重庆图书馆

一九五〇年新解放區農業稅暫行條例，已於本月五日經中央人民政府第九次委員會通過，並明令公佈了。同時，北京人民日報發表了題爲“爲正確執行新解放區農業稅制而奮鬥”的社論，明確的闡述了條例的精神原則和特點。新稅法是根據新解放區尙未實行減租土地改革的情况，以常年應產量依人口之多少，累進計征的。由於新稅法的頒行，新解放區的農民，就可澈底的從殘酷的田賦制度下解放出來，因此施行新稅法，就是我們農村經濟與財政建設中重大改革之一，也是我西南當前重大工作任務。我黨政與廣大的農民羣衆，應該歡欣鼓舞的接受這個任務，並保證百分之百的完成。
  去年十二月，我進軍解放大西南，迅速消滅國民黨殘餘匪幇，當時所需軍糧孔急，又以對農村情况不甚了解，採取了按賦元征收的臨時措施，這是完全正確的。通過這種措施，解决了戰爭及解放初期的軍需民食，與維持市場的重大任務，但是至今西南解放已有半年有餘的工作歷史，如仍採用賦元制度征收農業稅就不對了，從這方面看中央新稅法的及時頒佈，是非常正確的。農業稅新稅法本質上不同於賦元制度就在於新稅法是奬勵增產，照顧各階層利益，及烈屬、軍工屬、老弱孤寡的生活情况的。
  根據老解放區的經驗，一般農民在評議產量上，盡量要求其具體田畝的產量固定，不因其每年產量的增減，而增減其負担，這樣農民的“深耕細作，施肥多，產量多，負担也多”的顧慮卽可克服，農民卽可無顧慮的增加施肥深耕細作，增產粮食。西南各省在全國來說是屬於人多地少的情况的，除了少數山區，因地多人少，可採博種多收的方針外，一般地區均應採多施肥，多加工，精耕細作的原則，則新稅法規定按耕地常年應產量計算負担，是非常正確與適合於西南廣大農民的要求的。
  西南是尙未進行土改的地區，應施行新解放區的負担政策，卽“收入糧多的多負担，收入糧少的少負担，特別少的不負担”。新稅法規定了有免征額，最高額，起征率，最高率的累進稅收制，已貫澈了新解放區的稅收政策。
  西南各省租佃土地非常多，租額也非常高，在這方面，新稅法也作了合理的規定，農業稅是按總收入計征的，以自耕農的收入爲標準，則佃戶收入中就包含一部份代地主付出的農業生產成本，而地主所得租額則係未付出任何生產成本的純收入。如完全按實收入計征，則地主太便宜，佃戶太吃虧。因此，條例中規定了，自耕地收入每百斤以一百斤計算，佃耕地收入，每百斤以八十斤計算，出租地收入每百斤以一百二十斤計算。
  西南佃耕土地的數額很大，租率也最高，在我們工作步驟上，征粮之後卽行減租，如業佃雙方的公粮均按未減租前的現租額計征，則地主因未減租收入多，負担多，減租時有的卽會有無力退租的現象產生，佃戶因未收到退租，收入額較少，負担亦較少。但如此計征，佃戶卽有得不到退租的可能。爲此，新稅法規定：凡有租佃關係土地的收入，均按減租後減租條例規定的減租比例，按農業稅法有關規定分別計算負担。爲簡便手續，地主公粮由佃戶代交，代交之數額於減租後應交租額中扣囘，這樣計征，地主負担雖然較輕了，但減租時則有力歸還佃戶應退租額，生活也不致受到影響。按減租後計算負担，佃戶負担額雖稍微多一點，但因其得了退租收入，總算賬仍是比不減租是有利的，新稅法如此規定，對地主佃戶均有妥善照顧，因此佃戶則應積極於征粮交粮工作，起帶頭作用，而地主則必須嚴戒像今春征粮中隱瞒僞報，拖欠不交的惡劣現象，如再故履前轍，則必爲廣大羣衆所不許，亦爲政府法令所不容。
  上述新稅法在西南區的具體情况下，能否實行呢？對西南來說，這確是一套新規定，執行中是有困難的，但我們是能够貫澈執行的。首先因爲西南治安情况比今春征粮時，已大有好轉了，除雲南貴州尙有部份股匪擾亂外，其他各省雖尙有零散土匪活動，但基本上已經不致影響征收工作了。其次，經過半年多的工作，以及各項政策法令的實施，羣衆覺悟程度已經提高了，許多地區的農協已經組織起來了，我們的征收工作已經有了一定的基礎了，第三特別是通過今春的征粮，及其他各項工作，一般工作同志對農村已經比解放初期了解的多了，對農村工作的經驗也比前豐富的多了。
  今年的任務是按西南各省總產量百分之十三核定的，但因各省縣之間產量有高低，地區有貧富，故不能每省每縣甚至每戶均爲百分之十三，爲照顧貧富不同，產量高低不同，必須依率計征，因而有些省縣區村，會超過百分之十三，或至百分之十五、六，甚而有的可能達到百分之二十，貧困地區卽可能不到百分之十三，這才公平合理，總括來說，西南任務旣不重，條例簡明合理，又有以上三個有利條件，所以各地區領導同志，及征粮工作同志，必須有充分信心作到貫澈政策與完成任務。貫澈政策與完成任務的基本關鍵，在於調査評議工作，通過深入調査評議，以求全區的土地畝數，產量及人口的眞正確實，與合平合理。依今春征粮經驗，一般隱瞞土地佔百分之三十以上，隱瞞者絕大部份是豪紳地主與惡霸分子，一般農民亦有隱瞞，但所隱瞞則係少量產量，故今秋征粮應以調査評議爲中心，在調査評議中，尤應以調査揭發黑地爲重點。這樣旣可使我們更易集中力量配合反惡霸鬥爭，亦可於揭發黑地鬥爭中，解决了多年黑地繼續隱瞞問題。
  過去一向採用賦元制度，在賦元制度的基礎上改革爲按產量，特別是按常年應產量計征，確是一件艱巨的工作，這就要求我們在現有的羣衆基礎上，廣泛深入的發動羣衆，敎育羣衆，對羣衆進行階級敎育，政策敎育，征粮方法的敎育，使羣衆都能淸楚了解反動政府征粮是給蔣介石匪幇作殘害勞動人民使用的，人民政府征粮是爲消滅反動集團給人民舉辦各種有利建設，爲人民謀福利使用的。自已實報土地、產量，而且大家起來揭發別人黑田及隱瞒產量，對廣大農民，特別是對貧苦農民是有利的，因爲大量隱瞞土地及產量都是豪紳地主及惡霸分子，過去與地主貪官汚吏勾結營私所形成的，有的地區豪紳地主的黑田竟達其全部土地百分之八十左右，我們把這些黑田揭發出來，才能求得負担公平合理。同時，征得公粮爲人民辦好事，對國家對人民都是有利的。經過宣傳敎育，在羣衆發動起來，覺悟提高的基礎上，把積極負責的勞動農民組織到評議會裏來，作全部調査評議的領導工作，同時還應儘量吸收社會一切可能運用的力量，參加征粮工作，他們中間的代表人物如開明士紳及進步的知識份子，亦應吸收到評議會裏來。今春凡作好發動與組織羣衆，吸收一切社會可能運用的力量，公粮是一般完成了任務，這一經驗，在秋征中必須很好的運用。
  此外，各省縣的領導機關，應該動員大部力量參加征粮工作，選擇代表各種不同類型地區的典型鄕保進行具體征收工作，取得如何發動與組織羣衆，如何運用社會力量，如何開展揭發隱瞞僞報鬥爭等的經驗，以指導一般的征收工作，通過典型鄕保的土地、產量、人口等具體材料，來平衡與掌握全區的評議工作，這都是非常好的領導方法，各地區均應很好的硏究與運用。
   各省區征粮工作已經開始了，我們應該認眞的了解情况，廣泛的發動羣衆，爲百分之百的完成任務而奮鬥。