、广播、电视、通讯等基础设施，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城乡之间人流、物流、资金流、信息流的畅通。七是抓好农村生活环境改善工程。结合农村沼气池建设，抓好“农村清洁工程"、“六到农家工程”的实施，带动改水、改灶、改厕、改圈和村寨道路硬化，抓好村寨绿化，逐步改善村容村貌。八是抓好公共文化服务体系建设工程。坚持公益化与市场化、大众化与精品化相结合，大力发展公益性文化事业，实施文化惠民工程，切实保障人民群众“读、看、听、娱，，等基本文化权益，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。九是抓好公共卫生事业建设工程。健全和完善基层医疗服务机构，着力抓好乡（镇）村卫生院（室）基础设施建设，加快发展城市社区卫生服务机构，逐步建立健全基层卫生服务网络。健全完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治等专业公共卫生服务网络，做到分工明确、信息互通、资源共享、协调互动，努力提高广大人民群众的健康水平。十是抓好社会管理创新和平安创建工程。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新格局，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。要进一步加强和改进信访工作，不断拓宽社情民意表达渠道，妥善处理和解决好各类社会矛盾。大力推进“平安六盘水"、"和谐六盘水”创建活动，采取切实有效措施，力争市和各县、特区、区群众安全感和满意度两项指标达到全省平均水平以上，排名上升3至5位。坚持不安全不生产、抓安全促生产，严防重特大事故发生。
  三、切实加强和改进党对经济工作的领导，为实现又好又快、更好更快发展提供坚强保障完成今年经济社会发展的各项任务，必须加强和改进党对经济工作的领导。各级各部门一定要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，以“创先争优"和"三个建设年"、"四帮四促”活动为重要抓手，努力营造"发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，切实增强广大干部的执行力，确保全面完成全年目标任务。
  一是大力提高驾驭经济社会发展的能力和水平。发展经济，致富一方，是各级领导干部的重要职责。各级领导干部要善于从战略和全局的高度，多层次多角度思考、分析和研究问题，用创新的思维、创新的举措，努力解决发展中的困难和问题。一要进一步解放思想。要坚持在解放思想中统一思想，只要符合科学发展观要求，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。想到了就要干，不要等想好了再干。二要有学习的自觉。要适应不断发展变化的形势，努力学习新知识，研究新情况，积累新经验，增长新本领。要坚持理论联系实际，做到学习工作化、工作学习化，在学中干、干中学，不断增强驾驭全局、解决问题、推动工作的能力。三要把握好政策。对于中央和省出台的各项政策措施，要认真研究，吃透精神，准确把握，融会贯通，在理解和执行上不能太死板、太教条，善于从政策中找机遇，用政策破解现实难题，最大限度地发挥政策效力。四要加强人才队伍建设。要着力抓好人才培养、引进和使用工作，创新选人用人机制，打造一支懂经济、熟工业、会管理、善服务的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍，为加快发展提供强有力的人才保证。
  二是大力抓好"三个建设年"和"四帮四促" 活动。"三个建设年”活动各领导小组及其工作机构，要加强沟通，统筹兼顾，既要各有侧重，又要相互补充，协调一致开展工作。要把转变工作作风、提高办事效率作为重点，加大对开展"三个建设年"活动的督促检查和问责力度，既要抓领导干部，又要抓具体办事人员，严肃处理和公开曝光一批影响发展环境的人和事。各级领导干部要带头开展“四帮四促"活动，按照省委、省政府的要求，做到联系帮促工作重点企业、重点园区、重点项目、一类贫困乡村、街道社区"五个全覆盖”。春节前夕，各级领导干部要结合慰问走访活动，都要下到基层去，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难，进一步密切党群干群关系。
  三是大力创造和优化良好的政治生态环境。政治生态环境是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题。政治生态好，可以凝心聚力，鼓舞士气，激发斗志；反之，则会涣散人心，败坏风气，滋生腐败。营造良好的政治生态环境，要自上而下、上下互动，特别是各级领导干部要带头，做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。要树立正确的权力观、事业观和人情观，做到情不可越法、情不可越规、情不可越纪、情不可越德。领导干部要有宽广的胸襟，做到容人、容言、容事，善于与人合作共事，自觉维护团结。要坚持大事讲原则、小事讲风格，使领导班子之间成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切合作的同事，生活上相互关心的挚友。要深化干部人事制度改革，突出实绩、突出实干选拔干部，形成旗帜鲜明支持改革者、鼓励探索者、褒奖实干者、教育空谈者、处理捣乱者的用人导向和干事氛围，不断增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
  四是大力改进和完善抓落实的工作机制。发展是硬道理，落实是真本领。要把"抓落实"作为锻炼干部、培养干部、鉴别干部的重要方面，促使各级干部工作重心下移，深入基层和一线，不断砺炼作风、提升能力、增长才干。要综合运用多种手段，认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，重点强化工作落实情况跟踪反馈制度，加强督促检查，激励广大干部在作风养成、增比进位、履职尽责、强化落实、服务发展等方面创先争优。要充分发挥考核"指挥棒”的作用，建立完善以发展实绩为核心的领导班子和干部考核评价机制，认真实行个性化考核，并切实将考核结果作为考察领导班子、评价干部实绩、任用干部的重要依据，下决心调整不称职、不干事、耽误事的干部，决不能干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，最后考核都一样。
  年末岁初，各项工作任务十分繁重。各级各部门要统筹安排，周密部署，确保工作忙而不乱、有序推进。各项工作要抓早、抓实、抓好.确保实现"开门红”。春节临近，要高度重视保障和改善民生，广泛开展"送温暖、献爱心”活动，统筹做好春运、抗击凝冻、市场供应、稳控物价、安全生产、社会治安等工作，丰富群众文化生活，确保各级“两会"期间社会稳定，让全市人民过上一个平安、欢乐、祥和的节日。
  各级领导干部要认真贯彻落实中央、省、市关于2011年“两节”期间加强廉洁自律、做好厉行节约工作的要求，严格执行关于党政机关公务接待的管理规定，严禁用公款大吃大喝，严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动。严格执行财经纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，削减一切不必要的开支，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上，坚决纠正讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费等行为。
  同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨、意义重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心，奋发进取，埋头苦干，奋力推进经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！政府工作报告
  六盘水市人民政府市长何刚
  （2011年2月21日在市六届人大六次会议上）
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府，向大会报告工作。根据《中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市人民政府制定了《六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
  "十一五”时期国民经济和社会发展回顾
  过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，我们坚持以邓小平理论、"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持"加速工业化、加快城镇化、推进农业产业化"和“统筹城乡、跨越发展"的思路，克服了百年不遇的雪凝灾害、金融危机和特大旱灾的影响，圆满完成了 “十一五”规划的各项目标任务，全市经济社会发展取得了巨大成就。
  ——综合经济实力迈上新台阶。全市生产总值由2005年的209亿元增加到2010年的500.64亿元，年均增长15.2%。全社会固定资产投资累计完成1098.48亿元，年均增长22.5%。财政总收入由2005年的30.04亿元增加到2010年的107.89亿元，年均增长29.14%；财政一般预算收入从13.23亿元增加到49.3亿元，年均增长30.09%。社会消费品零售总额从58.06亿元增加到131.34亿元，年均增
  长17.7%。2010年末金融机构存、贷款余额分别为500.8亿元和361.7亿元，是2005年末的2.55倍和2.59倍。西部大开发战略各项重点工作加快推进，"五年打好基础、十年重点突破"的目标基本实现。
  ——经济结构调整取得新进展。农业综合生产能力稳步提升，粮食生产基本稳定。以马铃薯、蔬菜、畜牧业为重点的种养业规模化、商品化水平不断提高，马铃薯、蔬菜种植面积达200万亩和45万亩，畜牧业产值占农业总产值的比重年均提高1个百分点。各级财政累计投人支农资金40.3亿元，是"十五"的4.58倍；工业主导地位进一步提升，煤炭、电力、冶金、建材等支柱产业不断巩固和壮大，煤化工、装备制造业加快发展，食品加工业、农产品加工业发展取得成效；金融、物流、信息、旅游等服务业呈现出旺盛的发展势头，第三产业增加值年均增长15%。省下达我市节能减排目标顺利完成，万元生产总值能耗降低3.31%，5个县级污水处理厂全部投入试运行，火电机组全部安装脱硫设施并投入运行。加快推进经济发展方式转变，循环经济发展取得积极进展，我市被国务院列为资源富集区开展循环经济区试点。
  ——基础设施建设实现新突破。"十一五"时期，以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，完成交通固定资产投资104亿元。六沾铁路复线基本建成；高速公路从无到有，镇胜高速公路境内段建成通车，水盘高速公路、六枝至镇宁高速公路、水城至六枝高速公路、杭瑞高速公路境内段开工建设；建成了一批二级公路、通乡油路、通村公路和运煤公路；六盘水月照机场工可获国家正式批准；建成了毛口、野钟、中寨航运码头。大力破解工程性缺水难题，黔中水利枢纽一期工程和白河沟、双桥、鱼洞坝、旧院等一批重点水利工程开工建设，新增、改善和恢复有效灌溉面积20万亩，解决了52.3万名农村人口的饮水安全问题。加强电力基础设施建设，建成了一批500KV、220KV、110KV输变电站，城乡用电保障能力不断提高。加大生态建设和保护力度，治理石漠化面积134平方公里，全市森林覆盖率达37%，年均提高1个百分点以上。
  ——改革开放取得新成效。国有企业改革脱困工作稳步推进，国有资产监管体系进一步完善。财政改革不断深化，财政预算刚性得到强化，财政国库管理制度全面建立。金融改革步伐加快，实现全市乡镇金融机构全覆盖。投融资体制改革取得新突破，六盘水市商业银行挂牌成立，并实现从地方性银行向区域性银行战略转型，组建了六盘水市商业银行贵阳分行；运用BT、BOT模式建设了一批基础设施。农村综合改革稳步推进，集体林权制度主体改革基本完成。行政管理体制改革扎实推进，市、县政府机构改革全面完成。价格、行政审批制度以及文化体制、医药卫生等改革取得新进展。整顿和规范市场秩序成效明显。非公有制经济不断发展壮大，占生产总值的比重从27.5%提高到36%。对外开放水平进一步提高，区域经济合作和对口帮扶不断深入。累计招商引资实际到位资金312.59亿元，是"十五”的3.14倍。
  ——人民生活水平得到新提高。各级财政共投入民生方面资金达190亿元，是"十五”的4.75倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从2005年的8032元、1863元增加到2010年的14428元、3600元，年均实际增长9%和9.5%。减少农村贫困人口15.6万人。城市低保月人均补助水平从72元提高到136元；全面实施了农村居民最低生活保障制度，年人均保障标准达到1243元，共保障7万余名城镇困难人口和43万余名农村贫困人口。新型农村合作医疗制度实现全覆盖，城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。钟山区新型农村养老保险试点工作扎实推进。城镇居民基本医疗保险制度全面推行，医疗救助和临时救助制度实现全覆盖。新建农村敬老院60所。市级财政投入1500万元建立了创业基金，启动了省级创业型城市创建工作。城镇新增就业9.3万人，比"十五"增长17.2%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成3.6万户农村危房改造和17.22万平方米的经济适用住房建设，发放廉租房租赁补贴5425万元。全面完成国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理工程。启动了5200户农村"美好家园”建设试点。投入救灾救济资金1.72亿元，救济灾民317.1万人次。安全生产持续稳定好转，"十一五”期间各项安全考核指标全面完成。扎实推进"平安凉都"建设，群众安全感有所提高。信访和维稳工作进一步加强，全市社会大局保持稳定。
  ——社会事业取得新进步。全面实施城乡免费义务教育，"两基”工作通过国家督导评估检查；全市高中阶段毛入学率从2005年的29.54%提高到47.74%；整合地企职业技术教育资源取得实质性进展，培养了11.5万名中等职业教育毕业生；六盘水高等师范专科学校升格为六盘水师范学院，结束了六盘水市没有本科院校的历史。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系逐步建立，完成97个乡镇卫生院改扩建，建成881个标准化村卫生室；新型农村合作医疗参合率从71.16%提高到97.71%，筹资标准较"十五”提高100元。建成7887个20户以上已通电自然村广播电视"村村通”工程，全面完成市、县数字电视整体转换平移工作。4个县、特区、区全部通过省"科技进步县”考核。全民健身运动广泛开展。成功举办了5届消夏文化节。文化自然遗产保护工作得到加强。人口出生率从14.45%。下降到12.69%。。妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民主法制和精神文明建设不断加强，"五五"普法通过省级检查验收，依法行政和廉政建设深入推进，国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、青少年、工会、红十字等工作取得新成绩。
  2010年，全市经济实现平稳较快发展，为全面完成“十一五"规划划上了圆满句号。全市生产总值增长15.8%；财政总收入和一般预算收入分别增长28.34%和32.82%；全社会固定资产投资增长34.44%；社会消费品零售总额增长18.67%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6.5%和13.8%。
  在历史罕见的挑战和风险面前，过去五年取得的成绩确实来之不易，形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富必将对六盘水未来发展产生深远影响。实践证明，过去五年是全市改革发展取得重大进展的五年，是综合实力和竞争力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众获得更多实惠的五年。
  通过"十一五”时期的实践与探索，我们对做好我市工作有以下体会：一是必须坚定不移地深人贯彻落实科学发展观，坚持把中央的路线方针政策与六盘水实际结合起来，积极探索符合六盘水市情、体现六盘水经济社会发展阶段性特征的科学发展之路，不断开创科学发展新局面，在做大经济总量中提高发展质量，在推进跨越中实现全面小康。二是必须坚定不移地用统筹的办法解决发展中的问题，处理好整体推进与重点突破、经济发展与环境保护、政府引导和市场调节等方面的关系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重点攻关，推动全局。三是必须坚定不移地推进改革开放，加快重点领域和关键环节改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，积极鼓励大胆试、大胆闯、敢为人先，在解放思想、探索创新中推进发展。四是必须坚定不移地把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，更加注重包容性增长和共享式发展，切实做好就业、社保、教育、文化、卫生等工作，让全市人民共享改革发展的成果。
  各位代表："十一五”期间我市经济社会发展取得的成绩，为我市"十二五”又好又快、更好更快发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导，省直各部门大力支持的结果；是全市各级各部门全面贯彻落实科学发展观的结果；是全市各族干部群众抢抓机遇、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在过去五年中为六盘水市经济社会发展作出艰苦努力和付出辛勤劳动的全市广大工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和各人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警、民兵和预备役人员，向所有关心和支持我市改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，发展速度不够快；城乡二元结构突出，农村贫困程度深，农民收入增长缓慢；资源依赖型经济结构和粗放型发展方式尚未根本改变，资源综合利用水平不高，节能减排压力较大；经济与社会发展协调性还不够；政府自身建设还存在薄弱环节。对于这些矛盾和问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。
  "十二五"时期国民经济和社会发展的主要目标和任务
  "十二五"时期，是我市可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，也是全面建设小康社会承上启下的关键期。综观国内外形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于我们进一步加快发展。国家扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助外力加速发展；经过长期艰苦奋斗，我市发展的基础条件明显改善，产业基础更加坚实，人均生产总值突破2500美元，城镇化率达到35%，正进入工业化和城镇化加速发展的新阶段，有利于我们谋求更好更快发展。发展态势表明，面向未来，我们站在了实现六盘水历史性跨越的新起点上。只要我们科学把握发展规律，主动适应新形势，积极抢抓新机遇，勇于迎接新挑战，加倍努力踏实工作,就会在新的起点上推动经济社会继续向前发展，就能够开创六盘水更加美好的未来。"十二五"时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓国家深入实施西部大开发战略和国务院将六盘水市列为资源富集区开展循环经济区试点等机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越"为主基调，以加大投资和项目建设为抓手，大力实施工业强市和城镇化带动战略，着力推进农业产业化，发展壮大特色优势产业，进一步改善基础设施，加快社会事业发展，深入推进改革开放，切实保障改善民生，大力促进社会和谐，把六盘水建成产业聚集的现代工业城市、交通便捷的枢纽城市、宜业宜居的生态人文城市，使"十二五"成为六盘水建市以来发展最好最快的时期之一，为实现到2020年与全国同步进入全面小康社会打下坚实基础。
  "十二五"时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：到2015年，全市生产总值达到1200亿元以上，在2010年的基础上翻一番以上，年均增长16%以上。人均生产总值达到5500美元；全社会固定资产投资五年累计达4000亿元左右，年均增长30%以上；财政总收入达270亿元，一般预算收入达110亿元；社会消费品零售总额达300亿元，年均增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长12%以上和13%以上；城镇化率达到50%以上；人口出生率控制在13%。以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；森林覆盖率达45%；完成省下达节能减排指标。
  关于"十二五”时期我市经济社会发展的工作和政策措施，《六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已作了部署，这次会议审议通过后，我们将认真抓好落实。今后五年，重点抓好以下六个方面工作。
  一、大力实施工业强市战略，走新型工业化发展道路。立足我市资源优势和工业基础，按照在扩大总量中调整优化结构、实现工业转型升级的要求，继续做大做强煤炭、电力、冶金、建材产业，加快发展煤化工、装备制造业，提高对工业增长的支撑能力；加快培育高新技术产业、特色农产品加工业、医药工业、特色旅游商品业等产业，促进工业结构的高新化、轻型化。大力推进产业园区建设，力争建成一批国家级、省级重点工业园区，促进产业集群、集聚、集约发展。通过大力实施工业强市战略，把我市建成全国循环经济示范区和西南地区重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地。"十二五”时期，全市工业固定资产投资累计完成2500亿元以上，力争达3000亿元，工业增加值年均增长22%以上，规模以上工业企业超过1000户，建成一批销售收入超过100亿元的大企业、大集团，培育一批上市公司。
  二、大力实施城镇化带动战略，增强城镇对经济社会发展的辐射带动能力。遵循城镇化发展规律，根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能，充分发挥大中城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇的协调发展，走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路。通过拉大城市框架、推进组团发展、完善城市功能、强化产业支撑，把市中心城区建设成为80万人口以上的大城市，力争到2020年建设成为120万人口以上的特大城市；盘县红果向大城市、六枝平寨向中等城市目标迈进；结合二、三产业发展，大力培育一批层次分明、布局合理、功能互补的小城市和中心镇。加大城市基础设施和公共配套设施建设力度，深入推进"双创双建”活动，大力发展旅游、金融、物流、信息等现代服务业，不断提高城市综合承载能力。深化户籍管理制度改革，改善农民工就业、居住、就医和子女就学等基本生活条件，加快农业人口向城镇梯度转移。"十二五”末，城镇人口人均道路面积达8平方米以上，建成区绿地率达到30%，城镇用水普及率达95%，城镇人口人均住房面积达28平方米以上。
  三、加快农业结构调整，推进农业产业化发展。坚持以"统筹城乡、跨越发展"总揽“三农”工作全局，在工业化、城镇化加速发展中，同步推进农业产业化发展，促进农业增效、农民增收。认真落实各项强农惠农政策，建立财政支农投入的稳定增长机制，引导各类社会资金投向"三农"。稳步提高农业综合生产能力，到2015年建成农业人口人均0.5亩高产稳产基本口粮田。大力调整农业结构，加快发展农业优势特色产业。马铃薯产业在稳定现有种植面积的基础上，重点在脱毒种薯繁育基地建设、高产示范基地建设、加工和市场经营上取得新突破，把六盘水建成贵州重要的马铃薯商品生产基地及出口基地；畜牧业以推进规模养殖场（小区）建设、扶持养殖大户为突破口，大力发展草地生态畜牧业，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达42%以上；蔬菜产业以扩大城郊商品蔬菜基地规模为重点，在丰富品种、提高单产、改善品质、增加效益上下功夫，确保3年内实现大宗蔬菜自给有余。积极培育和引进农业产业化经营龙头企业，加快发展特色农产品加工业。大力扶持农民专业合作经济组织，完善企业与农民的利益联结机制。加强农村劳动力技能就业培训，大力发展劳务经济。实施水、电、气、路、房、优美环境"六到农家”工程，加快建设农村"美好家园”。扎实推进新阶段扶贫开发。到2015年，农业总产值达100亿元以上，农民人均纯收入达7000元；按照国家扶贫标准，农村贫困人口数量比2010年减少一半。
  四、加强基础设施建设，不断改善经济社会发展的基础条件。加快推进以快速铁路、高速公路、支线机场等为重点的交通基础设施建设，形成连通内外、覆盖城乡的综合交通网络。积极争取国家支持，加快推进毕水兴、水城至攀枝花等一批对经济社会发展有重要带动作用的铁路及货场建设。建成杭瑞高速公路境内段、镇宁一六枝一水城—威宁高速公路、水盘高速公路，开工建设市中心城区外环高速西环线、纳雍一六枝—晴隆高速公路，基本形成“两横两纵一环线”高速公路主骨架。建成一批二级公路、通乡油路、通村公路和运煤公路，到2015年实现70%以上的行政村通油路或水泥路。进一步健全公路管理养护体制机制，实现有路必养、养必到位。建成中寨二期、格支、格所等水运码头，完善北盘江航运基础设施。建成六盘水月照机场。加快水利发展改革，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，突出加强薄弱环节，大力发展民生水利。紧紧抓住国家编制贵州省水利建设、生态建设、石漠化治理"三位一体”规划和加强中小河流治理及山洪地质灾害防治的机遇，新建一批重点水利工程。配合抓好黔中水利枢纽工程，建成白河沟、渔洞坝、旧院、双桥等水库，开工建设卡河水库，进一步完善农业、农村和城市生产、生活用水工程体系。到2015年，全面解决农村饮水安全问题，初步达到城乡经济社会发展供水、饮水、防洪、水生态环境“四大安全"目标。加快电力基础设施建设，建成一批500KV、220KV和110KV 的输变电工程，提升供电可靠性和供电能力。加快信息基础设施建设。
  五、深化改革和扩大开放，努力营造良好的发展环境。继续深化重点领域和关键环节体制改革。全面推进国有企业改革改制。深入推进财政体制改革，完善事权财权相匹配的财政体制。深化金融体制改革，积极发展中小金融机构和小额贷款公司。深化投资体制改革，切实加强监管，提高投资效益。大力推进企业上市融资，力争"十二五”期间新增一批上市公司。加强融资性担保机构体系建设，积极引导和鼓励民间资本投向"十二五"规划重点产业。深化农村改革，做好集体林权制度配套改革工作，推进农村土地承包经营权有序流转，积极开展农村宅基地使用权抵押贷款工作。积极推进社会保障和教育、文化、卫生等社会事业领域体制改革；扩大对内对外开放。积极开展全方位、多层次区域合作，在更大的范围内布局我市生产力，主动融入成渝、黔中、西江上游、滇中等经济区，积极构建"攀西一六盘水”经济区；着力抓好招商引资工作。充分利用我市资源优势，以产业园区为载体，抓住国际、国内产业梯度转移的有利时机，充实和完善招商引资项目库，大力改善发展环境，积极引进中央企业、东部沿海企业和世界500强、国内500强企业到六盘水投资，借力、借势、借梯发展；大力支持非公有制经济加快发展。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实中央、省、市鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，为非公有制经济创造优良的发展环境，到"十二五"末，力争非公有制经济占生产总值比重提高到40%以上。
  六、大力保障和改善民生，推进和谐社会建设。统筹抓好城乡就业，建立健全促进就业的长效机制，千方百计扩大就业；大力推动创业带动就业，争取成为国家级创业型试点城市。切实抓好城乡低保，完善基本养老、基本医疗、生育、失业、工伤等保障体系，健全社会救助体系，构建住房保障体系，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业发展。加大科技创新投入，加强创新载体建设，加快科技成果转化。在巩固"两基”攻坚成果的同时，重点加强高中阶段教育、职业教育和高等教育，到2015年，市中心城区及县城所在地城区3—6岁幼儿入园率和高中阶段毛入学率分别达到90%和75%。加强公共卫生和医疗服务体系建设，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力满足人民群众医疗卫生服务需求。加强文化自然遗产保护。加强社会建设和管理。深入开展“平安凉都"创建活动。加强和改进信访工作。加大公共安全投入，健全预防预警和应急处置体系，提升各行业、各领域安全生产水平。加强对民族地区的扶持，加快少数民族群众脱贫致富步伐。加强社会主义精神文明和民主法治建设。强化国防建设。切实做好老龄、妇女、儿童、青少年、工会、残疾人等工作。
  2011年经济社会发展的主要目标和任务今年是深入实施西部大开发战略第二个十年的第一年，是实施"十二五”规划的起步之年.又是我们党建党90周年。做好今年的政府工作，对"十二五”开好局、起好步，意义十分重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%以上；全社会固定资产投资增长35%以上；财政总收入、一般预算收入增长20%以上；规模以上工业增加值增长22%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收人和农民人均纯收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在12.8%。以内；完成省下达的节能减排指标。
  围绕上述目标，我们将着力做好以下七个方面工作。
  一、工业化方面。一是推进"六大支柱产业"发展壮大。煤炭产业，加大煤矿整合力度，加快建成一批新矿井和技改矿井，全市煤炭产量力争达6400万吨。电力产业，尽快开工建设六枝电厂、盘县电厂"上大压小”、盘北和汪家寨煤肝石发电厂等重点火电项目，全年发电量突破350亿度。煤化工产业，大力抓好老鹰山煤化工二期、黔桂天能130万吨煤焦化扩建、玉舍循环经济煤焦化、红果恒鼎循环经济煤焦化等一批新型煤化工项目的实施。统筹推进煤层气、焦炉煤气、过境天然气的综合开发利用。冶金产业，支持首钢水城钢铁（集团）公司全面完成扩能改造，加快推进首黔新工艺新材料循环经济工业示范基地建设，年内形成500万吨钢的产能，钢材产量突破400万吨。加快推进铝工业优化升级，开工建设高压电子铝箔加工项目。建材产业，加快推进已核准的新型干法水泥熟料生产线建设，支持鼓励以大宗工业废弃物为原料发展新型墙体材料，全年水泥产量突破600万吨。装备制造业，大力支持境内企业做大做强，积极支持中煤科工、中机工业、北方重工等企业到我市投资建厂，努力在煤矿成套装备、铸造加工、重型汽车及零部件等重大装备技术及产品上实现新突破。在抓好六大产业的同时，因地制宜地加快培育高新技术产业、特色农产品加工业、医药工业、特色旅游商品业等产业。二是强力推进园区建设。高标准、高起点编制园区各项规划，启动建设各级各类园区。建立健全管理体制机制，配强干部，充实人员。扎实开展产业项目前期工作，审批和开工建设一批产业项目。今年，重点产业园区建设要确保完成投资500亿元以上。三是加强企业挖潜改造。积极支持和鼓励企业开展自主创新、发明创造，积极推广使用新技术、新工艺、新装备，加强与科研院所、大专院校、先进工业企业、同行企业在技术上的对接与合作，走技术创新和内涵式发展的道路。四是支持中小企业加快发展。切实为中小企业搞好服务，帮助企业完善法人治理结构、搞好人才培养。坚持"非禁即允”和平等待遇的原则，为非公有制企业发展创造更加宽松的环境，大力推进非公有制经济更好更快发展。
  二、城镇化方面。一是优化城镇空间布局。按照组团式布局、集群化发展的要求，超前布局全市城镇体系。加快推进"老鹰山—滥坝”、"汪家寨一大河"、"玉舍—勺米”等组团发展，不断拓展市中心城区范围，大力推进大湾、木果、南开、化乐等卫星城镇建设；加快推进盘县红果与城关、火铺、西冲、刘官、两河等乡镇，六枝平寨与新窑、大用、落别、木岗等乡镇一体化发展。高度重视城乡规划编制工作，加大城市控制性详细规划和城镇、乡村所在地建设规划的编制力度，力争达到全覆盖。完成市中心城区综合交通、住房建设、城市风貌等一批专项规划。二是加快提升城镇综合承载能力。以路网建设为重点，同步配套建设水、电、气、通信、污水、垃圾处理等市政基础设施和医院、学校等公益服务设施。重点抓好凤凰山片区开发、水城河综合治理、老城改造和明湖湿地公园建设；进一步完善城市路网，开工建设乌蒙大道、双龙路、水西南路、凤凰大道东段、水钢西出口道路等工程，启动市中心城区到"老鹰山—滥坝"、"汪家寨—大河"、"玉舍—勺米”等组团的快速通道建设前期工作。积极发展以旅游业为龙头的服务业，着力改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。加快推进旧城改造和“城中村”改造。加强社区建设和管理，大力发展社区服务业。强力推进"双创双建”工作。组织实施"数字六盘水”建设规划，建成市中心城区数字化城管一期工程。三是创新城镇发展机制。加强土地运作，启动土地“收购一储备一整理一拍卖一开发"；认真清理处置闲置土地；推行净地出让和先安置、后拆迁。进一步探索经营城市的路子，采取出让城市道路桥梁冠名权、拍卖广告权、有选择地出让部分市政设施的使用权和经营权等多种方式，多渠道筹集城市建设资金。四是加快推进农村人口向城镇转移。建立支持农民转户进城政策体系，做到"两换两留一同”：即允许农民以宅基地（住房）换公租房或经济适用住房，允许农民以承包地换养老保险、医疗保险和城市低保；农民转户后继续保留林地使用权，5年内保留对农村计划生育政策的享受；转户后农民工在就业和子女入学方面与城镇居民享受同等待遇。
  三、"三农”方面。今年重点在"调整、扩大、提升”上下功夫，促进农民增收。一是调整结构。在稳定粮食生产、确保增长5%以上（含恢复性增长）的前提下，充分发挥我市的比较优势，大力发展农业特色产业，坚定不移地抓好马铃薯、畜牧、蔬菜、茶叶、果品和烤烟“六大产业”，积极发展生姜、苦养、芸豆、中药材等地方特色农产品。大力实施种植业结构战略性调整，启动实施"陡坡地种植玉米退耕计划"。二是扩大规模。组建马铃薯、生态畜牧和商品蔬菜产业发展的工作机构，并增加专项资金投入。今年，马铃薯种植面积要稳定在200万亩以上，建成30万亩马铃薯商品基地，力争马铃薯商品率达到45%以上。加快水城县、盘县马铃薯快繁中心建设；加大优质肉牛、肉羊、肉猪、肉禽基地和良种推广项目建设，实施好省、市确定的重点生态畜牧项目，实现畜牧业产值占农业总产值的比重提高1个百分点以上；扩大蔬菜种植面积，提高蔬菜种植水平，并根据市场需求积极发展反季节蔬菜、无公害蔬菜，增加城市蔬菜自给量，逐步提高蔬菜外销量。积极引进、培育和扶持一批农业产业化经营龙头企业，加快农产品市场体系和农产品加工园区建设。大力发展农村合作经济组织，积极探索农村股份合作制，提高农民的组织化程度。今年，新增2个省级农业龙头企业、4个以上市级龙头企业。三是提升能力。以农田水利建设为重点，加快农村人均0.5亩基本口粮田建设，不断改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力；继续实施“阳光工程”、"绿色证书"、"雨露计划"等培训,开展引导性培训和职业技能培训1.5万人，农民适用技术培训1万人，提升农民就业技能和种养水平。在加大培训力度的同时，加快农村富余劳动力转移，大力发展劳务经济，切实提高农民的工资性收人；以发展现代农业为目标，加快推进农村土地流转，大力支持龙头企业建设标准化生产基地，积极发展一批现代农业产业园区。今年，在六枝郎岱、水城蟠龙等有条件的地方，启动现代农业产业园区建设。
  四、基础设施建设方面。加快推进以交通、水利、电网为重点的基础设施建设，进一步夯实发展基础。配合抓好六沾铁路复线、长昆客运专线境内段和火车站站房改造工程建设，开工建设发嘎坡货场；加快杭瑞高速公路境内段、六枝至镇宁高速公路建设步伐、力争早日实质性开工建设水城至六枝高速公路，力争水盘高速公路年底建成通车。大力推进市中心城区外环高速公路、盘县至兴义高速公路、纳雍一六枝一晴隆高速公路境内段前期工作，启动水城—赫章高速公路前期工作。加快推进英武至大山等一批二级公路建设，全面完成第二、三批运煤公路建设，力争开工建设第四批运煤公路。启动实施"十二五”通村油路建设规划。正式动工建设六盘水月照机场。继续完善北盘江航运基础设施；配合抓好黔中水利枢纽一期工程建设，加快推进白河沟供水工程、双桥水库、鱼洞坝水库、旧院水库建设，力争开工建设卡河水库。积极推进六盘水续建配套及节水改造项目建设。继续推进农村饮水安全工程建设。完成烟水配套工程4.7万亩。治理病险水库8座。积极争取国家小流域治理政策的支持，开工建设一批小流域治理项目。加强水文水资源管理；全面实施新一轮农村电网改造升级。推进一批输变电工程建设进度。加快数字化变电站建设，力争年内建成投运盘县110KV东湖首座数字化变电站。完成鸡场坪、发耳2个集控中心建设。
  五、生态建设方面。一是大力实施以石漠化综合治理为重点的生态修复工程和以林业、水土保持为重点的生态建设工程，完成营造林任务12万亩以上，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。加强地质遗产保护、地质灾害防治和矿山环境恢复治理。二是大力发展循环经济，重点做好循环经济规划的编制，争取国家批准实施。认真梳理、归纳国家有关支持发展循环经济的政策，并结合我市实际，构建具有六盘水特色的循环经济政策体系。三是切实搞好节能减排，抓好年耗能5000吨标煤以上重点用能单位节能监管，实施重点节能工程，推进建筑、交通、公共机构等重点领域的节能降耗，加大节能产品和技术推广力度；加强全市6个污水处理厂正常运转的监控，严格执行国家产业政策和行业准入标准，加快淘汰高耗能、高排放、低效益的落后生产力，确保企业主要污染物稳定达标排放。
  六、改革开放方面。一是深化重点领域改革。坚持以公司制、股份制改革和完善法人治理结构为重点，继续推进国有企业改革改制工作，增强国有企业发展后劲。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。深入推进财税体制改革，进一步理顺并界定上下级政府间财政关系；完善政府预算体系，建立健全规范的预算管理机制。大力推进投融资体制改革，继续把扩大投资作为保持经济平稳较快发展的重要抓手，坚持基础项目、产业项目、民生项目全面推进，国有投资、民营投资、外商投资一起扩大，做好国家政策投资领域和重点的对接工作，强力推进项目建设，千方百计扩大投资规模；深化政银合作、银企合作，积极协助驻市金融机构争取更大的审批和业务创新权限，努力拓宽融资渠道。积极推动交通银行进驻六盘水、中国银行在盘县设立分支机构。完善农村综合改革。扎实推进集体林权制度配套改革。加快供销合作社改革发展。继续深化文化、医药卫生体制等改革。二是实行全方位招商引资。把招商引资作为政府的重要工作，建立领导干部招商引资责任制，制定领导干部带头招商引资考核办法，严格兑现奖惩。创新招商引资方式，推行专业队伍招商，探索组团招商、上门招商等方式，提高招商引资成功率。搭建招商引资平台，以消夏文化节为载体，举办投资贸易洽谈活动，吸引外地客商来我市投资创业。积极参加全国各种投资贸易洽谈和产品展销活动，参加省组织的各种招商引资活动。
  七、保障改善民生方面。从今年开始启动实施"十大民生工程"，今年的具体任务是：
  扶贫攻坚工程。坚持开发式扶贫方针和"大扶贫”格局。全市减少农村贫困人口4.27万人，继续实施好六枝特区陇脚乡、盘县四格乡、水城县玉舍乡和新增六枝特区梭戛乡、水城县金盆乡、杨梅乡"整乡推进、连片开发”，培训转移4300名农村贫困地区劳动力。就业和创业工程。新增城镇就业2.8万人以上，促进下岗失业人员实现再就业2300人以上，帮助1500名就业困难人员实现就业，农业劳动力转移就业5万人。招募不低于100名高校毕业生从事支农、支医、支教、扶贫工作，吸纳200名左右高校毕业生参加就业见习；扶持10个以上高校毕业生创业项目，为100名以上高校毕业生提供创业辅导和支持，组织200名以上高校毕业生参加创业培训工程；建立1个就业见习基地。推进"省级创业型城市"的创建工作；实施"万户小老板创业工程”，增加200户以上小老板，新增就业岗位1000个以上。
  劳动力素质提升工程。完成100个中小学校校舍安全项目、3个农村义务教育阶段薄弱学校改造工程。完成中等职业技术学校招生15000人以上，培养输送2500名技能人才。新建20所农村幼儿园，每个县城所在地启动建设1所公办幼儿园。启动4个县（特区、区）各3000人规模的普通高中学校建设。启动实施"解决市中心城区大班额问题行动计划”。规范和加强民办教育管理。加快六盘水师范学院建设进度，启动学院二期工程。开工建设六盘水电大双水新校区教学大楼、行政楼。建成并投入使用六盘水职业技术学院图书信息楼、2号综合楼。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，统筹培训城乡劳动力15000人以上。
  城乡社会保障体系建设工程。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险的覆盖面，确保参保人数分别达6.6万人、63万人、9万人、19.2万人和8.7万人。完善城乡居民最低生活保障制度，动态地实现应保尽保。扎实推进钟山区、六枝特区新型农村养老保险试点工作。完善被征地农民社会保障制度，尽快实现与新型农村养老保险试点和城镇职工基本养老保险的制度衔接。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入财政预算并同比有所提高。
  保障性住房建设工程。全面完成4.9万户农村危房改造，新开工建设廉租住房14300套、公共租赁住房2200套，改造棚户区11400套，基本解决人均住房建筑面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。启动实施农村教师周转房建设工程和中小学教师安居工程。
  基础设施向下延伸工程。完成170公里通村油路建设。新增解决13万名农村人口饮水安全问题；治理水土流失面积50.24平方公里；实施中小河流治理工程3个。加强城乡电网和信息基础设施建设，行政村电网完全改造率达100%，农村电网供电可靠率超过98%；完成国家下达的20户以上已通电自然村广播电视"村村通”建设任务和34个乡镇调频（应急）广播工程，大力推进乡镇数字电视整体转换和盘县数字电视双向网改造；新建移动通信基站228个，新增60个自然村通电话。
  农村生活环境改善工程。开展农村污水、垃圾处理和面源污染治理，完成11个村庄整治和1个农村清洁工程示范点建设任务。建设农村户用沼气1.2万户。建设"美好家园"工程7000户。实施 "万村千乡”和"双百市场工程”，完成500个以上农家店、10个以上农贸市场建设。
  公共文化服务体系建设工程。开工建设市博物馆、图书馆、凤凰山文化广场，继续办好凉都消夏文化节。完成300个农家书屋建设、2个社区文化中心和10个社区文化活动室设备配置，启动2个县级图书馆（文化馆）维修改造、32个乡镇综合文化站设备配置、新建2个县级档案馆；建成6个村级农民体育健身工程、3个乡镇农民体育健身工程、8个社区全民健身路径工程。完成13000场以上农村公益电影放映，文化下乡演出50场次以上。
  公共卫生事业建设工程。人均公共卫生服务经费达到25元。巩固提高新型农村合作医疗水平，参合率稳定在97%以上。建成并投人使用市人民医院住院综合大楼和市二医外科大楼。开工建设市妇女儿童医院新建住院楼主体工程、市传染病院、市精神病院、市中医院、市中心血站。市人民医院创建三级乙等医院。支持水城矿业（集团）公司总医院、盘江投资控股（集团）公司总医院改扩建及水城钢铁（集团）公司总医院整体搬迁。实施标准化村卫生室建设，实现村村有标准化卫生室。抓好传染病防控和妇幼保健工作。社会管理创新和平安创建工程。进一步完善"大调解”工作格局和机制，建立市、县（特区、区）矛盾纠纷大调解中心，加强乡镇、社区综治工作中心和便民中心的规范化建设。在市、县（特区、区）建立联合接访中心，启动建设“三级视频联动接访”系统。深入开展“平安凉都"创建工作。加强城乡社区警务建设。完善报警与监控系统，建成10000个视频监控点，其中市中心城区建成6000个，实现与省、市、县三级公安机关监控报警联网共享。启动实施"六五”普法规划。加强校园安全管理。毫不松懈地抓好安全生产工作，加强安全生产基层基础，严格落实安全生产责任制，深入开展煤矿、非煤矿山和道路交通等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，完成省下达的安全生产控制指标。强化食品药品质量监管.保障人民群众健康安全。切实抓好防灾减灾救灾工作，开工建设1个省级救灾物资代储点。
  加快发展各项社会事业。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，大力提高人口素质，努力遏制出生人口性别比偏高势头；加强流动人口计划生育管理和服务；新建40个村级计生服务室。完成国家数字测震台、大中城市地震应急指挥中心及国家级地震信息结点建设工作。加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化。深入开展全民健身活动，支持发展具有优势和特色的竞技体育。加强"双拥"工作，巩固和发展军政军民团结。加强对妇女儿童发展规划终期监测评估，做好"十二五”妇女儿童发展规划编制工作。推进残疾人事业发展。不断加强人事人才工作。继续做好民族、宗教、侨务、对台、档案、工会、青少年、地方志等工作。
  加强政府自身建设
  当前，复杂多变的国内外经济形势、稍纵即逝的发展机遇和全市干部群众盼发展的强烈愿望,对做好政府工作提出了新的更高的要求。我们将按照"团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，以"创先争优”和"三个建设年"、“四帮四促"活动为重要抓手，不断加强政府自身建设，为加速发展、加快转型、推动跨越提供有力保障。
  第一，解放思想，敢闯敢干，做到为政有绩。始终把解放思想作为政府自身建设的先导，破除"等、靠、要”的思想，树立时不我待、抢抓机遇的观念；破除重点不突出、工作一般化的守摊思想，树立勇于开拓、奋发有为的观念；破除求稳怕乱、怕担责任的思想，树立敢抓敢管、敢于碰硬的观念。凡是符合六盘水实际的做法，都大胆创新；凡是外地成功的经验，都大胆借鉴；凡是不利于科学发展的条条框框，都大胆突破，做到先干不争论、先试不议论、先做不评论，在干中积累经验、在干中完善政策。通过解放思想，调动各方面的积极性，在全市上下形成大干快上的氛围。
  第二，转变作风，狠抓落实，做到从政有力。牢固树立正确的政绩观，大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风，真正把心思放在干事业上、把本领用在促发展上、把功夫下在抓落实上。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层、深入群众，满腔热忱地为民履职、帮民解忧，真正做到常怀为民之心、常思为民之策、常行为民之举。大力精简会议和文件，改进会风文风，腾出更多的精力抓工作、办实事、解难题。严格实行问责制，杜绝不作为、摒弃慢作为、惩治乱作为，确保政令畅通，提高政府公信力和执行力。
  第三，转变职能，提高效率，做到施政有为。深化行政管理体制改革，注重改进政府经济调节和市场监管方式，重视加强社会管理和公共服务，把公共资源更多地放到促进社会统筹发展和提高人民生活水平上。深化行政审批制度改革，该取消的坚决取消，能下放的尽快下放，进一步减少行政审批事项，缩短审批时间，提高运行效率。加强政府机关效能建设，对该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想法办，涉及多部门的事协调办，努力推进政府工作提速创优。深化政务、村务、厂务公开和公共企业、事业单位办事公开。加强电子政务建设，扩大政府信息公开。
  第四，科学决策，依法行政，做到执政有章。进一步完善群众参与、专家认证和集体决策相结合的决策机制，促进依法科学民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派爱国人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
  第五，从严治政，廉洁自律，做到廉政有方。推进惩治预防腐败体系建设，强化对政府公务人员的理想信念和廉洁自律教育。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，按照节俭、高效、廉洁的原则，深入推动节约型机关建设，切实把有限的资金资源更多地用在科学发展和改善民生上。
  各位代表！蓝图已经绘就，发展充满希望！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会、市委五届七次全会精神，在市委的领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，开拓创新，扎实工作，为全面完成国民经济和社会发展第十二个五年规划、加快推进六盘水经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！