三亚市图书馆

（一）三亚建市（县级）的背景及过程
  中国共产党第十一届三中全会召开后，实现了新中国建立后党的历史的伟大转折，决定把工作的重点转移到以经济建设为中心的轨道上来。20世纪80年代初期的崖县，也不断探索着发挥本地资源优势，把三亚的经济建设提高到一个新的水平。可是，崖县长期以来属于国防前哨，经济建设受到一定的制约。全县经济总量较小，内生性经济增长动力不足，外部环境优势难以发挥，只是守着金饭碗过着穷日子。
  那时，主政的是县委书记朱家仁，县委副书记黄文忠（黎）、周成崑（黎）、文生知，县委常委周忠良（黎）、陈宋雄、黎永雄、梁定民；县人大常委会主任周成崑，副主任于春龙、刁伟珍、林德光、云翔；县长黄文忠（黎），副县长邓业堂、何健生、刘明哲（黎）、廖梅秀（女）；政协崖县委员会主席羊志雄，副主席潘正吉、黎育成（黎）、羊杰臣、雷贤钟、陈仁儒、高士博（黎）、蒲贵才（回）。县城所在地三亚仅是一个小镇，县里乡村少数民族地区的人民群众，基本上以茅房为居，有的还因循守旧，过着刀耕火种的生活。如何进行经济、政治体制改革，发挥崖县的资源优势，跟上改革开放的步伐，是崖县党政领导着力探索的问题。1981年农村推行联产承包责任制，城市实行厂长（经理）负责制，扩大了企业的自主权。县委、县政府领导班子，通过中央、广东省、海南行政区、海南黎族苗族自治州等各级领导同志的启导，意识到崖县要发挥热带资源、旅游资源、水产资源、森林资源、水利资源、土地资源、矿产资源等优势，必须首先要下大力气开发得天独厚的旅游资源。而旅游要给人家看的除了自然景观和人文景观外，也要给人家看城市景观。因此，强化广大干部群众的城市意识，被提上议事日程。而要把大家的注视点从“以农为本，以粮为纲”的农村，转移到发展旅游、加强城市景观建设上来，最为给力的措施，就是撤县建市。
  基于这一认识，申报撤销崖县、设立三亚市的议题，被提上了崖县县委常委会议事日程。1984年2月间，书记常委们认真讨论，集思广益，最后统一于四点认识：（1）崖县是海南岛南部的政治、经济中心和交通枢纽，有机场、港口、铁路、公路，陆海空交通便利、快捷。（2）崖县的城市人口已超过10万人，在三亚市区周边（羊栏、红沙、田独、荔枝沟、南新农场）的人口将近8万人，城镇规模逐步扩大。（3）崖县的热带旅游资源非常丰富，境内的海岸线很长，可开发的滨海旅游景点较多，有建设旅游城市的优越条件。（4）崖县的生态环境堪称一流，气候独特，冬无严寒，夏无酷暑，是旅游休闲度假的好地方。依据以上四个条件，大家认为，崖县应顺应社会发展的形势，充分发挥自然环境资源优势，而撤销崖县，设立三亚市，有利于调整经济格局，加快完成纯农业型经济向城市雏形经济的过渡，使工作的重心逐步转移到城市建设中来，以便集中人力、财力和物力，搞好城市建设和滨海旅游景区景点的建设，与此同时，以城市带动农村，以旅游产业带动热带农业、冬季瓜果业及海洋捕捞、养殖业的发展。县委常委一致赞同申报撤县设市的主张。紧接着召开县里四套班子会议，讨论撤县设市的议题，也很快达成了共识，大家都一致赞同崖县开启海南行政区撤县设市的先河。
  1984年初，崖县人民政府正式向海南黎族苗族自治州人民政府呈交了《关于撤销崖县设立三亚市的请示》。经州人民政府逐级呈报海南行政区公署、广东省人民政府和国务院。
  1984年5月19日，国务院国函字〔1984〕82号文下发《关于广东省撤销崖县设立三亚市的批复》：“广东省人民政府：你省一九八四年三月十四日《关于设置三亚市（县级）建制的请示》收悉。同意撤销崖县，设立三亚市（县级）。以原崖县的行政区域为三亚市的行政区域。”
  1984年6月13日，海南黎族苗族自治州州府函〔1984〕32号文下发《转发国务院＜关于广东省撤销崖县设立三亚市的批复＞的通知》：“各县人民政府，州府直属有关单位：现将国函字〔1984〕82号国务院《关于广东省撤销崖县设立三亚市的批复》转发给你们。根据粤府函（1984)103号，新设立的三亚市归自治州领导。”
  1984年6月5日上午9时，新设立的三亚市委在三亚市二中广场召开大会，热烈庆祝国务院批准撤销崖县设立三亚市。全市各民族代表和机关干部职工1200多人参加了庆祝大会，会后，与会者列队在解放大道游行，群情十分振奋。
  三亚撤县设市，正好迎接着中国现代化改革开放的巨大潮流，它勇敢地面对新浪潮的冲击，乘风前进。
  （二）建市后行政建置的变化
  三亚建市后，按照海南黎族苗族自治州编委对三亚市委《关于撤销崖县设立三亚市机构设置和人员编制的报告》的批复，建置三亚市行政机构。市各机关机构人员编制按1983年人口的千分之五计，即：1696人。
  1984年5月组建三亚市旅游公司，负责对全市的旅游资源进行规划、开发和管理。1986年6月设立“三亚市旅游局”，负责统管全市的旅游宣传、规划、管理、开发等工作。旅游工作、城市建设工作成为三亚市的中心工作。
  1985年6月，经上级批准，撤销三亚镇，以其行政区域分设河东办事处、河西办事处。至1986年5月，市辖各区公所改置乡镇、全市设10个镇：荔枝沟镇、羊栏镇、藤桥镇、林旺镇、田独镇、崖城镇、保港镇、梅山镇、天涯镇、红沙镇；3个乡：高峰乡、育才乡、雅亮乡；2个区：河东区、河西区（2区1988年5月升格为三亚市处级派出行政机构）；1个街道办事处：南海办事处。
  （三）三亚市人民决心让渔墟变新城
  三亚城区，新中国成立前夕还是一个满目风尘，仙人掌、坟墓遍布的渔村小墟。日据时期，国民党统治时期及新中国成立初期，渔墟文物留下来的仅有三亚港“百年古井”。它记录和见证了三亚城区的历史变化，记录和见证了三亚疍民百年的传统文化。古井是三亚渔村小墟居民一直呵护保存的文化遗迹，现已修缮成一处景点。
  1939年2月14日，日军侵占三亚。把三亚作为军事据点，在三亚河东岸、三亚湾、榆林、大东海，大举建筑军事设施，修码头，筑铁路，建设三亚水陆机场和黄流（现属乐东县）大型军用机场，把三亚作为日军“南进”的战略基地，以扼制太平洋与印度洋的通道。新中国成立前，三亚小墟居民历经战乱，被迫多次搬迁，即从三亚湾（三亚街）——北边海（河西区）——南边海（鹿回头岭脚下）——红沙——榆林等。1941年，日军把榆亚地区变作推进太平洋战争的基地。榆亚地区社会大动乱，居民好似身处一叶孤舟，漂荡在一片漆黑的大海里，四处茫茫望不见岸边。日军修建的遍布三亚的营房，其结构均是水泥拱形，高脚透风、锡皮杉木盖顶。新中国成立后，榆亚中学（前身为中正中学）、崖县二中、崖县第七高级小学，三亚镇政府、人民医院、防疫站等单位，以及部分搬上陆岸的疍民，都居住在日军投降后留下的旧营房里。据1953年全县人口普查资料，三亚镇区共有机关企业事业单位20余家，居民1297户，人口5089人，居民籍贯有4个国家、63个县（多是日据时期、国民党统治时期留下来的老弱人员）。居民房屋多数是杉木铁皮屋、茅草屋、砖瓦木屋。50年代初期，榆亚镇镇所设于红沙，而后改为三亚镇，镇所迁来三亚港。
  三亚建市后，城区的发展步伐获得加快。1986年，城区建设面积14.43平方公里，扩展到了羊栏、荔枝沟一带，是1982年的2.5倍。市区人口增长到18万人（包括临时户口），其中非农业人口5万人。公共建筑面积增到100多万平方米。此时，城市建设已明确地提出向滨海旅游城市的目标发展。1987年起，三亚城市建设按照滨海旅游城的规划要求，进一步提高建设档次，加快发展步伐。
  （四）《三亚市总体规划》的制订和报批
  1984年5月，三亚市委、市政府为了放眼长远谋发展，有序地调整经济格局，使三亚逐步完成纯农业型经济向城市雏形经济的过渡，步入健康快速发展的轨道，邀请了全国著名的城市规划专家制订了《三亚市总体规划》。而后邀请全国70多位专家及省人民政府、海南行政区公署、海南黎苗族自治州人民政府派员在三亚评议《三亚市总体规划》方案。1984年5月22—25日，县第七届人民代表大会通过《关于＜三亚市总体规划＞方案的决议》。
  《三亚市总体规划》经逐级呈报，1985年3月19日，广东省人民政府批准了这一总体规划。批复文件指出：三亚市“应当充分利用当地的有利条件，发展轻工业，把城市建设成为对外贸易的港口和具有热带风光的滨海旅游城市”。