三亚市图书馆

一、城市发展规划的制定
  （一）城市总体规划纲要的制定
  “三亚的党政军民要按照总体规划来搞建设”，这是建省筹备组领导在议决三亚市要依靠旅游兴市时所作的有战略意义的工作指导。三亚市坚定地遵循这一要旨进行经济社会的建设，城市总体规划纲要也在践行中制定完善。
  1983年8月，崖县人民政府根据中共中央、国务院《关于加强海南岛开发建设问题讨论纪要》精神，组织有关部门邀请国内著名专家制定了《三亚市总体规划》，1985年3月19日，广东省人民政府批准了这一总体规划。三亚升格为地级市后，市委、市政府根据形势发展的需要，于1988年制定了三亚城市总体规划纲要。2月，完成了《三亚城市总体规划纲要》的编制工作；同年9月，召开了“三亚市城市总体规划专家评审会”。评审通过的“规划纲要方案”上报海南省人民政府，省政府于1990年3月15日发文正式批准规划纲要的实施。《三亚城市总体规划纲要》中的城市性质进一步确定为重点发展旅游业和高技术产业的国际热带滨海风景旅游城市。城市规模：近期城市人口为18万～26万人；远期城市人口增加到40万～50万人。市区可供城市建设用地50～60平方公里（不包括主要风景旅游区），其中，市中心区30～40平方公里。
  根据经济社会发展和城市建设的需要，从1993年起对原总体规划的布局、结构、规模进行了调整和修改，同时编制了《三亚区域旅游景点规划》《三亚旅游业发展总体规划》《城市园林绿化、环境保护、土地利用规划》。基本上做到了每条路、街、巷都有规划，真正达到管有依据、建有目标，使科学规划真正发挥对旅游城市建设的引领作用。
  在依照规划纲要搞建设的过程中，三亚市委、市政府坚持采取“五个一规划管理办法”，即规划一张图（规划图）、管理一个法（规划法）、归口一家管（规划局）、审批一支笔（市长）、建设一盘棋（建设项目由规划建设管理委员会等有关部门联合会审一条龙服务），有效地确保了城市规划纲要的顺利实施，特别是有重点地加强了对几大旅游区的硬件建设，保证了一批新景点的开发，保证了“十大功能独具的旅游区”的制定建设和“旅游发展战略步骤”的逐步施行。
  （二）省政府、国务院审定批准的重点风景名胜区
  海南省人民政府、国务院特别关注三亚市的旅游业的开发建设，及时而精准地审定批准了三亚市的重点风景名胜区：
  1988年8月24日，海南省人民政府〔1988〕38号文通知：三亚市琊琅（亚龙湾）风景区、天涯海角游览区、三亚湾滨海风景区、大小东海滨海风景区、鹿回头风景区、落笔洞风景区、大小洞天风景区列入省第一批重点风景名胜区、自然保护区。
  1992年10月23日，国务院批准三亚市亚龙湾为国家级旅游度假区。同期批准的国家级旅游度假区共11个。1992年11月21—28日，国家旅游局在广东省中山市举行中国（中山）旅游研讨会，三亚市升格地级市后第一次参加这样规模大、规格高的全国性旅游工作会议。
  （三）三亚市十大功能独具的旅游区的制定
  1．市区旅游综合服务区
  贯穿旧城南北中轴线的解放一路至解放四路及三亚河两岸，是旅游者住宿、餐饮、商务、会议、购物和文化娱乐综合服务区，以三亚河为主景构成一条完整的城市风光旅游带。
  2．亚龙湾国家级旅游度假区
  以接待海外旅客为主，建成高档国际滨海度假胜地。湾里的野猪岛、东洲岛开发高档特种游乐项目。
  3．榆林湾观光度假区
  以接待国内中高档观光度假游客为主，兼顾海外度假旅游者。
  4．天涯海角观光游览区
  这一游览区是到三亚旅游者必游之地，兼具避寒度假功能。着力打造成一处海内外享有盛名的自然和文化观光区。
  5．海山奇观历史文化旅游区
  以南山佛教文化、小洞天道教历史遗迹与海边的奇岩怪石、摩崖石刻为主要特色，发挥接待海外游客观光游览和国内游客观光度假的功能，建成集历史人文景观、宗教文化景观和自然风光于一体的游览胜地。南山西边的大小洞天风景区为道教文化风景区，南山东边的南山文化旅游区为佛教文化风景区。南山文化旅游区的核心景区由观音文化苑、慈航普度园、吉祥如意园、南山寺、长寿谷、南山湾组成，是我国南方最大的佛教道场。
  6．三亚湾休闲度假区
  主要为海内外游客提供中低档度假场所和为本地居民提供休憩处所。
  7．崖城历史文化观光区
  崖城自古是州、郡治所，吸纳中原文化较早较多，遗留有大量的名胜古迹。较著名的有唐代鉴真和尚登岸处，宋代开辟的海山奇观综合风景区、宋驸马墓、崖州古城、盛德堂旧第、“洗兵亭”遗址，明代钟芳进士故里，清代建筑的崖州孔庙、崖州还金寮、慈禧太后“寿”字碑，迎旺塔、文峰塔遗址等，为海内外秘境游者提供游赏景观。
  8．海棠湾温泉和生态旅游区
  包括海棠湾、南田温泉、后海、铁炉港、蜈蚑洲岛、椰子洲岛等景点，建成热带温泉风情旅游城、生态景色旅游区。
  9．落笔洞风景名胜游览区
  包括落笔洞岩洞、山景、热带植物园、半岭温泉等，以接待国内外观光游客和专业科学考察旅游者为主，建成人文景观与自然景观相融合的风景名胜区。
  10．汤他水库—甘什岭风景游览区
  汤他水库开发为国内游客游览度假风景区。甘什岭以珍奇保护植物铁棱木为主要特色，建成动植物专业考察旅游和森林沐浴度假旅游区。
  （四）三亚市旅游发展战略步骤的制定
  1．初创阶段（1988—1995年）
  以扩展国内客源市场为主，以观光旅游为主，大力开展商务旅游、会议旅游，提高旅游景观档次，延长游客停留时间，逐步扩大三亚在国内客源市场的份额。与此同时，积极开拓海外客源市场，加强市场宣传促销的力度，为下阶段增加接待国际游客人数打基础。积极举办出境旅游，打开出境旅游市场。利用政策优势，扩大外引内联，初步完成城市基础设施建设的骨干工程，主要是东线高速公路、凤凰机场、市区道路桥梁以及水、电、通信等，旅游建设重点开发海滩、海滨，完善重点旅游区景点建设，建成一批度假休闲旅游项目。
  2．近期重点发展阶段（1996—2000年）
  至20世纪末，可接待海内外旅游者220万～264万人次，其中海外和国内游客分别为20万～24万人次和200万～240万人次，海外游客所占比例为5％～10％，年均增长率分别为27％和15％；海外游客停留天数由2天延至3天，国内游客停留天数由1.5天延至2天。
  本阶段要完善城乡基础建设，进一步美化市容，完成主要景区、景点、宾馆、酒家建设，完成文化、体育、娱乐和旅游商品产销等配套建设，建成若干个具有本地特色的海内外著名的大型游览项目，基本完成度假旅游的配套设施建设。
  国内、国际旅游市场开发并重，加大拓展国际市场的力度，海外市场由亚太周边市场向欧美远距离市场伸展，在开展商务、会议旅游的同时，着力发展度假旅游，由观光型向度假型转变，开设多种特色旅游项目和路线。三亚市旅游经济由粗放式“注重发展速度”向集约式“注重发展效益”转化。亚龙湾、鹿回头、大东海、天涯海角、海坡、海山奇观等旅游开发区均投入运营，开辟生态旅游、海洋旅游、文化古迹、热带作物和民族风情旅游。
  建立起比较完善的旅游专业教育、培训和研究系统；行业管理体制比较完善，法治比较健全，基本上具有适应国际市场机制的运作方式；在饭店餐饮服务、旅游服务、娱乐与购物服务、交通与邮电服务、语言及交际环境服务、旅游行政管理和旅游安全机制等方面均上新台阶。积极创造条件，争取在20世纪末把三亚市建成经济繁荣、文化发达、环境优美的国际滨海旅游城市。
  3．远期发展阶段（2001— ）
  本阶段按照21世纪国际滨海旅游城市的发展趋向，进一步完善城乡基础设施和旅游景区建设，深层次开发旅游资源，由南向北扩展建成由海滩、海面、海底、河流、温泉、水库、山地、丛林和空中等多方位组成的立体式旅游设施和线路。
  在继续发展国内客源市场的同时，转向以开拓海外客源市场为主，逐步扩大海外旅客比例，争取达到国内外游客总数的10％以上。巩固周边市场，向欧美和中东市场深入，形成以度假旅游为主，集观光、会议、购物、修学、康复、体育等多功能的国际旅游基地。国内游客平均停留时间达到3天，海外游客停留时间达到3～4天。旅游业进入集约式注重发展效益阶段，建立起符合国际惯例的高效、规范的旅游业管理体制和运行机制。拥有一支高水平多层次的旅游产业队伍，拥有一批具有国际水平的企业家，建立起比较完善的、达到国际水准的旅游教育、培训、研究机构。在人才上保证三亚市旅游业赶上国内领先水平。
  为了实行对外开放，1988年市委、市政府制定地区性的鼓励投资十项优惠政策，放手引进境外资金、技术。至1990年实际利用外资3009万美元，兴办“三资企业”34家；审批内资企业202家，注册资金3.3亿元，实际投资额1.32亿元。1990年开始建设三亚国际热带滨海旅游城的总体工程，按《三亚市城市总体规划纲要》实施。
  二、三亚市重点风景名胜区的初步开拓
  三亚市委、市政府根据省委、省政府、国务院审定批准的重点风景名胜区，本市制定的十大功能独具的旅游景区和旅游发展的战略步骤，对各个重点风景名胜区进行了初步的开拓，循序渐进地进行各个旅游景区的设施建设。
  （一）亚龙湾风景区设施建设的初步开拓
  亚龙湾旅游度假区位于亚龙湾风景名胜区中央，面积约18平方公里。已建成亚龙大道与海口—三亚东线公路、中线公路和东线高速公路相接。区内新筑滨海大道构成完整的道路系统；青田水厂向亚龙湾供水，兴建10KV变电站与大电网连接。建设的旅游设施项目有亚龙湾中心游览区、海洋俱乐部、海滨浴场等，全区的旅游建筑采用小集中、大分散的布局格式，充分表现一种幽静、典雅的旅游度假气氛，并突出中国传统文化风格，建成有浓郁热带风情、有中华文化特色的国际滨海旅游度假胜地。
  （二）天涯海角游览区设施建设的初步开拓
  天涯海角游览区东起凤凰镇桶井大兵桥，西至天涯镇，北靠下马岭，南沿海岸，西南延伸至1.5海里深处，总面积10.7平方公里。三亚市政府1985年辟此地为旅游胜地，开始重点开发建设。这里既是观赏滨海自然风光、欣赏人文遗迹的胜地，又是海泳、登山的旅游佳境。它有著名的“天涯”“海角”“南天一柱”“海判南天”等石刻文物，有海中柱石、日月石、鸡母礁等奇石，有林荫石道曲径，又有磴道可通附近下马岭上的“望海阁”等观景台。在东区椰林之中，笆篱凝霞、海角夕阳、天涯旭日、天涯花廊、民族风情园、海上游艇俱乐部等景点项目相继建成。天涯海角游览区成为到三亚的游人必游的景区。
  （三）大小东海滨海风景区设施建设的初步开拓
  大小东海风景区以优良的滨海风光、沙滩资源为依托，建设了较为完善的旅游服务设施。风景区内有星级酒店20家，较有名气的酒店有南中国大酒店、金陵度假村、明珠海景酒店、夏威夷大酒店、榆林湾度假村、山海天大酒店、珠江花园酒店、三亚银泰度假酒店、丽景海湾酒店等，为游客提供高质量的吃、住、游、行等各种服务。景区内配套了浴场服务设施，游艇、快艇拉伞、潜水、网球场、跳水等项目。这一景区是游客入住最为集中的景区。
  （四）三亚湾滨海风景区设施建设的初步开拓
  三亚湾规划为国内中低档休闲度假为主的大众旅游区，区内沿湾一线完成各项基础设施建设，有数十家开发商兴建度假村、别墅、酒店等。三亚湾“椰梦长廊”海滨公园，地方特色花木景观别致，移步换景，引人入胜。
  （五）鹿回头风景区设施建设的初步开拓
  鹿回头南边岭已建成一个美丽的山顶公园。山顶立有鹿回头传说巨型雕像。山上绿树成荫，繁花似锦。南面山脚是鹿回头半岛，原有省政府的鹿回头宾馆，以接待中外要人而著名；有椰庄椰林风光，有中国科学院海洋研究所、珍珠养殖场。鹿回头半岛旅游开发区基础设施逐步配套，主要有度假村、休闲别墅、国际会议中心、海洋游乐、高尔夫球场等。
  （六）落笔洞风景区设施建设的初步开拓
  山奇洞幽、石景神秀的落笔洞是崖州八景之一。属三亚市第一批重点文物保护单位。这一风景区位于荔枝沟良机坡落笔峰南面山洞，这里发现的更新纪晚期的动物化石和旧石器时代末期人类生活遗存，是海南迄今发现的最早文化遗址。洞壁镌刻着宋、元、明、清代宦游人的诗词题留。落笔峰周边拟建万亩植物园，城市道路等市政设施通达景区。