六盘水市图书馆

【全市财政预算执行情况】2008年全市财政总收入完成614125万元，为年度任务的102.34%，增长33.28%，增收153333万元。一般预算收入完成297133万元，为年度任务的108.82%，增长37.52%，增收81069万元。一般预算支出完成631100万元，为年度预算的115.82%，增长47.08%，增支202004万元。
  （周荣文）
  【深化财政改革，促进工作精细化】市财政局推进财政管理科学化、精细化，把财政基础工作纳入制度化、规范化和法治化轨道取得长足进步。
  推进政府收支分类改革，完善公用经费定员定额标准，草拟《六盘水市市级行政事业单位公用经费定额标准管理暂行办法》，细化编制指标，严格编制程序，规范部门预算编制。
  继续深化市级国库集中支付工作。修改和完善市级财政性资金支付管理办法和资金支付内部管理办法，拟定国库集中支付系统暂行操作办法，做好国库集中支付系统的网上运行工作，开展财政专户资金网上银行支付试点工作，市级集中支付覆盖面进一步扩大，农业专项资金、政府采购资金等全面实行国库集中支付。
  规范和完善政府采购制度，联合市监察局、市审计局等部门出台《六盘水市节能产品采购暂行办法》、《六盘水市市级政府采购资金国库集中支付办法》、《六盘水市政府采购招标代理机构操作规定》等制度，简化采购程序，规范采购行为，强化监督管理。全市共组织政府采购金额23063.45万元，较采购预算25251.6万元减少2188.15万元，节资率为8.7%。
  支持国有企业改革和企业社会职能分离工作。研究制定《六盘水市市属企业国有资产收益管理暂行办法》，改进国有企业收入分配制度，促进国有资本合理配置；推行企业技改资金支出绩效评价试点，加强燃油补贴资金管理，规范企业对财政补助资金的安排使用，全年企业技改资金支出1400万元。做好对省属国有企业分离办全日制普通中小学相关工作，原六枝矿务局、贵州水城矿业（集团）有限责任公司、盘江煤电（集团）有限责任公司、水城钢铁（集团）有限责任公司、老鹰山煤矿、原杉树林铅锌矿以及两个矿区社区服务管理局共有44所学校，在职教师2588人，离退休教师868人，资产17798万元，划转六盘水市纳入地方管理。
  深化农村综合改革试点工作，完善县乡财政体制。制定《六盘水市"乡财县管乡用"网络信息化实施方案》，全面推行"乡财县管乡用”、"村账乡代管村用”，夯实基层财政财务管理基础；农村义务教育“普九"债务清理核实工作结束，.全市"普九”期间债务发生额21058万元，锁定债务余额13436万元，全年共化解"普九"债务9020万元，为债务余额的67.13%，完成年度目标任务的102.17%。同时，加强政府性债务管理工作，全年还本付息3.77亿元。
  （王厚红）
  【提高保障能力，构建民生财政】全年，全市财政，确保"三农"、教育、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、生态环境等领域的必须支出，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
  一是采取有效措施，从预算安排、财力保障和资金调度上，确保理顺公务员工资及规范地方津补贴支出需要，保证机构正常运转和重点项目支出的需要。
  二是构建财政支持社会主义新农村建设的稳定增长机制。全年投入农业专项资金6410万元，重点用于农村基础设施、农业产业化、农村贫困农户住房改造等，发放涉农补贴11865.55万元。
  三是支持社会保障体系建设。全年城市居民最低生活保障资金支出11914.7万元、农村居民最低生活保障资金15220.21万元，保障了城乡低保对象低保金的按时足额发放。拨付资金188.7万元，确保了城镇居民医疗保险工作的正式启动。筹集资金3911万元，实施"阳光工程”、“绿色证书”技术培训，落实农村劳动力转移工程及各项就业再就业优惠政策。市级医疗卫生支出5078万元，重点支持基层卫生服务，200个甲级村卫生室建设，疾病防控等建设，完善农村三级卫生服务网络，加快市人民医院综合住院大楼建设步伐，抓好水钢总医院的搬迁建设工作，推进惠民济困医院建设。其中，下达新型农村合作医疗配套资金1274万元，完善新型农村合作医疗制度，提高报销标准，全市新农合人数达212.36万人，参合率94.2%。
  四是支持教育事业健康发展。增加对教育的投入，全年各项教育专项资金投入共计45414.02万元，其中，农村义务教育阶段“两免一补”和提高公用经费标准专项资金31113.07万元，保障全市39076名农村义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生得到国家资助，确保全市农村义务教育阶段学校501784名中小学生和308名特殊学校学生得到国家免费教科书，学校公用经费得到足额保障；免除城市义务教育阶段学生学杂费补助资金550.55万元；安排市级教育费附加专项资金250万元，支持农村义务教育"普九”化债工作；支持贵州理工学院申报工作，落实普通本科高校、高、中等职业学校国家助学金（国家励志奖学金）及普通高校学生临时性补贴等2564.1万元，40277人次普通本科高校、高、中等职业学校学生获得国家助学金、国家励志奖学金。推进文化信息资源共享工程建设，启动建设文化信息资源共享工程县级支中心2个和村级基层点947个，支持199个20户以上自然村广播电视 “村村通”工程建设等。
  五是加大对农村独生子女户和双女孩户的奖、优、扶、补等奖励优惠政策落实力度。全年市级财政人口和计划生育事业经费总投入为1536.65万元，市级财政人口和计划生育事业经费投入达到人均5.05元，超过省市确定的目标任务。
  六是加大基础设施建设投入力度，做好抗灾救灾及灾后重建工作。加快完善投融资体系建设，全年融资9700万元，支持通乡油路，城市道路改造，水城河治理，农村教育基础设施等公益性项目建设；研究制定《六盘水市突发公共事件财政应急保障预案》，全年共安排和拨付财政资金7000多万元，保障了抗灾救灾和灾后重建工作的开展。
  七是加大支持环境保护，节能减排投入力度。支持以退耕还林、封山育林和天然林保护为重点的生态建设，退耕还林补助支出14224.7万元；加大环保投入，加快污染防治、污水处理、固废处理、环境监测能力建设以及节能减排等环保项目建设步伐，推动环保产业发展，全年市级财政拨付的各项环境保护专项补助资金达1905万元（其中，排污费支出1405万元，生态保护500万元）。加大地质灾害防治工作力度，拨付26582万元，用于采煤沉陷区治理工作。
  八是加强廉租住房保障工作。落实关于廉租住房保障工作的各项政策，从土地出让净收益中安排拨付廉租住房保障资金350万元，争取上级补助资金4133万元。
  （王厚红）
  【加强监督检查，提高财政资金使用效益】市财政局将财政监督贯穿于财政工作的全过程，把事前审核、事中监督和事后检查有机结合起来，做到监督检查工作经常化、规范化和制度化。
  加强财政监督。贯彻执行《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》，维护预算的严肃性；开展财政资金绩效评价试点工作，研究制定《六盘水市财政项目支出绩效评价管理办法（试行）》，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；加强内部监督的制度建设，开展财政内部审计工作，推进财政“五五"普法，成功举办全市财政 “五五"普法知识竞赛活动。
  对煤炭价格调节基金、排污费、农村合作医疗资金、技改资金、抗雪凝救灾资金等十余项专项资金进行专项检查。
  加大财政投资评审工作力度。全年共完成财政性投资项目评审54个，报审金额36007万元，审定金额31034万元，审减4973万元，审减率13.81%。
  加强财会基础工作。做好财政部制定的新会计制度、会计准则的贯彻实施工作，开展市直10个单位基础会计规范考核评价和会计人员继续教育及电算化培训考试等工作。全市会计从业资格考试合格294人，合格率19%。
  （王厚红）
  【新增扩大内需投资资金】11月，中央决定新增1000亿元中央投资，六盘水市争取到中央投资28396万元，其中，设备款571万元，市、县两级政府需配套资金10470万元。主要用于采煤沉陷区治理、污水和垃圾处理设施建设、农村危房改造、廉租房建设、江河治理、农村沼气池建设、中小学校舍维修、农村卫生基础设施等16个领域。
  （张辉）
  【石油价格改革财政实行补贴】2008年贵州省下达六盘水市石油价格改革财政补贴资金3076.60万元。分配到城市公交1338.73万元、出租车456.47万元、农村道路客运1256万元，林业25.40万元。
  （耿吉旭）
  【成立马铃薯产业科技联合专项资金】制定《六盘水市马铃薯产业科技联合专项资金管理暂行办法》，与贵州省科学技术厅、贵州省农业科学院达成协议，在2008至2012年，与省科学技术厅共同出资1500万元建立马铃薯产业科技联合专项资金，省科学技术厅每年安排应用技术研究与开发资金50万元，市人民政府每年配套250万元。
  （王静）
  【完善乡镇财政管理体制】全市财政系统建立"乡财县管”和"村账乡管”财政财务管理方式，确保乡镇政权和基层组织有效运转，确保农村义务教育正常支出需要，确保农民负担不反弹。"乡财县管”以乡镇为独立核算主体，在坚持乡镇"五权不变”的前提下，以乡镇“零户统管”为依托，实行"预算共编、账户统设、收支统管、采购统办、票据统管、县乡联网"为主的县乡财政管理方式。研究制定相关配套办法，县区结合实际制订实施方案，完善业务操作规程。市财政局结合“金财工程”建设，出台《六盘水市"乡财县管”网络信息化建设实施方案》，推进乡镇财政信息网络管理。
  “村账乡管”改革作为推行农村综合改革和促进农村基层党风廉政建设的重要内容，制定相关配套措施，做到“一建立、二取消、三监督，四统一，五规范，六项制度”。"一建立”即全市98个乡镇均建立"村账乡管”领导小组及办公室；“二取消”即取消村级会计出纳和银行账户；"三监督"即民主理财小组监督、乡镇监督和农民群众监督；"四统一”即村级资金管理统一实行收支计划制度、收入统一纳入乡镇财政所"村级集体资金代管专户”收付、财务核算统一由乡镇财政所代理、票据统一由乡镇财政所代为开具；"五规范”即规范收入、规范支出、规范资产管理、规范审批、规范财务公开；“六项制度"即建立健全村民管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、"一事一议” 筹资酬劳制度。
  （周荣文）
  【基本完成乡镇机构改革】按照《六盘水市农村综合改革试点工作实施方案》要求，各县区结合自身实际制定《机构改革试点实施方案》及其相关实施细则，3月，乡镇机构改革工作基本完成。
  一是优化政府职能，在乡镇"三定方案"中，对乡镇职能进行重新定位，明确了乡镇党委、政府、人大的工作职责，细化党政办事机构的主要职责和事业单位的宗旨和业务范围，解决以往乡镇职责分工不明确、职能交叉的状况，初步建立责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运转高效的乡镇管理体系。乡镇职能逐步转移到宣传落实政策、指导经济发展、开展公共服务、加强社会管理、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。
  二是精简领导职数，实行乡镇党政领导成员交叉任职。一类乡镇（含街道办，下同）核定领导职数9名，二类乡镇核定乡镇领导职数8名。将乡镇人民武装部部长职数和政法委书记职数合并，增设1名副乡镇长。改革后，乡镇领导职数由原来的12名至13名减少为8名至9名，减幅达32%。
  三是优化整合事业站所。采取政事分开、整合站所、综合设置的办法，综合设置乡镇办事机构和优化整合乡镇站所，一类乡镇设置党政机构5个，即党政办公室、民政社会事务办公室、人口和计划生育办公室、经济发展办公室（挂村镇建设管理办公室牌子）和社会治安综合治理办公室；二类乡镇设置党政机构4个，即在一类乡镇设置的基础上，将党政办公室与社会治安综合治理办公室合署办公。乡镇人大主席团、纪委、政法委、人民武装部和工、青、妇等机构和组织按有关规定和章程设置，其具体事务由党政办公室或其他办公室承担。乡镇事业站所设农业综合服务中心、科技教育文化服务中心、人口和计划生育技术服务站、林业站、水利水保站、卫生院、财政所和社会救助和劳动保障所。部门管理延伸机构设安全生产监督管理站、煤炭管理站、畜牧兽医站、农业技术推广站、中小学校。六枝特区经市领导小组批准，在毛口等6个乡镇增设移民工作站。改革后，全市乡镇党政机构由原来的1019个减少到449个，精简比例56%。乡镇党政机构由原来的11个精简为4个至5个，同时，乡镇事业单位由2004年的12至18个优化整合为8个。通过改革，初步形成“大农业”、"大文化”、"大社保"格局，增强了乡镇事业单位抵御市场风险的能力，使乡镇把有限的人力、物力、财力集中起来，集中精力抓好经济建设和社会服务，降低乡镇行政成本，提高工作效率，减轻农民负担。
  四是引进竞争机制，优化干部。各县区均按照拟定岗位：报名--考试--考核--民主测评--领导打分--组织把关--公示等程序推行事业单位人事制度改革，实行政策公开、程序公开、结果公开，基本实现能者上、平者让、庸者下，把一些想干事、能干事、干成事的干部选拔到重要岗位上来，初步实现乡镇干部向知识化、专业化、年轻化的转变。
  五是妥善安置分流人员。水城县、钟山区制定人员分流措施，盘县采取设置禁毒办公室、“整脏治乱”办公室等办法分流富余人员。但个别乡镇仍然存在聘用临时人员的状况（主要是驾驶员）。
  六是在推进乡镇机构改革的同时，稳妥地推进第七届村（居）委会换届工作，并推行村（居）书记、主任一肩挑和村（居）两委委员交叉任职。换届后，全市共选举产生村（居）成员5564名，村（居）书记、主任一肩挑157人，村（居）两委委员交叉任职902人，有17个村成功"海选”。通过换届，精简了村（居）干部职数，减轻财政支出压力，村级资源得到整合，解决村小、地薄、资源少、财力弱、发展慢的问题，加强了村级组织建设。
  （程仙娟）
  【加强财政资金专项检查】2008年，市、县两级财政系统分别抽人组成11个检查组对125个单位（包括部分乡镇）的救灾救济、扶贫、退耕还林、社会保障、城市低保、新型农村合作医疗、通乡油路、社会抚养费等资金进行专项检查。2008年3月17日至4月17日，市财政局开展对2006至2007年度马铃薯产业化建设等13项专项资金的检查。检查市直7家单位和各县、特区、区48家单位，24个乡镇，29个行政村，82户农户，共涉及资金总额为9.98亿元。通过检查，发现存在问题资金286万元，将未使用和使用不及时的专项资金66万元收缴市财政局，对存在的问题向市政府进行专题汇报，对被检查单位下达整改意见。
  （陈声富）【会计考试】2008年度全市会计从业资格考试报考人数共计2030人，合格294人，综合合格率为19%。全国会计专业技术资格考试初级报考
  人数546人，中级报考人数为737人；当年取得初级资格合格42人，累计取得中级资格合格71人。
  （罗建军）