六盘水市图书馆

在全市经济工作会议上的讲话
  中共六盘水市委书记刘一民（2009年1月8日）
  同志们： 这次会议的主要任务是，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，分析当前经济形势，总结2008年经济工作，部署2009年经济工作。
  下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题： 一、正确判断当前经济形势，进一步增强做好今年经济工作的责任感和使命感2008年是我市发展进程中很不寻常、非常艰难的一年。一年来，我们经历了百年不遇的特大雪凝灾害、历史罕见的金融危机严重冲击等重大挑战和考验。面对严峻形势，在中央和省委、省政府的坚强领导下，全市各级各部门和广大干部群众，同心同德、顽强拼搏，一手抓抗灾救灾和灾后重建工作，一手抓经济社会发展，努力克服各种不利因素，经济社会发展继续保持了增长较快、结构优化、效益提高、物价回落、民生改善的良好态势，社会大局保持稳定。一是经济继续保持较快增长。预计全年生产总值增长14.5%左右，人均生产总值达到1799美元。财政总收入和地方财政收入分别完成61.41亿元、29.71亿元，分别增长33.28%、37.52%。固定资产投资完成198亿元，增长16%。农民人均纯收入达到2700元，城镇居民人均可支配收入达到12142元，实际增长15%和9.1%。二是基础设施建设迈出重要步伐。贵昆客运专线纳入国家中长期铁路网规划，六沾复线、水盘高速公路工程进度加快，通乡油路、通村公路、运煤公路建设力度加大。六盘水机场前期工作加快推进。解决农村饮水困难11.4万人，黔中水利枢纽工程、白河沟水库获国家批准建设。城市路网、水电气和通信管网、绿化美化、文化体育设施、垃圾和污水处理等基础设施建设力度加大.城市功能进一步提升。三是经济结构调整进一步加快。全年粮食总产量达到84.16万吨，连续6年创历史最高水平。畜牧业增加值增长14.7%,在农业中的比重提高1.08个百分点。马铃薯、蔬菜种植面积进一步扩大，商品率不断提高。资金、技术、人才加速向农村流动，有力地推动了农村产业结构调整和现代农业发展。大力推进煤矿资源整合，扎实推进一批重大产业开发项目和技改项目，煤炭、电力、冶金、建材的支柱地位不断加强，煤化工、装备制造、食品加工、新型建材发展加快。三产逐步成为新的增长点，对经济的贡献率进一步提高。四是改革开放深入推进。成功举办了纪念改革开放暨建市30周年系列活动，极大地激发和鼓舞了全市人民热爱六盘水、建设六盘水的巨大热情和信心。进一步深化了国有企业改革、农村综合配套改革、集体林权改革，非公有制经济发展较快。招商引资力度加大，实际到位资金80亿元，增长20%。五是生态文明建设扎实推进。退耕还林成果进一步巩固，封山育林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程建设力度加大。加强小流域综合治理，治理水土流失面积40平方公里。加大关闭淘汰落后产能力度，切实抓好节能减排工作，预计全年单位生产总值能耗下降4.56%,二氧化硫排放量下降13.6%,化学需氧量下降5.49%。六是改善民生工作得到进一步加强。就业再就业工作稳步推进，预计全年新增就业1.96万人。基础教育、职业教育、高等教育加快发展，“两基"迎国检工作扎实推进。新型农村合作医疗覆盖率达到94.2%,城镇居民医疗保险启动实施。城镇、农村最低生活保障覆盖面不断扩大，标准不断提高。采煤沉陷区综合治理、农村危房改造、城镇经济适用住房和廉租住房建设力度加大。安全生产形势持续好转，"平安六盘水”建设深入开展，维护稳定工作进一步加强。科技、文化、计生、体育等社会事业全面进步。
  去年我市经济社会发展取得的成绩，是在国际经济环境不断恶化、国内经济困难明显加大的情况下取得的，来之不易。成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市广大干部群众共克时艰、共同努力的结果。成绩的取得，使我市综合经济实力和人民生活水平又有了新的提高，在全面建设小康社会的道路上又迈出了新的步伐。
  在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，国际金融危机目前尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受金融危机快速蔓延和国际国内经济明显减速的影响，我市经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，农民增收难度加大。对此，我们既要充分认识形势的严峻性，面对现实，正视问题，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些；又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，进一步增强发展信心。当前，保持我市经济平稳较快增长，有利条件和积极因素很多：一是经过改革开放30年的持续快速发展，我市形成了较为稳固的产业基础，具备了一定抵御风险的能力，支撑经济增长的中长期因素没有发生根本性变化。二是中央和省出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，有利于我市保持较大的投资规模，不断增强发展后劲。基于我市的资源优势、辐射半径和在区域分工中的功能，国家扩大内需将直接带动煤炭、电力、钢铁、水泥、机械、有色金属等行业的发展。三是在经济调整期，受国家宏观政策调整和成本因素的推动，产业、企业整合成本大大下降，有利于关联产业、上下游企业加速兼并重组，调整结构和布局，推动产业转型升级，促进发展方式转变。四是全球金融危机加速了东部沿海产业向中西部地区梯度转移的步伐，为我市承接“东资西进”、扩大招商引资，推动先进制造业、高新技术产业和现代服务业加快发展带来了新的难得机遇 总之，这场金融危机给我们既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇，对各级领导干部的执政能力是一个重大考验。面对当前复杂多变的经济形势，我们要更加解放思想、更新观念，做到认识更深化、思路更清晰、措施更有力，最重要的是把六盘水自己的事情办好。六盘水的资源优势、区域优势和产业结构决定了我们的市场在外，对外开放的扩大和市场竞争的加剧要求我们的辐射必须向外。六盘水必须在更高起点、更高高度、更大范围谋划未来的发展，进一步深化对市情的认识，发挥优势，找准位置，在已经取得的成绩基础上，秉承发扬、深化拓展、与时俱进、不断创新.进一步完善和理清发展思路，加速工业化，加快城镇化，推进农业现代化，不断提升产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力，巩固和发展我市在西部经济格局中的优势地位，以及在全国经济格局中的重要位置。在加速工业化方面，立足资源优势，坚持以大项目带动大产业，以大产业促进大发展，转变发展方式，推动产业转型升级，调整结构，优化布局，提高现代工业化水平；在加快城市化方面，立足区位优势，突出规划、扩容、宜居和管理等关键环节，以大城市带动大物流，以大物流带动大服务，形成区域性经济中心、区域性功能城市和重要增长极，使城市化率有大的提高；在推进农业现代化方面，立足生物资源优势，突出"优质、生态、富硒”特色，狠抓大种植、大养殖、大加工、大市场，提高农产品商品率，发展现代农业，提高农民素质，提高农民生产力水平，建设社会主义新农村。以“三化"为抓手，突出重点，统筹兼顾，全面推进，努力开创经济发展新格局。
  各级各部门都要增强政治意识、忧患意识、大局意识和发展意识，充分把握发展机遇，积极应对挑战，齐心协力，始终把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要从全局和战略高度，充分认识当前国际经济环境和国内经济形势的复杂性、严峻性，充分认识当前促进经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感，增强信心,切实把思想和行动统一到中央和省委对当前经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，变压力为动力、变危机为机遇，多管齐下，有效应对，不断克服前进道路上的困难，同时也为实现更长时间、更高水平的发展打下基础。
  二、突出工作重点，着力解决主要矛盾和具体问题，确保全市经济又好又快发展今年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，中央经济工作会议、全省经济工作会议精神以及胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，以扩大内需、保持经济平稳较快增长为首要任务，加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化，着力扩大投资规模，调整经济结构，转变发展方式，深化改革开放，改善保障民生，加强社会建设，确保经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立60周年。
  贯彻落实这一总体要求，首要任务是保持经济平稳较快增长。这既是当务之急、头等大事，又是今年经济工作的主线和最重要的目标。市委、市政府经过认真研究，确定今年全市生产总值增长13%以上，财政总收入增长18%以上，固定资产投资增长20%以上，既考虑了发展的必要性，又考虑了实际的可能性。在实际工作中，既要努力促进经济增长，又要推动结构调整；既要拉动当前经济增长，又要增强发展后劲；既要有效扩大投资，又要积极扩大消费。把扩大投资同调整产业结构、改善民生、增强发展后劲有机结合起来，努力在一些战略重点和关键环节上取得突破，在发展中推动结构调整、产业升级和发展方式的转变，实现好中求快、又好又快的发展，实现速度、结构、质量和效益相统一的发展，实现长期、稳定、可持续的发展。
  (一)着力争取和实施好项目，千方百计扩大投资规模贯彻落实中央"十项措施”，关键是要立足当前，着眼长远，重点按照国家政策扶持的方向，创新机制，破解资金难题，抓住机遇，大抓项目、抓大项目，做到"政府投一块、市场融一块、借地生一块、银行贷一块、向上争一块”，保持相当的投资规模，优化投资结构，加快形成投资主体多元化的格局。一要抓好项目争取投资。从我市的发展实际出发，积极主动向国家部委、省有关部门做好汇报、衔接、沟通、协调工作，做好项目规划、论证、报批等前期工作，抓住国家扩大内需的机遇，申报一批规模大、投资多、带动力强的项目，确保有更多的项目进入中央和省的盘子。二要搞好金融服务扩大投资。努力做大做强商业银行和农村信用社，发展壮大地方金融机构，扩大信贷投放能力。要创造良好的金融生态环境，大力发展多种所有制形式的金融机构，支持鼓励民营中小银行发展，积极探索推进村镇银行建设的有效途径。要加强与银行的对接，互通信息，争取更多的固定资产投资资金。三要扩大对外开放引进投资。要创造好的投资环境，以优势资源、优势项目、优质服务招商引资，吸引外来投资者到我市投资兴业。要适应东部产业转移的趋势，强化与沿海发达地区的产业对接，不断形成新的投资增长点。四要创新融资方式吸引投资。要大力发展资本市场，鼓励和支持符合条件的企业上市、发行债券，扩大直接融资。继续深化国有企业改革，完善法人治理结构，鼓励有条件的企业兼并重组，引进战略投资者。积极推进投融资体制改革，整合国有资产，组建产业投资公司、担保公司、小额贷款公司。以资源换项目、以项目换资金、以产权换资金、以存量换增量、以市场换发展，坚持依托驻市大企业、积极吸纳民间资金和引进战略投资者并重，引导和服务好非公有制企业特别是煤炭、房地产企业实现多元化发展，向第三产业、农产品加工业、轻工业、高新技术产业等领域拓展、转移。
  扩大内需、增加固定资产投资规模，最终要体现在项目能否落地上。一方面，项目的基础工作要做实。对拟申报的项目，要在项目前期工作的深度上下功夫，实行分级负责、分口管理、责任到人，制定时间表加快推进，确保申报项目具备完善的可研、土地、环评等手续。另一方面，要完善重点项目推进机制，落实工作责任，加强协调配合，确保一批重大项目加快落地。对国家已经批准的项目，要按照属地原则做好协调服务，抓好征地拆迁，搞好质量、工期、资金“三控制”，努力形成更多的实物量；对于已上报、拟年内开工的项目，要争取尽早开工；对于拟争取的项目，要抓紧推进前期工作，尽快上报。市县两级都要结合实际，结合“十一五"规划的实施，抓紧启动建设一批大项目、新项目，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的机制，保持投资增长的连续性。
  （二）着力加快产业结构调整，推进经济结构优化升级加快推进工业化，是我市的优势和潜力所在，是实现又好又快发展的重要途径。必须坚持工业强市战略，进一步树立生态文明理念，走绿色工业化和循环经济发展道路，推进资源优势向经济优势转变。
  一是立足资源条件、区域位置，坚持把煤炭、电力、钢铁、建材、矿山机电等传统支柱产业进一步做大做强，抓住国家扩大内需的机遇，提高产品的辐射面和供给半径，稳定现有市场，开拓新兴市场，提高产品的市场占有率和竞争力。第一，继续推进地方煤矿资源整合，加快建设响水、发耳、格目底、松河等骨干矿井，争取开工新华、化乐等煤矿，提升煤炭工业装备水平和整体素质，力争今年原煤产量达6000万吨。第二，力争今年开工建设六枝电厂、坡上牧场风力发电厂，加快响水电站扩机进度，尽快开工建设盘北、老鹰山煤砰石发电厂等电源点项目，加快实现装机容量超1000万千瓦的目标。第三，开工建设盘县"煤（焦、化）一钢一电”一体化循环经济项目，加快推进水钢技改扩能，把六盘水建成千万吨级的钢铁工业城市，推进钢铁产业向专、精、特方向发展。第四，加快盘县三合水泥厂、贵州博宏公司水泥生产线建设进度，确保年内建成投产。年内开工贵州鑫晟煤化工有限公司水泥生产线。加快发展新型墙体材料、装饰材料，促进建材产业上规模、上档次，抢占市场先机。
  二是围绕优化产业和产品结构，在做大做强传统支柱产业的基础上，加快延伸产业链，提高精深加工水平，提升产品的科技含量，延长产业增值链和劳动就业链。坚持把发展煤化工作为煤炭工业结构调整的着力点，今年要在确保老鹰山煤化工基地一期项目建成投产的基础上，抓好盘东北、红果循环经济型煤焦化，水城盛炜焦化、六枝新泰华焦化、六盘水德马焦化和盘南煤化工等项目建设，推进“六大煤化工基地”建设，建成一批大型煤化工项目；高起点发展有色金属冶炼及精深加工；大力发展矿山机械和机电装备制造业，把六盘水建设成为西南地区重要矿山机械、机电产品制造业基地；把握产业发展动态，在产业的延伸和派生中，发现、挖掘、培育新兴产业，重点发展农副产品加工、轻工业、生物制药和高新技术等产业，提高产业的关联度、耦合度，促进产业多元化，逐步实现产业轻型化。把握世界范围内的"第五次产业转移”机遇，每个县（特区、区）都要加速推进、.抓紧规划建设一个工业集中区，力争一年有突破、三年上水平、五年见成效。今年要重点抓好石桥、红山工业集中区"三通一平"，完善基础设施，确保有企业入驻。按照产业链条延伸、土地集约经营、资源循环利用、污染集中处理的原则，完善载体功能配套，着力打造招商引资平台，提升产业的关联度和集中度，把工业集中区打造成为承接产业转移的载体，成为产业集聚、城市发展的新组团。此外，要立足资源条件、交通条件，合理调整和布局各类产业，形成产业集群和产业带，培育区域经济发展的增长极。
   三是把生态文明理念贯穿工业发展的各个方面、各个环节，以转变经济发展方式为目标，以节能减排为抓手，坚决把住环境评价这道关口，坚决守住保护青山绿水这条底线，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。强化节能减排责任制，扎实推进重点节能工程的落实，实施一批节能效果明显的节能技改项目。继续推进重点减排工程治理项目，今年基本建成县城、市中心城区污水处理设施。加强对污水处理、火电脱硫设施建设进度及运行情况的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。大力发展低碳经济和循环经济，采取整合、取缔、关闭等措施淘汰落后产能，开展煤层气、煤肝石、煤泥、矿井水等资源综合利用。正确处理开发与保护的关系，注重资源节约和环境保护，统筹抓好退耕还林、天然林保护、珠江防护林体系建设、石漠化综合治理、饮用水源地保护等重点生态建设工程的实施，绝不能在工业大发展的同时，出现环境的大破坏，建设资源节约型和环境友好型社会。
  （三）着力推进农村改革发展，巩固和发展农业农村好形势我市城乡二元结构突出，"三农"工作始终是全部工作的重中之重。经过改革开放30年的努力，我市已步入工业反哺农业、城市支持农村，城市资金、技术、人才开始向农村流动，全社会关心、关注农业的新阶段。我们要把贯彻落实党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神作为重点，巩固和发展农业农村经济好形势，在统筹城乡发展、提高农产品商品率、提升农民素质、改善农村面貌上下功夫，不断开创农村改革发展新局面。
  推进我市农村改革发展，要结合我市山区农业、工矿农业、城郊农业的特点，把发展现代农业作为基本方向，大力调整农业结构，千方百计增加农民收入。提高农民收入，关键要提高农村生产力和农副产品商品率。一是突出大种植，发展优势特色产品。以市场为导向，积极发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，因地制宜发展优质稻、油菜、烤烟、茶叶、水果、蔬菜、生姜、中药材等，不断形成新的农村区域性支柱产业。围绕优势资源和特色产品，调整结构、优化布局、规模发展，以水黄、两水公路沿线，北盘江、三岔河流域和市中心、县城城郊为重点，规划建成一批高产示范区、特色产业带、生态农业园、观光农业点，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的格局。抓好城郊商品蔬菜基地建设，新增面积2万亩。马铃薯产业今年要有重大进展，在品种选定、育种基地建设、种植面积、商品率上都要有大的突破。继续抓好马铃薯产业科技联合重大专项的基础设施、技术服务平台和创新体系建设，将六盘水建成南方乃至全国重要的马铃薯优质种薯及商品薯基地，开拓东南亚市场。二是突出大养殖，提高畜牧水产业在农业中的比重。立足山区农业特点，加大草食畜牧业发展力度，力争肉类总产量、占农业总产值的比重有大的提高，加快形成商品基地、加工基地，提高加工能力和外输能力，成为农民增收的主要来源。今年要加大优质肉牛、肉羊、肉猪、肉禽基地和良种推广项目建设，实现科技、资金、物资等畜牧业生产要素的配套集中投入；扩大能繁母猪、种猪、奶牛、基础母羊等补贴和保险的覆盖面，提高畜牧业抗风险能力；抓好草畜配套、圈舍配套，完成人工牧草种植5万亩；扩大牲畜杂交改良覆盖面，新建牛改点26个；以北盘江流域、光照库区为重点，抓好水生生物资源增殖放流活动，大力发展冷水养殖，提高水产品生产能力。各县、特区、区要结合实际，积极扶持养殖大户，壮大养殖基地，抓紧规划启动一批规模养殖场和养殖小区，提高畜牧业发展的规模化、集约化、专业化水平。三是突出大加工，培育壮大龙头企业。在抓好农产品基地建设的基础上，重点突出粮食、畜产品、马铃薯、生姜、辣椒、饮料、茶叶的精深加工，延长产业链，提高附加值。各县、特区、区要加大对农副产品加工龙头企业的培育和扶持力度，力争每个县区建成2个以上年销售收入超过5000万元的龙头企业。发展龙头企业，一方面要加大财政投入，扶持企业做大做强.力争有更多的企业进入省级、市级重点龙头企业行列；另一方面，要加大招商引资力度，建设上规模、上档次、科技含量高、辐射带动能力强的大型龙头企业。完善龙头企业与农民的利益联接机制，让农民享受到农副产品加工环节的实惠。四是突出大市场，提高农副产品的商品率。提高农副产品的商品率，不能是自给自足，关键是要走出去，占领外地市场。要以建立紧密相连、城乡互动的市场体系为目标，畅通农产品“绿色通道”，消除城乡市场分割，促进物资双向流动。今年要重点加强市中心区以蔬菜、水产为主的大型专业批发市场、以零售为主的集贸市场建设，积极为农副产品进入大型超市创造条件。加强农民经纪人队伍和各类农业专业协会建设，充分发挥其在服务生产、搞活流通、开拓市场等方面的重要作用。
  推进我市农村改革发展，必须加快推进城乡一体化进程。今年要按照“二十字方针”要求，在认真抓好118个新农村建设试点的基础上，全面启动977个村的规划建设工作。要适应城市居民消费需求，把新农村建设与发展城郊农业、观光农业、乡村旅游结合起来，增加农民收入。抓住国家扩大内需的机遇，抓好以农村交通、人畜饮水、大型沼气池、广播电视、通信、互联网等为重点的基础设施建设。搞好新农村建设规划，有关部门要结合实际，突出特色，设计出适合我市农村特点的住房建设图纸供农民选择。加强村容村貌整治，改善农村生产生活条件。坚持开发式扶贫方针，按照国家最新出台的扶贫标准，抓紧制定扶贫开发新规划，做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有机衔接。加强对农民的教育，整合各类培训资源，提高农民的科技文化素质和法律素质。
  （四）着力加强基础设施建设，不断改善发展的基础条件基础设施是最重要的社会先行资本，也是扩大投资的有效手段和重要载体。必须以交通、水利、供电为重点，抓好一批事关全局、事关长远的重大项目，千方百计改善制约我市发展的基础 "瓶颈”。
  一是以构建立体综合运输体系为目标，加快推进公路、铁路、机场、航运等基础设施建设。交通规划和建设要树立枢纽意识，考虑远一些，力度大一些，动作快一些，不断调整完善已有规划，优先推进各类出境大通道建设，抓好与国家骨干路网的对接，不断改善大物流条件。第一，加快水盘高速公路建设进度；今年开工建设六枝至大山哨高速公路.大水昭高速公路要争取立项；积极推进晴六纳高速公路和市中心城区环城高速、红果城区环城高速建设，构建"两横两纵两环线"的高速路网，加快形成"1小时经济圈"。第二，加快六沾复线建设进度，积极推进贵阳至昆明铁路专线规划，建设一批铁路专用货场。水城至红果轻轨建设项目要争取今年立项。第三，争取上半年开工六盘水月照机场。第四，在抓好在建公路的基础上，新开工建设31公里二级公路、200公里通乡油路、500公里通村公路。第五，加快大河至木果、陡箐至化乐、响水河至三块田、都格大桥"三路一桥"等重要运煤公路的建设进度，争取年内新开工200公里。要按照决战三年的部署，改变我市交通面貌，加快建设一批旅游路、经济路。积极建设北盘江等重点流域航运基础设施。通过公路、铁路、机场、航运等综合性立体交通体系建设，提升区位优势，更好更快地融入泛珠三角、对接长三角。
  二是以解决工程性缺水为目标，加大水利基础设施建设力度。掀起新一轮水利建设高潮，加快解决农村人畜饮水安全、工农业生产用水、城镇饮水和城乡防洪安全问题。今年要重点配合抓好黔中水利枢纽工程，加快建设双桥、白河沟等大中型水利工程；全力推进六盘水大型灌区建设项目前期工作；完成"烟水配套”和"三小”水利工程建设任务，全面实施病险水库除险加固工程，确保实现人均有效灌溉面积0.5亩的目标；统筹地表水和地下水的开发利用，优化水资源配置，加强水源工程建设，启动实施农村人均半亩基本口粮田建设规划。
  三是以确保工农业生产和群众生活用电安全为目标，加快城乡电网建设和改造步伐，迅速扭转供电设施建设滞后于经济发展的局面。围绕重大项目建设、工业生产、城市发展、农村用电，建成一批输变电工程。积极推进用电大户直供电和自备电厂供电。加快解决煤矿双回路用电问题。
  （五）着力实施大中城市带动战略，加快推进城镇化城镇是工业化的载体，是破解城乡二结构难题的重要途径。我市城镇化严重滞后于工业化，必须下大力加速推进。要按照功能匹配、资源互补、布局合理、整体推进的原则，建设宜居、休闲、度假、亚高原运动城市和贵州西部大城市，推动城市规划建设管理科学化、精品化、特色化、生态化，发挥中心城市的辐射带动作用，把六盘水市建成重要的区域性经济中心和发展服务业的重要载体。
  一是抓好城市规划。城市规划是城市建设的龙头，起着先导、主导和引导作用，必须摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。要加快在《六盘水城市总体规划（2006~2020）》指导下的各级各层次的城乡规划的编制工作。加强市中心城区"一城七片”控制性规划和重要地段、重要节点、重要建筑修建性详规的编制。特别是要加强对水月片区、德坞片区、松坪凤凰组团规划编制和旧城改造规划的编制工作，推进市中心城区建设进度。加快盘县城市总体规划和近期建设规划报批工作，抓紧推进红果中心城市路网规划和工业集中区规划，抓好小城镇规划修编。配合盘县“煤（焦、化）一钢一电"一体化循环经济项目的实施，年内启动盘县鸡场坪小城镇建设规划，做到重大项目与重点小城镇建设同步推进。六枝要抓紧启动城市总体规划修编，确保年内完成任务。
  二是加快城市建设。今年要突出城市扩容这个重点，抓紧启动实施一批城市建设项目，掀起新一轮城市建设高潮。第一，抓好凤凰新区和石桥、红山两个工业集中区建设，使市中心城区面积在现有的基础上再扩大20平方公里以上。开工建设凤凰山文化公园新区4平方公里。要坚持高标准、高起点、高质量，精心规划设计，加快建设步伐，把凤凰新区、凤凰山文化公园建成精品工程、亮点工程，成为代表六盘水城市形象的标志区。第二，大力推进黄土坡、老城、火车站、场坝片区的改造。今年火车站改造、货场搬迁要起步。第三，继续推进凉都大道、人民路改造，加强南北向路网建设，加快龙井北路、人民路和向阳北路延伸段建设，启动城南路拓宽工程、官厅路和车站路建设，改造水西路和汪水路，完善城市路网，拓展城市空间。第四，开工建设图书馆、博物馆，加快凉都体育馆建设步伐，完善公共服务设施，提升城市品位。高质量完成第三批小街小巷改造工程。以城市公园、河道景观、环城林带为重点，抓好城市生态廊道、生态绿地、生态公园建设，建设生态宜居城市。继续抓好城市公交、供电、供水、供气、垃圾处理、停车场的规划建设，不断完善城市功能。
  三是加强城市管理。坚持建管并重、重在管理的原则.加强环境综合整治，深人开展整脏治乱、公交秩序、违章建筑、违法占地、农贸市场、主要河道、小街小巷环境的专项治理工作。坚持部门管理与全民参与相结合、专项治理与长效管理相结合，深入开展文明卫生城市创建活动。坚持以人为本，把依法管理、从严管理与人性化管理结合起来，进一步理顺管理体制、创新管理模式、提高管理水平，努力创造整洁靓丽、便捷舒适、宜居和谐的环境，不断适应人民群众过上美好生活的新期待。
  四是繁荣城市经济。围绕打造“凉都"品牌，大力发展与消夏、休闲、度假、会展、亚高原体育运动等相关的服务业，满足城市居民的消费需求。加大专业市场建设力度，加快发展现代物流业，建设贵州西部物流中心和南贵昆经济区重要的物流节点；大力发展房地产、金融保险、邮政通信、交通运输、商贸会展、餐饮娱乐等产业；积极发展文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版等产业。加快开发牂牁湖、北盘江大峡谷等重点景区景点，打造在全国有影响力的旅游品牌。
  （六）着力保障和改善民生，努力维护社会和谐稳定越是在困难的时候，越要高度关注民计民生，越要下大力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为经济社会发展的最终目的，不断提高人民群众的生活水平。今年，要重点抓好五个方面的工作：一是高度重视就业问题。认真落实关于促进就业的各项政策措施，支持就业容量大的服务业、多种所有制经济、劳动密集型产业、中小企业发展，以创业带动就业。今年要新增就业1.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。对于返乡农民工，要在就业、创业、培训等方面坚持公平公正，一视同仁，搞好服务。二是大力推进保障性安居工程建设。这项工程是中央十项措施之首，是一项重大的民心工程、德政工程，要下大力抓好。积极争取国家补助，统筹抓好农村住房改造、城市廉租住房、经济适用住房、采煤沉陷区综合治理和地质灾害点危房搬迁等工作，加快解决城乡居民住房困难和住房安全问题。六枝、盘江、水城3个矿区已列入国家煤矿矿区棚户区改造工程计划，地方和企业要加强配合，在用好国家安排资金的同时，多渠道筹集资金，确保全面完成改造任务。三是大力发展社会事业。要树立大人才观念，优化学校布局，加强基础教育，加快普及高中阶段教育，提高高等教育和职业教育质量。今年要全力以赴确保通过“两基”迎国检验收；在确保申办六盘水师范学院成功的基础上，下大力完善软硬件设施，加大理工类学科建设力度，为今后申办贵州理工学院奠定基础。结合我市加速工业化的需要，推进职业教育大发展，为加快发展就地培养大批实用人才。落实好新型农村合作医疗，尽快完善市县乡三级卫生防疫网络和城市社区卫生服务体系，提高人民群众的健康素质。深化文化体制改革，大力发展文化产业，不断提升六盘水的文化影响力。坚持不懈地抓好计划生育工作，稳定低生育水平。各级各部门要结合实际，积极争取国家支持，进一步加强教育、卫生、文化、计生、体育、广播电视等基础设施建设，争取今明两年再启动实施一批项目。四是建立完善社会保障体系。完善城镇、农村最低生活保障制度，全面推进城镇职工、居民基本医疗保险，不断提高保障水平。继续扩大养老、失业、工伤、生育等保险的覆盖面。健全社会救助体系，大力发展社会福利事业和慈善事业。五是深入开展"平安六盘水"创建活动。加强流动人口管理，健全社会治安防控体系，大力开展"两抢一盗"、"打黑除恶”、"黄赌毒”专项整治行动，依法防范和打击违法犯罪活动，提高人民群众的安全感和满意度。坚持安全发展，落实好责任制，有效遏制重特大安全事故，促进安全生产由稳定好转向根本好转转变。
  三、进一步加强和改进党对经济工作的领导，为实现又好又快发展提供政治保证做好今年的经济工作，实现又好又快发展，关键在党，关键在班子，关键在干部。各级领导干部既是决策的制定者，更是决策落实的推动者，必须一手抓适应、一手抓提高，在能力素质、责任意识、服务质量、办事效率、工作作风、勤政廉政上有一个大的转变和提升。
  一是要解放思想。面对不断发展变化的新形势，进一步转变不符合、不适应科学发展观的观念和做法，不为过去成绩而自满，不为已有做法所束缚，不为传统模式所局限，不为小富慢进而停滞。要在解放思想中进一步统一思想、协调行动、形成合力，正确处理“好”与"快”的关系，在好字优先的前提下，能搞多快就搞多快。要始终用改革创新的精神状态、工作方法和工作作风来推进各项工作，敢于打破常规和思维定势，破除阻碍发展的一切思想障碍和观念痼疾，敢于直面发展中的困难和问题，敢啃"硬骨头”、敢打“攻坚战"、敢趟"深水区"。要树立战略思维和世界眼光，坚持正确的资源观，善于利用国际国内两个市场、两种资源来推动发展。要坚决克服安于现状、自我封闭的思想观念，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，科学谋划未来发展。
  二是要提升能力。各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，重视学习、善于学习、带头学习，不断向书本、向群众、向实践汲取营养，提高领导水平和工作能力。在加强政治理论学习的同时，注重学习现代科学文化知识，学习市场经济知识，从工作实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，不断加强知识武装和丰富知识储备。要坚持学以致用，加强调查研究，深入了解实情，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，不断提高领导科学发展的能力。领导干部要针对当前群体性事件多发的态势，注重提高化解人民内部矛盾的能力、应对和引导舆论的能力、处理突发事件的能力，尤其要注重学习研究国内外应对突发事件的典型案例，从中汲取经验教训，增长见识和才干。
  三是要提高效率。强化效率就是生命的意识，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，抢占发展先机，争取发展主动。要高标准、高效率、高质量地做好各项工作，坚决克服慢慢腾腾、拖拖拉拉、对付应付、得过且过的思想观念，做到在思路更新上先人一拍.在办法措施创新上先人一筹，在体制机制创新上先人一步，有不甘人后的决心，有勇创大业的劲头。要加强机关效能建设，把推行首问负责制、限时办结制、责任追究制作为提高机关工作效率的重点，简化办事流程，改进服务质量。要进一步转变政府职能，建立透明、公正、务实、高效的行政管理体系，营造亲商、助商、富商、安商的发展环境，把六盘水建成贵州乃至西部审批少、服务好、环境优的地区，不断争创发展环境新优势。
  四是要强化责任。领导干部是工作的责任主体，要牢固树立责任意识，讲党性、重品行、作表率，真正做到守土有责，守土尽责，失责必究，违责必处。要强化工作责任制，每一项工作都要有安排、有措施、有检查、有结果。市委、市政府的重大工作部署，必须层层分解落实，明确责任主体，落实责任范围，强化责任追究。对于事关全局性的重要决策、重大产业、重点项目和重要工作，要组成专门班子来抓，扭住不放、一抓到底，切实抓出成效。强化组织纪律观念，着力解决政令不畅、执行不力问题，切实做到令行禁止。要强化督查权威，盯住不落实的事，追究不落实的人，加大督促检查力度。对落实不力的，要严格实行责任追究。
  五是要转变作风。大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，形成崇尚实干、讲求实效的工作氛围。要讲实话，讲管用的话，讲推动工作的话；要干实事，下真功夫破难攻坚，解决实际问题；要求实效，树立正确的政绩观，不搞花架子，不做表面文章，让各项工作都经得起实践、群众和历史的检验。领导干部要深入基层、深入群众，认真开展调查研究，加强协调调度，帮助解决问题。要坚持做到看准的事赶快定，定了的事抓紧干，干了的事就要出成效，不能久拖不决、决而不行、行而无效。要增强大局意识，互相支持配合，强化协调沟通，把心思用在工作上，只琢磨事，不琢磨人。正确处理好局部利益与整体利益的关系，打破部门和行业分割，反对各自为政，杜绝推诿扯皮，做到职责内的事主动办、职责外的事协助办、全市的事共同办。要充分发挥党总揽全局、协调各方的重要作用，加强几大班子、各级各部门和全市人民的大团结，凝聚方方面面力量，心往一处想、劲往一处使，形成推动工作的强大合力。
  同志们，今年经济工作的大政方针已定，目标任务十分明确，关键是要狠抓落实。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结一致、求真务实、奋发进取，全面完成今年经济社会发展的各项任务，不断开创各项工作新局面。政府工作报告（2009年2月17日在六盘水市第六届人民代表大会第四次会议上）六盘水市人民政府代理市长何刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
  2008年政府工作回顾过去一年，是我市发展进程中很不寻常的一年。面对百年不遇的特大雪凝灾害、历史罕见的国际金融危机等重大挑战和考验，我们坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，带领全市各族人民，群策群力，排难而进，扎实工作，全市经济社会发展呈现出增长较快、结构优化、效益提高、物价回落、民生改善的良好态势。
  第一，经济保持平稳较快发展。全市生产总值完成384.27亿元，增长14.9%,人均生产总值首次突破万元大关，达到12516元。全社会固定资产投资完成197.7亿元，增长16.2%。财政总收入完成61.41亿元，其中：地方财政收入完成29.71亿元，分别增长33.28%和37.52%。社会消费品零售总额完成93.81亿元，增长20.9%。年末金融机构存、贷款余额分别为341.89亿元和223.99亿元，分别比年初增加71.44亿元和17.36亿元。
  第二，农业农村经济加快发展。粮食产量达到84.16万吨，增长2.4%。以马铃薯、蔬菜、畜牧养殖“三大产业”为重点的农业结构调整取得新进展，规模化水平和商品率进一步提高，马铃薯种植面积达151.5万亩，新增商品蔬菜基地3.07万亩，畜牧业产值在农业总产值中的比重较上年提高1.08个百分点。"三农”投入加大，各项强农惠农政策得到较好落实，城市、企业、民间的资金、技术、人才加速向农村流动，农业社会化服务体系加快建立和完善，村庄整治取得新成效。新阶段扶贫开发继续推进，解决了3.9万农村贫困人口的温饱问题。大力开展"阳光工程”、"绿色证书"、"雨露计划”等各类农业适用技能培训，农民致富的愿望和能力得到增强。全年农民人均纯收入达到2734.94元，增长16.5%,剔除价格上涨因素，实际增长7.6%。
  第三，工业经济增长的质量和效益提高。工业增加值完成226亿元，其中：规模以上工业增加值完成175.39亿元,分别增长20.6%和24.5%,工业经济对全市经济发展的贡献率达74.7%。煤、电、钢、建材等支柱产业进一步做大做强，煤炭产量、发电量和钢材产量分别增长6%、32.6%和4.3%,新增新型水泥干法生产能力180万吨。煤化工、矿山机电装备制造业、有色金属工业、轻工业等加快发展，产业门类和产品结构日益优化合理，产品附加值不断提高。新型工业化步伐加快，更加注重节能减排，增长方式加快由粗放向集约转变，万元工业增加值能耗和单位GDP能耗分别完成省下达的任务。预计二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别较上年下降11.47%和5.49%。
  第四，基础设施建设迈出重要步伐。贵昆客运专线纳入国家中长期铁路网规划，六沾铁路复线建设顺利。水盘高速公路及在建二级公路建设加快，建成通乡油路200公里和通村公路760公里。六盘水月照机场已进入开工建设前的准备阶段。水利建设取得新进展，解决了农村11.4万人和1.81万头牲畜的饮水安全问题；黔中水利枢纽工程、白河沟供水工程获准建设。编制了全市电网三年建设规划，一批输变电工程建成投入使用。城市路网、水电气和通信管网、绿化美化、文化体育、垃圾和污水处理等设施建设力度加大，城市功能进一步完善。石漠化综合治理项目启动实施。林业生态建设扎实推进，森林覆盖率达到36.02%。紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利时机，已争取到第一批中央直接投资2.84亿元，一批重大基础设施项目相继开工建设。
  第五，改革开放继续深入推进。国有企业改革改制稳步开展，市水务公司启动组建。农村综合改革继续深化，农村集体林权制度改革有序进行。投融资体制改革步伐加快，六盘水市商业银行挂牌，邮政储蓄银行六盘水分行成立，小额贷款公司组建工作顺利。非公有制经济发展加快，实现增加值和税金分别增长13%和18%。隆重举办了纪念改革开放暨建市30周年庆典活动。与对口帮扶和友好城市、周边地区的交往日益加深。招商引资规模不断扩大，全年招商引资实际到位资金80亿元，增长20%；外贸进出口总额累计完成4.25亿美元，增长4.4%。沃尔玛、肯德基、国贸等国内外知名连锁企业相继入驻。
  第六，民生问题得到较好保障和改善。新增城镇就业1.96万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇居民人均可支配收入达到12142.19元，增长9.1%,剔除价格上涨因素，实际增长4%。城镇居民基本医疗保险全面启动实施。新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合率达94.2%。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的扩面征缴任务超额完成。城市低保月人均补助水平增加34元，农村低保年人均补助标准从360元提高到460元，城乡低保实现应保尽保、分类施保。国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理工程有力推进；8000户农村茅草屋改造和1200户农村危房改造全面完成；人均住房建筑面积不足10平方米的城市低收入家庭基本实现应保尽保。启动实施临时价格干预措施，抑制了物价大幅波动。安全隐患排查治理深入开展，安全生产形势持续稳定好转，全市煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、亿元GDP生产安全事故死亡率和工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率分别较上年下降0.19、1.58、0.3和1.45。强化食品药品质量安全监管，有效应对和处置了食品药品安全突发事件。社会治安、信访、应急管理等进一步加强，"五五”普法力度加大，毒品重点整治取得新成效，创建“平安六盘水"工程稳步推进，全市社会保持稳定。
  第七，基本公共服务均等化水平稳步提高。各类教育加快发展，六盘水师专“升本”工作进展顺利；“两基”迎"国检"工作扎实推进；城乡义务教育阶段学杂费全部免除；共发放农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助2883万元。地氟病防治工作成效明显，完成防氟改灶任务7万户；建成312个村卫生室；对250名乡村医生进行了中专学历培训，对1095名村卫生员进行了中医理论和实践知识培训。公共文化服务体系建设加快，一批县乡文化基础设施启动建设，文物和非物质文化遗产保护力度加大；完成了市中心城区5万户数字电视整体转换平移工作和全市农村广播电视节目无线覆盖工程。人口计生工作水平稳步提高，人口出生率为12.7%。，符合政策生育率达95.6%。组团参加贵州省首届农民运动会，取得了奖牌数第一的优异成绩。老龄、妇幼和残疾人事业取得新进步。人事人才工作取得新进展。科技、民族、宗教、外事、对台、档案、地方志、气象、人防、新闻出版等工作取得新成绩。
  第八，民主法制建设和政府自身建设进一步加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的参与监督作用。大力推行重大事项决策公示和听证制度，通过多种形式主动征求专家学者和人民群众的建议，民主决策水平不断提高。认真贯彻《政务信息公开条例》，政务公开、厂务公开、村务公开和部门办事公开继续扩大。新闻发布制度逐步完善。电子政务建设不断加强。行政审批制度改革稳步推进。出台了《六盘水市人民政府工作规则》、《六盘水市人民政府部门行政首长问责试行办法》，行政执法行为进一步规范。审计、监察、廉政建设和反腐败工作力度加大，政风行风进一步好转。大力弘扬"一方有难、八方支援”的优良传统，积极参与和支援了四川汶川等地震灾区的抢险救灾。
   各位代表！ 一年来，我们经受住了严峻的考验，积累了应对复杂形势的宝贵经验。取得抗凝救灾重大胜利的实践证明，只要我们万众一心、众志成城，就一定能够排除万难、共克时艰；积极有效应对国际金融危机带来不利影响的实践证明，只要我们时刻与党中央保持高度一致，认清形势，坚定信心，统筹兼顾，未雨绸缪，就一定能够化挑战为机遇、变压力为动力，推动全市经济平稳较快发展；一批盼望已久的重大项目相继开工建设的实践证明，只要我们敢于破除传统的思维定式，以只争朝夕、时不我待的昂扬斗志，集中精力谋大事、创大业，创造性地开展工作，就一定能够破解发展难题，把我市改革开放事业不断推向前进。
  各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府坚强领导，省直各部门大力支持的结果；是全市各族干部群众共同奋斗，社会各方关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我市改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中的一些主要矛盾和问题依然存在：农民持续稳定增收渠道不多，城乡二元结构突出，统筹城乡发展难度较大；企业改革改制脱困任务较重；粗放的经济发展方式还未从根本上得到改变，节能减排与科学发展的要求还有差距；交通、水利、电网等基础设施建设滞后于经济社会发展；就业、就学、就医、社会保障等民生问题还未得到妥善解决；部分企业安全工作基础薄弱，生产安全事故时有发生，道路交通事故多发状况尚未改变；矿群矛盾、工农纠纷、征地拆迁、涉法涉诉、社会治安等问题较为突出，维护社会稳定压力较大。对于这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。
  2009年政府工作的主要任务今年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，以扩大内需、保持经济平稳较快发展为首要任务，加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化，着力扩大投资规模，调整经济结构，转变发展方式，深化改革开放，保障改善民生，加强社会建设，推动全市经济社会又好又快发展。
  全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；财政总收入和地方财政收入增长18%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入实际增长8%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在12.8%。以内；单位生产总值能耗下降4.71%,主要污染物减排2%。
  实现以上目标，虽然面临国际金融危机及其影响的严峻考验和挑战，但总的来看，依然是希望多于困难、机遇大于挑战。中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的十条措施，为我市加快发展提供了强有力的政策、项目、资金等保障；扩大内需将加大对我市资源性产品的需求；受宏观政策调整和成本因素推动，产业、企业整合成本下降，有利于推动产业转型升级，促进发展方式转变，加速资源优势向经济优势转化；改革开放30年的持续快速发展，我市形成了较为稳固的产业基础，具备了一定抵御风险的能力。因此，只要我们辩证地认识面临的形势，防止盲目乐观，增强忧患意识，坚定发展信心，积极主动应对，就能够危中寻机，转危为机，实现更好更快发展。
  今年，我们将围绕"抓投资，调结构，促生产，上消费，保民生，维稳定"，着力抓好以下九个方面的工作。
  （一）千方百计扩大投资规模，充分发挥投资对扩大内需的拉动作用。抢抓中央增加投资机遇，以”政府投一块、市场融一块、借地生一块、银行贷一块、向上争一块”为工作方向，加快形成投资主体多元化格局，保持相当的投资规模。
  按照"出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，以项目为载体，大抓项目、抓大项目，力争得到国家和省的更多投入，促进大发展。创新机制，坚持"急事急办，特事特办”的原则，实行“一站式"、“一条龙”等工作方式.抓紧完善项目前期工作，争取上半年申报更多规模大、投资多、带动力强的项目。着力在缓解土地和融资的制约方面取得突破性进展，促成项目早日落地建设。加强项目建设的协调服务，建立完善一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的推进机制.确保项目顺利建设，形成更多的实物工程量。
  在努力争取中央和省加大投入的同时，多渠道筹集资金，尤其是在建立健全还贷机制的前提下，适度负债加大投入，启动实施一批我市自身发展需要的建设项目。一是调整财政支出结构。既保证中央和省下达项目的必要配套资金，又整合各类投入，坚持勤俭办一切事业，努力减少不必要的开支，集中财力办大事、办实事。二是拓宽融资渠道，在创新融资平台、推出融资项目等方面见到实效。大力发展资本市场，鼓励和支持符合条件的企业上市，努力在地方政府发债工作、地方金融机构推出理财产品等方面有所突破。加强政银合作，推动与中国建设银行贵州省分行150亿元贷款合作框架协议顺利落实。三是激活社会投资，通过以资源换项目、以项目换资金、以产权换资金、以存量换增量、以市场换资金等多种形式，引导、鼓励、支持民间资本对政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域加大投人。四是以增值税转型改革为契机，鼓励企业加大技改投入，提升企业综合竞争力。
  加强项目的储备和管理。把项目储备作为保证投资持续增长的基础工作来抓，加大项目前期费投入，适时储备一批对经济社会发展有重大影响和带动作用的项目。实行严格的项目管理制度，开展项目清理，对有项目无资金、借项目圈土地占资源等情况进行清查；建立健全重大项目安全保障体系和廉政保障体系，全面推行和不断完善项目法人责任制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，提高项目建设管理的程序化、规范化、科学化水平。加强资金监管，严防将投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的项目建设。
  在统筹抓好各方面投资的同时，突出抓好交通、水利、电网等基础设施建设，尽快改善发展条件。交通方面，以5年实现各县、特区、区通高速公路为目标，加快水盘高速公路建设，抓紧做好大山哨经水城至昭通高速公路前期工作并争取大山哨至六枝段开工建设，扎实推进杭瑞高速公路境内段、"毕水兴”高速公路盘县至兴义段、纳雍经六枝至晴隆等高速公路前期工作；建成红威、英柏、柏火等二级公路，推进玉马公路建设，开工建设红果新城环城东线、姚家营至大湾、英武至大山、英武至羊场等二级公路；加快建设大河至木果、陡箐至化乐、响水河至三块田等运煤公路，新建新华至大草坝、长箐经黑塘至新场、中寨至捞河、猴场经果布嘎和野钟至杨梅、化乐经比德至立火、新民至楼下等一批运煤公路；建设天生桥旅游公路；继续建好通乡油路和通村公路；配合做好六沾铁路复线、贵昆客运专线建设的协调服务；启动市中心城区城市轻轨项目前期工作；加快建设六盘水月照机场；开工建设野钟、中寨码头。水利方面，积极主动做好黔中水利枢纽一期工程建设的有关工作，加快建设白河沟供水工程，争取双桥供水工程、六盘水大型灌区节水改造工程开工建设；完成病险水库治理任务；实施好饮水安全工程，解决农村11万人饮水安全问题；建设7.7万亩烟水配套工程；结合石漠化治理，继续抓好水土保持治理。电网方面，提前实施"十二五”电网规划；着力完善地方煤矿双回路供电设施；开工建设1个500千伏输变电工程和3个220千伏输变电工程，建成5个110千伏输变电工程；加强农村电网建设和改造，力争通电率达100%。
   （二）以农民增收为核心，加快发展农业农村经济。全面贯彻落实中央1号文件精神，坚持"工业反哺农业、城市支持农村"和“多予少取放活" 的方针，充分发挥农民的主体作用，按照"二十字方针”的要求，加快建设社会主义新农村。
  以发展现代农业为基本方向，大力调整农业结构，推动农业产业化，不断提高农业综合生产能力。一是突出大种植，发展优势特色产品。毫不放松粮食生产，稳定播种面积，提高复种指数，着力在推广良种良法、优化品种结构、提高单产上下功夫，力争粮食产量增产2%以上。进一步扩大马铃薯种植面积，力争马铃薯种植面积达180万亩以上。以城郊商品蔬菜基地建设为重点，新增商品蔬菜基地2万亩以上，并根据市场需求积极发展反季节蔬菜、无公害蔬菜。因地制宜发展烤烟、茶叶、水果、中药材等经济作物，加快形成新的农村区域性支柱产业。二是突出大养殖，确保畜牧业产值在农业总产值中的比重提高1个百分点以上。抓好优质肉牛、肉羊、肉猪、肉禽基地建设和畜禽良种推广，认真兑现畜牧养殖补贴和扩大保险覆盖面，加强动物防疫工作，增强畜牧业抗风险能力；抓好草畜配套、圈舍配套，完成人工牧草种植5万亩；新建牛改点26个；规划启动一批规模养殖场和养殖小区，提高畜牧业发展的规模化、集约化、专业化水平。三是突出大加工，培育壮大龙头企业，重点发展粮食、畜产品、马铃薯、生姜、辣椒、茶叶等农产品的精深加工。加大对企业的扶持力度，通过招商引资建设上规模、上档次、科技含量高、辐射带动力强的大型农产品加工企业，力争更多的企业进入省级、市级重点龙头企业行列。四是突出大市场，提高农副产品商品率。以建立紧密相连、城乡互动的市场体系为目标，畅通农产品运输“绿色通道”，消除城乡市场分割，促进物资双向流动。加强农业社会化服务体系建设，充分发挥农民经纪人队伍和各类农业专业协会在服务生产、搞活流通、开拓市场等方面的重要作用。整合农村信息资源，发展农产品现代流通方式，加快建设产地农产品批发市场，为农产品进入市场创造便捷条件。
  加大对农业的支持保护力度。认真落实各级党委政府的强农惠农政策，保证各项涉农补贴一分不少地及时发放到农民手中。继续加大对"三农”的投入，强化资金监管，保证各项支农资金一分不少地用在发展农业农村经济上。加大农业综合开发力度，实施好1.8万亩中低产田土改造和3000亩坡改梯工程，建设13340亩退耕还林基本口粮田，建成沼气池2万口。推动金融服务机构加快向农村延伸，早日实现每个乡镇都有金融网点。继续开展"阳光工程”、"绿色证书”、"雨露计划"等培训，完成农业适用技术普及培训42万人（次）以上。制定相关激励政策，鼓励和引导各方面的资金、技术、人才参与新农村建设，形成全社会关心支持"三农"工作的良好氛围。
  深入推进新阶段扶贫开发。坚持先易后难、样板先行，按照打捆使用、滚动发展的资金使用原则，以基础设施建设、培育特色优势产业和提高人口素质为重点，大力实施开发式扶贫，不断增强贫困地区自我发展能力，全面完成减少农村贫困人口3.83万人的任务。
  （三）大力调整经济结构，推动资源优势向经济优势转化。把结构调整作为保增长的主攻方向，丰富产业门类和产品种类，促进发展方式转变，增强发展后劲。
  第一，优化产业结构。在巩固和加强农业的同时，努力在以下方面取得新进展。一是在做大做强支柱产业方面取得新进展。以促使煤矿上规模、上档次、上水平为目标，调整煤矿结构，促进煤炭企业重组，深入开展大矿帮扶小矿，建成一批大中型骨干矿井，扎实推进玛依、化乐等大中型煤矿的前期工作，使全市煤炭生产能力达5500万吨以上；全面建成发耳电厂，开工建设坡上牧场风力发电项目，力争开工建设六枝电厂、盘南电厂三期工程及一批水电项目，新增电力装机容量120万千瓦以上；支持首钢水城钢铁（集团）有限责任公司扩能改造，开工建设贵州盘县“煤（焦、化）一钢一电”一体化循环经济工业基地项目；建成盘县三合水泥有限责任公司等一批水泥项目，使水泥生产能力达到500万吨以上。二是在新兴支柱产业的培育和发展方面取得新进展。加快发展煤化工，建成老鹰山煤基气化替代燃料项目一期工程，兴建盘县红果循环经济型煤焦化等一批煤化工项目；以建成贵州矿山机械和机电装备制造业基地为目标，支持水城矿业（集团）公司机械制造分公司、盘江装备制造公司、贵州宏狮煤机制造有限公司等企业加快发展，务求在产品开发、生产和销售上取得新成效。三是在服务业发展方面取得新进展。继续大力发展现代金融、保险、物流以及教育培训、医疗、卫生等成长潜力大，并已有良好基础的重点服务业。加快旅游业的发展，围绕建设六盘水乌蒙山国家地质公园.着力在北盘江大峡谷上做文章；研究保护利用好珍稀动物黑叶猴；推进祥舸湖景区建设；以满足城市居民消费需求为出发点，开发以城郊农家乐为主的乡村旅游，尽快在城郊形成农家乐旅游带和产业带；以繁荣农村消费为目的，组织好“家电下乡”，加快"万村千乡市场"和“双百市场"工程建设，不断完善农村消费设施和服务体系。
  第二，优化产业布局。立足资源、交通等条件，合理调整和布局各类产业，形成产业集群和产业带，以大产业促进大发展。切实把工业集中区作为优化产业布局的关键，把握世界范围内的"第五次产业转移”机遇，抓紧在各县、特区、区分别规划建设一个工业集中区，推动轻工业和装备制造业向园区集聚，尽快把工业集中区打造成为承接产业转移的载体，成为产业聚集、城市发展的新组团:今年重点推进红山、石桥工业集中区建设，动工建设红山石桥一号主干道，同步建设电力、通讯、给排水等基础设施，为企业入驻创造条件。
  第三，优化组织结构。重视和发挥大企业和非公有制企业在经济结构调整中的主体作用。搞好协调服务，积极为大企业发展创造良好环境。鼓励和支持企业之间开展强强联合，促进企业投资主体和产权多元化，重点促成煤炭、电力、钢铁、化工等企业形成战略合作伙伴，组建大型企业集团，形成"大煤保大电、大煤保大钢、大煤保大化"的有利格局。继续从融资、管理、培训、项目、信息等方面加强对非公有制企业的引导、支持和服务，鼓励非公有制企业通过兼并、合作等方式实现规模化、多元化发展，尽快建立现代企业制度。大力实施中小企业成长工程，积极为企业排忧解难。
  （四）加快城镇化步伐，推进城乡一体化进程。以形成大中城市和小城镇协调发展的城镇体系为目标.围绕打造交通便捷、环境优美、教育卫生等服务功能完善的四季宜居城市，按照规划、建设、管理“三位一体”的要求，突出扩容和宜居两个重点，加大市中心城区和平寨、红果两个次中心城市建设力度，有序推进小城镇建设。
   着力抓好城镇规划。在《六盘水城市总体规划（2006-2020）》的指导下，抓紧编制各级各层次城乡规划。加强市中心城区"一城七片" 控制性规划和重要地段、重要节点、重要建筑修建性详规的编制，突出编制好水月片区、德坞片区、松坪凤凰组团及旧城改造的规划。扎实抓好盘县和六枝特区的城市总体规划修编。有序推进小城镇规划修编，配合贵州盘县“煤（焦、化）一钢一电"一体化循环经济工业基地项目建设，启动盘县鸡场坪小城镇建设规划，协调推进重大项目与重点小城镇建设。
  着力抓好城市扩容。以城市道路建设为扩容的先行举措，通过路网建设拉开城市骨架，拓展城市发展空间。编制完成并启动实施市中心城区路网规划，改造火车站并完善以北片区路网。在继续建好东西向主干道的同时，把重点转移到南北向主干道建设上来，并统筹其他道路建设，配套完善水、电、气、通讯等基础设施。全面建成凉都大道西段，基本建成人民路东段，完成机场路一期工程基础部分；开工建设钢城大道北段，启动汪水路改造工程；推进市中心城区入城口改造；开展人民路西段、向阳北路延伸段、车站路、官厅路建设的前期工作并尽快启动建设；实施小街小巷综合改造三期工程。
  着力抓好城市人口聚集。把机械性人口增长作为提高城镇化水平的核心措施来抓。一是通过加强保障性住房工程建设“安置人”。加大廉租房、经济适用房、农民工公寓等建设力度，解决低收入家庭和进城务工人员的住房问题；有序推进"城中村"和旧城改造。二是通过完善城市功能"吸引人"。建成市三中凤凰校区、市一中双水校区、市人民医院住院大楼主体工程等项目；加快凉都体育中心建设步伐；高起点编制凤凰山文化公园规划，新建市图书馆、市博物馆；建成22个公厕、14个垃圾中转站和市中心城区民用管道煤气第二气源厂输配工程；开展城市集中供暖的前期工作；采取市场化方式，尽快建成一批停车场，缓解停车难和交通无序的状况。三是通过深化户籍制度改革"转移人”。深入宣传户籍制度改革政策，简化落户程序和手续，促进在城镇有稳定职业和住所的进城务工人员、因征地失去生活保障的农村人口向城镇流动。四是通过繁荣城市经济、扩大就业“稳定人”。
  着力加快小城镇建设。在小城镇规划的指导下，有序实施工矿区的城镇化改造。鼓励和扶持村镇建设，将小城镇建设与煤矿棚户区改造、国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理、水利等工程移民安置、扶贫开发移民搬迁、农村危房改造、新农村建设等有机结合起来，促进人口向小城镇聚集。
  着力提高城市管理水平。推行精细化城市管理，推动城市管理重心进一步向社区下移。深入开展“整脏治乱"，继续规范公交车和出租车经营秩序。突出抓好水城河综合治理，加快污水收集管网建设，完成污水处理厂中水回用工程，加大两岸公园化建设力度，力争水城河面貌有较大改观。
  （五）大力推进节能减排和生态环境建设，增强可持续发展能力。坚决把住环境评价这道关口，坚决守住保护青山绿水这条底线，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
  继续打好节能减排攻坚战、持久战。大力实施结构性节能减排。加大落后产能淘汰力度，重点整治煤炭洗选企业，依法取缔关闭一批环保不达标、无合法用地手续、达不到产业准入标准的洗选企业。鼓励、支持发展低碳经济和循环经济，推进粉煤灰、煤肝石、矿井水、煤层气等大宗工业废弃物的规模化综合利用，重点推进煤层气综合利用，尽快制定发展规划.促进煤层气的产业化发展。大力实施管理性节能减排。严格执行国家产业政策和行业准入标准，实行环境影响评价、容量总量控制、"三同时”和排污许可证制度，从源头上控制高耗能、高污染、低效益的落后产能进入。充分运用节能减排的各项法律法规和政策措施，加强对重点能耗企业的执法和行政监察，督促企业落实节能减排的主体责任。大力实施工程性节能减排。加大技术改造力度.推广节能减排新技术、新工艺、新设备。加强对燃煤电厂脱硫设施的运行管理，确保完成二氧化硫减排任务。建成市污水处理厂二期工程及平寨、红果、城关、双水、德坞5个县级城镇污水处理厂。在有条件的城镇生活小区规划建设点源污水处理站，促进污水就地收集、就地处理、就地回用。
  加强生态建设。巩固退耕还林成果，落实国家退耕还林补助延长政策；继续实施天然林保护、珠江防护林等林业生态建设工程，完成10万亩营造林任务。全面推进石漠化综合治理，完成51.88平方公里的年度治理任务。建立健全生态补偿机制，抓好土地、矿产、水资源的保护。加强地质灾害防治，对现有企业造成的地质灾害，按照"谁开发、谁破坏、谁治理"的原则，督促企业进行治理；对历史原因、自然因素造成的无法确定责任主体的地质灾害，由各级政府多渠道筹集资金予以治理；对在村寨下面的采矿项目，必须实行“先搬迁后采矿，不搬迁不采矿"。
  （六）继续深化重点领域改革，进一步扩大对外开放。着力完善农村综合改革，完成农村集体林权制度改革；在保持现有土地承包关系稳定长久不变的基础上，探索土地承包经营权流转的有效办法，鼓励发展多种形式的适度规模经营。坚持统筹兼顾、分类指导的原则.有序推进市属国有企业改革脱困工作，通过建立"市属国有企业改革专项基金"，逐步解决困难企业职工的生活和社会保险问题；同时，加快县（特区、区）属国有企业改革。深化投融资体制改革，整合国有资产，组建产业投资公司、担保公司和小额贷款公司。大力推进财税体制改革，强化部门预算的刚性约束，加强非税收入及“收支两条线"管理；配合做好增值税转型改革及燃油税改革的相关工作。积极稳妥推进价格改革，适时调整水价、城市生活污水处理费、垃圾处理费；加强对涉及国计民生的物资储备，增强政府对市场物价的平抑能力。按照国家和省的部署，完成市、县政府机构改革。继续深化行政审批制度改革.进一步规范行政审批行为。
  大力实施"走出去、引进来”的对外开放战略，注重引进实力雄厚的外来战略投资者，借助其资金、先进技术、管理经验和广阔市场，实现共同发展。发挥我市铁路公路的枢纽作用，加强与昭通、曲靖、宜宾、安顺、兴义、毕节等周边城市的交流与合作，把我市建成具有一定辐射范围的物流中心，为融入更高层次的经济圈奠定基础。认真研究发达地区资金流向和产业转移动向，利用我市能矿组合等方面的比较优势，有针对性地开展招商引资。改善投资软环境，努力把我市建成全省审批少、服务好、环境优、效益高的地区，让客商进得来、稳得住、能挣钱。加强对外贸易，不断扩大特色产品出口。加大"凉都”城市品牌打造和对外宣传推介力度，进一步提高对外知名度。
  （七）进一步抓好生产安全工作，促进安全生产形势持续稳定好转。牢固树立"抓经济建设是政绩，抓安全生产也是政绩"的理念，正确处理安全与生产的关系，切实做到不安全不生产，抓安全促生产。全面贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以"安全生产年” 活动为主线，以"三项行动"和"三项建设”为主要内容，严厉打击非法违法生产行为，严格规范企业安全生产行为，严格落实安全生产主体责任和安全监管责任，严格事故责任追究和行政问责，推动安全生产的各项措施落实到生产的各个环节和岗位，努力减少一般事故、控制较大事故、严防重大事故、杜绝特别重大事故。继续以煤矿、道路交通、消防等行业和领域为重点，深化隐患排查治理，扎实打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战，强化道路交通安全的“五整顿”和"三加强”工作措施。深入开展"质量和安全年”活动，强化食品药品监管，确保群众吃上用上放心的食品和药品。完善落实安全生产的各项规章制度，用制度管人，用制度管事，加快实现安全生产监督管理的常态化、制度化。
  （八）以保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点，加强社会建设。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是政府的基本职责，我们将把更多的精力用在解决民生问题上。
  第一，加强社会保障。坚持把扩大就业作为重中之重的任务来抓.抢抓中央扩大内需机遇，积极引导劳动力在基础设施建设等领域就业；大力开拓就业岗位，积极开展针对"4050”人员、“零就业”家庭、失地农民、残疾人、返乡农民工等困难群众的就业援助，统筹做好大中专毕业生、复员退伍军人的就业安置，力争全市城镇新增就业1.8万人以上；努力稳定现有就业岗位，特别是在企业改革改制过程中，坚持多兼并、少破产，鼓励优强企业兼并重组濒临破产企业，帮助企业职工实现就业。着力完善社会保障体系，稳步提高城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖率和保障水平，逐步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，积极探索建立农村养老保险制度，启动农民工养老保险；继续做好城乡低保工作，确保动态地实现应保尽保、分类施保。进一步健全社会救助体系，认真落实农村五保供养政策；加大城乡医疗救助力度，缓解困难群众看病难问题；建立健全临时救助制度，努力保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困学生基本生活水平。扎实抓好保障性安居工程，高质量抓好农村危房改造工作，完成农村茅草屋改造；加快建设廉租住房和经济适用住房，新增10800户实物配租廉租住房和12万平方米的经济适用住房，逐步解决人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难；重视和做好城市拆迁安置工作；加快国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理步伐；抓好盘江、水城、六枝三个矿区2.3万户煤矿棚户区改造。
  第二，加强社会事业。坚持教育优先发展，强化政府对义务教育的保障责任，取消城市义务教育阶段学校借读费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书；进一步巩固提高"两基”成果，确保"两基"顺利通过"国检”；加快发展高中阶段教育和职业教育，鼓励、支持和规范民办教育，重视学前教育，关注边远山区少数民族教育和特殊教育，积极发展远程教育和继续教育，进一步做好六盘水师专“升本”工作；继续实施农村薄弱学校改造和农村中小学校舍改造，加强城市学校基础设施建设，稳步推进市中心城区教育资源整合；加强师资队伍建设，进一步提高教师队伍素质。全面深化医药卫生体制改革，加快完善公共卫生体系，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，力争参合率达95%以上；做好地氟病防治工作，确保完成病区家庭的炉灶改良任务；深入开展医院“质量管理年”和创建"平安医院”活动，构建和谐医患关系。统筹解决人口问题，加强流动人口管理，进一步夯实人口计生工作基层基础，稳定和降低生育水平，大力提高出生人口素质，着力遏制出生人口性别比偏高势头。加快文化体育公共服务体系建设，广泛开展群众性文化活动.组织好新中国成立60周年庆典活动和办好凉都消夏文化节；新建180个农家书屋；加强非物质文化遗产保护工作；努力提高广播电视工作水平，推进全市有线电视网络资源整合和数字电视整体平移工作；完成5175个20户以上自然村广播电视“村村通”工程。深入开展全民健身活动，支持发展具有优势和特色的竞技体育。加强国防后备力量建设，搞好优抚安置，巩固和发展“双拥"创建成果。推进老龄、妇女儿童和残疾人事业的发展。不断加强人事人才工作。继续做好科技、民族、宗教、侨务、对台、档案、地方志等工作。
  第三，加强社会管理。深入开展创建“平安六盘水”工程；大力开展“打黑除恶”、"两抢一盗”等严打整治专项行动；坚持打好禁毒人民战争；加快推进"五五”普法，形成全民自觉学法守法用法的社会氛围；加强和改进信访工作，切实把化解矿群矛盾纠纷、妥善安置失地农民作为维护社会稳定的重头来抓，将工农矛盾有度合理地纳入司法渠道予以解决，努力构建和谐矿区。
  （九）加强政府自身建设，不断提高政府工作水平和工作能力。应对复杂多变的经济形势，做好今年各项工作，对政府提出了新的考验，需要我们进一步加强政府自身建设。
  第一，恪尽职守，切实履行政府职能。坚持“市场出效率、政府保公平”，加快转变政府职能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。更加注重运用经济、法律和必要的行政手段，调整经济结构，转变发展方式；更加注重健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，整顿和规范市场经济秩序；更加注重健全突发事件应急管理机制和社会管理网络，提高政府应对和处置突发公共事件的能力和社会管理的水平；更加注重全方位、全过程地为基层、企业和人民群众搞好服务，扩大政府公共服务的覆盖范围，把更多财政性资金投向社会事业和民生工程，把更多公共资源投向农村、基层和困难群众，加快建设服务型政府。
  第二，依法行政，实行科学民主决策。按照公正执法、严格执法、文明执法的要求，依靠法律法规规范政府行为，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善群众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制，促进依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，认真办理建议、意见和提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和人民群众的监督。进一步扩大政务公开，完善新闻发布制度，加强电子政务建设，切实提高工作透明度。大力推行行政执法责任制，严格执行行政首长问责制度，从严整治不作为、慢作为、乱作为的行为。
  第三，解放思想，不断开拓创新。面对不断发展变化的新形势，我们要加强学习，领会好、贯彻好中央和省的各项决策部署，积极主动适应新形势、新任务、新要求；我们要更加解放思想、更新观念，进一步转变不符合、不适应科学发展观的观念和做法，不为已有的做法所束缚，不为传统模式所局限，不为小富慢进而停滞，以更高起点、更高高度、更大范围来谋划发展；我们要用改革创新的精神状态、工作方法和工作作风推进各项工作，敢于打破常规和思维定式，破除阻碍发展的一切思想障碍和观念痼疾，推进跨越式发展；我们要进一步深化对市情的认识，发挥优势，找准位置，在已取得成绩的基础上，秉承发扬、深化拓展、与时俱进、不断创新，用科学发展观进一步完善和理清发展思路.推动发展上台阶。
  第四，转变作风，推动工作落实。树立正确的政绩观，坚持"一手抓适应，一手抓提高"，既解决最紧迫、最现实的问题，又多做打基础、增后劲、管长远的工作。强化效率就是生命的意识，加强机关效能建设，大力推行首问负责制、限时办结制、责任追究制，坚决克服慢慢腾腾、拖拖拉拉、对付应付、得过且过的思想观念，努力做到在思路更新上先人一拍、在办法措施创新上先人一筹、在体制机制革新上先人一步。坚持问政于民、问需于民、问计于民，以对人民群众高度负责的精神，俯下身子，深入基层，深入群众，深入实际，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题。大力精简会议、文件和应酬，腾出更多的精力想大事、议大事、抓督察、促落实。强化组织纪律观念，着力解决政令不畅、执行不力的问题，确保做到令行禁止。发扬"艰苦创业、开放包容、务实创新、和谐发展”的六盘水精神，始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风。进一步加强行政监察、审计监督，深入开展廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政务环境。
  各位代表！回首2008年，我们难以忘怀；展望2009年，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以实现六盘水经济社会又好又快发展为共同责任，齐心协力，同舟共济，奋力拼搏，不断开创我市改革发展稳定的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！