三亚市图书馆

一、海棠湾开发区跃动式的推进
  2005年，海南省政府、三亚市政府提出开发海棠湾旅游度假区的设想；2007年5月26日，省政府正式批准将海棠湾的总体定位为“国家海岸”——国际休闲度假区。这是三亚市竞争国内外旅游市场的名牌度假区。2008年，“国家海岸”的开发建设正式启动，确立了“三年打基础，五年树形象，十年成规模”的发展目标。三年打基础的预期目标已经基本实现。
  （一）政府投资项目顺利实施
  16条（共65公里）市政道路建成通车，供水、供电、电信、燃气等工程配套完成，海棠广场于2011年初向游客开放，三个拆迁安置公墓建成投入使用，两个污水处理厂投入运营，东部供水厂开始供水。
  （二）社会投资项目建设形成规模
  进驻落户海棠湾的多家名牌酒店已开业，惠普3D动漫、奥林匹克湾、影视不夜城、梦幻不夜城、国际购物中心、国际会展中心等大批重点项目积极推进。2013年是海南省政府确定的“项目建设年”，海棠湾投资额达65亿元，占三亚市投资总额的32％。
  二、海棠湾开发区新模式的实施
  海棠湾开发区的开发模式体现在两方面。
  （一）具有活力的体制机制
  首先，成立海棠湾工作委员会，管委、镇委、镇政府和工作委员会四位一体，交叉任职，实施民主、高效、集中决策机制，形成具有强势的工作合力。
  其次，坚持以政府为主导的开发模式。政府主导编制规划、征地安置、基础设施建设和招商引资。这种开发模式显现出有利的优势：保证规划得以完整实施，确保高起点，避免盲目性；有利统筹城乡发展，避免损害群众利益，让群众共享开发成果；有利于基础设施配套，避免单纯追求利润而使配套缺位现象；有利于生态保护和提高土地收益。
  最后，坚持以区内审批为保障的提速机制。市委、市政府授予海棠湾区市一级审批权限，在服务企业方面实行一站式联席审批，基本实现了“市级审批不出区”，确保开发项目的高效运作。
  （二）坚持科学发展的建设理念
  首先，坚持规划是发展之纲，做到“一张蓝图绘到底”。
  其次，坚持生态是发展之源，规划建设用地仅占总用地面积的52.2％，其余均为生态屏障用地。将低碳节能指标列入规划管控。建立生态可持续的供排水系统。建设长达13.8公里的水系生态保护工程。建立国家海岸湿地公园、指状湿地、龙江塘生态湿地、湿地生态主题酒店等。
  最后，坚持文化是发展之魂，黎族文化、海棠文化、奥运文化、影视文化、商业品牌文化、游艇文化、温泉文化交相辉映。建设兼具旅游和文化功能的项目，如风情小镇、奥林匹克湾、三亚国际艺术中心等。
  （三）创建企业绿都，做精做强特色优势产业
  海棠湾开发区充分利用国际旅游岛的政策优势，着力创建企业绿都，加快产业结构调整，做精做强特色优势产业，使其尽早释放出财富效应和带动效应。落户开发区的中国上市公司协会率先创建“企业绿都”，协调引导国内外知名企业和上市公司在海棠湾开发企业绿色发展项目，提升旅游资源的价值含量、智慧含量、科技含量、文化含量和财富含量，形成商务支撑体系，进而发展为海南国际旅游岛的经济增长极。其运作项目，一是创建企业聚集场所，发展特色优势产业；二是形成财富管理平台，集中建立金融核心区；三是建设中国（南海）PE投资管理平台，支持推进离岸金融业务起步和资本中心形成；四是促进建设创意、健康、文化产业平台，建立上市公司创意和研究基地；五是建立高端商品交易平台，全面培育战略性税源；六是打造上市公司冬交会品牌，发展会展经济；七是举办中国上市公司会议及相关论坛；八是建立企业家研修基地，发展康体养生产业；九是促进发展战略性新兴产业，推动调整产业结构和转变发展方式；十是适时推动建立旅游商品交易所，延长产业链。“企业绿都”能容纳500～700家富有实力的企业集结。
  （四）坚持“民生为大、民意为先、民心为重”的开发原则
  经济发展的终极目的是为了让百姓的生活越过越好。在开发建设过程中，海棠湾开发区坚持构筑“中外游客的度假天堂和海棠湾人民的幸福家园”，“民生为大、民意为先、民心为重”的原则，竭力做到几个方面：一是采取“风情小镇十公寓楼”的安置方式，让广大百姓安居乐业。建设10个具有本土特色的风情小镇安置区，安置区兼具发展旅游服务产业的功能，让居住风情小镇的居民能挣“旅游钱”，吃“旅游饭”，户户有店面，融入旅游服务中。二是不断丰富和完善公共服务产品，提升区内居民的幸福指数，在教育、医疗卫生、文化体育等方面获得实惠，做到学有所成、干有所能、病有所医、老有所养。三是强化就业培训，增强群众致富创业的信心。采取多种形式，构筑高、中、低不同层次的培训体系，切实强化群众的就业能力。四是重视和发展农村集体经济组织，增强农村经济发展的“造血”功能，实现园区居民收入倍增。
  三、海棠湾开发区高档次的拓展
  国家海岸海棠湾的开发模式，与国家旅游度假区亚龙湾的开发模式不同，亚龙湾的开发是由企业主导的，而海棠湾的开发则由政府主导。在业态分布上，除了国际顶尖的酒店群外，娱乐、医疗、购物都有大手笔配套。仅4年时间，7家超五星级酒店开门迎宾，解放军总医院海南分院开业，国际免税城也在展现。据规划，海棠湾滨海一线五星级以上的酒店32家，二、三线各类特色主题酒店38家，成为世界上酒店数量最多，业务最丰富，品牌最高端，设立理念最超前，最具生态、节能、低碳特色的旅游度假区之一。