六盘水市图书馆

中共六盘水市委六盘水市人民政府关于市人民政府机构改革的实施意见
  市发〔2010〕4号
  根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于市（自治州、地区）、县（市、区、特区）政府机构改革的指导意见》（黔党发〔2009〕8号）和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈六盘水市人民政府机构改革方案〉的通知》（黔委厅字〔2009〕73号）精神，现就市人民政府机构改革提出如下实施意见。
  一、机构改革的指导思想、原则和主要任务
  （一）指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约六盘水市经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力建设人民满意的政府。
  （二）原则和主要任务
  围绕深化行政管理体制改革的总体目标，以转变政府职能为核心.按照精简、统一、效能的原则。着力转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。
  二、机构设置
  市政府设置工作部门32个、部门管理机构2个、政府直属事业单位2个和其他机构1个。具体设置和调整如下：
  （一）保留的机构
  市人民政府办公室、市教育局、市财政局、市科学技术局（市知识产权局）、市公安局、市司法局、市监察局（与市纪委合署办公，不占政府机构个数）、市民政局、市水利局、市林业局、市卫生局、市审计局、市统计局、市环境保护局。
  （二）组建、调整和更名的机构
  1.组建市农业委员会。将市农业局、市农业办公室、市畜牧兽医局、市农业机械服务中心职责和市乡镇企业局（市非公有制经济发展局）农产品加工行政管理职责，整合划入市农业委员会。不再保留市农业局、市农业办公室、市畜牧兽医局、市农业机械服务中心。市农业综合开发办公室职责由市财政局承担，不再保留市农业综合开发办公室。
  2.组建市经济和信息化委员会。将市发展和改革委员会信息化管理的有关职责、市中小企业局、市乡镇企业局（市非公有制经济发展局）除农产品加工行政管理职责、市经济贸易委员会除国有资产和能源管理职责，整合划入市经济和信息化委员会。不再保留市中小企业局、市乡镇企业局（市非公有制经济发展局）。
  3.组建市交通运输局。将市交通局的职责和市城市管理局（市城市综合执法局）指导和管理城市客运的职责，整合划入市交通运输局。不再保留市交通局。
  4.组建市住房和城乡建设局。将市建设局、市房产管理局的职责和市城市管理局（市城市综合执法局）除指导和管理城市客运以外的职责，整合划入市住房和城乡建设局。不再保留市建设局、市房产管理局、市城市管理局（市城市综合执法局）。
  5.组建市人力资源和社会保障局。将市人事局、市劳动和社会保障局职责，整合划入市人力资源和社会保障局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。
  6.组建市国有资产监督管理委员会。将市经济贸易委员会国有资产管理职责划入市国有资产监督管理委员会。
  7.组建市能源局，挂市煤炭局牌子。将市发展和改革委员会、市经济贸易委员会能源管理职责和市煤炭管理局的职责，整合划入市能源局。不再保留市经济贸易委员会，不单独设置市煤炭管理局。
  8.组建市商务和粮食局。将市商务局、市粮食局职责和市招商引资局（市对外经济协作办公室）对外经济协作职责，整合划入市商务和粮食局。不再保留市商务局、市粮食局。
  9.组建市文化体育局，挂市新闻出版局、市版权局牌子。将市文化局（市新闻出版局、市版权局）、市体育事业局职责，整合划入市文化体育局。不再保留市文化局、市体育事业局。
  10.组建市外事侨务旅游局。将市外事侨务办公室、市旅游事业局职责，整合划入市外事侨务旅游局。不再保留市外事侨务办公室、市旅游事业局。
  11.市发展和改革委员会。划入市招商引资局（市对外经济协作办公室）除对外经济协作以外的职责。不再保留市招商引资局（市对外经济协作办公室）。
  12.市国土资源局不再挂市测绘管理办公室牌子。
  13.市扶贫开发办公室更名为市扶贫开发局。由市政府议事协调机构的常设办事机构调整为市政府工作部门。
  14.市广播电视局更名为市广播电影电视局。将市文化局指导电影发行、放映工作职责划入市广播电影电视局。
  15.市人口和计划生育局更名为市人口和计划生育委员会。
  16.市民族事务局（市宗教事务局）更名为市民族事务委员会，挂市宗教事务局牌子。
  17.市安全生产监督管理局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。
  18.市食品药品监督管理局由省以下垂直管理机构调整为市政府工作部门。
  19.市人民防空办公室（市交通战备办公室）由议事协调机构的常设办事机构调整为市政府工作部门。
  （三）部门管理机构
  1.市物价局由市政府工作部门调整为部门管理机构，划归市发展和改革委员会管理。不再保留市物价局所属市价格监督检查局，职责划入市物价局。
  2.市规划管理局更名为市城乡规划局，由市政府工作部门调整为部门管理机构，划归市住房和城乡建设局管理。（四）组建、保留的市政府直属事业单位
  1.组建市水利水电工程移民局。
  2.保留市档案局（市档案馆）。
  （五）其他机构保留市供销合作社联合社，为政府管理的全市供销合作社的联合组织。
  （六）清理和规范市政府议事协调机构的实体性办事机构市人民防空办公室（市交通战备办公室）、市扶贫开发办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为市政府工作部门。市农业办公室由议事协调机构的常设办事机构调整并入市农业委员会。市农业综合开发办公室等议事协调机构的实体性办事机构不再保留。市编委办在审核各部门"三定”规定时，要比照省有关部门的"三定”规定，认真清理和撤销市政府议事协调机构的实体性办事机构，将其日常工作交由相关职能部门承担。
  （七）机构规格市政府工作部门、市政府直属事业单位和其他机构机构规格为正县级建制；部门管理机构机构规格为副县级建制.其内设机构为正科级。
  三、部门领导职数、内设机构领导职数限额及人员编制
  （一）部门领导职数限额
  市政府工作部门领导职数原则上设正职1名，副职2名。工作量大、编制相对较多的部门其副职可配备3名。具体配备如下：
  1.市政府工作部门领导职数。
  配备1正3副的22个：市发展和改革委员会、市教育局、市经济和信息化委员会、市能源局（市煤炭局）、市民族事务委员会（市宗教事务局）、市监察局（正职由市纪委副书记兼任）、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业委员会、市商务和粮食局、市文化体育局（市新闻出版局市版权局）、市卫生局、市人口和计划生育委员会、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局、市外事侨务旅游局。
  配备1正2副的11个：市人民政府办公室、市科学技术局（市知识产权局）、市司法局、市水利局、市审计局、市林业局、市国有资产监督管理委员会、市广播电影电视局、市统计局、市扶贫开发局、市人民防空办公室（市交通战备办公室）。
  另外，根据中组部、中央编办《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》（组通字［2009〕3号）精神，设置市政府秘书长职数1名，副秘书长职数6名，其中市政府秘书长兼任市政府办公室主任，2名副秘书长兼任市政府办公室副主任。
  市公安、司法部门配备政治部主任，按部门副职级别配备。
  2.市政府部门管理机构、直属事业单位和其他机构领导职数。
  配备1正3副的1个：市供销合作社联合社。
  配备1正2副的4个：市物价局、市城乡规划局、市水利水电工程移民局、市档案局（市档案馆）。
  3.结合市政府有关部门承担职能任务的实际，根据有关规定配备专业技术领导干部职数 （总工程师、总经济师、总会计师、总审计师、总农艺师等），按部门副职级别配备，具体为：
  市发展和改革委员会：总工程师1名、总经济师1名。
  市财政局：总会计师1名，总经济师1名。
  市农业委员会：总农艺师1名，总畜牧师1名。
  市经济和信息化委员会、市商务和粮食局：各配备总经济师1名。
  市能源局（市煤炭局）、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市安全生产监督管理局：各配备总工程师1名。
  市国有资产监督管理委员会：总会计师1名。
  市审计局：总审计师1名。
  市统计局：总统计师1名。
  4.市政府工作部门的机关党组织和纪检监察机构按规定设置。部门机关党委书记、纪委书-25记、纪工委书记、纪检组长、专职纪检监察员按有关规定配备，上述职务按部门副职级别配备。
  5.部门非领导职数的配备，按管理权限和程序报组织部门审核批准。
  机构改革后，现有领导干部超过职数限额的，力争在3至5年内逐步调整到部门领导职数限额内。
  （二）内设机构领导职数限额
  市政府各工作部门内设科室本着综合、精干的原则设置，科室领导职数一般设1职；5至8人以上的科室可设1正1副；9人以上的科室可设1正2副。
  科级非领导职数的配备，按管理权限和程序报人力资源部门审核批准。
  （三）人员编制
  1.机关行政编制的核定。按照转变政府职能和大部门制的要求，在政府机构改革中，市机构编制部门按照人员编制总量控制、不突破现有行政编制总数的原则，统一收回市政府各工作部门的行政编制，并结合各工作部门所承担的职责任务，重新核定市政府各工作部门的行政编制。
  2.机关工勤人员编制的核定。市政府各工作部门原则上按行政编制数的10%〜12%，并结合车辆编制计划，核定机关工勤人员编制或聘用工勤人员编制。
  四、撤并整合部门下属机构管理关系的调整市政府部门撤并、整合、重组后，部分下属机构撤销、合并、更名和调整隶属关系等事宜，由市机构编制部门另文确定。
  五、方法步骤按照省委、省政府的部署，这次政府机构改革在市委、市政府领导下，由市机构编制委员会办公室具体组织实施。
  （一）认真做好"三定"规定的报批工作
  鉴于2001年市政府机构改革后，市政府各工作部门的职责均发生了一些变化，对市政府各工作部门"三定”规定重新核定下发。
  市机构编制委员会办公室要切实履行职责，认真指导市政府各工作部门拟定"三定”规定。市政府各工作部门要参照省政府对口部门"三定”规定，结合本部门实际，认真拟定本部门的"三定”规定，及时报送市机构编制委员会办公室审核，经市编委审议后，由市政府审批印发。
  市政府各工作部门在"三定"规定中，凡涉及取消行政审批权、保留行政审批权有关事项的，要将相关法律法规依据作为附件一并报送。
  在拟定和审核"三定"规定的过程中，对于部门之间职责交叉、重复需要协调的问题，由市机构编制委员会办公室组织相关部门进行协商，协商解决的问题列入部门的"三定"规定；经与部门协商仍不能解决的问题，报市编委或市委、市政府审定，审定结果列入部门"三定"规定。
  （二）严格控制机构
  编制市机构编制委员会办公室要认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[2007〕2号）和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（黔委厅字 [2007〕35号）精神，严格机构编制审批程序和备案制度，加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要严肃查处，限期纠正。
  （三）切实做好人员安置工作
  这次市政府机构改革涉及职能调整划转的范围广，撤并整合的部门多，需要安置的人员数量大。对撤并、整合部门的工作人员，按照"人随事走和调剂安置”的原则进行安排，对超编的人员，逐步过渡，分步消化。对因职数、编制限制一时难以安排的干部，可采取暂时超职数安排、保留原职级待遇等灵活措施解决，逐步消化。相关部门要按照职责分工，加强对此项工作的指导。各部门要深入细致地做好机构改革中的思想政治工作，确保改革顺利推进；要严肃机构改革中的各项纪律，严禁突击提拔干部和突击进人，保持作风不散、工作不断、秩序不乱，保证各项工作运转正常，确保经济社会稳定。（四）机构改革中的资产处置和档案移交问题
  市人民政府办公室、市财政局要会同有关部门，严格按照机构改革中有关国有资产管理规定，认真做好相关部门经费、物资、房地产等资产的划转和处置工作，严防国有资产流失。市档案局要加强对机构变动部门的档案监督管理工作。撤并整合的部门要加强干部人事档案和其他文件档案资料的管理，认真做好清理、登记和移交工作，严防丢失、损坏和失泄密，严禁私自更改档案内容和随意抽取档案资料，确保各类档案及文件资料完整保存和移交。
  （五）认真做好机构改革的检查验收和总结工作
  市政府各部门的机构改革要严格按照市政府批准的"三定"规定组织实施，在规定的时限内完成。此项工作完成后，各工作部门要及时进行工作总结，向市机构编制委员会办公室报送书面总结，市机构编制委员会办公室对各工作部门进行检查验收，并向市委、市政府和省机构编制委员会办公室报告。
  六、其他有关问题
  （一）新机构印章启用问题
  新设立、组建和改变名称的部门，新印章印模由市机构编制委员会办公室审核后，按有关规定、程序制作。新印章启用时，原印章立即作废并上交市人民政府办公室按规定销毁。
  （二）机构挂牌问题
  市政府新设立、组建和改变名称的部门，其机构牌子由各部门启用印章后按照有关规定自行制作。新设立和组建的部门应及时对外挂牌运转。
  新组建的机构未运转之前，原各部门领导班子要恪尽职守，认真抓好各项工作。
  （2010年2月26日）
  中共六盘水市委六盘水市人民政府关于开展“双创双建”工作的意见
  市发〔2010〕9号 （2010年4月27日）
  为进一步促进城市科学发展、和谐发展，提高城市综合承载能力和竞争力，市委、市政府决定在全市开展创国家卫生城市、全国文明城市，建全国循环经济城市、全国生态宜居城市工作（以下简称“双创双建"工作）。根据国家有关创建工作的基本指标要求，结合六盘水市实际，特提出如下意见。
  一、指导思想
  以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以物质文明、精神文明和生态文明建设为主线，按照"党政组织、部门负责、属地管理、社会参与、群众监督、讲求实效”的原则，以"布局合理、功能完善、环境友好、资源节约、管理创优”为主要工作内容，转变经济发展方式，创新城市建设和城市管理模式，改善城市生态环境，完善城市功能，提升城市承载资本、产业和人口的能力，提高城市建设和管理水平及效能，建设生态宜居的现代化城市，增加城市在区域经济中的综合实力和竞争力，努力增强市民对城市的认同感和归属感*进一步提高人民群众的满意度。二、总体目标
  （一）创建国家卫生城市总体目标
  1.市中心城区（含双水新区）：2011年前完成申报国家卫生城市准备工作，2012年正式申报"国家卫生城市”。
  2.六枝特区：2011年前基本达到国家卫生县城标准，2012年正式申报"国家卫生县城”。
  3.盘县、水城县：在2011年获得"省级卫生县城”称号，2013年正式申报"国家卫生县城”。
  （二）创建全国文明城市总体目标按全面建设小康社会的要求，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，市民文明素质和社会文明程度得到全面提高。
  1.市中心城区（含双水新区）：按照《全国文明城市测评指标》要求，在2013年进入全省 "创建全国文明城市先进城市”中间位置。在“十二五”规划期间，正式申报"全国文明城市”。
  2.六枝特区、盘县、水城县：按照《省级文明县城测评指标》要求，在2015年前建成 "省级文明县城”。
  （三）建设全国循环经济城市总体目标
  大力培育以低碳排放为特征的生产和消费体系，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取有效措施，以最小的资源成本和环境成本，取得最大的经济效益，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型城市。到 "十二五"末，全市单位GDP能耗比"十一五” 末的目标下降20%左右，到2020年下降30%；工业固体废弃物（煤砰石、粉煤灰、矿渣等）综合利用率"十二五”末提高到40%以上，到2020年提高到60%以上；工业用水重复利用率"十二五”末达到60%以上，到2020年达95%；矿产资源综合回收率"十二五”末提高5%，到2020年提高10%；形成一批资源综合利用率高、污染物排放低的清洁生产企业和基地。
  （四）建设全国生态宜居城市总体目标
  用3年左右的时间把六盘水市初步建设成为绿色、清洁、方便、安居、文明的生态宜居城市。用5到10年的时间，把六盘水市建成社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度较高的生态宜居城市。到2020年，全市城镇化率达48%以上，森林覆盖率和绿地率达到并稳定在45%以上，城市垃圾无害化处理率达100%，城市污水处理率达100%.
  三、工作重点
  （一）转变经济发展方式
  紧紧抓住国家循环经济试点城市的机遇，推进资源优势向经济优势转化，走新型工业化道路，以循环经济发展模式优化产业布局，推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，大力改造提升煤炭、电力、钢铁、建材等传统产业，延长产业链，提高附加值。大力发展新型制造业、现代服务业和战略性新兴产业，推动创新发展、转型发展和可持续发展。围绕"大种植、大养殖、大加上、大市场”的目标，大力推进农业现代化，增加农民收入，促进社会主义新农村建设。以建设城市、经营城市、管理城市为着力点，大力推进第三产业发展。到2020年，全市GDP达2000亿元左右，财政总收入达360亿元左右，城镇居民人均可支配收入达4万元，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障实现全社会覆盖，为创建国家卫生城市、全国文明城市、全国循环经济城市、全国生态宜居城市奠定坚实的物质基础。
  （二）加强基础设施建设
  抓好以交通、水利、电网、地下管线、环卫设施、市场等为重点的基础设施建设，加快构建以快速铁路、高速公路、民用航空为重点的综合运输体系，不断改善六盘水市发展的物流条件。抓好运煤公路及通乡、通村油路建设。全面加快六沾铁路复线、毕水兴快速铁路、水红铁路复线、水盘高速公路、六枝至镇宁高速公路和杭瑞高速公路境内段、水城至六枝高速公路建设。加快市中心城区环城公路建设，抓紧完善城区道路路网。完成六盘水火车站改扩建和铁路货场整体搬迁工程。通过统筹规划、系统推进一批重大交通基础设施建设，不断提升六盘水市发展的区位优势，更快更好地融入全省全国经济大循环。抓好水利、生态、石漠化治理三位一体建设。着眼于解决民生用水和工程性缺水问题，加快水库、山塘、水窑等工程建设，到2015年基本解决工农业用水、城市用水和152万农村人口的饮水安全问题。加快城乡电网建设和改造步伐，完善供电设施。大力发展管道燃气，积极推进城市集中供热。优先发展城市公共交通，优化公交线路，加强城市停车场地建设，全面提高城市现代化交通运行效率。加大红桥新区和市中心城区德坞、凤凰、双水新区建设，建设生态、园林、人文的高品位住宅小区，提高市民生活质量。大力推进经济适用住房、廉租住房建设，着力解决低收入家庭的住房问题。始终把农村危房改造和改善五保户、极贫户的居住条件作为解决民生问题的头等大事，结合实施棚户区改造、地质灾害和移民搬迁项目，全面提高城乡困难群众住房保障水平。
  （三）大力发展社会事业
  加大投入，加快发展，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。巩固九年制义务教育成果，积极发展高等教育，大力加强职业教育，逐步普及高中阶段教育。进一步完善公共医疗卫生服务体系，推进县乡村三级医疗卫生机构达标建设，大力推进社区卫生服务体系建设，新型农村合作医疗和城镇居民医保参保率达98%以上。加快重点学校和图书馆、文化艺术中心、博物馆、体育馆、会展中心等教育、文化、体育设施的建设。
  （四）强化社会公共安全
  加强预防和应对自然及社会突发事件设施建设，制定完善应对煤矿安全生产、地震、防洪、水源保护、公共交通、供电、供排水、供热、供气、突发群体性事件等的应急预案，健全工作机制，增强应对能力，有效控制重大生产、建设、安全事故和社会群体事件发生。深入推进"平安六盘水”创建工程，进一步完善社会治安防控网络，加大防控体系建设，建立健全指挥调度、快速反应、警务运行、科学考评等机制，积极构建专群结合，人防物防技防结合，点线面结合的治安防控体系。促进司法公平、公正，提高执法规范化水平。推动平安建设提档升级，努力营造和谐稳定的社会环境。
  （五）提高政务服务质量
  实行科学民主决策，建立健全重大事项集体决策、专家咨询和评估、市民参与机制。建设阳光政府，完善新闻发言人等制度，强化社会监督和公众参与，实施阳光规划和公用事业价格听证，形成浓厚的民主氛围。加强政务大厅建设，推进政务公开，方便市民办事，提高行政效率。坚持依法行政，推行行政执法责任制，积极推进依法治市进程，加强政府诚信效能建设，创新工作机制，优化公平、公正、高效的政务环境，努力提高政务工作的透明度，增强政府公信力。
  （六）加强城市绿化和环境保护
  动员全社会深入开展大造林、大绿化，通过规划建绿增绿、拆迁透绿、见缝插绿和环城绿化带等工程，形成组织管理到位、规划设计科学、景观保护有力、绿地系统完整、市政设施配套的园林城市格局。提高环境综合治理水平，大力控制空气污染、水污染、噪声污染，加强固体废物、生活垃圾和污水处理能力，严格执行污染物排放标准，提高各项指标综合达标水平。大力开展生态建设，积极推进石漠化治理工作，确保城市森林覆盖率每年增加1个百分点以上。
  （七）大力推进资源节约工作
  在生产、建设、流通、消费等各领域节约资源，减少自然资源的消耗。全面推进清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。大力开展资源综合利用，最大程度实现废弃物资源化和再生资源回收利用。大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废弃物排放提供技术保障。（八）全面开展"整脏治乱"专项行动
  以整治车站码头脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等"五脏"和乱吐乱扔、乱帖乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等"五乱"为重点，加大城市大街小巷、城乡结合部等重点部位的监管力度，做到经商归店、农贸归市、停车归位、垃圾归点、广告归栏、牌匾规范。加大主干道和小街小巷清扫力度，做到清扫不留死角，保洁不留盲区，清运不留痕迹。大力建设和完善城市交通、农贸市场、公共厕所、供排水及道路硬化等基础设施，加大环卫设施设备投入力度，提高环卫作业机械化水平。建立资源回收系统，逐步实行垃圾分类收集、运输，全面实行无害化处理。完善城区排水管网，逐步建设雨污分流的排水系统，城区生活污水全部送入污水处理厂处理。大力建设农村生活垃圾和污水处理工程，提升农村环境卫生水平。通过扎实开展"整脏治乱”和"满意在贵州"专项行动，提高人民群众的舒适度、满意度。
  （九）提高城市管理水平
  加强城市管理法律法规和政策的宣传，不断健全和完善城市管理地方性规章，全面实施"严管重罚"。加强城市管理执法人员的培训教育，提高执法人员的整体素质。制定和完善管理、考核办法。积极实施城市综合执法和精细化管理，规范城市管理执法行为，杜绝执法不力、不到位或野蛮执法、不文明执法现象。积极推行"数字化”城市管理，创新管理模式，提高城市管理质量和效率。
  四、保障措施
  （一）提高认识，加强领导
  创建国家卫生城市、全国文明城市和全国循环经济城市、全国生态宜居城市是一项促进六盘水市可持续发展的系统工程。各级各部门一定要高度重视，加强领导，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，明确责任，各司其职，各负其责，紧密配合，狠抓落实，确保 "双创双建”工作有序推进。
  （二）精心组织，统一部署
  市委市政府成立"双创双建"工作领导小组及其办公室，具体负责创建工作的组织领导、统筹协调和督促检查等工作。按照属地管理原则，各县、特区、区和中央、省属驻市企事业单位也要成立相应机构。各级各有关单位要在市创建工作领导小组的领导下，真正把"双创双建"工作列入重要议事日程，结合实际制定具体的实施方案，确保机构、人员、经费到位，为创建工作提供有力保障。
  （三）广泛宣传，营造氛围
  要多渠道、多层次、多形式地开展宣传活动，让全市人民了解创建工作的必要性、重要性和紧迫性，使创建工作家喻户晓、深入人心，成为市民自觉行动，形成人人关心、支持、参与创建活动的浓厚氛围。新闻媒体要充分发挥积极的舆论导向作用，采取群众喜闻乐见、易于接受、富有成效的宣传形式，把文明、卫生、节约、生态的理念渗透到社会各个阶层、各行各业、各类人群，激发全社会了解创建、支持创建、参与创建、监督创建的热情。要大张旗鼓地宣传报道活动中涌现出来的好典型、好做法和好经验，对于日常生活中的各种不文明行为和创建工作不力、成效不明显的单位，要给予公开曝光。
  （四）强化督察，狠抓落实
  建立有效的督促检查机制，把推进创建工作纳入县、特区、区和市直有关单位的年度目标责任制考核内容，并作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容。要把"双创双建"工作与全面加强机关效能建设结合起来，进一步优化经济社会发展软环境。要强化监督检查，通过专项督察、工作暗访、人大政协视察、媒体曝光、群众监督等多种形式，发动社会各界积极参与，进一步强化动态管理。市"双创双建”办公室要加强对各县、特区、区的督查，县要督查到乡镇，发现问题要及时督促整改。全面落实"双创双建"工作责任制，对于措施不实、落实不力、成效不明显的地方和单位，要进行严肃问责。中共六盘水市委关于坚持深入学习和长期实践科学发展观的实施意见
  市发〔2010〕11号
  （2010年8月25日）
  为全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，巩固和扩大学习实践活动成果，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，不断开创六盘水市"统筹城乡、跨越发展”新局面，根据《中共贵州省委关于坚持深入学习和长期实践科学发展观的实施意见》要求，结合六盘水市实际，特提出如下实施意见。
  一、坚持深化认识，不断提高学习实践科学发展观的自觉性和坚定性
  （一）深刻认识坚持深入学习和长期实践科学发展观，是加强和改进新形势下党的建设的内在要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上明确要求，要以改革创新精神加强党的建设，进一步加强思想理论建设，不断提高学习和运用科学发展观水平；进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力:进一步加强党的基层组织建设，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒；进一步加强党的作风建设，努力营造深入贯彻落实科学发展观的风清气正环境。各级党组织必须深入学习和长期实践科学发展观，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力，不断保持和发展党的先进性，为推动全市科学发展、跨越发展提供坚强保证。
  （二）深刻认识坚持深入学习和长期实践科学发展观，是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的必然要求。按照中央、省委部署，从2009年4月至2010年5月，全市扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，基本实现了提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展和加强基层组织的目标，取得了一定的认识成果、实践成果和制度成果，为深入贯彻落实科学发展观打下了坚实基础。巩固和扩大学习实践活动成果，要求全市各级党组织扎实做好整改落实后续工作，建立健全学习实践科学发展观长效机制，认真结合"创先争优"活动和“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育的开展，使学习实践活动成果在经常性工作中充分发挥作用。
  （三）深刻认识坚持深入学习和长期实践科学发展观，是加快推进六盘水市经济社会发展历史性跨越的现实需要。长期以来，六盘水市坚持以科学发展观为指导，大力推进改革开放和社会主义现代化建设，经济社会发展不断迈上新台阶。同时也要清醒地看到，六盘水市还处于欠发达、欠开发阶段，经济发展方式仍然比较粗放，经济社会发展与人口资源环境矛盾突出，体制机制还有待进一步完善等问题还不同程度地存在。要进一步解决好这些问题，必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展新要求和当前发展阶段新特征结合起来，继续紧紧围绕实现什么样的发展、怎么样科学发展等重大问题，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，牢牢把握发展主动权，推进经济社会又好又快发展。
  二、坚持深入学习，不断提高推动科学发展的能力
  深入贯彻落实科学发展观，基础在于用马克思主义中国化最新成果武装广大党员。各级党组织和广大党员、干部要坚持不懈地深入学习科学发展观，用科学发展观武装头脑，不断提高领导和推动科学发展的能力和水平。
  （一）推进领导班子和党员领导干部对科学发展观的深入学习。各级党组（党委）要结合建设学习型党组织和学习型领导班子要求，把科学发展观作为中心组学习和党员领导干部教育培训的突出内容，采取个人自学、集体研讨、专题培训、调查研究等方式，系统学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，深入学习中央领导关于科学发展的重要论述，不断深化对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和认识，做到真学、真懂、真信、真用。一是市委常委会和各级党组（党委）每年至少组织开展一次科学发展观专题学习研讨，各级党组（党委）主要领导每年至少为本地区本单位干部职工作一次专题辅导报告。二是建立健全领导班子定期务虚制度，县级以上领导班子每年要组织召开一至两次务虚会，分析研究本地区本部门本单位和本行业科学发展的重点难点问题。三是坚持领导班子成员领题调研制度，县级以上领导班子成员每年要在广泛征求意见的基础上，针对影响和制约本地本单位的突出问题，集体研究确定调研课题，由领导班子成员个人或多人合作开展领题调研，认真研究解决问题的对策措施，形成调研报告，并切实推进调研成果的转化运用。各级党员领导干部要把学习科学发展观与自觉学习社会主义核心价值体系、党的路线方针政策和国家法律法规、现代化建设所需要的各方面知识、国内外关于发展的实践经验有机结合起来，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，不断提高理论素养和知识素养。要坚持学以致用、学用相长，引导广大党员、干部把学习科学发展观同解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门本单位改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，把学习成果转化为推动科学发展的实际能力。
  （二）推动科学发展观的教育培训和宣传普及。各级党校、行政学院（校）等培训机构要针对各类培训班次的特点和党员、干部集中轮训等要求，加强教学研究，组织编写教材，推动科学发展观进教材、进课堂、进头脑。同时，要充分发挥党校、讲师团、业余党校、现代远程教育网络等的作用，组织开展科学发展观的宣传和辅导；采取集中宣讲、播放光碟、印发资料、结对帮学、送学上门等形式以及文艺演出、编唱民谣山歌等群众喜闻乐见的方式，教育引导广大党员、群众不断深化对科学发展观的理解和认识。各级党组织要注重选取典型案例，开展剖析研讨，对照科学发展要求查找存在的问题和差距，总结经验教训，教育引导党员、干部和群众深入学习实践科学发展观。乡（镇、街道）党组织每年要组织农村、社区党员学习科学发展的先进典型经验。企事业单位、非公有制经济组织和社会组织中的党组织每年要针对本单位发展面临的主要问题，结合党员干部及员工思想、工作实际，组织开展科学发展专题讨论。教育行政主管部门要把科学发展观作为大中专院校和中小学思想政治教育的重要内容。
  （三）促进学习的制度化、规范化。各级党组织和广大党员、干部要制定学习计划，确定学习内容，明确具体要求，切实增强学习的目的性和针对性，不断提高学习质量和学习效果。加强学习培训的组织管理和学习效果的检查评估，建立健全考勤、档案、通报、督察等制度，探索建立党员干部特别是党员领导干部述学、评学、考学制度，建立完善学时学分登记制度。要把科学发展观的学习情况作为民主评议党员、考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把党员领导干部的理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用干部的重要依据，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。建立健全学习成果转化制度，通过科学决策、集体交流、专刊简报、媒体宣传等多种形式，促进学习教育成果及时运用于贯彻落实科学发展观的实践中。
  三、坚持科学决策，不断提高谋划科学发展的水平
  深入贯彻落实科学发展观、推动科学发展，搞好科学决策至关重要。各级各部门要把科学发展观要求贯穿于决策全过程，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
  （一）注重广集民智。各级各部门要探索推进问政于民、问需于民、问计于民的制度化、经常化。实行定期征求意见制度，结合工作例会、年度工作会议、民主生活会和工作总结等，广泛听取各方面的意见。作出重大决策特别是与群众利益密切相关的重大决策前，要广泛征求基层和群众的意见。鼓励干部职工和广大群众积极建言献策，集中各方面的智慧，使决策更加符合客观实际、更加符合群众愿望。县级以上党委、政府及其工作部门要建立完善听取群众意见的办法措施，畅通民意反映渠道，听民声、识民情、解民忧、聚民智。
  （二）加强咨询论证。各级各部门要建立健全专家论证、技术咨询、公示听证和合法审查等制度，充分发挥咨询研究机构、专家学者等在重大决策过程中的作用，为推进决策科学化提供保障。各级党委、政府要积极探索建立统一管理、资源共享、运转协调、便捷高效的决策咨询系统。对涉及经济社会发展全局的重大决策事项，必须进行可行性论证，并作出社会稳定风险评估；对专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家论证、技术咨询；对与群众利益密切相关的重大事项，必须实行公示和听证，切实发挥社会听证的作用。党委、政府作出重大事项决策前，必须对决策主体、程序和内容进行合法性审查、论证，切实做到依法执政、依法行政。
  （三）坚持重大决策集体研究决定。各级领导班子要严格实行集体领导制度，进一步明确决策内容、完善议事规则、严格决策程序和改革完善决策表决方式，确保决策内容合法、决策程序科学、决策过程民主。各级党委、政府要坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，科学确定并严格执行集体决策的范围、议事规则和决策程序，研究决定重大事项，防止个人或少数人说了算。各级领导班子成员都必须自觉遵守组织原则，维护集体决策的权威性，以实际行动维护和执行集体决定；凡是集体作出的决策，领导班子所有成员都必须坚决服从，带头落实。要保持决策的连续性，杜绝重大决策朝令夕改，特别要防止因班子换届或人事变动随意更改重大决策；确有必要更改或终止执行的，必须按规定和程序集体研究决定。
  （四）强化决策效果评估。各级各部门要建立完善重大决策追踪评估制度、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。县级以上党委、政府要组织有关部门或委托有关机构对决策执行情况进行评估，及时跟踪调查、了解情况、发现问题；要引入社会评估，接受群众评议，定期收集整理信息，分析查找决策实施过程中存在的问题。强化评估结果运用，对错误决策和不适应形势发展的决策，要及时进行纠错、调整和完善；对违反重大事项决策有关规定造成决策失误的，要追究相关责任人的责任；对因决策失误造成重大损失和影响的，根据实际情况按规定进行组织处理和纪律处分。纪检、监察部门要抓紧制定和完善决策失误纠错改正机制和责任追究制度。四、坚持狠抓落实，不断提高推进科学发展的执行力深入贯彻落实科学发展观，重在实践，重在落实。各级各部门要坚持狠抓落实，以提高执行力为核心，完善工作机制，强化工作措施，推动决策部署和各项工作任务落到实处、取得实效。
  （一）强化责任落实。各级各部门要对重大决策部署和重要工作任务进行科学分解，明确目标任务、工作要求、完成时限，确定责任单位和责任人，确保事事有人管、件件有着落。重大决策部署和重要工作任务的责任单位，都要建立主要领导负总责、分管领导直接抓、其他领导配合抓、承办人员具体抓的目标责任体系，建立工作台帐，制订具体的工作推进计划和时间安排表。对事关地方、部门发展的重大决策部署和涉及人民群众切身利益重大事项的任务分解情况，党委、政府督察机构及有关部门要采取适当方式及时向社会公布，接受群众监督。
  （二）完善工作运行机制。重大决策部署和重要工作任务总体谋划、综合协调，做到有布置、有执行、有督察、有结果，确保有序推进、有效落实。重大决策部署和重要工作任务需要由多个地区、多个部门共同落实的，要明确各责任单位的职责，建立联席会议制度和专项调查制度，加强沟通，整合资源，协调解决存在的问题，防止各自为政、相互掣肘。建立健全工作落实情况报告制度，下级党委、政府要定期向上一级党委、政府报告落实上级重大决策和重要工作部署的进展情况。各级各部门要创新服务方式，减少办事环节，缩短办事时限，提高办事效率。各级党委、政府每半年至少要听取一次重大决策和重要工作部署进展情况汇报，同时按照目标责任，每年对职能部门和下一级党委、政府落实重大决策和重要工作部署的情况进行考核、评定，并建立激励约束机制。对因不负责任、不予配合、措施不当和效率低下等原因未完成工作任务的，要追究相关单位和有关人员的责任。
  （三）认真查找解决突出问题。各级领导班子要把查找和解决突出问题作为推动工作落实的重要抓手，结合年度或阶段性工作总结和领导班子民主生活会，对本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观情况进行分析检查。对查找出来的突出问题，要认真研究，深刻分析原因，制定整改落实方案，明确整改内容、要求、时限和责任单位、责任人，公开整改承诺，并采取有效措施切实加以解决。对涉及面广、需要多个地区或部门协调解决的突出问题，要采取上下联动、左右互动的方式加以解决。要把解决突出问题的情况纳入年度目标绩效管理，并采取适当方式，及时将查找和解决突出问题的情况在一定范围内公示。
  （四）加强督促检查。各地要建立完善党政领导班子成员带队督促检查重大决策和重要工作部署落实情况制度。各级党委、政府督察机构每年要对各有关单位落实重大决策和重要工作部署情况进行一次全面督察，向本级党委常委会（委员会）汇报后，在一定范围内通报有关情况。各地要将上级和本级重大决策和重要工作部署的落实情况纳入"两代表一委员”视察的重要内容，每年组织"两代表一委员”对相关单位的工作落实情况进行评议。切实加强督察队伍建设，加强工作力量，创造工作条件，促进工作落实。各单位要建立完善督察制度，明确专门机构或专人负责本单位贯彻落实上级重大决策和重要工作部署的自查工作。各级各部门要建立重大决策和重要工作部署落实情况的群众意见反馈机制，通过设立意见箱、开通监督热线、建立网络监督平台、组织群众监督、主动公布有关情况等方式，接受各方面监督，切实把群众意见转化为改进工作的具体措施。
  五、坚持正确导向，不断提高促进科学发展的积极性和创造性
  树立正确导向、创新体制机制，是贯彻落实科学发展观、促进科学发展的内在动力。各级各部门要按照科学发展观要求，创新完善体制机制和政策制度，建立健全考核评价机制，培育推广先进典型，形成有利于深入学习实践科学发展观的政策导向、用人导向和舆论导向，为推动科学发展提供有力制度保障和持久推动力量。
  （一）创新完善体制机制。各级各部门要积极推进制度的“废、改、立”，努力解决制度缺失和制度障碍问题，不断创新完善保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度。及时总结学习实践科学发展观的成功经验，把有效做法制度化、管用经验长效化。对不符合科学发展观要求.针对性、实用性不强的制度规定，该废止的及时废止，该完善的及时修订完善。紧紧围绕贯彻落实科学发展观，抓住重点领域和关键环节，建立完善体制机制和政策法规，并切实抓好落实。各级各有关部门要按照科学发展观要求和国家政策标准，建立推动科学发展和业务工作的综合评价体系，为工作实践、考核评价和社会监督提供参照标准和重要依据。
  （二）建立健全干部考核评价机制。各级党组（党委）要按照中央关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的要求，把学习实践科学发展观的实际成效作为考核评价干部的重要依据，注重经济社会发展综合评价与干部考核评价相结合，制定完善符合岗位特点的干部德才评价标准和实绩考核具体指标。各级各部门要根据中央精神和省委、市委要求，按照干部管理权限，抓紧建立完善符合本地区本单位实际的干部考核评价体系。改进考核方式，坚持以日常考核、年度考核为基础，以换届（任期）考察、任职考察为重点，增强考核方式的完整性和系统性，进一步完善民意调查、实际分析、群众满意度测评等方法，深入了解群众对领导班子和领导干部学习实践科学发展观情况的公认度，确保考核评价结果客观公正。强化考核评价结果应用，把考核评价与干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束结合起来，引导各级领导干部牢固树立正确的政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。对坚持科学发展、善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的领导班子和优秀领导干部，给予表彰奖励或提拔重用。要注重在完成重大任务、应对重大事件中考察干部，从条件艰苦、情况复杂、工作难度大的地方培养选拔干部；对打不开工作局面、完不成任务，急功近利、搞形式主义和形象工程，群众意见较大、不胜任现职岗位的干部，要批评教育、督促整改，该进行组织调整的要及时调整。
  （三）深入总结和培育宣传先进典型。各级各部门要结合"创先争优”、“党员创业带富”等一系列活动的开展，积极发现、深入总结和注重培育各行业、各类型、各方面的科学发展先进典型，推广科学发展的成功模式和创新做法。要在党的基层组织和党员中广泛开展以学习实践科学发展观为主题的"创先争优”活动，引导基层党组织和广大党员创建先进基层党组织、争当优秀共产党员，努力形成学习先进、赶超先进的生动局面。各级各部门要充分利用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传学习实践科学发展观的理论成果、实践经验和先进典型，引导广大干部群众坚持深入学习和长期实践科学发展观，努力营造全社会关注科学发展、谋划科学发展、推动科学发展的良好氛围。
  六、坚持加强领导，不断提高学习实践科学发展观的组织保障效能
  深入贯彻落实科学发展观，必须紧紧抓住领导班子和领导干部这个关键，更好发挥组织领导和示范带动作用。要坚持用科学发展观统领经济社会发展的各项工作，切实加强组织领导和工作指导，为坚持深入学习和长期实践科学发展观提供有力保障。
  （一）切实加强组织领导。要坚持按照科学发展观要求选干部、配班子、建队伍、聚人才，努力把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体，把广大干部培养成为贯彻落实科学发展观的重要骨干。各级领导班子要紧紧围绕科学发展的重点领域和关键环节，建立健全强有力的组织领导体制和职责明确、指导有力、运转协调、落实到位的工作机制，加强督促指导，及时协调处理重点、难点问题，推动科学发展观的深入学习和长期实践。各级领导干部要率先垂范，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。要把指导帮助基层单位学习实践科学发展观，作为联系基层、服务群众的重要内容。各级各部门要为坚持深入学习和长期实践科学发展观创造条件、提供保障，在推进科学发展的重点领域加大政策、资金、人才、技术等方面的支持力度，在学习调研、咨询论证、培育先进典型和加强基层组织等方面加大投入。要进一步精简会议和领导事务性活动，定期对各类检查评比、达标表彰项目进行清理，努力为广大党员、干部和群众投入更多时间和精力谋发展、抓发展、促发展创造条件。
  （二）切实加强党性党风建设。各级党组织和广大党员要坚持把加强党性党风建设作为学习实践科学发展观的重要内容，切实加强党性修养，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。坚持重视践行党的宗旨、自觉勤政廉政为民，教育引导党员干部特别是党员领导干部始终做到为民、务实、清廉。建立完善党性定期分析制度，结合党员领导干部民主生活会和党员组织生活会，对照科学发展观要求，每年组织党员干部以作风状况为重点开展一次党性分析，把科学发展观要求内化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。各级各部门要认真落实领导干部联系点制度、结对帮扶制度、定期接待群众来访制度，促进机关工作重心下移、领导干部深入基层。各级党委、政府要明确专门机构，设立投诉电话、投诉信箱和网络投诉平台，受理群众对机关工作作风的投诉，认真核实和处理基层和群众反映的问题。加强乡（镇、街道）、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心（站、点）建设，充分发挥其推动发展、促进和谐、服务群众的作用。县级以上党委、政府每年要对重要职能部门和执法执纪部门依法办事、依纪办事以及工作作风、工作效率等方面的情况，进行群众满意度测评，并在一定范围内通报测评结果；对于满意度低的，要限期整改。
  （三）切实加强基层党组织建设。各级党组织要认真落实抓基层党建工作责任制，党组织书记要切实履行第一责任人职责，推进基层党建工作创新，丰富基层党建工作内容，完善基层党建工作保障机制，扩大党的组织和党的工作覆盖面，改进基层党建领导体制和工作机制，充分发挥基层党组织在组织、教育、引导广大党员坚持深入学习和长期实践科学发展观中的重要作用，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要把学习实践科学发展观的情况，纳入党建目标管理考核，并作为各级党组织领导班子及其成员工作实绩考核评价和党组织主要负责人党建工作年度述职的重要内容。建立健全定期评议基层党的建设工作情况制度，对党组（党委）和党组织书记抓党建、基层党组织和党员发挥作用的情况进行公开评议，促进基层党组织和广大党员发挥积极作用.为深入学习和长期实践科学发展观，推动六盘水市统筹城乡、跨越发展提供坚强的组织保证。
  各级各部门党组（党委）要根据本意见，结合实际，研究制定坚持深入学习和长期实践科学发展观的具体措施和方法。中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
  (2010年12月9日中国共产党六盘水市第五届委员会第七次全体会议通过)
  市发〔2010〕12号
  根据党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神.结合六盘水实际，中国共产党六盘水市第五届委员会第七次全体会议就制定六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011〜2015)提出如下建议。
  一、深入贯彻落实科学发展观，努力实现六盘水又好又快、更好更快发展
  1."十一五''时期经济社会发展情况。"十一五”时期是六盘水发展历程中极不平凡的五年.也是全市经济社会发展取得重大成就、人民群众获得较多实惠的五年。五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持"加速工业化、加快城镇化、推进农业产业化”和"统筹城乡、跨越发展”的思路，克服了百年不遇的雪凝灾害和特大干旱灾害等困难，积极应对国际金融危机的严重冲击，圆满完成了 "十一五"规划的各项目标任务。预计全市生产总值由2005年的209亿元增加到2010年的530亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资累计完成1080亿元，年均增长21.4%；财政总收入由2005年的27.39亿元增加到2010年的94亿元，年均增长28%。西部大开发各项战略重点加快推进，"五年打好基础、十年重点突破"的目标基本实现。产业结构调整步伐加快，煤炭、电力、冶金、建材、矿山机械、煤化工等重点产业加速发展。以交通、水利为重点的基础设施建设取得显著成效.发展的基础条件不断改善。城镇化稳步推进，城市辐射带动能力不断增强。大力发展循环经济，生态建设、环境保护、节能减排取得新进展，经济社会发展与人口资源环境的协调性逐步增强。统筹城乡发展力度进一步加大，农村产业结构调整和农业产业化经营实现新突破，新阶段扶贫开发取得新进展，城乡面貌发生可喜变化。教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，就业和再就业、社会保障等民生工作不断加强，人民生活水平、文明素质、健康素质显著提升。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。这些成绩的取得，为"十二五”发展奠定了良好的基础。面向未来，我们站在了又好又快、更好更快发展的新起点上。
  同时也要清醒地看到，六盘水市经济社会发展仍然面临许多不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，发展速度不够快；城乡差距大，二元结构突出，实现全面小康的任务还很艰巨；交通、水利等基础设施建设相对滞后；产业结构单一，经济发展对资源的依赖性较强，发展方式较为粗放；资源开发与生态环境保护的矛盾仍较突出，可持续发展能力不强；劳动者素质亟待提高，就业和社会保障面临很大压力；社会事业发展相对滞后，解决民生问题的任务仍然十分繁重；改革开放力度还不够大，投资环境有待进一步改善；制约发展的体制机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究并加以解决。
  2."十二五"时期经济社会发展面临的环境和条件。从国际上看，后金融危机时代全球经济逐步复苏，世界经济进入恢复性增长阶段。从国内来看，国家深入实施新一轮西部大开发战略，支持西部地区加快发展的力度加大，为六盘水市加快发展提供了有力的政策保障；中央企业加速扩张、东部产业加快转移，有利于我们争取更大支持、借力加速发展；国家将六盘水列为资源富集区循环经济试点城市，为六盘水市发挥资源优势，加快发展优势产业和大力发展循环经济提供了有利环境。省委、省政府要求，"十二五"期间，六盘水要在加速发展、加快转型、推动跨越上做得更好一些，为全省作出表率，并提出加快推进"毕水兴经济带”建设，为六盘水市加快发展增强了信心。从六盘水来看，经过长期艰苦奋斗，发展的基础条件明显改善，产业基础更加坚实，发展思路日益清晰，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望十分强烈，为加快发展积蓄了重要力量。六盘水市的资源、区位、大企业集中等优势尚未充分释放，未来发展的空间和潜力巨大。特别是六盘水市已经进入工业化初期向中期过渡的重要阶段，为新兴产业的培育、传统产业的升级和经济发展方式的转变提供了强大支撑，六盘水市已进入厚积薄发、加速腾飞、全面跨越的新阶段。
  3."十二五”规划的指导思想、基本要求和奋斗目标。“十二五”时期是六盘水市全面建设小康社会承上启下的关键5年。必须科学判断形势，准确把握六盘水市经济社会发展的阶段性特征和历史任务，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断缩小在“好"方面存在的差距，下大力解决好"慢”这个主要矛盾，推动全市经济社会又好又快、更好更快发展。
  全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓中央深入实施西部大开发战略和国务院将六盘水列为资源富集区循环经济试点城市等机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以"加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以加大投资和项目建设为抓手，大力实施工业强市和城镇化带动两大战略，发展壮大特色优势产业，进一步改善基础设施，加快社会事业发展，深入推进改革开放，切实保障和改善民生，大力促进社会和谐，把六盘水建成产业聚集、交通便捷、宜业宜居的现代工业城市，为实现到2020年与全国同步进入全面小康社会打下坚实基础。
  全市经济社会发展的基本要求是：
  一一必须坚持加快发展。以加大投资为抓手，扩大总量，强市升位，确保发展速度高于全国、高于西部、高于全省同期平均水平，成为建市以来发展最好最快的时期，增强综合经济实力和核心竞争力，巩固和提升六盘水市在区域经济发展格局中的重要地位和作用。
  一一必须坚持可持续发展。以科学发展观为统领，更加注重发展方式转变、经济结构调整、产业优化升级，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重发展的全面性、协调性和可持续性，走出一条符合六盘水实际的资源型城市可持续发展之路。
  一一必须坚持创新发展。以改革开放为动力，大力提高科技创新能力，全面深化各领域改革，加大招商引资力度，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
  一一必须坚持绿色发展。以抓好节能减排为重点，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和有效利用，建设资源节约型、环境友好型社会。
  一一必须坚持共享发展。以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，推进社会管理创新，完善公共服务体系，促进社会公平正义，让全市人民共享改革发展成果。
  全市经济社会发展的奋斗目标是：
  一一综合经济实力迈上新台阶。到2015年，全市生产总值达到1200亿元以上，在2010年的基础上翻一番以上。人均生产总值达到5500美元。全社会固定资产投资年均增长30%以上。财政总收入达220亿元以上，一般预算收入达110亿元以上。城镇化率达到50%以上。
  一一转变发展方式取得新进展。传统产业竞争力显著增强，新兴产业占生产总值的比重大幅提高。循环经济试点城市建设实现重大突破。单位生产总值能耗、物耗水平和主要污染物排放控制在国家规定的范围内。科技进步对经济发展的贡献率达到60%以上。
  一一基础设施建设实现新突破。形成较为完善的快速、便捷、现代的综合交通运输网络，六盘水机场建成通航，实现县县通高速公路。工程性缺水问题得到全面解决。城乡用电保障能力不断提高。"数字六盘水”建设力度加大。
  一一社会建设管理得到新加强。各级各类教育协调发展，城乡公共卫生和医疗服务水平显著提高，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。民主法制更加健全，社会管理机制更趋完善，人民权益得到切实保障，人民群众的安全感和满意度明显提高。
  一一人民生活水平实现新提高。城乡居民收人普遍较快增加，实现年人均纯收入低于1196元的农村贫困人口基本脱贫，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，城乡差距逐步缩小。社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，人民群众实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，幸福指数明显提升。
  二、大力实施工业强市战略，走新型工业化发展道路
  抓住国家实施新一轮西部大开发、国际国内产业加速转移和建设循环经济城市的机遇，大力调整结构，转变发展方式，把工业做得更大更强，使产业结构更加优化、产品结构更加合理，把六盘水市建成西南地区重要的能源、资源精深加工、机械制造基地，力争规模以上工业企业超过1000户，工业固定资产投资累计达到2500亿元，工业增加值年均增长22%以上，建成一批销售收入超过100亿元的大企业、大集团，培育一批上市公司。
  4.改造提升、做大做强传统产业。要坚持走规模化、集约化和集团化的发展路子，加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，加快中小煤矿的整合、技改和扩能。支持境内外有实力的大中型企业参与煤炭资源开发，开展与煤系共伴生资源的综合利用。加快电力建设，优先发展一批大型高效环保火电机组，建成一批水电站和风电场，鼓励利用煤肝石等工业废弃物和生活垃圾发电，积极发展可再生能源。支持钢铁产业实施一体化、集团化、精品化、清洁化、高效化发展战略，加快技术改造，提高工艺水平，发展特钢、精品、新品和钢铁深加工。推进水泥行业技术改造，提高产业集中度和技术装备水平。以煤砰石、粉煤灰、煤泥、脱硫石膏、钢渣等工业废弃物为主要原料，积极开发新型建筑材料。加强铝土矿地质勘探，大力发展新型铝材加工。鼓励电解锌、铁合金、工业硅、单晶硅等产业规模化发展。
  5.大力发展煤化工产业。把发展煤化工作为产业结构调整的战略重点，按照"基地化、规模化、多联产、一体化”和发展循环经济的要求，依托境内大中型企业，积极引进投资者，运用高新技术，推进煤炭资源就地转化，延长产业链，增加附加值，最大限度地提高资源利用效率。加快现有焦化企业技术改造，利用炼焦副产品发展大型煤焦油加工及化工产品精深加工。统筹推进煤层气、焦炉煤气和过境天然气的综合开发利用。在因地制宜发展传统煤化工的基础上，重点按照"煤制烯泾、煤制乙二醇、煤制天然气、煤制二甲ST的发展路线，大力发展现代煤化工，抓好资源的深度开发和加工利用，千方百计延长产业链和产品链。
  6.加快发展矿山装备制造业。积极支持境内企业优化重组，大力发展矿山机械和机电装备制造业，调整产品结构，丰富产品类型，提高市场占有率和竞争力。在做大做强井下综采、支护、提升和洗选等设备的同时，积极引进国内外战略投资者，大力推进煤矿成套装备、铸造加工、汽车零配件生产等项目，推进装备制造业向高端化、多元化发展，把六盘水市打造成西部重要的矿山装备制造业基地。
  7.大力培育特色产业。坚持规模化、集约化、标准化、产业化的原则，依托六盘水市优质农产品资源，加快资金、技术、人才等要素向农业领域流动，大力发展食品加工业，重点发展马铃薯、畜产品、蔬菜、烤烟、茶叶、果品、中药材、生姜、油料等产业，形成一批知名品牌、龙头企业和企业集群。加快发展日用消费品工业，不断满足日益扩大的城乡消费需求。因地制宜，突出重点，积极发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，力争在一些重点行业和领域实现突破，促进产业多元化发展。
  8.合理布局产业园区。优化产业空间布局，推进产业集群、集约发展。大力扶持红桥、旧铺、水月、老鹰山、发耳、董地、玉舍、鸡场坪、柏果、响水、木岗、岩脚等重点产业园区，积极承接东部产业转移，强化产业配套，力争一个进入国家级重点工业园区行列，建成一批省级重点工业园区。优先保证重点产业园区用地指标，强化投入产出强度，提高土地集约利用水平，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务平台，进行统一的规划环评和总体环评，有效解决企业入驻园区发展的各种前置条件。按照优化结构、合理承载的原则，围绕优势产业和重大项目，统筹配置土地、厂房、能源等要素资源。通过"十二五"的努力，实现产业园区销售收入占全部工业销售收入的40%左右，就业人数达到30万人以上。
  三、大力实施城镇化带动战略，增强城镇对经济社会发展的辐射带动能力
  把推进城镇化作为优化要素资源空间布局、转变经济发展方式、破解城乡二元结构难题的重要途径，加快构建以市中心城区为重点、以平寨和红果为支点、若干小城镇相配套的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，深入推进"双创双建"活动，把六盘水建成区域性中心城市，实现城乡统筹发展和区域协调发展。
  9.强化城镇产业支撑。把强化产业支撑作为拉动城市发展的根本动力，通过加快二、三产业发展扩大就业容量，推动农村人口向城镇转移，不断提高城镇化率。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，强化城市产业功能。在工业布局上，把工业园区作为城市扩容的新组团和新的增长点，重点发展加工业、制造业、轻工业、高科技产业等，同时大力发展交通运输、房地产、商贸会展、金融服务、现代物流、文化娱乐、休闲旅游等面向生产、生活的服务业。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇。
  10.加快城镇扩容步伐。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展规律，进一步完善城镇体系规划、总体规划、控制性规划、修建性详细规划，加快建设步伐。市中心城区要按照"东西延伸、南北拓展、组团开发、园区支撑”的发展思路，完成凤凰山开发、水城河治理、老城改造、红桥新区建设及城中村改造，加快形成"一城七片''的格局，大力推进大湾、汪家寨、玉舍、比德、大河五个卫星城镇建设，扩大城市发展空间，使市中心城区人口达到80万以上。盘县红果、六枝平寨要加速城市扩容，拉大框架，促进人口聚集，向全省一流县城迈进，形成县域增长极。小城镇建设要按照规划先行、突出个性、稳步推进的原则，加强六枝郎岱、盘县城关等古镇保护，大力推进岩脚、木岗、柏果、鸡场坪、响水、发耳、野钟、南开、化乐、保华、汪家寨、大湾等重点小城镇建设，结合二、三产业发展，建设一批有产业支撑、特色鲜明、生活环境优美的小城镇。
  11.提升城镇综合承载能力。坚持城市综合交通引领城市发展，全面加强建成区给排水、供电、通讯、供气、排污管网的改造，积极推进城市垃圾分类处理，着力抓好新区建设中市政设施的高标准配套。增强城镇公共服务功能，加强教育、卫生、文化、体育、福利、环保等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。加强与残疾人日常生活密切相关的公共服务场所与设施的无障碍建设和改造。完善城市防洪、排涝、人防、消防等设施，建立健全应急安保体系，完善突发公共事件应急预案，保证城市正常有序运转。强化经营城镇理念，努力拓宽城镇建设融资渠道，盘活城镇资产，走以城养城、以城建城的城建市场化之路。
  12.创新城镇管理体制机制。坚持建管并重、重在管理的原则，创新管理模式，健全长效机制，提升城镇管理水平。积极运用信息化、现代化手段提高城市管理水平，统筹解决城镇化进程中的各种社会问题。按照重心下移、属地管理的原则，进一步理顺市、区、街道、社区之间的关系，明确责权利，形成全民参与、齐抓共管的城市管理格局。加大户籍改革力度，改善农民工就业、居住、就医和子女就学等基本生活条件，让更多的农村人口享用城市的公共设施和社会保障，加快农业人口向城镇梯度转移。
  四、加快农业结构调整，深入推进社会主义新农村建设
  坚持"统筹城乡、跨越发展”，健全完善“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制.以增加农民收入为核心，大力调整农村产业结构，改善农村生产生活条件，不断提高农民素质，逐步缩小城乡差距，建设农民幸福生活的美好家园。
  13.拓宽农民增收渠道。建立财政支农投入的稳定增长机制，采取综合措施，健全农业补贴等支持保护制度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。加快实施农民创业促进工程，完善农产品市场体系和价格形成机制，增加农民经营性收入。加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济，保障农民工合法权益，增加农民工资性收入。探索农村集体和农户在当地资源开发中入股的模式，增加农民财产性收入。
  14.大力发展现代农业。坚持以科技进步为支撑，以市场需求为导向.以增加农民收入为核心，围绕"大种植、大养殖、大加工、大市场"的思路，按照"高产、优质、高效、生态、安全”的要求，在注重重点突破的同时实施整体推进，走规模化生产、产业化经营的路子，带动千家万户增收致富。马铃薯产业要在稳定现有种植面积的基础上，重点在脱毒种薯繁育基地建设、高产示范基地建设、加工和市场经营上实现新突破，把六盘水建成贵州重要的商品马铃薯生产基地及出口基地。畜牧业要立足六盘水市荒山荒坡面积大的特点，大力发展种草养畜，积极推进规模养殖场、养殖小区建设，扶持一批养殖大户，提高加工能力和外输能力，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到42%以上。蔬菜产业要以扩大城郊商品蔬菜基地规模为重点，在丰富品种、提高单产、改善品质、增加效益上下功夫，在实现大宗蔬菜自给有余的基础上积极开拓周边市场。要通过实行集中连片、规模发展，广泛推广订单生产，抓好产销地批发市场建设，大力培育各类农民专业合作经济组织，实行"农超对接”等方式，积极引导农民进入市场。在抓好农产品基地建设的同时，大力推进农产品精深加工，每个县、特区、区建成一批年销售收入超过1亿元的龙头企业，有更多的企业进入国家、省级重点龙头企业行列。
  15.扎实推进新阶段扶贫开发。坚持分类指导的原则，以重点贫困乡、贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，采取开发式扶贫、易地搬迁、长期救助等多种扶贫方式，抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，认真抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力就业培训和转移等工作。建立抑制因灾、因病返贫的长效机制。加大财政和信贷扶贫资金投入，继续做好对口帮扶、社会力量帮扶和定点扶贫等工作。完善扶贫开发的激励机制，认真落实"摘帽不摘政策"的政策措施，鼓励有条件的扶贫开发工作重点县加快脱贫致富步伐。
  16.大力改善农村生产生活条件。按照城乡经济社会发展一体化的要求，做好村庄规划，推进基础设施、公用服务向农村延伸，结合农村危房改造，大力实施水、电、路、气、房、优美环境"六到农家”工程，加快建设“美好家园”。提高土地综合生产能力，建成农村人口人均半亩基本口粮田。继续推进农村沼气建设，带动改水、改灶、改厕、改圈和村寨道路硬化，抓好村寨绿化，逐步改善村容村貌。增加农村教育、文化、卫生、体育事业投入，大力提高农村公共服务水平，不断提高农民素质，适应广大农村群众过上幸福美好生活的新期待。
  五、大力发展服务业，努力培育新的经济增长点
  把大力发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，不断拓展服务业领域，优化服务业结构，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化，提高服务业的市场化、产业化和社会化水平，努力使服务业成为六盘水市新的经济增长点。
  17.大力发展生产性服务业。积极发展交通运输、邮政服务、科技服务、信息服务等面向生产的服务业。积极吸引境外、域外金融机构入驻，支持地方银行发展壮大，扩大直接融资，积极发展保险业，规范发展产权、风险投资等资本市场。拓展规范中介服务业和广告业，发展投资与资产管理等咨询服务业，推动商务服务业健康发展。完善公共物流信息平台，建设一批现代物流园区、大中型综合性现代物流中心，建立现代物流服务体系，推动现代物流业加快发展。
  18.积极发展生活性服务业。鼓励各类社会主体创办社区服务业，推动社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、家政服务、养老托幼和残疾人托养等社区服务产业化、网络化和连锁化。支持商贸服务方式创新，加快连锁经营和代理经营及电子商务等现代营销方式发展，优化商业网点布局，建设各类专业市场，形成遍布城乡的服务网络。发挥"中国凉都”的品牌效应，加快旅游业发展，抓好祥河江、玉舍森林公园、百车河等重点景区开发，大力发展以农家乐为重点的乡村旅游，加快老王山国家级综合体育训练基地建设，大力挖掘和展示独特的民族民间文化，推进市内外旅游资源的有机整合，使旅游业成为六盘水市一个重要的经济增长点。
  19.加快发展文化产业。坚持公益化与市场化、大众化与精品化相结合，深化文化体制改革，弘扬先进文化，提高文明素质，提升文化品位。以打造“中国凉都"文化产业圈为核心，建成一批文化产业公共服务平台，培养和引进一批文化产业领军人才，培育一批文化产品和服务知名品牌，扶植一批具有行业影响力的龙头和重点企业，建成一批特色产业园区和基地，全面提高文化产业对城市生活质量、城市美誉度和城市影响力的贡献率。着力在政策、资金、人才等方面为文化体制改革和文化产业发展构建必要的保障支持体系，推动新闻出版业、广播影视业、演艺娱乐业、体育健身业、节庆会展业、网络服务业、工艺美术业等加快发展。推进国有文化企业改革，创新国有文化资产经营管理体制，确保国有文化资产保值增值和国有文化企业职工得到妥善安置。加大文化基础设施建设力度，建成凉都体育中心、图书馆和博物馆。进一步加强文化遗产保护，实施民族民间文化遗产保护工程。
  六、加快基础设施建设，不断改善经济社会发展的基础条件
  把以交通、水利、信息为重点的基础设施建设作为经济社会发展的基础性工程，多渠道筹集资金，切实加快建设步伐，为全市经济社会发展的历史性跨越打下坚实基础。
  20.加快综合交通运输体系建设。铁路方面，积极争取国家支持，推进毕水兴、水城至攀枝花等一批对六盘水市经济社会发展有重要带动作用的铁路及货场建设。公路方面，着力推进杭瑞高速公路境内段、镇宁一六枝一水城一威宁高速公路、纳雍一六枝一晴隆高速公路建设，加快形成"两横两纵"的高速公路主骨架，实现县县通高速公路。加大农村公路建设力度，实现70%的村通油路、水泥路。建立健全公路管理养护体制机制，加大养护资金的投入，实现有路必养。加快推进六盘水市交通运输一级枢纽建设，构建现代物流运输体系。完善市中心城区和六枝、盘县汽车运输站场，稳步推进乡镇客货场站建设。水运方面，建成和完善中寨、格支、野钟等水运码头和光照库区毛口水上搜救中心，完善北盘江等重点流域航运基础设施。民航方面，加快六盘水支线机场建设，确保在"十二五"期间建成通航。
  21.下大力解决工程性缺水问题。坚持水利建设、生态建设、石漠化治理"三位一体”综合规划，以重大水利枢纽工程为龙头，以大中型水利工程为骨干，以小型水利工程为基础，以微型水利工程为补充，逐步建立生产、生活、生态用水安全保障体系。配合抓好黔中水利枢纽工程建设，建成一批中型、小型水库和"五小”水利工程。积极推进小型农田水利重点县、工程县和灌区续建配套及节水改造项目建设，大力改善农业生产条件，切实提高农业综合生产能力。合理开发利用地下水资源，增强季节性缺水的水源补给和综合抗旱能力。
  22.加快信息基础设施建设。大力推进“数字六盘水"建设，加快国民经济和社会信息化。积极改善信息化基础条件，扩大城乡有线和无线通信覆盖率。坚持资源共建共享，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进"三网融合”，提高互联网普及率、电话普及率、广播电视人口覆盖率。加强信息服务能力建设，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，明显提高全市经济社会运行的智能化程度。加快推进电子政务内网、"金税工程”、"金财工程”、"金信工程”、"金盾工程"、城市报警监控工程建设。
  七、加强生态文明建设，推进经济社会可持续发展
  牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，不断提升全民环保意识，大力发展循环经济，努力实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，加快建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展的能力。
  23.进一步加强生态建设。以退耕还林、石漠化综合治理为重点，继续实施天保、珠防等生态工程建设，提高森林覆盖率，建设“两江"上游重要生态屏障，森林覆盖率达到45%。加强重点流域综合治理，切实抓好水土保持工作。加强林业执法、森林防火和森林病虫害防治工作，切实保护好森林资源。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线、景区景点绿化建设。按照多能并举的原则，加快推进大中型沼气池、户用沼气池、小水电代燃料、太阳能以及生物质能源建设，切实解决好农村燃料问题。对重要水源地实行严格的生态保护，严格控制生态脆弱地区的自然资源开发。
  24.加大环境保护力度。实施重点地区和重点产业环境污染综合防治工程，对传统工业和污染工业集中的地区和流域集中进行污染治理，严格控制污染物的新增量。坚持“谁污染、谁治理”的原则，引进新工艺、新技术，形成污染治理的多样化、多元化，坚决淘汰落后产能，提高行业准入门槛，切实加强节能减排，推进生产方式由粗放型向集约型转变。加强对工业废弃物的治理和利用，严格实行排污总量控制和排污许可制度，严格执行新、改、扩建项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度。加强环境管理能力建设，提高环境监督管理的效率和水平，使地质环境、水环境、大气环境、声环境、辐射环境等进一步改善，主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内。加强农村污水和垃圾处理，加大农业面源污染防治力度。
  25.合理开发和保护资源。坚持"在保护中开发、在开发中保护"的原则，把节约放在首位，依法保护和开发土地、矿产、水、森林、生物、旅游等重要资源，努力提高资源综合利用水平。严格执行耕地占补基本平衡制度，严格控制非农建设用地，盘活存量土地，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地。加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，合理开采和有效保护矿产资源，大力整顿和规范矿产资源开发秩序，依法打击非法采矿行为。坚持"谁破坏、谁恢复”的原则，积极预防和治理采煤沉陷区的地质灾害。建立地质灾害应急预警机制，提高对突发性地质灾害的监控水平和处置能力。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，促进资源节约。
  26.大力发展循环经济。按照"减量化、再利用、资源化”的原则，把加快发展循环经济作为转变经济发展方式的重要抓手，以优化资源利用方式为核心，以提高资源和废弃物利用率为目标，以技术创新和制度创新为动力，以煤炭、电力、钢铁、建材、煤化工、城市垃圾为重点，加快一批循环经济型生态工业园区建设，推进资源节约、资源综合利用，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造。逐步建立有利于循环经济发展的政策体系和考核体系。
  27.统筹解决人口问题。制定和实施人口中长期发展规划，健全符合科学发展观的人口和计划生育工作机制。采取切实可行的工作措施，严格依法行政，千方百计稳定低生育水平，大力实施出生缺陷干预工程，高度重视和遏制出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，改善人口结构。加强人口计生信息化和基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力。加强流动人口计划生育管理与服务，促进人口的有序流动和迁移。积极应对人口老龄化问题，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。
  八、坚持科教兴市和人才强市，努力把人口压力转变为人力资源优势
  按照全面建设小康社会和以人为本、促进人的全面发展的要求，把教育、科技、人才发展放到更加突出的位置，进一步加大投入，加速各类人才培养，全面提高劳动者素质，为经济社会发展提供重要人才支撑。
  28.坚持教育事业优先发展。全面贯彻党的教育方针，按照办好"人民满意的教育"要求，巩固提升义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，高度重视发展学前教育、民族教育、成人教育和特殊教育，加快建立适应经济社会发展需要的国民教育体系和人才培训体系。合理配置公共教育资源，提升农村教学质量，扩大城市办学规模，促进教育公平。加快六盘水师范学院发展步伐，积极申办贵州理工大学。推进六盘水技师学院建设，努力把六盘水建成西南地区职教实训基地。增加教育投入，积极探索多种所有制的办学模式，鼓励外来资金、民间资金投入教育事业，支持民办教育加快发展。
  29.加快科学技术进步。加快建立以企业为主体、政府为主导、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系，提高科技对经济发展的贡献率。以解决优势资源开发和优势产业发展关键技术为重点，不断增强企业创新能力，发挥科技进步对经济发展的支撑、引领作用。加强与大专院校和科研单位的联系与合作，加快高新技术、先进技术的引进，提高科技创新成果转化应用水平。各级财政要加大对科技的投入，引导和支持企业增加科技研发和创新投入，形成多层次、多渠道的科技投融资体系，引导创新要素向企业集聚。大力引进和培养高层次科技人才和科技管理人才。加强科技社会化服务体系建设，大力发展技术咨询、技术转让等中介服务，建立技术、人才、信息交流平台与技术产权交易平台。加强科普公共设施建设，广泛开展科普工作，培育全社会的创新精神，提高全民科技素质。
  30.大力加强人才工作。紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才队伍建设，基本形成多元化的人才开发体系和有利于各类人才健康成长的机制和环境，为经济社会发展提供强大的智力支撑。结合六盘水市实际，加快培养和引进一批熟悉资本运作、煤化工、装备制造、循环经济、招商引资和城乡规划的高层次人才。着力抓好党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍建设，一加强后备人才、高技能人才、农村适用人才、少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，加快建立科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制。充分发挥人才的积极性和创造性，在全社会形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。加强市县两级综合性人才市场建设，大力发展和规范职业中介服务，建立和完善统一规范的人才市场体系。优化人才资源配置，逐步消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才流动渠道，促进人才合理有序流动。
  九、深化改革和扩大开放，努力营造良好的发展环境
  采取更加扎实的措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放带动战略，正确处理改革发展稳定的关系，加快建立健全有利于经济社会发展的体制机制和良好的发展环境。
  31.深化重点领域和关键环节体制改革。深化国有企业改革发展，促进企业向规模化、集团化方向发展。深化财政体制改革，完善预算编制和执行管理制度，推进预算绩效管理，完善事权财权相匹配的财政体制。深化金融体制改革，积极发展中小金融机构和小额贷款公司，推动政府投融资平台健康发展，推进产权交易市场建设，加强社会信用体系和担保体系建设，优化金融生态环境。深化投资体制改革，切实加强监管，提高投资效益。深化资源性产品价格和要素市场改革，促进资源合理配置。深化农村改革，推进农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务，提高经济调节和市场监管水平。深化行政审批制度改革，减少和规范行政许可和审批事项，提高行政运行效率。积极稳妥推进事业单位分类改革。进一步解放思想、更新观念、改革创新，研究制定土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面的优惠政策，不断优化政务环境、市场环境、法制环境和人文环境。
  32.扩大对内对外开放。研究制定优惠政策，大力引进高素质人才、先进技术和管理经验。创新开发区体制机制，发挥开发区对外开放的示范带动作用。构建有效平台，积极开展全方位、多层次区域合作，加快形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的区域合作机制。加强与对口帮扶城市、友好城市的交流与合作，主动融入“川滇黔十市地州”、"泛珠三角”、“中国一一东盟国际贸易区”等区域，积极发展多种形式的对内对外贸易。
  33.着力抓好招商引资工作。充分利用六盘水市的资源优势，以产业园区为载体，抓住国际、国内产业梯度转移的有利时机，充实和完善招商引资项目库，切实改善发展环境，积极引进中央企业、东部沿海企业和世界500强、国内500强企业到六盘水投资，借力、借势、借梯发展。引导民间资金投向，推进产业结构调整。大力改善投资环境，为投资者营造良好的法制环境、信用环境和服务环境，切实保护投资者的合法权益。大力开展机关效能建设，进一步完善政府管理方式，建设服务型政府。积极创新招商引资方式，明确招商引资主体和责任，加强专业招商队伍建设，吸引更多企业来六盘水市投资，力争在资源深加工、农产品加工、制造业、高新技术产业和现代服务业等方面实现新突破。
  34.大力支持非公有制经济加快发展。坚持"两个毫不动摇”，认真贯彻落实中央、省、市鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，为非公有制经济创造优良的发展环境，力争非公有制经济在国民经济中的比重提高到40%以上。坚持非禁即允，鼓励、支持和引导非公有制资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、教育、卫生、文化等领域。坚持各种所有制经济一视同仁，营造非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。支持和鼓励全民创业，壮大创业主体，鼓励科技人员、高校毕业生、退伍复员军人、返乡农民工等群体自主创业。
  十、大力保障和改善民生，推进社会主义和谐社会建设
  坚持以人为本，更加注重包容性增长和共享式发展，大力实施民生工程，逐步完善符合市情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
  35.千方百计扩大就业。统筹城乡就业，建立健全促进就业的长效机制。重视以社区建设、项目建设带动就业岗位开发，抓好公益性就业岗位开发管理，大力发展中小企业和劳动密集型企业，进一步拓宽劳务输出渠道，千方百计为下岗失业人员、大学毕业生、退役军人和农村富余劳动力创造就业机会。鼓励自主创业，促进充分就业。加快建立和完善以就业培训、职业介绍、就业援助为主要内容的就业服务体系。依法维护进城农民工的合法权益。
  36.建立健全社会保障体系。把健全社会保障体系作为实现社会公平、构建和谐社会的重要措施，进一步健全完善社会保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快健全城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、工伤保险制度，促进农民工、灵活就业人员、大中小学生参加社会保险。完善城乡贫困人口最低生活保障和城镇养老保险制度，全面推行新型农村社会养老保险制度，逐步提高社会保障标准和水平。研究制定全市统一的社会保险关系转移接续办法，建立基本养老保险市级统筹制度。加大城镇廉租住房、公租房、农村危房改造等保障性住房建设力度，积极推进国有煤矿棚户区改造。
  37.促进卫生事业快速发展。以深化医药卫生体制改革统领卫生工作，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。坚持公共医疗卫生公益性质，强化政府责任，加大卫生投入，充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，建立高效规范的医药卫生机构运行机制，健全农村基层医疗卫生服务体系，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。推进新型城市卫生服务体系建设，加快形成多元化办医格局，满足人民群众多样化医疗服务需求。
  38.切实加强社会建设。加强社会管理体制改革，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。抓好便民利民政务综合服务中心（站、点）和综治工作中心（站、点）建设，创建一批和谐社区、和谐村镇示范点。加强基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。积极化解矿群矛盾，推进和谐矿区建设。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强社会治安综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力，提高人民群众安全感。加强政法队伍建设，不断提高能力素质，严格公正廉洁执法，大力构建“平安六盘水”、“和谐六盘水”，创造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。39.加快民族地区发展。把推进民族地区扶贫开发作为新阶段扶贫开发的重点，摆在民族工作的突出位置，加快少数民族群众脱贫致富步伐。支持民族地区开发优势资源，优先安排促进少数民族和民族地区经济社会发展的重点建设项目，切实增强发展后劲。支持和帮助民族地区发展教育、科技、卫生、体育等社会事业，多渠道帮助民族地区培养经济社会发展急需的各类人才，积极培养选拔少数民族干部，支持少数民族优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新。加强对民族地区的政策扶持，加大财政对民族地区的支持力度。
  十一、统一思想、集中心思、凝聚力量，为实现"十二五"规划而努力奋斗
  40.切实加强党的执政能力建设。以党的执政能力建设和先进性建设为重点，忠实践行宗旨，勤政廉政为民，把各级党组织建设成为团结带领全市各族人民为实现经济社会发展历史性跨越而奋力拼搏的坚强战斗堡垒。加大干部培训力度，全面提升干部队伍素质，努力营造支持改革者、鼓励创业者、鞭挞空谈者、追究诬告者的干事创业良好氛围。建立和完善以发展实绩为核心的干部考核评价体系，坚持激励与约束并重，认真实行个性化考核，把对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献.懂发展、敢发展、会发展的优秀干部选拔到各级重要领导岗位上来，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子。进一步转变作风，加强与人民群众的血肉联系，带着感情抓落实、带着激情抓落实、带着责任抓落实，在解决矛盾中抓落实。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党风党纪教育，严格权利运行制约和监督，加大查办违纪违法案件的力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。完善决策执行机制和跟踪督办机制，确保各项工作部署执行到位，落到实处。
  41.着力加强社会主义精神文明建设。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持正确的舆论导向，巩固各民族团结奋斗的共同思想基础。切实加强宣传思想工作，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，转化为全市人民的自觉追求，形成热爱六盘水、建设六盘水、振兴六盘水的良好氛围，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。引导广大干部和群众树立正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义荣辱观引领风尚，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。
  42.积极推进社会主义民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，加强同民主党派合作共事，建立健全和落实科学决策、民主监督的程序和制度。推进政府工作法制化，推行执法责任制、评议考核制.强化行政执法监督，进一步提高依法行政、依法管理水平。加强城乡基层政权建设和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。深入开展国防教育，提高全民国防意识，切实加强民兵预备役工作，继续做好"双拥"工作，进一步密切军政、军民关系。
  全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，大力发扬"艰苦创业、开放包容、务实创新、和谐发展”的新时期六盘水精神，全力推进经济社会又好又快、更好更快发展，为实现六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划目标和加快实现经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！
  中共六盘水市委六盘水市人民政府关于深入开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见
  市发〔2010〕13号
  为贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》精神，结合六盘水实际，现提出六盘水市深入开展作风建设年、环境建设年、项目建设年（以下简称"三个建设年”）活动的实施意见。
  一、统一思想，提高认识
  开展“三个建设年”活动是省委、省政府在新时期、新阶段作出的重大战略部署，是实现“加速发展、加快转型、推动跨越"的重要举措，是解决影响发展的突出问题的重要抓手。全市各级各部门一定要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，充分认识到深入开展"三个建设年”活动是贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神的迫切需要，是大力推进全市经济社会又好又快、更好更快发展的必然要求，是奋力完成"十二五"规划各项目标任务的重要保证。要充分认识到深入开展"三个建设年”活动，有利于营造奋力拼搏、“创先争优”的良好风气，有利于营造开放、诚信、高效、公平的发展环境，有利于发挥固定资产投资和重大项目建设在推动经济社会发展中的重要作用。各级各部门要切实加强领导，强化措施，健全机制，迅速行动，认真开展"三个建设年”活动，加快转变机关作风，不断优化发展环境，扎实推进项目建设，为全市经济社会又好又快、更好更快发展提供有力保障。
  二、总体要求和工作目标
  （一）总体要求
  坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委十届十次全会、市委五届七次全会的部署，围绕"转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越"主题，坚持服务发展、务求实效，突出重点、正面引导，标本兼治、重在治本，协调推动、总结完善的原则，把“三个建设年”活动与“创先争优”活动、“四帮四促”活动，实施"十大民生工程”有机结合起来，突出工作重点，采取有力措施，务求取得实效。
  （二）工作目标
  1.在作风建设方面：服务群众、服务基层、服务发展的意识和能力显著增强，工作水平和办事效率明显提高，影响发展的作风问题得到有效解决，进一步形成干事创业、增比进位、"创先争优"的良好局面。
  2.在环境建设方面：各级干部推动发展的合力明显增强，行政权力运行进一步规范，工作作风明显转变，行政效率、服务质量明显提高，人民群众满意度明显提升，发展环境进一步优化，努力打造"创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的创业宜业城市。
  3.在项目建设方面：2011年，实现全社会固定资产投资增长30%以上，其中：工业投资占全社会固定资产投资的比重达50%左右；人均固定资产投资突破L4万元。确保新开工项目40个以上，其中上半年新开工25个以上。招商引资到位资金额增长30%以上，力争达到35%。
  三、工作重点及措施
  （一）作风建设年。主要在全市各级机关中开展，重点是科级以上机关单位和领导干部。要通过实行公开办事和公开承诺，开展作风建设民主评议和满意度民意调查，开展"四帮四促”活动，实施严格的限时办结制、严肃的服务承诺制、严厉的问责制，切实加强督促检查和责任追究等措施，深入查找和整治作风建设方面存在的对群众感情不深、工作激情不高、执行力不强、落实力不够等突出问题，切实提高效能效率，提高服务发展的自觉性，为加快发展提供良好的作风保障。
  （二）环境建设年。重点是改善投资环境，优化发展环境。将环境建设年活动与机关效能建设相结合，与"双创双建”工作相结合，与创建省级创业型城市相结合，与创建"平安六盘水" 工程相结合，通过进一步深化行政审批制度改革、规范行政执法行为、清理整顿收费秩序、提高政务服务水平、促进行政权力公开透明运行、推进市场诚信体系建设、强化社会治安管理、加大案件查办力度和落实问责制度等措施，努力营造开放开明的政策环境、诚实守信的信用环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境。
  （三）项目建设年。重点在加大项目争取力度，加大招商引资力度，加快项目建设进度上。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展的理念，积极主动谋划一批、千方百计争取一批、全力以赴建设一批、着眼长远储备一批，形成项目建设梯度推进的良好格局。大力推进投融资体制改革，通过争取银行支持、启动民间资金、盘活存量资产、抓好招商引资等方式，加快推进投资主体多元化、融资渠道多样化。坚持重点项目调度、提醒、督办和问责机制，按照"一个项目、一名联系领导、一个工作班子、一个责任单位、一个实施方案”的要求，推动项目管理工作常态化、规范化、科学化。制定重大项目推进任务考核及奖惩办法，担项目推进工作作为干部实绩考核的重要内容。通过强化项目建设，加快发展速度，转变发展方式，提升发展水平，形成发展支撑。
  四、加强领导、精心组织
  （一）加强领导，落实责任。为加强对"三个建设年"活动的组织领导，成立以市委书记刘一民，市委副书记、市长何刚为组长，市委副书记何冀，市委常委、市委组织部部长陈亮贵.市委常委、副市长徐毓贤，市委常委、市委秘书长周斯弼，市委常委、市纪委书记黎平为副组长，市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市发展改革委、市委督查室、市政府督查室等为成员单位的 "三个建设年”活动领导小组。
  领导小组下设办公室，负责统筹协调"三个建设年”活动的开展，确保顺利有效推进。办公室内设作风建设工作组、环境建设工作组、项目建设工作组、考核工作组和宣传工作组。
  各县（特区、区）、市直机关各单位要结合实际，成立相应的组织领导机构，落实工作责任，确保"三个建设年”活动协调有力、扎实推进。
  （二）精心组织，务求实效。领导小组要定期召开会议，听取工作情况汇报，协调解决相关重大问题，安排部署下一阶段工作。领导小组办公室要按照本实施意见和"三个建设年”的工作方案，加强工作指导，积极统筹协调，强化督促检查，抓好组织实施。各工作组要加强配合，通力协作，确保"三个建设年”活动取得实实在在的成姓。市直机关各单位要在"三个建设年"中走前列、作表率，带头转变作风，改进工作方法，提高效率。各县（特区、区）要按照省、市的安排部署，认真组织实施。
  （三）强化督察，严格问责。领导小组办公室将定期不定期采取联合督察、专项督察、明察暗访、下评上、群众满意度测评等方式，加强对各县（特区、区）、市直机关各单位贯彻落实本实施意见和"三个建设年"工作方案的督促检查，发现问题，督促整改。对搞形式、走过场、敷衍塞责、掩盖问题的要进行通报批评，限期整改。对群众和基层反映强烈、满意度测评结果一差，干扰项目建设、项目建设进展迟缓，损害发展环境、影响地方形象的，要根据问题的严重程度采取取消单位年度评优、评奖资格，对单位负责人诫勉谈话，对领导班子进行组织调整等措施。对采取切实有力措施扎实推进"三个建设年”各项工作，年终考核全面完成各项目标任务的，要进行表彰奖励。
  （四）广泛宣传，营造氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展"三个建设年”活动的目的、意义和要求，特别要大力宣传"三个建设年”活动中涌现出的先进典型，宣传各级各部门的好经验好做法及取得的突出成效，大力营造干事创业、增比进位、奋勇争先的良好氛围，为促进六盘水市经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强保证。
  附：
  1.六盘水市开展作风建设年工作方案
  2.六盘水市开展环境建设年工作方案
  3.六盘水市开展项目建设年工作方案
  附件1
  六盘水市开展作风建设年工作方案
  为深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会和市委五届七次全会精神，教育广大党员干部特别是领导干部切实把思想统一到发展上、心思集中到发展上、力量凝聚到发展上，为推动全市经济社会又好又快、更好更快发展提供良好的作风保证，根据省委、省政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》，结合六盘水市实际，提出如下工作方案。
  一、工作目标
  紧紧围绕"转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”主题，按照建设"团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求，深入查找和整治作风建设方面存在的突出问题，努力达到以下目标要求：
  （一）加快发展意识明显增强。努力破除因循守旧、墨守成规的观念和小进则满、小富即安的自满心理，进一步解放思想、开拓创新，强化机遇意识、忧患意识和责任意识，不断增强加快发展、科学发展的责任感和紧迫感，用坐不住、慢不得、等不起的思想去破解难题、推动工作，敢于"创先争优”，敢于赶超进位。
  （二）机关效能效率明显提高。按照"简政、放权、让利、开绿灯、出政策”的原则，全面推行首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，加大市委、市政府《关于全面加强机关效能建设进一步优化经济社会发展软环境的实施意见》的贯彻落实力度，大力推进机关职能转变和效能建设，促进办事提速、增效，服务求好、创优。
  （三）服务群众能力明显提升。进一步增强群众观念，强化宗旨意识，下移工作重心，做到服务群众人对人、面对面、手拉手、心连心，提高服务基层和群众的能力和水平，为基层和群众创造高效快捷的办事环境。
  （四）解决问题力度明显加大。深入基层、深入群众办实事、解难事，着力查找和解决影响和制约科学发展的突出问题，机关作风、服务和效能的满意度有新的提高。
  （五）推动发展取得明显成效。紧紧围绕服务加速发展、加快转型、推动跨越，进一步理清发展思路，明确发展方向，制定发展措施，破解发展难题*大力营造干事创业、增比进位、“创先争优”的良好氛围，推动经济社会又好又快、更好更快发展。
  二、任务、措施、方法、步骤
  "作风建设年"主要在全市各级机关中开展，重点是科级以上机关单位和领导干部。
  （一）动员部署阶段（2010年12月下旬）
  1.各机关单位要加强对作风建设工作的领导，成立机构，明确责任，制定工作方案。动员部署会前，将机构成立和方案制定的有关资料报市"三个建设年"活动领导小组办公室。
  2.12月26日前，各机关单位要召开动员部署大会，对工作进行安排部署。要迅速组织广大党员干部学习中央、省委、市委关于加强作风建设的有关精神和要求，重点学习省委、省政府 《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》、省委书记栗战书在省委第八十八次常委会议上关于开展"三个建设年"的讲话和市委"三个建设年”活动动员部署会议精神，使广大党员干部深入理解开展作风建设年的目的和意义，切实增强责任感和使命感，自觉投入到“作风建设年"活动中来。
  3.各机关单位要在干部中开展单位职能职责和个人岗位职责的教育培训，进一步明确本部门本单位服务和推动发展的职责任务，提高履职尽责的自觉性。同时，要紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”要求，广泛开展机关单位干部职工解放思想大讨论活动，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。
  4.各机关单位要对干部特别是领导干部进行履行工作职责和遵守工作纪律教育。
  5.各机关单位每月都要对干部履职情况、办事效率、服务态度进行总结讲评，分析存在问题，提出改进措施。并将存在问题和整改措施于每月20日前报送市"三个建设年”活动领导小组办公室。
  6.活动开始后，市领导小组办公室定期不定期对领导干部履行岗位职责、执行规章制度、遵守工作纪律等情况进行抽查。
  （二）组织实施阶段（2010年12月下旬至2011年12月）
  1.征求意见、查找问题（2010年12月下旬至2011年1月上旬）
  （1）各机关单位要采取发放征求意见表、召开征求意见会、网上征求意见、个别访谈服务对象等方式，主动查找在服务态度、服务方式、服务时限、服务流程等方面存在的问题。
  （2）各机关单位纪检监察部门要设立和公布投诉举报电话，每周对服务对象反映的作风方面问题进行一次梳理汇总。市、县"三个建设年"活动领导小组办公室设立和公布作风投诉举报电话，按照干部管理权限受理领导干部、领导班子的作风投诉。
  （3）对基层单位和群众提出的意见建议及时进行梳理归纳和分析研究，分轻重缓急建立工作台账，明确解决的办法、措施、时限和责任人。
  2.深入整改（2011年1月中旬至2011年12月）重点抓好以下工作：
  （1）要努力“创三高争三优"。紧密结合正在开展的“创先争优”活动，各机关单位要努力创高质量服务、创高效率服务、创高水平服务，争当优质服务单位、争做优质服务标兵、争抓优质服务项目。
  （2）要实行公开办事和公开承诺。各机关单位要建立公开办事制度，明确办事内容、办理责任和办结时限，增强办事透明度，提高办事效率。要进一步细化领导班子和领导干部职能职责，单位和个人都要梳理提出转变作风、提高效率的具体工作事项和措施，并在一定范围内作出公开承诺，接受服务对象和人民群众监督。
  公开承诺事项要通过适当方式向社会公布，各单位内设机构公开承诺事项要在一定范围内进行公布。每个季度，对各机关单位承诺办理的实事和办理结果，要进行公布。
  （3）要深入开展"四帮四促"活动。把深入开展"四帮四促"（帮助学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题、促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定）作为加强作风建设、做好新形势下群众工作的一项重大措施。各级领导干部要迅速行动，立即扑下身子，深入基层，到条件最艰苦、群众最需要、发展最迫切的地方去，帮助基层和群众办实事、排忧解难。
  （4）要开展"服务地方、服务企业、服务项目”专项行动。各级机关特别是相关职能部门要成立联合工作服务小组，深入地方和企业，主动为推进重要工作、实施重大项目提供服务。要明确牵头单位、责任人和完成期限等，每月通报开展服务情况。各机关单位要按照职能职责，对地方、企业等基层单位反映的困难和问题，积极主动加以解决，办一批基层和群众急需解决的实事。对不认真办理和解决问题，基层和群众不满意的，要追究责任。
  （5）要结合本地本单位"十二五”期间工作目标特别是2011年度工作目标任务，建立服务重大产业、重点项目专项工作制度。做到手续齐全立刻办、时间紧迫加班办、情况不熟帮助办、有利发展积极办，积极创造条件，尽最大可能为地方和企业提供便利。要建立服务重大产业、重点项目工作情况进度表，每月将工作进展情况向上级党委、政府报告一次。
  （6）要建立对地方、企业、项目等服务对象的定点服务制度。明确定点服务责任，项目不落地不脱钩，问题不解决不撒手。
  （7）要认真开展自查。各机关单位每季度对自身服务发展、解决问题的情况进行自查，认真分析存在问题的原因，对工作不负责任、造成重大损失和恶劣社会影响的，要进行组织处理。
  （8）要开展作风建设民主评议。2011年3月、9月，上一级党组织根据作风建设年的主要任务，对所辖地区及部门领导班子和领导干部的作风建设情况，进行一次民主评议。对评议结果和收集到的意见建议反馈给评议对象，并提出整改要求。
  （9）要开展作风建设满意度民意调查。2011年6月，采取随机抽样发放问卷调查表的方式对市、县机关中的窗口部门进行测评。2011年12月，委托第三方，通过电话了解、入户调查等方式，开展一次作风建设群众满意度民意调查。调查指标主要包括机关效能建设情况，重点了解市、县服务群众、服务基层、服务发展情况等。
  （10）要建立评比排位机制。市、县各级都要建立评比排位机制，采取网上评比、群众评议、设立监督电话、明察暗访等方式，定期对作风建设的情况进行综合评比，区分高低、排出位次，并予以公布。
  （11）要建立完善工作责任追究制度。对办事推拖扯转、吃拿卡要、不作为乱作为、工作不在状态等情况，根据情节轻重，采取批评教育、限期改正、诫勉谈话、调整工作岗位、免职等方式，进行严肃处理。
  （三）考核总结阶段（2011年12月至2012年1月）
  1.市“三个建设年”活动领导小组办公室对各地各单位作风建设情况进行检查、考核，按照有关规定兑现奖惩。
  2.各地各单位对作风建设年工作进行总结、表彰。
  三、组织领导
  （一）加强组织领导。成立作风建设工作组，在市"三个建设年"活动领导小组及其办公室的领导下开展工作。各地各部门各单位在上级党组织的领导下，成立相应的领导机构和工作机构，形成上下协调、左右配合、齐抓共管的工作格局。
  （二）加强舆论宣传。党委宣传部门要充分发挥导向作用，积极利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体和干部群众喜闻乐见的文艺宣传活动，广泛宣传开展作风建设年的重大意义、总体部署、工作步骤和具体要求。市有关新闻媒体要深入一线采访调查，充分挖掘先进典型和先进事迹，及时推广各级各部门的好做法、好经验。各级各部门各单位要因地制宜.充分利用单位宣传栏、发放宣传资料、召开作风教育宣讲会、辅导培训等多种方式做好动员宣传工作，努力确保机关干部熟知，人民群众知晓。
  （三）加强督促检查。各级督导组要根据工作情况，定期不定期开展督促检查。督察中发现的问题，及时反馈被督察地区或单位。凡要求整改的问题，有关单位半月内必须上报整改方案，两月内必须上报整改情况。必要时，上级有关部门可对整改情况进行跟踪督察。对整改不力或弄虚作假的，追究相关人员责任。对不按要求开展活动或开展活动不到位、成效不明显、工作推进乏力的单位和个人及时进行通报。同一问题被通报2次的单位，对主要领导进行诫勉谈话或组织调整。各级党委、政府以及有关部门，要充分发挥职能作用，通过听取汇报、交流座谈、调研了解、深入基层指导工作等方式，加强对作风建设情况的监督检查，确保活动取得明显成效。
  （四）加强结果运用。要把作风建设情况作为考核评价领导班子和领导干部的一项重要依据。排名靠前的，予以表彰奖励；排名靠后的，取消单位年度评优评奖资格，责令认真整改并予以通报批评；连续排名靠后及位次倒退的，要查明原因，追究责任，情节严重的要对领导班子进行组织调整。对满意度调查排名靠后的地区和单位，主要负责人要在有关会议上作出说明，并作出整改的公开承诺；组织部门要进行重点分析研究，提出组织处理的建议。
  各地各部门各单位在作风建设年活动中，领导一定要重视，思想一定要解放，认识一定要到位，目标一定要清晰，任务一定要分解，责任一定要明确，措施一定要有力，工作一定要扎实，内容一定要丰富，形式一定要多样，督察一定要到位，推进一定要加快，成效一定要明显，要以作风的切实转变促进全市经济社会。
  附件2
  六盘水市开展环境建设年工作方案
  根据省委、省政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》和《贵州省开展环境建设年实施方案》要求，结合市委、市政府"1+8文件”精神，为切实解决六盘水市发展环境中存在的突出问题，进一步加强机关效能建设，优化发展环境，为全市又好又快、更好更快发展创造有利条件、特制定本工作方案。
  一、总体要求和工作目标
  （一）总体要求。紧紧围绕六盘水市经济社会发展大局和市委、市政府重大决策部署，按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，采取有力措施，努力营造开放开明的政策环境，诚实守信的信用环境，优质高效的政务环境，公平正义的法治环境。力争把六盘水市建设成为全省"创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本"的创业宜业城市。
  （二）工作目标。通过环境建设年活动，在全市上下形成把思想统一到发展上、心思集中到发展上、力量凝聚到发展上的良好氛围，全社会自觉维护发展环境的意识明显增强；政府职能进一步转变，行政权力运行进一步规范；国家机关工作人员工作作风、行政效率、服务质量明显转变；公众对国家机关及其工作部门、公共服务窗口单位的满意度明显提高；环境建设逐步制度化、规范化。
  二、重点工作及措施
  围绕环境建设年的总体要求和目标任务，重点从进一步深化行政审批制度改革、规范行政执法行为、清理整顿收费秩序、提高政务服务水平、促进行政权力公开透明运行、推进市场诚信体系建设、强化社会治安管理、加大案件查办力度和落实问责制度等九个方面，抓好27项具体任务（见《六盘水市环境建设年工作任务一览表》m各牵头单位要按照《六盘水市环境建设年工作任务一览表》规定的具体要求，制定工作措施、明确责任人和完成时限，确保各项工作任务全面完成。
  三、阶段目标及方法步骤
  本次环境建设年为期一年左右，分四个阶段进行。
  （一）动员部署阶段（2010年12月）。组织召开全市工作推进会，安排部署工作。12月15日前，公布市环境建设年的专项举报投诉电话。12月31日前，各县（特区、区）、市直各部门要在制定本地、本单位（本系统）工作方案的基础上，召开工作推进会议，由主要负责人进行安排部署，认真做好思想发动工作。各级政府有关职能部门要认真落实在当地新闻媒体作出加强机关效能建设优化发展环境的承诺，充分接受社会和群众的监督。各级各部门要采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真学习省、市会议精神和有关法律法规，深刻领会开展环境建设年的重要意义，明确努力方向。12月31日前，各县（特区、区）和市直各单位要将环境建设年工作方案报市领导小组办公室。
  （二）排查问题阶段（2011年1月至3月）。各地各部门要根据市的统一部署和要求，结合各自实际，深入基层、深入企业、深入群众，通过召开座谈会、问卷调查等形式，听取企业和广大群众的意见和建议，认真查找影响经济社会发展的突出问题、重要领域、关键环节；查找群众反映强烈的突出问题；查找影响重点工作推进方面的突出问题；查找制约发展的体制机制问题；查找作风和效能方面的突出问题；查找损害发展环境的行为及案件线索。对查找出来的问题要边查边改，能够解决的要立即解决，同时研究提出有针对性的工作措施和方法。市领导小组办公室和各县（特区、区）要采取有效措施，组织企业、群众开展对机关作风建设、工作效率和服务态度的公认度和满意度测评活动，对群众满意度不高的单位及突出问题进行排查，掌握底数，并根据不同情况，研究提出有针对性的整改建议。
  （三）落实整改阶段（2011年4月至9月）。各有关部门要根据本单位查摆出的突出问题，认真制定整改方案.明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好整改工作任务的落实，统筹解决作风、效能和重点任务推进方面存在的问题。在整改工作中，要将环境建设年工作与惩治和预防腐败体系建设结合起来，围绕反腐败治本抓源头各项工作，围绕对权力的监督和制约权力，认真落实各项改革措施。整改工作基本结束后，要进行"回头看”，看一看干部职工是否普遍受到了教育，发展意识、服务意识和依法行政意识是否有所增强；损害发展环境行为是否得到了及时纠正和处理；是否找准了工作中的薄弱环节和漏洞，有没有采取有效措施加强和改进工作；对发现的案件线索是否及时移交，涉案人员有没有受到恰当处理；是否针对体制机制和制度存在的弊端，提出改革完善的意见。要认真梳理"回头看"情况，对虽已整改，但效果不明显的问题，要强化整改措施，进一步抓好落实；对尚未整改的问题，要进一步制定有效的整改措施.明确整改期限、责任单位和责任人员，确保按时按标准完成整改工作。整改工作结束后，要认真总结活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验固定下来，建立健全制度并完善监督制约机制。
  （四）总结评估阶段（2011年10月至2012年1月）。2011年10月，市领导小组办公室制定考核评估的措施及标准，启动对各地各部门的考核评估工作。11月10日前，各县（特区、区）、市直各部门将活动总结上报市领导小组办公室。11月底前，市领导小组办公室结合活动期间督促检查情况、案件查处情况和各地各部门上报工作推进情况等，充分发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督、专门机关监督以及工商联等社会各界的监督作用，采取调查队调查统计、召开座谈会等形式，广泛听取各方意见，对各地各部门开展活动情况进行客观公正的考核评估，并将结果纳入党风廉政建设责任制和机关年度目标考核。在考核评估的基础上，市领导小组对全市工作进行总结，表彰先进典型，通报后进典型，为建立行政效能监察工作运行的长效机制，推动六盘水市优化发展环境工作的常态化奠定基础。
  四、工作要求
  （一）加强组织领导。市委、市政府成立"三个建设年”领导小组办公室，办公室内设环境建设工作组，具体负责环境建设年的组织实施工作。各级各部门要提供必要的人力、物力和财力保障。认真履行各自职责，加强合作，努力形成齐抓共管的局面。各级各部门要高度重视此项活动，按照市领导小组确定的工作任务和时限要求，建立专门机构，制定工作方案，组织开展工作。
  （二）广泛宣传教育。全市各级新闻媒体要广泛深入宣传环境建设年的重要意义、政策措施和典型经验，及时曝光损害发展环境的典型案例和突出问题；各级纪检监察机关要建立健全新闻通报制度，定期不定期通报环境建设年工作、典型案件查办和领导干部被问责等情况，通过强有力的舆论引导、舆论监督和宣传报道，在全市营造"人人都是发展环境，事事关乎发展前景"的良好社会氛围。
  （三）强化督促检查。市领导小组办公室要不定期对各级各部门工作推进情况开展督察指导，及时解决工作中存在的困难和问题。要广泛邀请各民主党派代表、党代表、人大代表、政协委员参与，采取明察暗访等形式，加强对环境建设年工作的监督。各级各部门要建立定期工作汇报制度，及时将各项工作的推进情况报送市领导小组办公室。通过建立健全督促检查机制，推动全市环境建设年工作取得实效。
  附件3
  六盘水市开展项目建设年工作方案
  强力推进项目建设和固定资产投资工作，是确保"十二五”目标任务完成的重要举措，是大力实施工业强市战略、促进、加快实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会奋斗目标的重要保障。根据市委、市政府关于开展好"三个建设年"活动的有关要求，为确保完成全年固定资产投资及重点项目建设工作目标任务，切实发挥项目带动、投资拉动在"加速发展、加快转型、推动跨越”中的重大作用，特制定本工作方案。
  一、工作目标
  贯彻落实市委、市政府推动投资快速增长的决策部署，把加快项目建设，促进投资快速增长作为全市经济工作的重中之重，突出重点领域.抓好薄弱环节，加强组织协调，完善工作机制，加快项目前期工作和施工进度，实现一批重大项目新开工，推进一批在建项目加快建设，确保一批收尾项目按期竣工投产。
  2011年确保全社会固定资产投资增长30%以上，完成430亿元以上，其中：工业投资占全社会固定资产投资的比重达到50%左右；人均固定资产投资突破1.4万元。全市重大项目完成投资占全社会固定资产投资的比重达到50%左右。确保新开工项目40个以上，其中上半年新开工25个以上。抓好招商引资工作，营造良好的投资环境，2011年，确保招商引资到位资金额增长30%以上。
  二、工作措施
  （一）加强领导，明确职责。成立项目建设工作组（以下简称项目工作组），在"三个建设年”活动领导小组及其办公室的领导下开展工作，负责全市项目建设年各项工作的组织领导和统筹协调；分解下达全市固定资产投资及全市重大项目建设年度工作目标任务；定期督促检查各县（特区、区）、各部门完成全市固定资产投资及重大项目建设工作目标任务的情况；审议全市固定资产投资及重点项目建设工作的重大政策措施、重点实施计划、重要工作方案等；统筹协调解决全市项目建设中的重大问题。项目工作组办公室设在市发展改革委，承担日常工作。
  各部门职责：L市发展改革委：牵头开展项目建设，承担项目工作组办公室的具体工作；拟订全市固定资产投资、重点项目建设工作和年度招商引资和利用外资工作目标任务，做好基本建设投资项目审批、核准、备案的各项工作；做好国家审批、核准项目的转报和跟踪落实工作，组织申报中央预算内投资项目，负责统筹推进全市利用外资工作。2.市经济信息化委：做好更新改造项目审批、核准、备案的各项工作；做好国家审批、核准更新改造项目的跟踪落实工作；负责统筹推进全市工业项目的实施工作。3.市财政局：努力增加用于项目建设的财政性资金；积极统筹财力，加大项目建设资金投入；加强对财政性投资的监督管理，确保资金使用安全，提高资金使用效益。4.市住房和城乡建设局：督促各级住房和城乡建设、规划等部门做好项目规划选址、规划许可、拆迁许可、施工许可等相关手续的办理工作；负责统筹推进城建、保障性住房等项目的实施工作。5.市国土资源局：加快土地利用总体规划修编，积极争取国家增加六盘水市建设用地和年度计划指标；衔接平衡项目建设用地总量，按政策规定确保项目建设用地供应:做好用地预审、正式用地、土地征用等办理的各项工作；做好国家和省审批用地事项的转报和跟踪落实工作；做好投资项目探矿权、采矿权等矿产资源利用手续办理的各项工作。6.市环保局：做好环境影响评价审批手续办理的各项工作；做好国家和省审批环评事项的转报和跟踪落实工作。7.市水利局：做好建设项目水资源论证、水源工程流域规划、水土保持方案、取水许可等涉水事项手续办理的各项工作；负责统筹推进水利项目实施工作。8.市交通局：负责统筹推进公路、水运项目实施工作。9.市能源局：负责统筹推进能源综合开发和利用项目实施工作。10.市农委：负责统筹推进农业项目实施工作。11.市教育局：负责统筹推进教育项目实施工作。12.市卫生局：负责统筹推进卫生项目实施工作。13.市监察局：负责对项目建设年中各部门简政放权、提高办事效率和行政效能的情况进行监督、检查。14.市统计局：及时调查、收集、整理、统计全市固定资产投资完成情况，开展相关监测和分析。每月10日前，各县（特区、区）、市直各部门将上月固定资产投资及重大项目建设工作目标任务完成情况报项目工作组。其他各相关部门要根据国家相关政策和规定，加快办理涉及建设项目的相关手续，统筹推进本部门、本系统项目建设。金融机构要积极为项目建设提供信贷支持和金融服务。
  各县（特区、区）政府职责：负责落实本地固定资产投资及重点项目建设、招商引资等工作目标任务；做好固定资产投资项目的谋划和储备工作，组织指导项目前期工作；做好项目建设的协调服务，落实资金、土地等建设条件，营造良好的投资环境；负责统筹推进本地固定资产投资和项目实施工作。
  各县（特区、区）、市直各部门项目建设年工作任务另行下达。
  （二）多渠道筹措项目建设资金。做好向国家、省有关部门的汇报衔接工作，争取国家和省更多的资金支持。市、县两级财政和有关部门、相关企业要加大项目前期工作经费投入，安排专项资金用于项目前期工作；要统筹安排财力，优化支出结构，并结合本级当年新增财力，重点用于基本公共服务领域和国家、市安排的项目建设，确保项目建设资金按时足额到位；各级政府资金要更多地采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导和带动社会资金投入。按照"搭建大平台，实现大融资"的原则，充分整合政府掌握的资源、资产、资金和资本，把融资平台做实做大，增强融资平台的赢利能力、融资能力和持续发展能力。加强政银企合作，定期发布项目融资需求信息和举办项目推介会，努力扩大信贷规模；做深、做细项目前期准备工作，使更多的项目达到金融机构放贷条件。认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），千方百计扩大民间投资。积极支持和帮助符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等直接融资方式，扩大债券融资规模。
  （三）加强督促，严格考核。按照"三个建设年"活动领导小组制定的考核制度，对重大项目年度目标任务完成情况进行督促检查和考核。
  三、实施步骤
  （一）动员部署阶段（2010年12月）。（1）市发展改革委牵头编制2011年全市全社会固定资产投资目标分解任务并由项目工作组按程序下达执行。（2）市发展改革委牵头拟定2011年全市重大项目名单及年度目标任务并由项目工作组按程序下达执行。（3）项目工作组完成对全市招商引资目标任务的分解并按程序由"三个建设年”活动领导小组下达执行。
  （二）组织实施阶段（2011年1月至2011年12月）。1.2011年2月28日前，将全市固定资产投资、重点项目建设及招商引资工作目标任务分解下达到具体项目。2.定期召开项目工作组调度会和专题会。调度会原则上在每季度考核完成后召开一次，主要内容是通报项目建设年相关工作总体进展情况，分析固定资产投资形势.相关工作的检查落实情况；专题会根据工作需要随时召开，主要内容是研究协调解决项目建设中存在的突出问题和困难。
  （三）总结考核阶段（2011年12月至2012年1月）。市"三个建设年”活动领导小组对项目完成情况进行总结考核，对成绩突出的给予表彰，对未完成任务的进行问责。
  （2010年12月23日）中共六盘水市委关于在全市领导干部中深入开展"四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的实施意见
  市发〔2010〕14号
  为深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委十届十次全会和市委五届七次全会精神，切实转变干部作风，形成各级党员干部服务基层、服务群众、服务发展的良好氛围，凝聚全市各族人民的意志和力量，推动全市经济社会又好又快、更好更快发展，根据《中共贵州省委关于在全省领导干部中开展"四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的意见》（黔党发［2010〕15号）要求，结合六盘水市实际，就在全市开展“四帮四促"活动（帮助学习领会精神，促进思想统一；帮助理清发展思路，促进科学发展；帮助解决实际问题，促进增比进位；帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定）提出如下实施意见。
  一、统一思想，提高认识，深刻领会开展"四帮四促"活动的重要意义
  高度重视并认真做好群众工作，是我们党的政治优势和优良传统，也是我们党一贯坚持的方针政策。党的十七届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，丰富和发展了党的群众路线，为做好新形势下群众工作指明了方向。中共中央总书记胡锦涛同志在党的十七届五中全会上指出：要切实做好新形势下的群众工作，这既是新形势党建工作的一项重要任务，又是进一步凝聚全党全国各族人民的意志和力量，同心协力完成"十二五”规划任务的根本。"十二五”时期，既是六盘水市可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是六盘水市实现经济社会历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是六盘水市调整经济结构、转变发展方式的历史攻坚期，同时也面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、群众思想和行为的选择性和差异性进一步增强、统筹协调各方面利益关系难度增加等严峻现实，群众工作面临许多新情况、新问题、新挑战，这些新形势对做好这一时期群众工作提出了新的更高的要求。
  全市各级党组织和广大党员干部特别是领导干部，一定要把思想统一到胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的重要论述上来，统一到省委、市委的要求部署上来，深刻认识开展"四帮四促”活动，是贯彻落实科学发展观，加快推进经济社会发展历史性跨越的迫切需要；是巩固党的执政基础、提高执行能力、保持和发展党的先进性的必然要求；是践行党的根本宗旨，加强干部队伍作风建设的重要任务；是贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会和市委五届七次全会精神、奋力完成"十二五”规划各项目标任务的重要保证，坚持把开展"四帮四促"活动作为加强和改进新形势下群众工作的重要载体，加强领导，强化措施，健全机制，迅速行动，把党的全心全意为人民服务根本宗旨落实在团结和依靠群众开展工作的实践中，动员全市上下以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、比的智慧、拼的勇气，奋力推进六盘水市经济社会发展历史性跨越。
  二、抓住关键，迅速行动，切实抓好“四帮四促"活动的落实
  开展"四帮四促”活动，以市、县（特区、区）党政领导干部和市直部门主要领导为主，乡（镇、街道）和县直部门主要领导要积极参与，采取面上帮促和定点帮促相结合的办法，定人定点定时限帮企业、帮基层、帮项目、帮农户，带动全市各级领导干部深入基层、深入群众，帮助解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尤其要到条件最艰苦、群众最需要、发展最迫切的地方去，真正在服务群众、服务发展中“创先争优:（一）帮助学习领会精神，促进思想统一。各级领导干部要迅速采取调研座谈、上党课、专题辅导、宣讲、作形势报告等方式，帮助基层认真学习、深刻领会党的十七届五中全会、省委十届十次全会、市委五届七次全会和省委书记栗战书、省长赵克志在六盘水市调研时的重要讲话精神，统一干部群众对过去五年工作、当前和今后一个时期形势、"十二五”时期经济社会发展的主题和主线的认识，准确理解和切实把握“十二五”时期的基本要求、主要任务和重大措施，尤其要把思想和认识统一到加速发展、加快转型、推动跨越的主基调上来，层层传递压力，增强紧迫感和责任感。市、县（特区、区）、乡（镇、街道）党政主要领导要带头并带动班子成员重点帮助基层全面总结以往工作，通过排位比较分析，查找差距不足，认清加快发展的比较优势，找准加快发展的着力点和突破口，坚定加快发展的信心。市、县（特区、区）直部门主要领导要带头并带动部门领导干部重点帮助基层熟悉掌握市委关于今后五年的发展战略、产业布局、重点项目等，共同谋划经济社会发展大局。
  （二）帮助理清发展思路，促进科学发展。各级领导干部要通过帮助组织专题培训、邀请专家讲授先进理念等形式，促进基层解放思想、开拓视野，在更大范围、更高层次、更宽领域来谋划发展，促进基层真正把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上；要帮助基层围绕“十二五"时期的目标任务，尤其要围绕工业强市、城镇化带动战略，认真制定符合实际、突出特色的发展规划或发展目标。市、县（特区、区）和乡（镇、街道）党政主要领导要带头并带动班子成员通过组织现场观摩、召开工作调度会等方式，引导基层看发展、比进步，真正把全市经济社会发展重点工作及本地的中心工作落实到具体单位、具体人员，把规划设想落实到具体项目上，以项目推动发展。市、县（特区、区）直部门主要领导要带头并带动班子成员主动帮助基层把发展思路和措施统一到全市规划“大盘子”中来，形成全市“一盘棋"、共同推进发展的大格局。同时，指导、帮助和支持基层积极开拓创新，探索出更加符合本地本单位实际、更加符合科学发展要求的新路子。涉及项目管理的市、县（特区、区）直部门的领导干部，要督促本部门制定和完善各有关系统（行业）项目申报和建设指导意见，健全工作制度，落实工作措施，帮助基层提高项目储备、项目申报、项目落实的能力水平。
  （三）帮助解决实际问题，促进增比进位。各级领导干部要深入调研了解实情，通过争取和运用好政策、项目、人才、资金、技术、信息等，帮助基层发挥比较优势，赢得发展先机，解决发展困难，加快发展速度，实现跨越发展。市、县（特区、区）和乡（镇、街道）党政主要领导要带头并带动班子成员充分发挥统筹协调作用，通过召开现场办公会、督办会及健全完善部门之间协调机制等方式，加强职能部门之间的协调配合，帮助基层解决产业培育、产业结构升级、园区规划和建设、城镇化建设、农业产业结构调整、统筹区域发展等工作中面临的难题；要强化保障和服务意识，建立重点企业、重点园区、重点项目建设行政责任制，实行一个企业（园区、项目），一个推进小组，一套具体推进方案，逐一落实工作目标、措施和进度要求。市、县（特区、区）直部门主要领导要带头并带动部门领导干部通过实行"保姆式"、全程代理、"帮办式"服务，制定实施一企一策、一村一策、一居一策帮扶计划等，帮助基层解决发展中的困难和问题。对于重点企业、重点产业、重点园区、重点项目，主要责任部门要明确一名分管领导负责联系和指导，明确专人跟踪了解情况，切实提供服务。具有行政审批职能的市、县（特区、区）直部门的领导干部，要强化给基层和企业发展松绑、让利、开绿灯、出政策的意识，认真抓好精简行政审批事项工作，采取提前介入、主动上门、现场办公、开设快速通道等措施，快速办理重点项目、重点工程审批手续，坚决禁止"推、拖、扯、转”、“吃、拿、卡、要”等行为，坚决杜绝乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款等现象。
  （四）帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定。各级领导干部要着力促进社会公平，维护广大群众的切身利益，积极热情为群众服务，认真解决群众反映强烈的突出问题；要督促和指导基层加强民主建设，切实推进党务、政务、村（居）务、厂务公开；要深入群众排查了解矛盾纠纷，帮助反映和协调解决有关问题。市、县（特区、区）和乡（镇、街道）党政主要领导要带头并带动班子成员妥善处理关系社会稳定、关系群众切身利益的突出问题，处理信访集中的重点问题，尤其要注意总结和运用领导干部大接访、领导包案、干部下访等有效做法，及时化解企业改制重组、征地拆迁、矿群矛盾、地质灾害等带来的纠纷；要认真执行重大项目实施维稳风险评估制度，坚持每季度听取1次维稳形势分析报告。2010年底至明年初，市、县、乡三级党政主要领导要集中督办、处理一批重点信访案件，集中研究解决一批影响较大的突出问题。市、县（特区、区）直部门主要领导要带头并带动班子成员认真研究群众反映的矛盾和问题，对涉及本部门的问题，凡诉求合理合法、在政策允许范围内能够解决的，尽快解决；对涉及其他部门的问题，积极联系和协调有关部门处理；对不合理的要求，讲清政策法规，耐心做好疏导教育工作。要进一步严格和规范政策的制定和落实，充分考虑具体的和潜在的不稳定因素，避免引发矛盾纠纷。法院、检察院、信访、民政、公安、国土、城建等部门的领导干部要主动深入一线，通过走访群众、接待来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等，深入排查和化解矛盾纠纷。
  三、转变作风，真抓实干，着力提高"四帮四促"活动的针对性和实效性
  各级领导干部尤其是主要领导，要按照市委的要求，切实转变作风，真抓实干，以勇于担当的责任感、时不我待的紧迫感、干事创业的使命感，紧急动员、马上行动，带着感情、带着激情，立即深入企业、项目、农村、社区，真心实意地为百姓着想，替百姓做事，着力解决基层发展中面临的实际困难，千方百计办顺民意、解民忧、惠民生的实事。
  （一）广联系、真帮促。市、县（特区、区）、乡（镇、街道）党政领导班子成员和市、县（特区、区）直部门领导班子成员，要结合分工，明确1个重点企业、重点园区、重点项目、贫困乡村、贫困户建立联系点，帮助破解发展难题，牵头解决群众反映强烈的问题。各级机关、事业单位和国有企业，要结合党建扶贫、“双万"工程等，开展结对帮扶工作。各级领导干部要结合分管工作，有重点地深入本地本部门所属下级单位开展帮助工作，实现帮助工作在重点企业、重点园区、重点项目、贫困乡村、街道社区"全覆盖"。各级机关党员要对各联系点的贫困党员和群众实行"一对一"结对帮扶，每个帮扶单位要明确1名工作人员担任联络员，重点做好沟通联系、分析情况、解决问题等工作，每月驻点时间不少于5天。
  （二）深调研、解难题。各级领导干部要制定和落实调研计划，到基层蹲点开展调查研究。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众的首创精神，采取"书记信箱”、进村入户、"民情恳谈”、“民情日记"等方式，听取基层和群众意见，掌握第一手情况。通过蹲点调研总结当地的好做法好经验，了解当地群众的迫切需求，分析当地经济社会发展的优势和不足，找准制约当地经济社会发展的症结，帮助基层制定切实可行的发展措施，帮助解决基层发展中存在的困难和问题。全市各级领导干部每年要利用2个月以上的时间，深入基层宣传政策、调研指导工作和帮助解决问题。
  （三）零距离、惠民生。各级领导干部要深入一线指导工作、掌握情况、解决问题，坚持零距离接触基层干部群众，与基层干部群众同吃同住同劳动，虚心向基层和群众学习请教，满腔热情解民困，真心实意帮民富，扎扎实实惠民生，帮助群众解决生产生活特别是就业、就学、就医遇到的实际困难，使群众得到更多实惠。春节前要开展一次"下基层、送温暖"活动，走访慰问老党员、贫困党员和生活困难群众。
  （四）重实际、求实效。各级领导班子和领导干部，要结合年度工作实际，对服务基层的事项作出承诺，在一定范围公布，接受监督，抓好落实。各级领导干部深入基层要按标准支付食宿费用，不准层层陪同，铺张浪费；不准指手画脚瞎指挥，干扰基层工作；不准擅自缩短深入基层的时间，"蜻蜓点水”、敷衍应付；不准将帮扶任务推给基层，出工不出力。对那些增加基层负担、损害群众利益的行为，必须坚决制止和纠正。
  四、加强领导，完善措施，把"四帮四促"活动不断引向深入
  各级各部门要高度重视，加强领导，精心组织实施，全面推进"四帮四促"活动各项任务的落实，确保真正取得实效。
  （一）强化组织领导。各级各部门要成立相应的工作机构，及时召开"四帮四促"活动动员大会，迅速制定方案，确定帮联对象、工作任务和办法措施，迅速开展工作。要建立工作台账，全面记录开展活动工作时间、所到单位、工作内容和实际效果等。
  （二）强化责任落实。各级党委（党组）要认真履行职责，切实抓好各项任务落实。各级纪检监察机关和组织、督察、效能办、目标办等部门，要加强督导检查，确保工作有序推进；要设立举报监督电话，督促各级机关服务发展、提高办事效率；要对开展活动的成效进行评估，并把评估结果作为“创先争优”、考核奖惩的重要指标；要广泛开展民意调查，把基层和群众的满意度作为评价机关工作的重要指标。
  （三）强化制度建设。建立领导干部联系重点项目（园区）制度、领导干部联系地质灾害防治点制度、领导干部联系企业制度、领导干部联系煤矿安全生产制度、市委常委挂帮县（特区、区）社会治安和维护社会稳定工作制度、党建扶贫联系点制度、市直机关党组织与钟山区社区党组织“互助共建”制度和千名优秀干部到村任职等制度。同时，要进一步建立和完善定期征求基层和群众意见、便民利民服务、为群众办好事办实事、矛盾纠纷排查调解等联系服务群众制度、信访制度和维护群众权益机制，不断完善执行机制、督办机制，抓好各项制度的落实。
  （四）强化宣传引导。各级各部门要采取新闻媒体报道、宣传栏、简报等形式，宣传报道 "四帮四促"活动开展情况，注意发现、跟踪报道活动中涌现出来的先进典型和先进事迹，宣传群众、引导群众，努力形成你追我赶、竞相发展的良好氛围。
  各地各部门各单位收到本意见后，要抓紧研究制定工作方案，迅速召开动员大会，组织党员干部深入基层切实开展工作。各县（特区、区）和市直机关要在12月28日前向市"三个建设年”活动领导小组办公室报送一次工作情况。以后每月20日前报送一次工作情况。
  （2010年12月23日）