佛山市图书馆

今年是执行国民经济和社会发展第七个五年计划的最后一年，一九九一年开始就进入“八五”计划期了。当前，全国各级计划部门在同级政府的领导下，都正在牵头组织研究审议汇编“八五”计划和二000年规划。编制“八五”计划和二000年规划是当前经济工作的一件大事，它表明中国共产党和中国政府要进一步团结全党和全国人民，为实现社会主义现代化和改革开放的既定目标而奋斗。现在我市市直各主管部门和各县区也都正在酝酿编制“八五”计划和十年规划，我围绕编制计划和规划有关的几个问题，提出一些粗浅意见，供研究参考。
  一、要贯彻国家关于编制“八五”计划和十年规划的方针
  我们是社会主义国家，实行有计划的商品经济制度，每个地区都是国家的一部分，任何地区的发展都是与国家的经济相连的，地方计划应贯彻国家制定的指导方针。第一，编制计划、规划要体现党的五中全会提出的治理整顿要达到的主要目标要求。这包括逐步降低通货膨胀率，要求零售物价上涨幅度逐步下降到百分之十以下；扭转货币超经济发行状况，逐步做到当年货币发行与经济增长的合理需要相适应；努力实现财政收支平衡，逐步消灭赤字；在着力提高经济效益、经济素质和科技水平的基础上保持适度的经济增长率；改善产业结构不合理状况，力争主要农产品生产逐步增长，能源、原材料供应紧张和运力不足的矛盾逐步缓解；进一步深化和完善各项改革措施，逐步建立符合计划经济与市场调节相结合原则的，经济、行政、法律手段综合运用的宏观调控体系。第二、要贯彻党的十三大提出的关于我国经济发展分三步走的战略部署，第一步实现国民生产总值比一九八0年翻一番，解决人民的温饱问题，这个任务已经实现。第二步到本世纪末使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步到下世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。
  二、认真总结十年改革开放的成就和问题
  制定五年计划、长期规划的目的。一句话，就是为了科学地决策，以保证经济工作按照预定的目标有计划地、稳步地、连续地、协调发展。但科学的决策来自深入的调查研究，制定科学的切实可行的计划，首先要弄清楚本地区本部门（行业）的现状，即经济发展的基础，有那些优势和劣势，以便在今后的经济发展中更好的发挥优势，改变薄弱环节，消除劣势，做到“知己知彼”。就全市来说，在“六五”和“七五”计划期间，全市人民在市委和市政府的正确领导下，发挥毗邻港澳、商品经济比较发达的有利条件，坚决贯彻党的十一届三中全会以来的一系列路线方针政策，迅速发展生产，改变了社会经济环境，提高了人民的生活水平，已初步奠定实现四个现代化的基础。主要成就表现在：
  1．国民经济持续发展，经济实力明显增强。一九九0年与一九八0年相比较（一九九0年是计划到达数、预计可能会超过下同），国民生产总值、国民收入和财政收入都分别增长三倍以上，而工农业生产总值则增长五倍多（具体成就材料略。以下2、3、4点同）。
  2．社会环境得到良好改善；大力发展交通电信事业；大幅度增加教育投资，提高人才素质。
  3．初步形成外向型经济新格局。
  4．人民生活水平得到显著的提高。
  过去的十年，成就是卓著的，为今后十年经济发展奠定了坚实的基础，但由于缺乏经验特别是缺乏宏观调控方面的手段，因而在经济发展中存在一些比较突出的问题，特别是在“七五”时期。固定资产投资过热、物价升幅过猛，经济效益不高；产业结构不尽合理，农业投入相对不足，粮食生产条件不稳。而二、三产业投资过热、速度过高、发展过快。同时引进与消化、吸收、创新未做到同步进行，结合不够，有重复引进，对工业水平的提高过多的依赖进口：在分配上出现某些不尽合理的现象。
  我市当前经济发展仍然存在人多、地少、资源缺乏、资金不足等问题。
  三、科学制定经济发展战略
  发展战略是“八五”计划、十年规划的核心，其内容一般应大体包括战略的思想方针、战略道路和目标、战略步骤和措施等内容，构成一个完整的概括，各地区各主管部门在编制计划、规划时，都要大体参照以上内容提出经济发展战略。根据党的十三大提出关于下阶段经济发展分三步走的战略部署，从我市实际情况出发，到二000年我市经济和社会发展的战略可概括为：发挥我市的地理优势和社会环境优势，依靠科技进步，以高技术、高质量、高效益和轻型、外向的结构推动整个经济向前发展；搞好治理整顿和深化改革，走社会主义有计划商品经济发展的路子，继续在对外开放、对内搞活、建立开放型经济中先走一步，为迈向第三步战略任务——中等发达国家水平打下坚实基础，把我市建设成为经济发达、科技先进、文化繁荣、环境优美社会安定、在国内外享有一定声誉和颇具吸引力的社会主义现代化之市。
  在主要的经济发展指标方面，工农业总产值以一九九0年的预计数210亿元为起点，“八五”期间发展速度以每年平均递增10%，“九五”期每年平均递增7%为宜，按以上发展速度，大体上到一九九三年以前可以实现翻三番，到本世纪末完全有把握实现市委领导提出的实现翻三番半的要求。
  四、提出计划、规划实施重点
  一个较长期的计划或规划，除了需要确定战略目标外，还要相应制定规划实施的重点，以进一步明确发展方向。保证战略目标如期实施，各地区各部门都要提出实施的重点。我市在原有五大经济支柱的基础上，要考虑再上一批年产值十亿元以上的大企业或集团公司，其产品在国内国外都有竞争能力，要冲向世界，在本世纪后五年，我市要有一批企业在世界上建立子公司、跨国公司，如容声电冰箱集团、压缩机、化纤、彩管、彩电、摩托车、陶瓷、健力宝集团等都是可以创造条件参加国际竞争的。每个行业都要具体提出向高科技、高效益发展的具体措施。各级都要牢固确立以农业为基础的战略思想，在措施上要增加投入，科技兴农，加快农业升级，发展精细化和现代化农业。
  五、重要政策措施
  为了保证计划和战略目标的付诸实施，五年计划、十年规划，还要根据各地区、各部门在总结改革开放以来行之有效的政策措施或根据过去十年的经验教训，提出未来时期实行的新政策新措施，以调动各方面的积极因素，处理好国家和地方，国家、企业和个人之间等各方面关系，以保证经挤战略目标顺利实现。
  我市在十年改革开放中，取得嘱目的成就，是在国家没有给多少投资的情况下实现的，经济高速发展靠的是什么？主要就是靠中央给的改革开放政策，给广东的“特殊政策、灵活措施”。这些成功的政策主要有：
  1．积极利用外资的政策。我市经济的振兴，是在一九七八年国务院发布关于开展来料加工补偿贸易业务即“二十二条”以后开始的，引进外资先进技术设备和现代的企业管理方法，对企业进行技术改造，促进产品更新换代，加快外向型经济发展。
  2．实行分灶吃饭的财政包干体制。使各级地方政府做到心中有数。发挥主动性，抓好经济发展，搞好财政收入。 3．实行有计划的商品经济。不是关系国计民生的重要产品，计划管理逐步放开，与此同时价格也实行放、调、管、扩大市场调节范围，搞活商品经济。
  4．实行企业承包责任制。改革分配制度，把企业管理权、责、利统一起来，企业管理者和职工的个人收入与经济效益挂钩，调动积极性，为发展企业经济服务。
  5．实行外汇分成办法在改革开放初期，我市能安排使用的外汇每年只有几十万美元，一九八0年我省实行地方外汇分成办法以后，至一九八九年我市共为国家创造外汇收入超过30亿美元，而分给我市的留成外汇也接近六亿美元，这是一笔可观的收入，为我市经济的振兴，引进先进技术设备，对全行业进行技术改造，进口国内短缺的工农业生产需要的原辅材料零配件起到十分重要的作用。以上行之有效的政策，以后是否继续实行，决定权在中央，但作为一个地区是可以在总结的基础上提出改进或进一步实施的。
  综上所述，五年计划、十年规划的编制是十分重要的，科学的决策，可以使我们少走弯路或不走弯路，保持良好的经济政策的连续性，一个符合实际的经过努力能够实现的规划可以激励人民团结起来为振兴中华实现四化而努力奋斗。
   一九九0年八月三十日