重庆图书馆

（一九五〇年七月廿七日在西南軍政委員會第一次全體委員會議上報告七月卅一日通過）
  半年來，西南工作，是在任務異常緊迫繁重、而又困難重重的情况下進行的。解放初期，爲了避免或滅少新舊交替時期的混亂和損失，進行了各種必要的緊急措置，如維持大軍供應，建立金融秩序，接管與整頓國民黨破爛機構，平穩物價等。三月以後，全國財經統一；當時我們各項機構尙未建立，而各種制度均須實行，各種規定都要用加速度的努力才能趕上。五月以來，中央一連串調整公私工商關係的措置，次第實施。在完成以上這些任務當中，我們情况是不熟習的，幹部旣少又弱，所以錯誤缺點是很多的，而土匪的擾亂，又加重了我們的困難。但由於中央有力的領導，各界人民的支持，及全體幹部人員的努力，使我們逐步地克服了困難，並獲得了成績。茲將幾項主要工作情况和今後應注意事項報告如後：
  （一）爭取財政收支平衡
  西南軍政人員，包括鄕一級在內，開始在二百萬以上。根據中央指示，在力求緊縮的原則下，按一百七十萬人預算，僅衣食辦公等經常費用，每年卽需七十六億斤米。西南今年公粮稅收任務，經中央批准，原定七十二億斤。這個負担確是很重的，但仍不足維持軍政經常開支；其他各項事業建設農用二十餘億，尙須中央補助。根據西南土地產量及物產情况，如果工作做得好，社會秩序安定，這個任務還是可以完成的。但在工作中，遇到了許多困難，阻礙了這個任務的完成。公粮方面，由於任務繁重，時間短促，情况不熟，地主抵抗，致幹部發生急躁，產生了官僚主義和命令主義，有些錯誤是嚴重的。同時，由於匪特份子得破壞，也使我們付了很大代價，六八月初統計，徴收公糧中犧牲幹部達兩千餘人。在徵糧中，有些開明士紳，帶頭交納公糧，幫助徴收工作，起了積極的推動作用。但不少地主，曾用過去經驗，採取各種拖的辦法，只有在拖不下去時才交。惡霸地主則勾結匪特，組織所謂游撃戰爭，破壊徵糧及一切革命工作。經驗證明：凡是工作做得好的地方，充分的運用各界代表會、農民代表會，發動基本羣衆，掌握鄕保甲長，運用社會力量，團結鄕村知識份子，對守法地主加以表揚，對落後的地主進行說服，對頑固地主施以社會壓力，以至法律制裁，這樣做的結果，不但完成了任務；而且也團結了各階層人民，鞏固了統一戰綫。凡是工作做得不好的地方，就是脫離羣衆，不團結運用社會力量，而採取官僚主義和命令主義的方法，其結果是惡霸地領頭頑抗，大家隨之觀望，就會輿論混亂，幹部孤立，匪特份子和惡霸地主便有機可乘，武裝抵抗，脅迫羣衆，抵交公粮。嚴重的土匪擾亂，對徵收公粮乾影響也很大，許多地區，土匪從五月份才開始淸除，負担能力遭受很大摧殘。截至七月二十日止，全區正式會計報告，公粮入庫二十四億零五千五百萬斤，合原定任務百分之六十。
  稅收方面，由於機構不健全，徵收面窄，中央規定各項税期，有些地方业未完全實行，逃稅漏稅務現象極嚴重。在稅法上有個別不合理的，主要是由於施行細則不統一而發生的。在徵稅手續上，有些繁瑣和混亂。這些缺點正努力加以糾正。七月二十日止，全區稅款入庫合米五億三千八百萬斤，相當於原定任務的百分之二十一點一五。鹽稅收入共合米二億三千三百萬斤，相當原定任務百分之三十五點三。
  公債已繳款五百一十八萬分，合中央指定任務的百分之七十四。川東、川南已超額完成，貴州開始進行，各區欠戶多屬大戶。
  因財政收入很少，造成巨大虧空，半年來被迫由中央貼補十億餘斤。爲減少開支，我們進行了整編工作，將部份地方武裝復員，人數減少很多；起義部隊虛數一般在一倍以上，經過核實後，軍政人數較解放初期減少了一五十萬人。但半年來仍勸欠軍費二千餘億元，軍隊生活困難，領不判菜金，各種事業費的開支受到限制，這種情况是不能繼續的。爲照顧實際困難，準備調整負担，公糧減爲三十億斤，税收減爲十七億五千萬斤。公糧任務不能進行普減，主要調整災情匪情及個別畸重戶，一般地區仍應爭取完成原定任務，才能保證完成三十億斤的數目。關於調整公粮原則，劉主席巳有報告。同時我們部隊正實行部份復員，再減少一些人，以使收支平衡，並酌減民負。
  今後繼續爭取財政收支平衡，仍須作最大努力。必須完成一九四九年度公糧尾數。並在湫後改善徵收辦法，完成一九五〇年度公糧。按舊材料，西南土地產量究應徴收多少，尙在硏究。配合全國預算，適當減輕人民負担，下年混亂可能避免。税收任務，今後須更加重視，要整訓和加强幹部，要按中央規定進行調整，不准多徵，也不准少徴，開闢税源，減少逃漏。（二）繼續穩定物價
  物價的平穩，必須建立在財政收支平衡的基礎上，才是鞏固的。西南區物價自三月以後，走上平穩，這是全國的影響，和中央調撥大批物資支持西南的結果。但我們自己在各方面的努力，也是有成績的。這與我們加緊徵收工作，正確的執行貨幣政策，積極的運銷土產，組織物資交流等，是密切聯繫着的。
  但對物價問題，我們不能抱着盲目的樂觀，七月初物價受國際形勢的影響，就曾有少許波動。不久以前的西康和昆明，都曾因糧食供應不足，公糧徵收較少，而發生糧價的不穩。投機分子還在待機而動，金銀販子仍在活動。因此，今後仍須準備力量，繼續穩定物價，貫澈各項正確的政策，確實做到收支平衡；特別要加强稅收，擴大存款，注意疏導游資，加强現金管理，隨時予投機活動以嚴厲的打擊。同時，根據西南及全國生產運銷情况，合理調整物價，以保護生產，發展運銷，也是今後穩定物價的重要工作。
  爲了領導國民經濟、穩定物價，國營貿易機構是不可缺少的。两南國營貿易機構不是過多，而是不夠，許多中小城市尙未設立。西南沒有允許機關部隊搞商業活動，人民合作事業還沒有發展，公營貿易機關遠不及中央要求；大行政儲及省區兩級很多專業公司尙未建立，機構少，幹部弱。目前情况還不能負担領導市場平穩物價的責任，需要繼續增設充實，而以旣不致妨害私商的發展，又能夠平穩物價爲限度，以保護及支持正當商人，使私商有廣大個市場可資活動。西南半年來完成了大量的收購任務，絕大部份是經過私營行莊及中間商人收購的。（三）組織城鄉內外交流
  西南一經解放，卽着手組織公私力量，進行收購土產組織出门。國營貿易機關半年來投資於豬鬚桐油等各項主要土產逹四千餘億元。同時積極整理航運，辦理出口押匯，推動出口事業，曾獲得良好成績。但五月以前，各項土產活動，僅限於中等以上城市之間，國營貿易機關所收購的，也大部爲商人舊存貨。五月以後，農村秩序好轉，交通改善，農村土產才開始活躍；但仍只限於能出口的土產。至於在西南內銷及出口無利的產品，仍未做開，影響到農村手工業、副業，陷於異常蕭條無人問津的地步。貴州大批桐油、菜油、菸葉棄之於地，四川絲綢、夏布滯銷。這種情况，使頼以爲生的數百萬人民生活無着，這是近來形成的災荒的主要原因之一。解决這個嚴重的社會問題，是今後財經工作得一個非常重要的任務。
  今後除了繼續組織土産出门，要加强以私商經營爲主的、以國營貿易機關和國家銀行爲支持的土產內銷工作。鼓勵商人下鄕，辦理短期的運銷貸款，辦理西南區內的埠際押匯，有銷路而無利成利少的，從稅收及運費方面予以優待，或由國家貿易機關經營。對於有前途有銷路的手工業，予以維持；如巳停工，應按市場條件有歩驟有計劃廊使其恢復。對西南特產之屬於較高級的消費品，應在國內各城市恢復推銷。對於蠶絲、糖、藤、菜油、菸葉，予以恰當的扶助，計劃指導其生產，同時要防止盲目的恢復和發展，免使農民再遭損失。
  配合這一任務，工業方面特別是百貨工業，應該注意硏究農村需要，生產適合於農村水平的貨物，組織工業品下鄕。（四）重點恢復工業生產、舉辦交繼續調整公私工商業關係
  西南工業，在抗戰期間，曾有很大發展，這是建設西南的寶貴基礎。解放前，私營工業卽已陷入蕭條；解放後，國營工業只紡織、電業繼續開工，煤礦開工一部，其他大部份停工或半停工，更加重了工業的困難，公私都感到苦悶。三月以後，全國物償日趨平穩，銷路縮小，全國工業生產都表现過剩，更加公債、稅收影響，工商業界曾一度非常消沉。至五月，公路建設及成渝鐵路相繼開工，國營私營工業開始接到訂貨，剿匪獲得成績，城鄕交流打開，生産情况才見好轉。最近以來，中央一連串關於調整公私工商業關係的措施，西南根據中央精神，在各主要城市先後實行，也初步獲得成績。不少工商界思想顧慮業已消除，積極整頓生產；但也有一些人仍抱觀望消極態度，不積極經營業務。
  目前西南工業困難，就其規模及範圍來說，國營困難大於私營。目前國營企業只動用生產設備三分之一，許多是臨時訂貨維持。最近成渝路訂貨二千七百噸，分配私營五百餘噸，大部份工廠可維持三、四個月生產，分配國營二千二百噸，只能維持一小部開工兩個月的生產。按目前已開始準備的明年可興辦的事業估計，國營工業的生產力明年也只能動用三分之二。根據西南工業的特點，須由國營工業帶頭作重點的恢復，而解决這樣一個大的生産要求，只有舉辦交通建設，以交通養活工業，以國營帶動私營。中央在萬分的財政困難下，批准了西南這個計劃，投資西南公路建設七千六百萬斤（米）、鐵路一億八千萬斤（鋼軌在外）。這個計劃，可救活大部私營鋼鐵和機械製造業。此外，有些行業，在新舊經濟交替的暫時困難情況下，生產過剩頗大，如煤業，僅重慶區每月過剩二萬五千噸，需要有計劃的停止一部份生產。造紙業生產過剩，須積極推銷，並予適當收購貸款。電工、紙煙、火柴過剩很大，須暫時減產。百貨工業正加强組織推銷，加上國營百貨公司部份得收購，大部份尙可維持。紡織大部份要葬政府加工生產。
  私營工業幾乎普遍存在着生產管理上的不合理制度，冗員多，待遇高，浪費大，管理不善，成本過高。這種現象是極其嚴重的。天府煤礦和重慶電力公司的員工數，足夠增設另一個煤礦及電力廠之用。重慶區大部份紗瘢對原料消耗不作記錄，沒有嚴格的成本計算。上海普紗需工二十個，重慶需五十八個，水電和煤的浪費高於標準一倍或兩倍，職員薪津最高八八四個單位。有些工廠，雜役工人薪津高於技術工人。這些不合理制度的繼續存在，障礙着私營工業在任何有利的轉變。必須改革這些不合理制度，才有克服目前困難的起碼條件，而且才利於將來的發展。這種改革，可以得到多數職員工人及進歩的經理人員的贊助，而且工人階級會願意在這種改革中適當減低工資，並提高生產效率。目前有些加工訂貨，國家賠損很大。在國家貼本的情况下，私營廠不應該强調利潤，要求國家作更大的損失。必須認識：這種改革對於許多資本家和經理人員是個難關，因爲這種不合理制度對他們來說是一種額外利益，可用以安置私人，故須從前途着眼打通他們的思想，在勞資協商的基礎上推動這種改革。總之，克服當前私營工業的困難，必須從資方、勞方和政府三方面去努力，而以資方爲主。因爲不能設想在資方採取消極態度的情况下，能夠使事業得到有益的改進的。工業生產的方針，也必須改變。過去城市的虛假繁榮不會再來，今後要面向農村，爲農村服務，面對最廣大的消費者，才有發展前途。應鼓勵私人資本到中小城市去，國家銀行予以必要的剂幫助。
  （五）繼續鞏固人民幣、推行人民幣下鄕
  建立統一的人民幣市場，是統一財政發展經濟的前提。解放以來，我們採取了堅决的步驟，迅速的消滅了銀元券，有步驟的禁用了銀元，使西南區内部及與全國各地之間的經濟往來，得以很快溝通。目前人民幣巳在各交通要道及中等以上城市通用無阻。按人口計算，城市已有十分之七、八爲人民幣市場，尙有十分之二、三爲銀元人民幣混合市場；農村中人民幣統一市場約佔一分之三，人民幣銀元混合市塲約佔十分之四，人民幣尙未進入者約佔十分之三。這種情勢繼續存在，妨礙着農村生產及工業品的下鄕。
  對銀元政策，爲了打擊金融投機分子，鞏固人民幣陣地，同時照顧人民習慣，故採取了禁止流通不予收兌但允許自由保存的辦法。今後還應繼續貫澈這一政策。對於少數民族地區，爲尊重其歷史習慣，仍允許銀元流通；並允許其以銀元向國家銀行兌換人民幣。
  爲了推行人民幣下鄕，必須有計劃的組織公私商業，加强農村運銷工作，扶植土產出口；活潑農村經濟，使農民能貢出更多的商品，增加農民收入，增加農村購買力。通過這些努力，在繼續貫澈禁用銀元的方針下，使人民幣在今年能大體上伸入全部農村，而將銀元最後的從市場上加以消滅；並從加强貨幣的完全統一和開展全區的全面的工農業商品的交流上，使西南區的物價更加合理的長期的穩定下去。
  （六）恢復和發展農林水利建設
  在農林水利方面，半年來主要是接管過去各農林水利機構，並予以初步的調整，召集了各種〓業的會議，對西南農林水利進行調査硏究，草擬今後建設計劃。同時，發放了十六萬石米的農業貸款。
  今後農業方面，應在保持原有生產量的水平上，努力技術方面的改進和發展。積極獎勵種棉，有計劃的指導蔴、甘蔗、〓桑、桐、茶等工業原料及農業特產的生產，並硏究改良品種和栽培方法，積極進行防治病蟲害及水土保持的工作；發展與保護牲畜，推行關於牲畜的防疫治療工作；增闢天然肥料並籌設肥料工業，準備土改後的需要。林業方面，有效的保護西南原有森林，實行科學管理，及合理的採伐；並廣泛推行造林，以適應今後全國大規模建設的需要。
  水利方面，重點在發展農田水利，增加水田面積，變一季爲兩季。有重點的建設堰渠，提倡羣衆挖塘，大量發展小型動力水車，加强原有工程的管理養護。
  減租以後，羣衆生産情緖會有很大提高，領導羣衆組織起來，發展生產，是今後面對數千萬人民的重大任務。這些任務都是很繁重而不能見諸速效的，須要訂出可能的必要的計劃，有步驟的求得發展。
  上述報告，請各位委員加以指正。
  關於西南區軍事工作的報吿
  周士第
  （一九五領年七月二十七日在西南軍政委員會第一次全體委員會議上報告七月三十一日通過）
  各位委員，各位同志：
  現將我們進軍西南以來，及今後一時期的軍事工作，簡略報告如下，請各位指正。西南作戰，在去年十二月二十七日殲滅胡匪宗南主力時，卽已基本結束。爾後又經過在滇南消減匪第八軍第二十六軍及在西昌消滅胡匪殘部兩個較小戰役，至此蔣匪正規軍遂吿完全肅清。