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佛山市市长卢瑞华各位代表：我代表佛山市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
一、一九八九年主要工作情况
一九八九年，是本届政府任期的第二年，也是全面贯彻治理整顿、深化改革的第一年。过去的一年，我们经受了政治风波和经济困难的考验，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人民代表大会监督和支持下，我们坚决执行中央十三届三中全会、四中全会、五中全会确定的方针，坚持“一个中心、两个基本点”，以治理整顿、深化改革总揽全局，全市经济建设和社会各项事业都取得新的成绩。据统计，全市社会总产值314.3亿元（当年价），比上年增长6.3％（按可比价，下同）；工农业总产值188.55亿元（不变价），比上年增长12.1％；国内生产总值114.9亿元（当年价），比上年增长5.7％；国民收入102.33亿元（当年价），比上年增长4.4％；财政收入12.37亿元，比上年增长28.5％，完成上缴任务，财政收支平衡；城乡人民生活有所提高，全市职工年人均工资（含奖金、津贴）3267元，比上年增长20.3％，农村人平纯收入1442元，比上年增长7.9％。各项事业继续发展，社会稳定，治安稳定。一年来，根据市九届人大二次会议提出的各项任务和工作要求，主要做了几方面工作：（一）治理整顿、深化改革初见成效—大力压缩固定资产投资规模，投资结构有所改善。对固定资产投资项目，在全面清理的基础上，采取了分类排队、有保有压、重点倾斜的方针，大幅度压缩了楼、堂、馆、所等非生产性建设项目和重复建设项目的投资，重点保证能源、交通、通讯、农业、教育和利用外资项目的建设，并加强了计划管理，从严审批新开工项目，有效地控制了固定资产投资规模。全市全年完成固定资产投资15.93亿元（含私人建房），比上年压减64.1％，其中列入基建计划考核项目完成11.03亿元（含中央和省专项安排），比省下达计划超出0.89亿元，超出部分主要是中小学校校舍基建。
——强化物价管理，物价涨幅明显回落。坚决按照中央和省提出的确保物价涨幅要明显低于上年的要求，在控制物价的实际操作中，根据我市商品经济比较发达、市场调节比例较大的特点，在巩固改革开放十年来物价改革成果的同时，实行经济、法律、行政手段相结合的办法，采取一系列措施，强化物价管理：加强对物价工作的领导，建立了层级物价控制目标责任制；对与人民基本生活关系密切的、对农业生产影响较大的六十一种（类）商品，进行价格调控管理，实行提价申报、最高限价、购销差率管理，把列入调控商品价格限制在当年七月份的价格水平。同时，强化物价监督和检查，严肃物价纪律。全面清理了地方行政事业性收费，进一步整顿了收费秩序；开展全市物价大检查，共查处价格违纪案件224件，其中重大价格违纪案件48件。经过一年的努力，物价总指数的涨幅有明显的减缓。全市全年零售物价总指数比上年上升22.1％，与上年涨幅相比，下降8.7个百分点，剔除上年物价翘尾巴因素15.2％，实际上涨6.9％。
——控制信贷规模，搞活资金，金融情况有所好转。各级政府和金融部门严格控制信贷规模，压缩货币投放量，开展增储挖潜，融通资金，努力缓解资金困难。控制消费基金膨胀，严格按照规定加强工资、奖金提取和发放管理，防止企业超分配；增设网点，增加储蓄种类，大力组织存款，引导消费资金分流；调整信贷结构，重点支持了农副产品的收购、外贸出口收购、人民生活必需品和生产资料的组织供应、重点工业生产发展的急需资金；为搞活资金存量，市和县成立清理企业拖欠货款领导小组，帮助企业清理“三角债”，积极追收逾期贷款。全市金融状况有了好转，存款稳定增长，贷款规模得到有效控制，信贷结构有所调整，货币回笼增多。年末银行各项存款余额74.99亿元，比上年末增加15.17亿元，增长25.4％；各项贷款余额110.16亿元，比上年末增加8.62亿元，增长8·5％，其中流动资金贷款增长7.6％；城乡居民储蓄存款79.4亿元，增加20.7亿元，增长35.3％；货币净回笼比上年末增加15.7亿元，增长6倍多。
——整顿流通秩序，流通领域的混乱现象初步得到治理。清理整顿公司，是整顿流通秩序的一项主要工作。各地在上年全面清理公司的基础上，对列入清理范围的各类公司进行重新排队，分别不同情况，实行撤并、取消行政职能或取消经营权等办法，清理整顿工作取得较大进展。全市列入清理范围的公司3693户，已决定撤并1136户，占清理总数的30.76％，其中党政机关办公司120户，已撤消87户，占75.2％；党政机关干部和离、退休干部在公司兼职的，已绝大部分辞去了一头职务；通过清理，使公司进一步明确经营范围，端正经营方向，加强财务管理，健全管理制度。在整顿流通领域秩序中，各地还把清查“包房公司”、清理整顿“路边店”、严厉打击“假、冒、骗”活动，以及查处公司违法乱纪的经济案件等作为一项重要内容，集中力量查处一批大案要案。全市共查处各种违法违章经济案件240宗。
——进一步巩固改革成果，稳定和完善已出台的改革措施。根据中央和省确定的“稳定、充实、调整、完善”的方针，集中力量抓好对已出台的改革措施的检查、总结、完善工作。农村改革方面，主要是稳定、完善以家庭联产承包责任制为主、统分结合的双层经营体制，加强土地承包合同的管理，稳定土地承包，适当延长承包期。继续推行土地使用有偿转让，发展地区性经济组织，强化农村社会化服务体系，推动农村深化改革的进程。企业改革方面，坚持和完善企业承包经营责任制，对承包期满的企业，延长承包期，对原定承包条件不合理的企业，作适当的调整；推行厂长（经理）负责制和任期目标责任制，进一步明确企业的法人地位；在实行企业工资总额与经济效益挂钩的同时，对因市场疲软、销路不畅、工资发放有困难的企业，作出相应的调整，给企业出路，使职工生活有保证。财政管理体制方面，继续实行市、县、镇三级包干的财政管理体制，加强了镇一级财政管理。金融改革方面，增设了一批信用社、办事处、储蓄所等金融网点，清理和整顿各类有价证券交易市场和金融市场，强化统一管理，增强金融机构的调控能力。物价改革方面，除对少数极不合理的商品价格和收费进行适当调整外，重点巩固已实行价格改革的各项措施，健全物价审批管理制度。
（二）努力调整经济结构，全市经济协调、稳定发展——农业全面丰收，农村经济稳步发展。各级政府加强对农业的领导，稳定粮食、甘蔗种植面积，落实各项奖励措施和支农政策，增加农业投入，全市农业资金投入达2.65亿元，比上年增加18.6％。强化各种服务体系，加强农田水利基本建设，进一步改善农业生产条件；依靠科技兴农，推广应用新技术、优良品种和科学种田，广泛开展粮食创高产活动；发展创汇型农业和开发性生产，种养业的水平有较大的提高。经过努力，加上天气较好，全市粮食获得大丰收，林、牧、副、渔也有很大发展。全年稻谷总产量达79.47万吨，比上年增产4.77万吨，平均亩产757公斤，比上年增45公斤；糖蔗总产量91.84万吨，比上年增长2％；塘鱼总产量22.36万吨，比上年增产1.9％；生猪饲养量比上年增长3.1％。在上年大量开荒育林的基础上，全年再完成造林9.99万亩。乡镇企业在市场疲软、资金紧缺的困难下，充分发挥其管理机制上的优势，调整产业和产品结构，改善经营管理，开发新产品和发展出口创汇产品，在困难中前进和发展，并涌现三十多个超亿元的企业。乡镇企业完成总产值111.43亿元，总收入113.72亿元，分别比上年增长18.2％和15.53％。全市农村经济总收入161.98亿元，比上年增长19.84％。
——调整产业和产品结构，工业生产保持适度增长。工业降温减速，是我们在治理整顿中提出的要求和目标。由于上年高速度的惯性作用，上半年工业生产增长速度仍达32％，但进入七月份以后，市场全面疲软，产品积压严重，企业生产陷入极度困难，部分企业停产半停产，工业速度迅速回落，一度出现了负增长。面对急剧变化的市场，各级政府和工业部门采取积极措施，压缩长线产品，努力增加能源、原材料和短线产品生产。列入考核的五十种主要产品中，发电量、化学纤维、丝、毛线、皮革、烧碱、皮鞋、灯泡、日用陶瓷和日用玻璃制品等都有不同程度的增长。以国内外市场为导向，发展出口创汇产品，开发新产品，增加花色品种，提高产品质量，工业出口产品增加，新型产品明显增多。全市工业产品出口比上年大幅度增加。全市开发新产品119项，其中填补国内和省内空白共52项，比上年增加15项；评为国优产品10个，省优产品214个；全市优质产品率达19.6％，比上年增加1.37个百分点。强化企业管理，开展双增双节活动，节能降耗，降低成本，降低售价，改善售后服务，企业经济效益和企业素质有所提高。据统计，全市预算内国营工业在利率高、原材料价高紧缺和产成品资金占用多的情况下，实现税利仍比上年增长2.5％，全年评上国家二级企业19家，评上省级先进企业88家，全市有国家二级企业27家，省级先进企业130家。经过努力，工业速度下滑的势头开始遏止，一批停产半停产企业在困难中重新振作起来。工业生产既降低发展速度，又保持了适度合理的增长。
——对外经济贸易继续发展。面对外贸出口一度下降的困难，各级政府和有关部门采取积极主动的措施，认真解决外贸出口产品的收购资金困难，整顿进出口公司，整顿进出口秩序，加强外资企业管理，稳定外贸收购出口。出口企业认真组织出口货源，调整出口产品结构，压缩高亏商品出口，增加工业产品和适销对路产品出口；通过在境外举办各种展销会、洽谈会，向外宣传、推销产品，建立销售网，拓展远洋贸易。全市对外贸易形势逐步好转，本市口岸外贸出口总值6.25亿美元，比上年增长23.5％，其中一般贸易出口3.92亿美元，比上年减少4.8％。全市利用外资稳步发展，投向更加合理，能源、通讯、原材料等产业项目和先进技术项目明显增多，外资比例和产品返销率提高。全年签订各项利用外资合同2323项，合同利用外资金额3.68亿美元，其中用于发展电力和原材料工业的达1.488亿美元，实际利用外资2.13亿美元；合同平均返销比例占80.3％，外商出资比例平均达70.4％，分别比上年提高2·5％和15.3％。在发展对外经济交往中，侨务、外事部门继续落实华侨政策，加强与华侨、海外各界人士的联系，积极向外宣传改革开放政策，促进我市对外经济、文化交流。旅游部门热情接待国内、外游客，经营业务虽曾一度受动乱影响，业务量减少，但经过努力已逐步恢复正常，全年接待国内、外游客203.59万人次。海关、商检、口岸工作也在促进全市对外开放中发挥了重要作用。
——努力搞活流通，有效供给增加，市场基本稳定。去年下半年，市场出现由“旺”转“淡”，社会商品零售额迅速下降。面对这种状况，市政府和各部门围绕市场销售疲软的问题，重点抓好流通。充分发挥国营商业的主渠道作用，挖掘资金潜力，增加商业部门收购适销对路产品和日用必需品的贷款，减轻生产部门的压力，防止日用必需品脱销断档；流通部门与生产部门密切配合，采取让利、保本，以及联合展销、组织工业品下乡等多种方式推销商品；组织商品出省和深入省内边远地区，开拓省内外新市场；积极引导合理消费，注意诱导群众购物心理的变化；建立和发展一批农贸市场、专业市场。全市城乡市场基本稳定，供应充足，有效供给增加，市场疲软局面有所缓解。全年社会商品零售总额60.74亿元，比上年增长16.7％，其中城乡集市贸易成交额14.21亿元，比上年增长38.06％。
特别值得提到的是，各级政府在稳定经济发展的同时，十分注意人民群众生活，稳定社会大局。针对经济困难而出现部分企业停工半停工的新情况，成立了专门处理停工待工领导小组，妥善处理各种问题，保障停工待工人员的基本生活不降低。同时，认真清理整顿劳务市场，有计划地控制外地劳工大量进入我市，调节劳力结构，稳定职工队伍。采取各种措施，保证城镇居民生活用电用水供应，逐步解决住房困难。在农业上，对粮食收购实行了最低保护价，提高甘蔗收购价，优先安排农副产品收购资金，稳定农业生产和农民收入。这些措施，都有效地稳定了民心，稳定了社会。人民群众安居乐业、国泰民安的欢乐景象到处可见。
（三）加强城镇管理和基础设施建设，进一步改善了生活环境和投资环境——强化综合治理，城镇建设和管理取得新成绩。坚持规划先行，规划综合指导。全市已完成建制镇规划的调整和完善工作，除两个镇外，全部通过批准和实施；市区编制的各项规划和75个设计方案也全部通过审批。搞好市政公用基础设施的建设，新建、扩建、改建了一批道路、下水道、供水网和供水设备，其中市区完成了镇中路、文沙北路和金鱼街等路段的建设工程，以及市水厂日供水12万吨扩水工程的第一期工程。顺德县县城和南海县桂城建设取得了显著的成绩，高明县、三水县县城建设有较大的发展。在压缩基建中，按可能和需要搞好居民住宅建设，全市城镇新建住宅竣工面积42.14万平方米。抓好环境保护和环境卫生综合治理，全市开展了以废水治理为重点的城镇环境治理工作。市区开始了对汾江河的综合治理，部分废水处理工程已投入使用。城镇绿化也取得较好的成绩。进一步加强城镇管理工作，全市对土地、房产、交通、建筑和卫生等方面进行综合管理，制定和颁发了一批管理措施和暂行规定，加强国土、建设审批工作，成立土地专业监察机构，城镇管理和建设逐步走上法治轨道。
——加快重点基础设施建设，能源、交通和邮电建设取新进展。电力建设方面，新增装机容量8.9万千瓦，在建21.79万千瓦，可望近一、两年内投入运行；全市全年自发电量12.63亿度，约占总用量的43.6％；全市年人均用电量达970度，期其中市区达到3000度，市区继年初对“三资企业”实行放开用电后，十月份又实行了全面放开用电。交通建设方面，广佛高速公路、澜石第二大桥建成通车；广珠线、广海线公路部分扩建工程和东平河水道整治工程已全面完成；石南大桥、高明公路大桥正加紧施工；顺德、南海县公路建设抓住上等级、网络化为重点，省道和地方公路都有显著的变化。邮电通讯方面，全年新增电话装机容量3.4万门，全市现已拥有电话装机容量11.4万门。继两区三县实现电话自动化后，高明县也实现了全县电话自动化，市区和顺德、南海、三水县县城实现了电话程控化。全市还有近10万门程控电话容量正在安装，今年全市将可实现每十三人有一部电话。
（四）提高公民素质，科技、教育事业取得新成绩——坚持面向经济建设，促进科研与生产结合。各级科技部门围绕我市经济发展战略，加强应用技术的研究。以对引进技术设备的吸收、消化、创新和重大新产品开发、先进技术推广等为重点，组织实施科研攻关、科技开发、成果推广计划，全市安排实施计划34项，其中列入省科技攻关计划3项，国家果推广计划2项，多数项目取得了较好的社会效益和经济效益；组织实施“星火”计划，全市新立项目21个，并把近年来列入国家和省“星火”计划的42个项目进行了全面梳理，进一步完善和提高；以推广高技术、高科技为内容的“火炬”计划进展顺利，全市有14个项目新列入国家和省计划。搞好科研成果的鉴定和推广应用，全市新取得科技成果156项，部分成果达到国际和国内先进水平。落实科技人员政策，全市已完成了企事业单位的职改工作。科研、科技咨询、科技情报等部门，在开展科技普及、科技咨询服务等方面做了大量工作，作出了有益的贡献。
—提高办学质量，教育事业不断发展。各级政府在财政紧缩的情况下，多渠道增加了教育投资，改善了办学条件。全市对教育事业的投资达2.89亿元，比上年增长21.5％，其中各级财政预算内拨款1.6亿元，占当年财政支出18.65％。进一步搞好教育管理体制和学校内部管理体制的改革，继续试行校长负责制和教师聘任制，提高学校管理水平。继续发展幼儿教育、小学教育，巩固已普及的初中教育，高（职）中教育，中专教育、高等教育、成人教育都取得新成绩，教育质量有所提高，学校思想政治工作得到加强。全市学龄儿童入学率达99·87％，小学、初中毕业率、升学率和高中在校学生均比上年有所增长，高中毕业生考入本科、专科的人数比上年增加；职业高中在校学生比重近50％；普通高校在校学生比上年增长6.1％；参加成人教育人数比上年增加30％。落实知识分子政策，尊师重教的社会风气得到倡导，教师社会地位不断提高，工作和生活条件日益改善。
（五）发展社会各项事业，社会主义精神文明建设有新的推进——文化、卫生、体育等事业取得新成绩。新闻出版、广播电视、文化艺术坚持了正确的舆论导向，鼓舞人们克服前进中的困难，为丰富人民文化生活，推动治理整顿，深化改革和社会主义精神文明建设做了大量工作；进一步加强了文化市场管理，群众性文化活动更加活跃。档案、修志、文史等工作得到加强。医疗卫生坚持预防为主的方针，开展了初级卫生保健试点工作，加强了传染病的监测管理和防治，提高了妇女保健和幼儿计划免疫工作质量，地方病得到有效控制；落实承包责任制和院长负责制、任期目标责任制，医院管理水平和医护质量有所提高，医疗事故逐步减少；积极开展爱国卫生运动，市区爱国卫生工作荣获省卫生检查评比“五连冠”，市中心四平方公里无蚊蝇区治理也取得可喜成绩。群众性体育活动广泛开展，体育健儿在国际、国内比赛中获得好成绩。全市有近60万人次参加各项竞赛活动；举办了全市第二届运动会；市保龄球队在15届国际保龄球公开赛中获金牌；成立一年多的佛山足球队获得全国乙级联赛冠军，晋升甲级队行列；我市上送的运动员姚志华再夺世界技巧锦标赛冠军，雷伟成两获航海模型世界冠军称号；体育社会化进一步扩大，全市体育场馆建设、各项比赛都有企业参与，并先后举办和承办了中国羽毛球公开赛、全国跳水锦标赛、全国女排邀请赛。
——计划生育工作进一步加强，人口出生率有所下降。各级政府加强计划生育工作的领导，层层签订人口计划目标责任书，加强本地和流动人口的计划生育管理，降低人口出生率。全市人口出生率为16.52‰，自然增长率10.98‰，分别比省下达的人口计划指标下降0.13和0.02个千分点。
——民政福利、国防教育、民兵建设等都取得新进展。民政部门在优抚、安置、救灾救济和兴办社会福利等方面做了大量工作，、对保证治理整顿工作的顺利进行发挥了重要作用。老龄工作继续得到重视，社会保险和福利保险有所发展。积极开展了国防教育，提高了全市人民的国防意识和观念。民兵、预备役建设继续加强，并在抢险救灾和稳定社会大局中发挥了积极作用。
——开展四项基本原则和爱国主义教育，政治思想工作进一步加强。根据中央和省的部署，认真对春夏之交北京部分地区发生的动乱进行积极的反思，深入学习四中全会、五中全会精神，开展了坚持四项基本原则、坚持改革开放、反对资产阶级自由化的教育，采用多种形式分期分批对干部进行了培训。切实加强和健全企业思想政治工作队伍，推广“厂长（经理）全面负责、书记主持实施、党政工团齐抓共管”的思想政治工作方法，解决好厂长负责与企业党委核心领导的关系。与此同时，进一步巩固和推进改革开放以来出现的多种形式的群众性精神文明建设活动，在庆祝国庆四十周年期间，全市城乡广泛开展了坚持四项基本原则、爱国主义传统、共产主义理想的教育和宣传，推动了精神文明建设更加蓬勃发展。
（六）进一步加强民主和法制建设，社会安定团结局面得到维护和巩固——坚定地与中央保持一致，稳住社会政治大局。北京部分地区在春夏之交发生的动乱和反革命暴乱，影响和波及到全国全省。尽管我市也受到一定影响，但在市委的领导下，市政府坚决按照和执行党中央、国务院和省委、省政府的部署，坚决与党中央保持一致，采取各种积极措施，稳住大局。全市广大干部、职工坚守岗位，遵守纪律，使社会大局保持安定。
——加强民主和法制建设，社会主义民主意识和法制观念进一步增强。各级政府认真执行人民代表大会的决议，接受人民代表大会的监督，对人民代表的议案和建议已于今年一月全部办理完毕。进一步扩大人民民主生活，健全和建立民主协商制度，加强了与人民政协、各民主党派、爱国人士的联系，认真倾听了他们的意见和建议，办理好人民政协提案，加强和改进向人民政协、民主党派、群众团体通报情况的工作。认真做好人民来信来访工作，及时听取群众呼声，全年市长信箱收到人民来信760件。进一步加强廉政建设，增强机关工作人员为政清廉的自觉性。全市有一批执法管理部门、公用事业单位实行了两公开一监督；各级监察机关坚持以“廉政监察为重点，全面开展监察业务”的方针，同党的纪律检查部门和司法机关密切配合，查处了一批国家机关工作人员以权谋私、索贿受贿、贪污腐化和各种违纪案件，严肃处理个别干部在建房、住房中以权谋私行为和问题。继续开展了普法教育，到目前止，全市参加“十法一例”的普法学习和测验人数达168万人次，占普法对象96.5％。全市充实了一批法律机构和研究机构，制订了《佛山市临时工劳动管理办法》等22个地方规章，法制工作得到进一步加强。
——积极开展除“七害”专项斗争，社会环境、社会风气得到净化。全市对文化市场进行深入清理整顿，开展“扫黄”第二战役，开展了声势浩大的除“七害”专项斗争，对卖淫，嫖娼，制作、贩卖、传播淫秽物品，吸毒，聚众赌博，拐卖妇女儿童和黑社会组织或带有黑社会性质的犯罪集团，进行了全面的围剿和打击，加强社会治安综合治理，净化社会风气，稳定社会治安。各位代表：
一年来，我们在各方面取得的成绩，是坚定不移地执行了党中央制定的治理整顿、深化改革的各项方针政策，坚持“一个中心，两个基本点”，反对资产阶级自由化，坚持改革开放的结果，是市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果，也同各民主党派、人民团体和爱国人士以及广大港澳台同胞、海外侨胞的关心和支持分不开的。
但是，我们的工作也存在一些比较突出的问题和薄弱环节。一是治理整顿工作虽然取得一定成绩，但与中央和省的要求还有一定差距，尤其是在控制固定资产投资规模方面，“过热”空气在一些地方和部门中仍然存在，今后控制基建规模的任务还很艰巨，停建缓建项目的善后处理还需做大量工作。二是全市社会商品零售总额虽比上年有所增长，但市场疲软的形势还没有根本好转，部分停产半停产企业还没有真正走出困境，搞活流通还需花很大力气。三是工业实现税利虽比上年有所增长，但企业实现利润下降。全市工业实现利润比上年下降10.8％；预算内国营工业百元产值利润率下降7.13％，百元销售利润率下降4.92％，亏损企业由2家增加到8家。努力提高经济效益，已成为企业经济活动的中心任务。四是资金紧缺仍较突出，制约了经济的发展，解决资金紧缺，搞活和融通资金仍然成为当务之急。五是社会治安秩序还存在不容忽视的问题，入屋偷窃、抢劫和重大案件、恶性案件屡有发生。六是政府机关中一些领导干部和工作人员仍然在不同程度上存在官僚主义、形式主义、主观主义、个人主义和以权谋私等现象。所有这些，都有待今后认真加以解决。
二、一九九〇年主要工作任务
一九九〇年是治理整顿、深化改革关键的一年。根据党的十三届四中、五中、六中全会精神，今年我市工作的指导思想是：坚持“一个中心、两个基本点”，认真贯彻《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，密切联系群众，改进作风，反对资产阶级自由化；积极进行治理整顿和深化改革，坚定不移地发展外向型经济，坚持紧缩方针，用活资金，搞活市场，调整结构，提高经济效益；在保持经济持续、稳定、协调发展的同时，安排好人民生活，大力发展各项社会事业，推进社会主义精神文明建设，实现政治稳定、经济稳定和社会稳定。
一九九〇年全市国民经济主要计划指标：国内生产总值122亿元（当年价），比去年增长6％。国民收入107亿元（当年价），比去年增长5％。工农业总产值202亿元（不变价），比去年增长7％。其中工业总产值159.4亿元（旧口径），增长8％；农业总产值42.6亿元（含村及村以下工业），增长4％。社会商品零售总额66.8亿元，增长10％。本市口岸出口总值5.32亿美元，比去年计划增长35.4％。财政收入12.07亿元，比去年计划增长17.53％。
围绕上述奋斗目标，要努力做好以下工作：（一）、继续治理整顿、深化改革
一九九〇年是治理整顿、深化改革很关键的一年，我们要进一步深入贯彻执行《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，扎扎实实地抓好经济工作。
1、继续控制固定资产投资规模，实现社会总供需情况进一步好转。要严格执行中央和省的有关规定，加强对固定资产投资的管理。固定资产投资要量力而行，要根据市力，正确地处理好供需关系，合理确定固定资产投资占国民收入的比例；要加强投资管理，继续实行建设许可证制度；严格按产业结构调整要求安排技改项目；重点支持合资、合作和外商独资项目，对教育、能源、交通、通讯、紧缺原材料和高技术、高创汇的项目，实行倾斜政策，对后进镇的可行性项目给予优先安排。总之，要严格控制，有压有保，坚决完成省下达的控制指标。
2、加强物价的调控和管理，控制物价升幅。实现今年控制物价升幅目标的任务十分艰巨。我们要继续建立控制物价目标责任制，严格控制涨价项目出台，除国家和省统一部署外，市及各县（区）管理的价格（包括收费），原则上不再调整价格，极个别需要调整的，要严格按物价审批权限，实行提价申报、审批制度。加强对人民基本生活消费品和农业生产资料的价格控制和管理，努力保证这部份商品价格的基本稳定。要整顿流通秩序，制止中间环节乱加价、乱涨价，对放开价格的商品，特别是对六十一种（类）的商品价格，〓〓实行最高限价、购销差率和环节管理。继续控制社会集团购买力，轻对物价上涨的拉力。继续抑制消费基金的过快增长，按照控制总量、加强管理、引导分流的原则进行调控。严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款。要加强物价检查队伍的建设和群众对物价的监督，努力实现今年物价升幅低于去年的目标。
3、贯彻“双紧”方针，搞活和融通资金，力争财政收支平衡。金融方面，要认真贯彻“控制总量、调整结构、保证重点、压缩一般、适时调节”的方针，大力吸收群众存款，严格控制信贷规模，调整信贷结构，重点保证增加有效供给的企业所需的流动资金，以及农副产品收购和外贸出口货源收购的资金；要积极帮助企业开展清仓查库，推销产品，加快资金周转；积极追收逾期贷款，帮助企业清理“三角债”，恢复托收承付办法，全面盘活资金。当前经济建设困难较多，企业经济效益下降，财政收入不可能有较大的增长，而财政上缴任务又增长很大，财政盘子显得非常之紧。我们要树立全局观念，努力增收节支，完成上缴任务，实现财政收支平衡。各级政府都要紧缩开支，行政事业经费压缩10％；严格控制行政人员编制，严格控制社会集团购买力。要落实增收措施，大力组织财政收入，保证完成和力争超额完成今年的收入任务。要加强税收征管工作，强化财税管理制度，严格控制减免税收的口子，把一切该收的税都收上来；加强对个人收入的征税管理，做好个人收入调节税的征收工作。
4、进一步整顿公司，整顿流通领域的混乱现象。各级政府要根据中央和省的要求，认真抓好清理整顿公司的工作，整顿的重点是政企分开，端正经营方向，规范经营范围，加强财务管理；对撤、并的公司，要认真做好善后工作，特别是债权债务、财产处理和人员安置等问题。根据实际情况，这项工作可以适当延长。要加强市场管理，特别是屠宰场的管理，整顿市场秩序，坚决制止流通领域里倒买倒卖、牟利盘剥等不法行为；严厉查处“假、冒、伪、劣”商品，对制造和销售假、冒、伪、劣商品者，尤其是对造成社会危害的，要依法惩处，切实保护消费者利益。
5、巩固和完善已出台的改革措施，保持政策的稳定性和连续性。要全面贯彻“稳定、充实、调整、完善”的方针，在深化改革中，认真处理好治理整顿与改革开放的关系，巩固和完善已出台的改革措施，积极稳妥搞好综合改革试验。要认真贯彻和落实《企业法》，坚持和完善企业承包经营责任制，搞好内部完善配套工作。对承包期满的企业，在未有新办法出台前，可以延长承包期；对未满期的企业，要稳定和实行原有的承包办法；对承包基数确实不合理或困难企业，要适当进行基数调整；进一步推行厂长（经理）负责制和任期目标责任制，认真处理好厂长（经理）与企业党委核心领导的关系，使企业党组织真正起保证、监督作用，切实加强思想政治工作；完善企业工资总额与经济效益挂钩的分配制度，引导企业正确使用留成利润，增加生产发展基金，克服短期行为。大力发展多种形式的横向经济联合，重点发展一批资金集中、科技集中、生产集中、有强大生命力和竞争力、产品覆盖面广的企业集团。在农村，要进一步稳定农村各项政策，巩固和完善以联产承包责任制为主的双层经营体制，注意统分结合，宜统则统，引导农民发展地区性经济组织，逐步建立多层次、多形式、多种经济成份并存的社会化服务体系，积极稳步地在有条件的地方引导农民发展适度规模经营。继续培育和完善市场体系。强化物价管理，整顿物价秩序；金融、财政、计〓、物资等方面的改革，既积极又要慎重地探索，主要是加强宏观调控。积极、稳妥地进行住房制度的改革。
（二）、保持经济稳定、协调发展经济是基础，政治是经济的集中表现。经济的稳定，对于保持政治和社会的稳定极为重要。各级政府必须在搞好治理整顿的同时，努力发展生产，搞活市场，提高经济效益，使今年的经济保持适度增长。
1、用足力量办好农业，促进农村经济继续发展。要把农业发展放在经济发展的首位，切实加强对农业的领导，落实各项扶农支农措施，多渠道增加对农业的投入，建立和健全农业发展基金制度，鼓励和引导农民增加生产性投资。认真组织和安排好支农物资、农业生产资料的供应，切实从资金和物力上支持对粮食和农副产品收购工作，稳定收购价格，防止物贱伤农。坚持科技兴农方向，落实各项科技兴农措施和计划，推广应用先进的农业科学技术，把农业提高到一个新水平。要抓好粮食生产，力争粮食丰收。严禁挤占粮食生产用地，制止丢荒、弃耕行为，确保今年粮食种植面积220万亩；落实粮食合同订购和“三挂钩”政策，加强农田水利基本建设，抓好低产田的改造和土地复耕，强化社会化服务体系，做好产前、产中、产后服务，推广良种，提高单位面积产量。大力发展甘蔗、花生、水果、蔬菜等经济作物和渔业、畜牧业，扩大开发性和创汇型农业，提高种养水平和出口农产品的质量档次，增加出口产品附加值。抓好造林绿化工业，力争今年造林面积10.41万亩。要加强土地管理工作，严格控制非农业用地。各级政府和有关部门都要大力扶持乡镇企业的发展，帮助它们解决生产、经营中的困难和问题，并通过挖掘内部潜力，加强管理，调整结构，提高经济效益，求得生存和更大发展。要积极扶持贫困和落后地区的经济发展，对全市现有集体经济薄弱的近百分之十五的经联社和百分之二十的经济社，要有计划、有步骤地帮助其发展经济，改变落后面貌。
2、认真调整结构，努力提高企业经济效益，保持工业生产适度增长。今年计划安排工业生产速度比去年增长8％。力争增长10％。工业企业要围绕上述目标，认真做好产业结构和产品结构的调整。在产业结构上，要从提高全社会人口素质和文化素质方面着眼，积极发展高技术、高效益项目和能源、原材料项目，逐步使我市产业结构朝“金字塔”式的方向发展；在产品结构上，要围绕增加有效供给、增加出口创汇、增加能源、原材料的生产，以及发展高技术和高附加值的产品进行调整；以国内外市场为导向，增加适销对路产品和出口产品，开发新产品，增加新花色品种，提高竞争力。要以提高企业经济效益为中心，努力依靠内涵挖潜、技术进步和管理进步求效益。继续引进、消化、吸收先进设备和技术，推广应用科技成果；强化企业管理，建立和健全严格的、科学的管理规章和制度，促进企业上等级、上水平；挖掘企业内部潜力，开展“双增双节”活动，减少物耗，降低生产成本，提高产品质量和劳动生产率；开展清仓查库，推销积压，减少资金占用，加快资金周转。要加强营销工作，加强工商、工贸合作，采取灵活善变、让利促销等销售策略，扩大销售，开拓市场。各级经济管理部门要加强生产指挥调度工作，协调生产指挥、物资调配、销售流通、资金供应，以及进出口和运输等方面的问题，保证生产正常运转要搞好安全生产，防止各种生产事故发生。
3、搞活流通，活跃市场，安排好人民生活。国营商业和供销社要发挥主渠道和“蓄水池”作用，保障人民生活必需的主副食品和日用工业品的供应，方便群众购买，安排好人民生活；要努力开拓本地市场、外地市场和埠际市场，开辟省内边远山区和省外市场，积极推销地方产品，活跃和扩大销售；改善服务态度，提高服务质量，有条件的商业门店都应积极推行开架式销售；采取让利保本、联合展销、组织工业品下乡等灵活方式扩大销售，组织好农副产品收购、地方工业产品收购；要注意保护和调动供销采购人员的积极性，关心他们的生活，实际问题要实事求是给予解决，为他们创造必要的工作条件。要调动一切积极因素，继续疏通多种流通渠道，努力活跃市场。加强农贸市场建设和管理，搞活和繁荣城乡集市贸易；继续坚持以公有制为主体、多种经济成分并存的政策，保护个体户和私营企业的合法经营活动，加强指导和管理，积极支持和鼓励他们发展，除国家规定统一经营的商品外，其余商品允许他们从事批发和长途贩运。
（三）坚持对外开放，坚定不移地发展外向型经济在治理整顿中，坚定不移地发展外向型经济，既是发挥我市优势，也是摆脱经济困难的一条重要出路。所有生产企业，都要以使自己的产品在质量、花色品种、包装成本等各方面都达到出口标准为目标，努力打进国外市场，发展外向经营。
发展外向型经济。要以扩大出口、提高出口的经济效益为中心。要落实各项鼓励出口的政策措施，特别要落实好有关外汇留成政策，充分利用当前国内商品比较充裕的机会，积极扩大出口。办好出口商品生产基地和体系，稳定出口商品货源。要提高出口产品质量和档次，增加花色品种，改进包装装璜，增强出口产品的竞争能力。调整出口商品结构，提高工业产品出口比重，重点增加机电产品、轻纺产品和质优价高的农副产品出口。要巩固传统的港澳市场，积极发展远洋贸易。努力办好海外企业，发挥海外企业桥梁作用。要加强出口企业内部管理，降低费用水平和换汇成本，提高外贸和出口企业的经济效益，多出口、多创汇。
积极而稳妥地开展利用外资工作。要进一步改善投资环境，落实各项鼓励外商投资政策，及时解决外商投资企业在生产经营中遇到的问题。要根据国家的产业政策，做好外资投向的引导，使利用外资向更高层次发展。继续利用现有厂房、车间吸收外资投资，加速利用外资改造老企业的步伐；积极鼓励外商独资办企业，在法律和政策容许的范围内，给予提供一切可能的方便。大力发展“三来一补”业务，扩大创汇和劳动就业面。对那些因产品滞销和生产资金不足又不能发挥生产能力的企业，可通过开展来料加工、来件装配、收取工缴费的办法，维护企业的正常生产；注意利用已引进的技术设备，发展高层次的来料加工。积极吸取外国政府的长期低息贷款。要做好外债清理和偿还外债工作，重合同、守信用。要继续抓好交通、通讯工作。要认真抓好交通建设发展规划，进一步改善交通条件，逐步形成一个水、陆、空相连的交通网络。要抓好交通重点工程项目建设，加快南海佛平公路、高明西江大桥、石南大桥等建设工程进度；要认真抓好佛山火车站客站、东货场和佛山汽车站的改造；加快佛山新市港口的规划筹建工作；搞好交通安全，努力做到安全运输。邮电通讯，要努力再上一个新的层次。要做好口岸、商检工作。要以良好的投资环境，带动外向型经济的发展。
（四）、积极发展教育、科技事业，提高国民和社会素质科学技术的发展和进步，是实现我市经济振兴的真正希望所在，而推动科技进步和提高经济效益，从根本上说，都取决于劳动者素质的提高和专门人才的培养。在治理整顿中，我们要优先发展教育和科技事业，以教育和科技进步促进社会生产力和提高人民素质。
百年大计，教育为本。各级政府和各部门都要高度重视教育的重要战略地位，努力保证教育事业的发展。要认真贯彻省、市有关振兴教育事业的决定，在紧缩财政的情况下，努力增加对教育的投入，继续多层次、多渠道、多形式办学，建立和完善以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制。进一步调整教育结构，加强幼儿、小学基础教育，巩固提高普及初中教育的成果，发展高（职）中教育、中专和中技教育，办好师范和高等教育，并根据需要和可能，及时调整学科专业。继续发展各类成人教育，加快外向型人才的培养。鼓励自学成才，进一步创造一个尊重知识、尊重人才的社会环境。巩固和完善校长负责制、聘任制和教师聘任制，增强教师教书育人的历史使命感和光荣感，加强学校内部管理，搞好分级办学、分级管理，努力改善办学条件和教师生活条件，稳定教师队伍，提高师资素质和教学水平。当前，要特别抓好校风建设，搞好校风和学风，加强思想政治教育，提高教育质量，培养德、智、体全面发展的社会主义一代新人。
发展科学技术是我市长远的方针，科技工作要为经济建设服务作出新贡献。各级政府要努力增加科技经费，并在调整投资、信贷结构时，实行有利于促进科技进步的政策。科技部门要把“科技兴农”和推动工交企业技术进步作为中心任务，努力促进科学技术与生产的结合，使科研成果尽快发挥作用。要围绕我市经济发展急需的关键性课题，组织科技攻关，做好新技术的开发和推广应用；加强对引进技术设备的消化、吸收、创新；继续实施“星火”计划和“火炬”计划，为调整产业结构和振兴农村经济服务。加强和充实科技队伍，落实科技人员政策和各项奖励制度，努力提高科技人员的生活福利待遇，搞好科技人员的继续工程教育和知识更新，调动科技人员积极性，发挥科技队伍在经济建设中的作用。加强科技培训、科技情报工作。搞好专利和成果的管理，发展技术市场。开展软科学研究，提高决策科学性。
（五）发展社会各项事业，推进精神文明建设我们要坚持物质文明和精神文明一齐抓，努力发展社会各项事业，不断推进精神文明建设。
搞好城镇建设和管理，努力创造一个良好的工作、生活和投资环境。城镇建设和管理，既是物质文明建设，又是社会事业和精神文明建设的重要工作。城镇建设要坚持量力而行，集中力量搞好重点项目的建设。要多层次、多渠道筹集城建资金，重点搞好道路扩建，改善市容和交通；注意抓好供水、排水和污水处理等设施建设；进一步绿化城市、美化市容。要做好城市管理措施的完善、配套工作，提高城市运行率。强化管理手段，提高管理人员的素质，实行群众监督与专业管理相结合，逐步使城市的建设、规划、管理走上法治的轨道；搞好勘察设计管理，提高设计水平和质量，贯彻《城市规划法》，搞好城镇建设的规划工作，市区和各县城镇要完善各小区的规划；要抓好环境保护和综合治理，加强监督，控制污染源的发展，特别是抓好汾江河的综合治理，造福子孙后代。
进一步繁荣文化事业。要重视新闻出版、广播电视和文化艺术等各方面对保持社会稳定和促进精神文明建设的作用。要弘扬民族优秀文化，繁荣文艺创作，积极组织和推动群众性文化活动，加强文化市场管理，深入持久开展“扫黄”工作，促进文化事业健康发展；新闻出版、广播电视要持正确舆论导向和正面宣传为主的方针，及时报道党的路线、方针和政策，反映人民群众奋发向上精神，宣传社会公德和职业道德，陶冶人民的情操，广泛宣传学雷锋活动，创造良好的社会风气。继续加强档案、修志、文史工作。
卫生工作要贯彻预防为主的方针，进一步推动初级卫生保健工作，发展建立和健全农村医疗卫生网。深化卫生改革，推动文明医院建设，提高医疗质量和医疗服务水平。发展中医事业，抓好地方病防治工作，深入开展爱国卫生运动，巩固市区四平方公里无蚊蝇区的成果，努力抓好创建国家卫生城市达标工作，为人民创造一个清洁、优美的环境。
广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。要完善“一条龙”的青少年业余训练机制，努力提高运动员的技术水平，做好迎接省八届运动会的准备工作。
切实抓好计划生育工作，努力降低人口出生率。要加强对计划生育工作的领导，进一步完善人口计划目标责任制，全面准确地执行现行的计划生育政策，落实节育措施，提高计划生育率。今年全市人口出生率要控制在省下达计划17.8‰以内，自然增长率控制在12.3‰以下。
加强侨务、外事、旅游工作。要落实好各项侨务政策，做好海外侨胞和港澳合同胞的联络工作，注意听取他们的意见和建议。切实搞好外事宣传、接待和服务工作，发挥外事对外工作的桥梁作用，扩大佛山在海外的影响，密切对外关系。进一步发展旅游事业，加强管理，提高服务质量，积极开拓客源。
进一步加强和改进思想政治工作。各级政府要把思想政治工作放在重要的位置上，切实防止“一手硬、一手软”，这是完成治理整顿和深化改革的重要保证。各级干部都要加强理论学习，用马列主义的立场、观点、方法来分析问题，指导实际工作。要针对当前的实际，对群众进行形势和国情教育，把当前的经济情况、面临的问题和克服困难的办法，如实地告诉广大工人、农民、知识分子，动员全体人民同舟共济、共渡难关。要紧密依靠工人阶级、发扬工人阶级当家作主的精神，发挥工会、共青团、妇联的作用，认真抓好企业思想政治工作。要巩固和发展多种形式的群众性精神文明建设活动，积极开展社会主义、共产主义和爱国主义教育，开展学雷锋活动，推动社会主义精神文明建设更加蓬勃发展。
要搞好国防教育，强化全民国防观念。进一步加强民兵和预备役建设。搞好民政福利工作，做好拥军优属和救灾救济工作，办好社会福利事业。继续重视“老龄”工作，努力做到老有所为、老有所养。
（六）加强民主和法制建设，维护社会安定团结局面各级政府要积极推进政治生活、经济生活和社会生活的民主建设，进一步扩大社会主义民主。要维护公民合法的民主权利，树立人民当家做主的精神；加强向人民代表大会报告工作，认真执行人民代表大会的各项决议，接受人民代表大会监督；要积极主动地建立社会民主协商和联系群众渠道，加强与人民政协、各民主党派、群众团体和爱国人士的联系，认真听取他们的意见和建议，坚持重大问题同他们协商，切实保障民主党派成员和无党派人士参政议政和进行民主监督的权利，提高决策民主化水平；办好市长、县（区）长信箱，推好来信来访工作，认真听取群众呼声、建议和批评，发挥人民参政、议政的作用。
按照“一手抓经济建设、一手抓法制建设”的要求，进一步加强法制建设。抓好法律知识的宣传、教育工作，广泛开展法制教育和普法教育，提高人民知法、守法、依法办事的自觉性，以及运用法律保护合法权益的能力；加强政府法制工作，提高各类执法机构和人员素质，强化执法检查，健全执法监督制度，做好行政诉讼法的实施。保障公民的合法权益，加强公安、政法工作，抓好社会治安的综合治理，增强警力，健全法律机构，积极组建巡警队、防暴队，搞好群众群治队伍建设，集中力量开展打击持枪作案、重大抢劫、入屋盗窃和在公共场所、公共汽车上抢劫、盗窃等犯罪活动的专项斗争，坚决打击各种刑事犯罪活动和经济犯罪活动，清除“七害”等各种违法行为和社会丑恶现象，纯洁社会风气。正确处理好人民内部矛盾，做好企业间的人员余缺调剂工作，保持社会安定。
（七）密切同人民群众联系，进一步改进工作作风各级政府和部门要认真贯彻《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，努力保持和发展同人民群众的血肉联系。要恢复和发扬党密切联系群众的优良传统，密切联系群众，保持与人民同甘共苦的艰苦奋斗精神，努力提高政府与人民群众的相互了解和信任。党中央指出，要密切同人民群众的联系，领导人民群众前进，首要的问题是必须保证决策和决策的执行符合人民的利益。我们要坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，努力建立和健全民主的、科学的决策和执行程序。政府和各部门制定的政策措施和决定重大事项，都要充分调查研究，广泛听取各方面意见和建议，反复比较、鉴别和论证，4提高决策的民主化和科学化；在决策执行中，要不断接受人民群众的监督和实践检验，及时总结经验，纠正偏差。要进一步改进工作作风，扎扎实实地工作，克服官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义等脱离群众的弊病。要面向基层，大兴调查研究之风。各级领导干部每年都要拿出一定的时间，深入基层进行一至两个专题调查，总结经验，解剖问题，带动全面工作开展；县以上机关要根据各自的工作特点和实际需要、有计划并形成制度，组织干部下基层调查，了解情况，宣传政策，解决工作中的突出问题。要深入群众，了解群众的情绪和呼声，体察民情，关心群众生活，帮助群众解决困难，特别是要认认真真地办一些群众迫切要求和涉及群众切身利益、而我们又能够办到的实事，并把这些工作作为巩固安定团结的政治局面来抓。继续改善城镇居民居住面积在五平方米以下的居住条件，市区今年要继续安排解决300户，各县也要抓紧这项工作，争取近两、三年内全部解决完毕；要搞好自来水厂建设，全市现已有75％的人口用上自来水，要争取两年内基本解决群众食水问题；要重视“菜篮子”工程，抓好肉、禽、蛋、菜基地和粮油供应网点建设，方便群众购买，其中市区要切实抓好郊区几个大型蛋鸡场的发展，以及粮店建设；继续搞好修桥补路，解决城镇、乡村行路难和不能通车的问题；加快电力建设，在建的电力工程要争取在两年内全部投产使用，努力保障企业和群众生活用电。
（八）加强廉政建设，努力建设一个廉洁高效的政府保持政府机关的廉洁是我们坚定不移的宗旨。廉政建设要同治理整顿紧密结合起来，运用法律的、行政的、制度的、纪律的、教育的手段，进行综合治理，把各级政府建成开拓创新、公正廉洁、高效务实、民主团结的行政机关。各级政府要带头执行已制定的廉政制度，要在廉政建设上做出表率。要继续清除腐败现象，搞好廉政教育；要严肃查处利用职权敲诈勒索、索贿受贿、贪污盗窃、私分公款公物，以及以权谋私建私房和用公款搞超标准高级装修住房的问题，坚决刹住奢侈豪华、铺张浪费的不良风气；加强制度建设，建立和完善监督体系，强化内部制约机制，使各种权力的行使都能严格置于法规、制度的规范约束之下；要增加政务工作的透明度，行政机关和公用事业部门在处理直接同群众利益相关的问题上，要继续推行公开办事制度、公开办事结果、依靠群众监督的“两公开一监督”；政府机关工作人员要树立全心全意为人民服务思想，清除衙门习气和官僚作风，主动地为基层和群众服务。要转变政府职能，提高政府对宏观经济的调控能力；进一步明确政府各部门的职责，实行分层负责、分级管理，按照职能分工各负其责、各司其职，主动协调，提高工作效率；要注意保持政策的稳定性和连续性，顾全大局，做到令行禁止，密切配合，努力完成各项工作任务。各位代表！
一九九〇年的任务是十分艰巨的，只要全市上下同舟共济、励精图治、努力工作，就一定能够战胜困难，实现经济持续、稳定、协调地发展。
一、一九八九年主要工作情况
一九八九年，是本届政府任期的第二年，也是全面贯彻治理整顿、深化改革的第一年。过去的一年，我们经受了政治风波和经济困难的考验，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人民代表大会监督和支持下，我们坚决执行中央十三届三中全会、四中全会、五中全会确定的方针，坚持“一个中心、两个基本点”，以治理整顿、深化改革总揽全局，全市经济建设和社会各项事业都取得新的成绩。据统计，全市社会总产值314.3亿元（当年价），比上年增长6.3％（按可比价，下同）；工农业总产值188.55亿元（不变价），比上年增长12.1％；国内生产总值114.9亿元（当年价），比上年增长5.7％；国民收入102.33亿元（当年价），比上年增长4.4％；财政收入12.37亿元，比上年增长28.5％，完成上缴任务，财政收支平衡；城乡人民生活有所提高，全市职工年人均工资（含奖金、津贴）3267元，比上年增长20.3％，农村人平纯收入1442元，比上年增长7.9％。各项事业继续发展，社会稳定，治安稳定。一年来，根据市九届人大二次会议提出的各项任务和工作要求，主要做了几方面工作：（一）治理整顿、深化改革初见成效—大力压缩固定资产投资规模，投资结构有所改善。对固定资产投资项目，在全面清理的基础上，采取了分类排队、有保有压、重点倾斜的方针，大幅度压缩了楼、堂、馆、所等非生产性建设项目和重复建设项目的投资，重点保证能源、交通、通讯、农业、教育和利用外资项目的建设，并加强了计划管理，从严审批新开工项目，有效地控制了固定资产投资规模。全市全年完成固定资产投资15.93亿元（含私人建房），比上年压减64.1％，其中列入基建计划考核项目完成11.03亿元（含中央和省专项安排），比省下达计划超出0.89亿元，超出部分主要是中小学校校舍基建。
——强化物价管理，物价涨幅明显回落。坚决按照中央和省提出的确保物价涨幅要明显低于上年的要求，在控制物价的实际操作中，根据我市商品经济比较发达、市场调节比例较大的特点，在巩固改革开放十年来物价改革成果的同时，实行经济、法律、行政手段相结合的办法，采取一系列措施，强化物价管理：加强对物价工作的领导，建立了层级物价控制目标责任制；对与人民基本生活关系密切的、对农业生产影响较大的六十一种（类）商品，进行价格调控管理，实行提价申报、最高限价、购销差率管理，把列入调控商品价格限制在当年七月份的价格水平。同时，强化物价监督和检查，严肃物价纪律。全面清理了地方行政事业性收费，进一步整顿了收费秩序；开展全市物价大检查，共查处价格违纪案件224件，其中重大价格违纪案件48件。经过一年的努力，物价总指数的涨幅有明显的减缓。全市全年零售物价总指数比上年上升22.1％，与上年涨幅相比，下降8.7个百分点，剔除上年物价翘尾巴因素15.2％，实际上涨6.9％。
——控制信贷规模，搞活资金，金融情况有所好转。各级政府和金融部门严格控制信贷规模，压缩货币投放量，开展增储挖潜，融通资金，努力缓解资金困难。控制消费基金膨胀，严格按照规定加强工资、奖金提取和发放管理，防止企业超分配；增设网点，增加储蓄种类，大力组织存款，引导消费资金分流；调整信贷结构，重点支持了农副产品的收购、外贸出口收购、人民生活必需品和生产资料的组织供应、重点工业生产发展的急需资金；为搞活资金存量，市和县成立清理企业拖欠货款领导小组，帮助企业清理“三角债”，积极追收逾期贷款。全市金融状况有了好转，存款稳定增长，贷款规模得到有效控制，信贷结构有所调整，货币回笼增多。年末银行各项存款余额74.99亿元，比上年末增加15.17亿元，增长25.4％；各项贷款余额110.16亿元，比上年末增加8.62亿元，增长8·5％，其中流动资金贷款增长7.6％；城乡居民储蓄存款79.4亿元，增加20.7亿元，增长35.3％；货币净回笼比上年末增加15.7亿元，增长6倍多。
——整顿流通秩序，流通领域的混乱现象初步得到治理。清理整顿公司，是整顿流通秩序的一项主要工作。各地在上年全面清理公司的基础上，对列入清理范围的各类公司进行重新排队，分别不同情况，实行撤并、取消行政职能或取消经营权等办法，清理整顿工作取得较大进展。全市列入清理范围的公司3693户，已决定撤并1136户，占清理总数的30.76％，其中党政机关办公司120户，已撤消87户，占75.2％；党政机关干部和离、退休干部在公司兼职的，已绝大部分辞去了一头职务；通过清理，使公司进一步明确经营范围，端正经营方向，加强财务管理，健全管理制度。在整顿流通领域秩序中，各地还把清查“包房公司”、清理整顿“路边店”、严厉打击“假、冒、骗”活动，以及查处公司违法乱纪的经济案件等作为一项重要内容，集中力量查处一批大案要案。全市共查处各种违法违章经济案件240宗。
——进一步巩固改革成果，稳定和完善已出台的改革措施。根据中央和省确定的“稳定、充实、调整、完善”的方针，集中力量抓好对已出台的改革措施的检查、总结、完善工作。农村改革方面，主要是稳定、完善以家庭联产承包责任制为主、统分结合的双层经营体制，加强土地承包合同的管理，稳定土地承包，适当延长承包期。继续推行土地使用有偿转让，发展地区性经济组织，强化农村社会化服务体系，推动农村深化改革的进程。企业改革方面，坚持和完善企业承包经营责任制，对承包期满的企业，延长承包期，对原定承包条件不合理的企业，作适当的调整；推行厂长（经理）负责制和任期目标责任制，进一步明确企业的法人地位；在实行企业工资总额与经济效益挂钩的同时，对因市场疲软、销路不畅、工资发放有困难的企业，作出相应的调整，给企业出路，使职工生活有保证。财政管理体制方面，继续实行市、县、镇三级包干的财政管理体制，加强了镇一级财政管理。金融改革方面，增设了一批信用社、办事处、储蓄所等金融网点，清理和整顿各类有价证券交易市场和金融市场，强化统一管理，增强金融机构的调控能力。物价改革方面，除对少数极不合理的商品价格和收费进行适当调整外，重点巩固已实行价格改革的各项措施，健全物价审批管理制度。
（二）努力调整经济结构，全市经济协调、稳定发展——农业全面丰收，农村经济稳步发展。各级政府加强对农业的领导，稳定粮食、甘蔗种植面积，落实各项奖励措施和支农政策，增加农业投入，全市农业资金投入达2.65亿元，比上年增加18.6％。强化各种服务体系，加强农田水利基本建设，进一步改善农业生产条件；依靠科技兴农，推广应用新技术、优良品种和科学种田，广泛开展粮食创高产活动；发展创汇型农业和开发性生产，种养业的水平有较大的提高。经过努力，加上天气较好，全市粮食获得大丰收，林、牧、副、渔也有很大发展。全年稻谷总产量达79.47万吨，比上年增产4.77万吨，平均亩产757公斤，比上年增45公斤；糖蔗总产量91.84万吨，比上年增长2％；塘鱼总产量22.36万吨，比上年增产1.9％；生猪饲养量比上年增长3.1％。在上年大量开荒育林的基础上，全年再完成造林9.99万亩。乡镇企业在市场疲软、资金紧缺的困难下，充分发挥其管理机制上的优势，调整产业和产品结构，改善经营管理，开发新产品和发展出口创汇产品，在困难中前进和发展，并涌现三十多个超亿元的企业。乡镇企业完成总产值111.43亿元，总收入113.72亿元，分别比上年增长18.2％和15.53％。全市农村经济总收入161.98亿元，比上年增长19.84％。
——调整产业和产品结构，工业生产保持适度增长。工业降温减速，是我们在治理整顿中提出的要求和目标。由于上年高速度的惯性作用，上半年工业生产增长速度仍达32％，但进入七月份以后，市场全面疲软，产品积压严重，企业生产陷入极度困难，部分企业停产半停产，工业速度迅速回落，一度出现了负增长。面对急剧变化的市场，各级政府和工业部门采取积极措施，压缩长线产品，努力增加能源、原材料和短线产品生产。列入考核的五十种主要产品中，发电量、化学纤维、丝、毛线、皮革、烧碱、皮鞋、灯泡、日用陶瓷和日用玻璃制品等都有不同程度的增长。以国内外市场为导向，发展出口创汇产品，开发新产品，增加花色品种，提高产品质量，工业出口产品增加，新型产品明显增多。全市工业产品出口比上年大幅度增加。全市开发新产品119项，其中填补国内和省内空白共52项，比上年增加15项；评为国优产品10个，省优产品214个；全市优质产品率达19.6％，比上年增加1.37个百分点。强化企业管理，开展双增双节活动，节能降耗，降低成本，降低售价，改善售后服务，企业经济效益和企业素质有所提高。据统计，全市预算内国营工业在利率高、原材料价高紧缺和产成品资金占用多的情况下，实现税利仍比上年增长2.5％，全年评上国家二级企业19家，评上省级先进企业88家，全市有国家二级企业27家，省级先进企业130家。经过努力，工业速度下滑的势头开始遏止，一批停产半停产企业在困难中重新振作起来。工业生产既降低发展速度，又保持了适度合理的增长。
——对外经济贸易继续发展。面对外贸出口一度下降的困难，各级政府和有关部门采取积极主动的措施，认真解决外贸出口产品的收购资金困难，整顿进出口公司，整顿进出口秩序，加强外资企业管理，稳定外贸收购出口。出口企业认真组织出口货源，调整出口产品结构，压缩高亏商品出口，增加工业产品和适销对路产品出口；通过在境外举办各种展销会、洽谈会，向外宣传、推销产品，建立销售网，拓展远洋贸易。全市对外贸易形势逐步好转，本市口岸外贸出口总值6.25亿美元，比上年增长23.5％，其中一般贸易出口3.92亿美元，比上年减少4.8％。全市利用外资稳步发展，投向更加合理，能源、通讯、原材料等产业项目和先进技术项目明显增多，外资比例和产品返销率提高。全年签订各项利用外资合同2323项，合同利用外资金额3.68亿美元，其中用于发展电力和原材料工业的达1.488亿美元，实际利用外资2.13亿美元；合同平均返销比例占80.3％，外商出资比例平均达70.4％，分别比上年提高2·5％和15.3％。在发展对外经济交往中，侨务、外事部门继续落实华侨政策，加强与华侨、海外各界人士的联系，积极向外宣传改革开放政策，促进我市对外经济、文化交流。旅游部门热情接待国内、外游客，经营业务虽曾一度受动乱影响，业务量减少，但经过努力已逐步恢复正常，全年接待国内、外游客203.59万人次。海关、商检、口岸工作也在促进全市对外开放中发挥了重要作用。
——努力搞活流通，有效供给增加，市场基本稳定。去年下半年，市场出现由“旺”转“淡”，社会商品零售额迅速下降。面对这种状况，市政府和各部门围绕市场销售疲软的问题，重点抓好流通。充分发挥国营商业的主渠道作用，挖掘资金潜力，增加商业部门收购适销对路产品和日用必需品的贷款，减轻生产部门的压力，防止日用必需品脱销断档；流通部门与生产部门密切配合，采取让利、保本，以及联合展销、组织工业品下乡等多种方式推销商品；组织商品出省和深入省内边远地区，开拓省内外新市场；积极引导合理消费，注意诱导群众购物心理的变化；建立和发展一批农贸市场、专业市场。全市城乡市场基本稳定，供应充足，有效供给增加，市场疲软局面有所缓解。全年社会商品零售总额60.74亿元，比上年增长16.7％，其中城乡集市贸易成交额14.21亿元，比上年增长38.06％。
特别值得提到的是，各级政府在稳定经济发展的同时，十分注意人民群众生活，稳定社会大局。针对经济困难而出现部分企业停工半停工的新情况，成立了专门处理停工待工领导小组，妥善处理各种问题，保障停工待工人员的基本生活不降低。同时，认真清理整顿劳务市场，有计划地控制外地劳工大量进入我市，调节劳力结构，稳定职工队伍。采取各种措施，保证城镇居民生活用电用水供应，逐步解决住房困难。在农业上，对粮食收购实行了最低保护价，提高甘蔗收购价，优先安排农副产品收购资金，稳定农业生产和农民收入。这些措施，都有效地稳定了民心，稳定了社会。人民群众安居乐业、国泰民安的欢乐景象到处可见。
（三）加强城镇管理和基础设施建设，进一步改善了生活环境和投资环境——强化综合治理，城镇建设和管理取得新成绩。坚持规划先行，规划综合指导。全市已完成建制镇规划的调整和完善工作，除两个镇外，全部通过批准和实施；市区编制的各项规划和75个设计方案也全部通过审批。搞好市政公用基础设施的建设，新建、扩建、改建了一批道路、下水道、供水网和供水设备，其中市区完成了镇中路、文沙北路和金鱼街等路段的建设工程，以及市水厂日供水12万吨扩水工程的第一期工程。顺德县县城和南海县桂城建设取得了显著的成绩，高明县、三水县县城建设有较大的发展。在压缩基建中，按可能和需要搞好居民住宅建设，全市城镇新建住宅竣工面积42.14万平方米。抓好环境保护和环境卫生综合治理，全市开展了以废水治理为重点的城镇环境治理工作。市区开始了对汾江河的综合治理，部分废水处理工程已投入使用。城镇绿化也取得较好的成绩。进一步加强城镇管理工作，全市对土地、房产、交通、建筑和卫生等方面进行综合管理，制定和颁发了一批管理措施和暂行规定，加强国土、建设审批工作，成立土地专业监察机构，城镇管理和建设逐步走上法治轨道。
——加快重点基础设施建设，能源、交通和邮电建设取新进展。电力建设方面，新增装机容量8.9万千瓦，在建21.79万千瓦，可望近一、两年内投入运行；全市全年自发电量12.63亿度，约占总用量的43.6％；全市年人均用电量达970度，期其中市区达到3000度，市区继年初对“三资企业”实行放开用电后，十月份又实行了全面放开用电。交通建设方面，广佛高速公路、澜石第二大桥建成通车；广珠线、广海线公路部分扩建工程和东平河水道整治工程已全面完成；石南大桥、高明公路大桥正加紧施工；顺德、南海县公路建设抓住上等级、网络化为重点，省道和地方公路都有显著的变化。邮电通讯方面，全年新增电话装机容量3.4万门，全市现已拥有电话装机容量11.4万门。继两区三县实现电话自动化后，高明县也实现了全县电话自动化，市区和顺德、南海、三水县县城实现了电话程控化。全市还有近10万门程控电话容量正在安装，今年全市将可实现每十三人有一部电话。
（四）提高公民素质，科技、教育事业取得新成绩——坚持面向经济建设，促进科研与生产结合。各级科技部门围绕我市经济发展战略，加强应用技术的研究。以对引进技术设备的吸收、消化、创新和重大新产品开发、先进技术推广等为重点，组织实施科研攻关、科技开发、成果推广计划，全市安排实施计划34项，其中列入省科技攻关计划3项，国家果推广计划2项，多数项目取得了较好的社会效益和经济效益；组织实施“星火”计划，全市新立项目21个，并把近年来列入国家和省“星火”计划的42个项目进行了全面梳理，进一步完善和提高；以推广高技术、高科技为内容的“火炬”计划进展顺利，全市有14个项目新列入国家和省计划。搞好科研成果的鉴定和推广应用，全市新取得科技成果156项，部分成果达到国际和国内先进水平。落实科技人员政策，全市已完成了企事业单位的职改工作。科研、科技咨询、科技情报等部门，在开展科技普及、科技咨询服务等方面做了大量工作，作出了有益的贡献。
—提高办学质量，教育事业不断发展。各级政府在财政紧缩的情况下，多渠道增加了教育投资，改善了办学条件。全市对教育事业的投资达2.89亿元，比上年增长21.5％，其中各级财政预算内拨款1.6亿元，占当年财政支出18.65％。进一步搞好教育管理体制和学校内部管理体制的改革，继续试行校长负责制和教师聘任制，提高学校管理水平。继续发展幼儿教育、小学教育，巩固已普及的初中教育，高（职）中教育，中专教育、高等教育、成人教育都取得新成绩，教育质量有所提高，学校思想政治工作得到加强。全市学龄儿童入学率达99·87％，小学、初中毕业率、升学率和高中在校学生均比上年有所增长，高中毕业生考入本科、专科的人数比上年增加；职业高中在校学生比重近50％；普通高校在校学生比上年增长6.1％；参加成人教育人数比上年增加30％。落实知识分子政策，尊师重教的社会风气得到倡导，教师社会地位不断提高，工作和生活条件日益改善。
（五）发展社会各项事业，社会主义精神文明建设有新的推进——文化、卫生、体育等事业取得新成绩。新闻出版、广播电视、文化艺术坚持了正确的舆论导向，鼓舞人们克服前进中的困难，为丰富人民文化生活，推动治理整顿，深化改革和社会主义精神文明建设做了大量工作；进一步加强了文化市场管理，群众性文化活动更加活跃。档案、修志、文史等工作得到加强。医疗卫生坚持预防为主的方针，开展了初级卫生保健试点工作，加强了传染病的监测管理和防治，提高了妇女保健和幼儿计划免疫工作质量，地方病得到有效控制；落实承包责任制和院长负责制、任期目标责任制，医院管理水平和医护质量有所提高，医疗事故逐步减少；积极开展爱国卫生运动，市区爱国卫生工作荣获省卫生检查评比“五连冠”，市中心四平方公里无蚊蝇区治理也取得可喜成绩。群众性体育活动广泛开展，体育健儿在国际、国内比赛中获得好成绩。全市有近60万人次参加各项竞赛活动；举办了全市第二届运动会；市保龄球队在15届国际保龄球公开赛中获金牌；成立一年多的佛山足球队获得全国乙级联赛冠军，晋升甲级队行列；我市上送的运动员姚志华再夺世界技巧锦标赛冠军，雷伟成两获航海模型世界冠军称号；体育社会化进一步扩大，全市体育场馆建设、各项比赛都有企业参与，并先后举办和承办了中国羽毛球公开赛、全国跳水锦标赛、全国女排邀请赛。
——计划生育工作进一步加强，人口出生率有所下降。各级政府加强计划生育工作的领导，层层签订人口计划目标责任书，加强本地和流动人口的计划生育管理，降低人口出生率。全市人口出生率为16.52‰，自然增长率10.98‰，分别比省下达的人口计划指标下降0.13和0.02个千分点。
——民政福利、国防教育、民兵建设等都取得新进展。民政部门在优抚、安置、救灾救济和兴办社会福利等方面做了大量工作，、对保证治理整顿工作的顺利进行发挥了重要作用。老龄工作继续得到重视，社会保险和福利保险有所发展。积极开展了国防教育，提高了全市人民的国防意识和观念。民兵、预备役建设继续加强，并在抢险救灾和稳定社会大局中发挥了积极作用。
——开展四项基本原则和爱国主义教育，政治思想工作进一步加强。根据中央和省的部署，认真对春夏之交北京部分地区发生的动乱进行积极的反思，深入学习四中全会、五中全会精神，开展了坚持四项基本原则、坚持改革开放、反对资产阶级自由化的教育，采用多种形式分期分批对干部进行了培训。切实加强和健全企业思想政治工作队伍，推广“厂长（经理）全面负责、书记主持实施、党政工团齐抓共管”的思想政治工作方法，解决好厂长负责与企业党委核心领导的关系。与此同时，进一步巩固和推进改革开放以来出现的多种形式的群众性精神文明建设活动，在庆祝国庆四十周年期间，全市城乡广泛开展了坚持四项基本原则、爱国主义传统、共产主义理想的教育和宣传，推动了精神文明建设更加蓬勃发展。
（六）进一步加强民主和法制建设，社会安定团结局面得到维护和巩固——坚定地与中央保持一致，稳住社会政治大局。北京部分地区在春夏之交发生的动乱和反革命暴乱，影响和波及到全国全省。尽管我市也受到一定影响，但在市委的领导下，市政府坚决按照和执行党中央、国务院和省委、省政府的部署，坚决与党中央保持一致，采取各种积极措施，稳住大局。全市广大干部、职工坚守岗位，遵守纪律，使社会大局保持安定。
——加强民主和法制建设，社会主义民主意识和法制观念进一步增强。各级政府认真执行人民代表大会的决议，接受人民代表大会的监督，对人民代表的议案和建议已于今年一月全部办理完毕。进一步扩大人民民主生活，健全和建立民主协商制度，加强了与人民政协、各民主党派、爱国人士的联系，认真倾听了他们的意见和建议，办理好人民政协提案，加强和改进向人民政协、民主党派、群众团体通报情况的工作。认真做好人民来信来访工作，及时听取群众呼声，全年市长信箱收到人民来信760件。进一步加强廉政建设，增强机关工作人员为政清廉的自觉性。全市有一批执法管理部门、公用事业单位实行了两公开一监督；各级监察机关坚持以“廉政监察为重点，全面开展监察业务”的方针，同党的纪律检查部门和司法机关密切配合，查处了一批国家机关工作人员以权谋私、索贿受贿、贪污腐化和各种违纪案件，严肃处理个别干部在建房、住房中以权谋私行为和问题。继续开展了普法教育，到目前止，全市参加“十法一例”的普法学习和测验人数达168万人次，占普法对象96.5％。全市充实了一批法律机构和研究机构，制订了《佛山市临时工劳动管理办法》等22个地方规章，法制工作得到进一步加强。
——积极开展除“七害”专项斗争，社会环境、社会风气得到净化。全市对文化市场进行深入清理整顿，开展“扫黄”第二战役，开展了声势浩大的除“七害”专项斗争，对卖淫，嫖娼，制作、贩卖、传播淫秽物品，吸毒，聚众赌博，拐卖妇女儿童和黑社会组织或带有黑社会性质的犯罪集团，进行了全面的围剿和打击，加强社会治安综合治理，净化社会风气，稳定社会治安。各位代表：
一年来，我们在各方面取得的成绩，是坚定不移地执行了党中央制定的治理整顿、深化改革的各项方针政策，坚持“一个中心，两个基本点”，反对资产阶级自由化，坚持改革开放的结果，是市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果，也同各民主党派、人民团体和爱国人士以及广大港澳台同胞、海外侨胞的关心和支持分不开的。
但是，我们的工作也存在一些比较突出的问题和薄弱环节。一是治理整顿工作虽然取得一定成绩，但与中央和省的要求还有一定差距，尤其是在控制固定资产投资规模方面，“过热”空气在一些地方和部门中仍然存在，今后控制基建规模的任务还很艰巨，停建缓建项目的善后处理还需做大量工作。二是全市社会商品零售总额虽比上年有所增长，但市场疲软的形势还没有根本好转，部分停产半停产企业还没有真正走出困境，搞活流通还需花很大力气。三是工业实现税利虽比上年有所增长，但企业实现利润下降。全市工业实现利润比上年下降10.8％；预算内国营工业百元产值利润率下降7.13％，百元销售利润率下降4.92％，亏损企业由2家增加到8家。努力提高经济效益，已成为企业经济活动的中心任务。四是资金紧缺仍较突出，制约了经济的发展，解决资金紧缺，搞活和融通资金仍然成为当务之急。五是社会治安秩序还存在不容忽视的问题，入屋偷窃、抢劫和重大案件、恶性案件屡有发生。六是政府机关中一些领导干部和工作人员仍然在不同程度上存在官僚主义、形式主义、主观主义、个人主义和以权谋私等现象。所有这些，都有待今后认真加以解决。
二、一九九〇年主要工作任务
一九九〇年是治理整顿、深化改革关键的一年。根据党的十三届四中、五中、六中全会精神，今年我市工作的指导思想是：坚持“一个中心、两个基本点”，认真贯彻《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，密切联系群众，改进作风，反对资产阶级自由化；积极进行治理整顿和深化改革，坚定不移地发展外向型经济，坚持紧缩方针，用活资金，搞活市场，调整结构，提高经济效益；在保持经济持续、稳定、协调发展的同时，安排好人民生活，大力发展各项社会事业，推进社会主义精神文明建设，实现政治稳定、经济稳定和社会稳定。
一九九〇年全市国民经济主要计划指标：国内生产总值122亿元（当年价），比去年增长6％。国民收入107亿元（当年价），比去年增长5％。工农业总产值202亿元（不变价），比去年增长7％。其中工业总产值159.4亿元（旧口径），增长8％；农业总产值42.6亿元（含村及村以下工业），增长4％。社会商品零售总额66.8亿元，增长10％。本市口岸出口总值5.32亿美元，比去年计划增长35.4％。财政收入12.07亿元，比去年计划增长17.53％。
围绕上述奋斗目标，要努力做好以下工作：（一）、继续治理整顿、深化改革
一九九〇年是治理整顿、深化改革很关键的一年，我们要进一步深入贯彻执行《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，扎扎实实地抓好经济工作。
1、继续控制固定资产投资规模，实现社会总供需情况进一步好转。要严格执行中央和省的有关规定，加强对固定资产投资的管理。固定资产投资要量力而行，要根据市力，正确地处理好供需关系，合理确定固定资产投资占国民收入的比例；要加强投资管理，继续实行建设许可证制度；严格按产业结构调整要求安排技改项目；重点支持合资、合作和外商独资项目，对教育、能源、交通、通讯、紧缺原材料和高技术、高创汇的项目，实行倾斜政策，对后进镇的可行性项目给予优先安排。总之，要严格控制，有压有保，坚决完成省下达的控制指标。
2、加强物价的调控和管理，控制物价升幅。实现今年控制物价升幅目标的任务十分艰巨。我们要继续建立控制物价目标责任制，严格控制涨价项目出台，除国家和省统一部署外，市及各县（区）管理的价格（包括收费），原则上不再调整价格，极个别需要调整的，要严格按物价审批权限，实行提价申报、审批制度。加强对人民基本生活消费品和农业生产资料的价格控制和管理，努力保证这部份商品价格的基本稳定。要整顿流通秩序，制止中间环节乱加价、乱涨价，对放开价格的商品，特别是对六十一种（类）的商品价格，〓〓实行最高限价、购销差率和环节管理。继续控制社会集团购买力，轻对物价上涨的拉力。继续抑制消费基金的过快增长，按照控制总量、加强管理、引导分流的原则进行调控。严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款。要加强物价检查队伍的建设和群众对物价的监督，努力实现今年物价升幅低于去年的目标。
3、贯彻“双紧”方针，搞活和融通资金，力争财政收支平衡。金融方面，要认真贯彻“控制总量、调整结构、保证重点、压缩一般、适时调节”的方针，大力吸收群众存款，严格控制信贷规模，调整信贷结构，重点保证增加有效供给的企业所需的流动资金，以及农副产品收购和外贸出口货源收购的资金；要积极帮助企业开展清仓查库，推销产品，加快资金周转；积极追收逾期贷款，帮助企业清理“三角债”，恢复托收承付办法，全面盘活资金。当前经济建设困难较多，企业经济效益下降，财政收入不可能有较大的增长，而财政上缴任务又增长很大，财政盘子显得非常之紧。我们要树立全局观念，努力增收节支，完成上缴任务，实现财政收支平衡。各级政府都要紧缩开支，行政事业经费压缩10％；严格控制行政人员编制，严格控制社会集团购买力。要落实增收措施，大力组织财政收入，保证完成和力争超额完成今年的收入任务。要加强税收征管工作，强化财税管理制度，严格控制减免税收的口子，把一切该收的税都收上来；加强对个人收入的征税管理，做好个人收入调节税的征收工作。
4、进一步整顿公司，整顿流通领域的混乱现象。各级政府要根据中央和省的要求，认真抓好清理整顿公司的工作，整顿的重点是政企分开，端正经营方向，规范经营范围，加强财务管理；对撤、并的公司，要认真做好善后工作，特别是债权债务、财产处理和人员安置等问题。根据实际情况，这项工作可以适当延长。要加强市场管理，特别是屠宰场的管理，整顿市场秩序，坚决制止流通领域里倒买倒卖、牟利盘剥等不法行为；严厉查处“假、冒、伪、劣”商品，对制造和销售假、冒、伪、劣商品者，尤其是对造成社会危害的，要依法惩处，切实保护消费者利益。
5、巩固和完善已出台的改革措施，保持政策的稳定性和连续性。要全面贯彻“稳定、充实、调整、完善”的方针，在深化改革中，认真处理好治理整顿与改革开放的关系，巩固和完善已出台的改革措施，积极稳妥搞好综合改革试验。要认真贯彻和落实《企业法》，坚持和完善企业承包经营责任制，搞好内部完善配套工作。对承包期满的企业，在未有新办法出台前，可以延长承包期；对未满期的企业，要稳定和实行原有的承包办法；对承包基数确实不合理或困难企业，要适当进行基数调整；进一步推行厂长（经理）负责制和任期目标责任制，认真处理好厂长（经理）与企业党委核心领导的关系，使企业党组织真正起保证、监督作用，切实加强思想政治工作；完善企业工资总额与经济效益挂钩的分配制度，引导企业正确使用留成利润，增加生产发展基金，克服短期行为。大力发展多种形式的横向经济联合，重点发展一批资金集中、科技集中、生产集中、有强大生命力和竞争力、产品覆盖面广的企业集团。在农村，要进一步稳定农村各项政策，巩固和完善以联产承包责任制为主的双层经营体制，注意统分结合，宜统则统，引导农民发展地区性经济组织，逐步建立多层次、多形式、多种经济成份并存的社会化服务体系，积极稳步地在有条件的地方引导农民发展适度规模经营。继续培育和完善市场体系。强化物价管理，整顿物价秩序；金融、财政、计〓、物资等方面的改革，既积极又要慎重地探索，主要是加强宏观调控。积极、稳妥地进行住房制度的改革。
（二）、保持经济稳定、协调发展经济是基础，政治是经济的集中表现。经济的稳定，对于保持政治和社会的稳定极为重要。各级政府必须在搞好治理整顿的同时，努力发展生产，搞活市场，提高经济效益，使今年的经济保持适度增长。
1、用足力量办好农业，促进农村经济继续发展。要把农业发展放在经济发展的首位，切实加强对农业的领导，落实各项扶农支农措施，多渠道增加对农业的投入，建立和健全农业发展基金制度，鼓励和引导农民增加生产性投资。认真组织和安排好支农物资、农业生产资料的供应，切实从资金和物力上支持对粮食和农副产品收购工作，稳定收购价格，防止物贱伤农。坚持科技兴农方向，落实各项科技兴农措施和计划，推广应用先进的农业科学技术，把农业提高到一个新水平。要抓好粮食生产，力争粮食丰收。严禁挤占粮食生产用地，制止丢荒、弃耕行为，确保今年粮食种植面积220万亩；落实粮食合同订购和“三挂钩”政策，加强农田水利基本建设，抓好低产田的改造和土地复耕，强化社会化服务体系，做好产前、产中、产后服务，推广良种，提高单位面积产量。大力发展甘蔗、花生、水果、蔬菜等经济作物和渔业、畜牧业，扩大开发性和创汇型农业，提高种养水平和出口农产品的质量档次，增加出口产品附加值。抓好造林绿化工业，力争今年造林面积10.41万亩。要加强土地管理工作，严格控制非农业用地。各级政府和有关部门都要大力扶持乡镇企业的发展，帮助它们解决生产、经营中的困难和问题，并通过挖掘内部潜力，加强管理，调整结构，提高经济效益，求得生存和更大发展。要积极扶持贫困和落后地区的经济发展，对全市现有集体经济薄弱的近百分之十五的经联社和百分之二十的经济社，要有计划、有步骤地帮助其发展经济，改变落后面貌。
2、认真调整结构，努力提高企业经济效益，保持工业生产适度增长。今年计划安排工业生产速度比去年增长8％。力争增长10％。工业企业要围绕上述目标，认真做好产业结构和产品结构的调整。在产业结构上，要从提高全社会人口素质和文化素质方面着眼，积极发展高技术、高效益项目和能源、原材料项目，逐步使我市产业结构朝“金字塔”式的方向发展；在产品结构上，要围绕增加有效供给、增加出口创汇、增加能源、原材料的生产，以及发展高技术和高附加值的产品进行调整；以国内外市场为导向，增加适销对路产品和出口产品，开发新产品，增加新花色品种，提高竞争力。要以提高企业经济效益为中心，努力依靠内涵挖潜、技术进步和管理进步求效益。继续引进、消化、吸收先进设备和技术，推广应用科技成果；强化企业管理，建立和健全严格的、科学的管理规章和制度，促进企业上等级、上水平；挖掘企业内部潜力，开展“双增双节”活动，减少物耗，降低生产成本，提高产品质量和劳动生产率；开展清仓查库，推销积压，减少资金占用，加快资金周转。要加强营销工作，加强工商、工贸合作，采取灵活善变、让利促销等销售策略，扩大销售，开拓市场。各级经济管理部门要加强生产指挥调度工作，协调生产指挥、物资调配、销售流通、资金供应，以及进出口和运输等方面的问题，保证生产正常运转要搞好安全生产，防止各种生产事故发生。
3、搞活流通，活跃市场，安排好人民生活。国营商业和供销社要发挥主渠道和“蓄水池”作用，保障人民生活必需的主副食品和日用工业品的供应，方便群众购买，安排好人民生活；要努力开拓本地市场、外地市场和埠际市场，开辟省内边远山区和省外市场，积极推销地方产品，活跃和扩大销售；改善服务态度，提高服务质量，有条件的商业门店都应积极推行开架式销售；采取让利保本、联合展销、组织工业品下乡等灵活方式扩大销售，组织好农副产品收购、地方工业产品收购；要注意保护和调动供销采购人员的积极性，关心他们的生活，实际问题要实事求是给予解决，为他们创造必要的工作条件。要调动一切积极因素，继续疏通多种流通渠道，努力活跃市场。加强农贸市场建设和管理，搞活和繁荣城乡集市贸易；继续坚持以公有制为主体、多种经济成分并存的政策，保护个体户和私营企业的合法经营活动，加强指导和管理，积极支持和鼓励他们发展，除国家规定统一经营的商品外，其余商品允许他们从事批发和长途贩运。
（三）坚持对外开放，坚定不移地发展外向型经济在治理整顿中，坚定不移地发展外向型经济，既是发挥我市优势，也是摆脱经济困难的一条重要出路。所有生产企业，都要以使自己的产品在质量、花色品种、包装成本等各方面都达到出口标准为目标，努力打进国外市场，发展外向经营。
发展外向型经济。要以扩大出口、提高出口的经济效益为中心。要落实各项鼓励出口的政策措施，特别要落实好有关外汇留成政策，充分利用当前国内商品比较充裕的机会，积极扩大出口。办好出口商品生产基地和体系，稳定出口商品货源。要提高出口产品质量和档次，增加花色品种，改进包装装璜，增强出口产品的竞争能力。调整出口商品结构，提高工业产品出口比重，重点增加机电产品、轻纺产品和质优价高的农副产品出口。要巩固传统的港澳市场，积极发展远洋贸易。努力办好海外企业，发挥海外企业桥梁作用。要加强出口企业内部管理，降低费用水平和换汇成本，提高外贸和出口企业的经济效益，多出口、多创汇。
积极而稳妥地开展利用外资工作。要进一步改善投资环境，落实各项鼓励外商投资政策，及时解决外商投资企业在生产经营中遇到的问题。要根据国家的产业政策，做好外资投向的引导，使利用外资向更高层次发展。继续利用现有厂房、车间吸收外资投资，加速利用外资改造老企业的步伐；积极鼓励外商独资办企业，在法律和政策容许的范围内，给予提供一切可能的方便。大力发展“三来一补”业务，扩大创汇和劳动就业面。对那些因产品滞销和生产资金不足又不能发挥生产能力的企业，可通过开展来料加工、来件装配、收取工缴费的办法，维护企业的正常生产；注意利用已引进的技术设备，发展高层次的来料加工。积极吸取外国政府的长期低息贷款。要做好外债清理和偿还外债工作，重合同、守信用。要继续抓好交通、通讯工作。要认真抓好交通建设发展规划，进一步改善交通条件，逐步形成一个水、陆、空相连的交通网络。要抓好交通重点工程项目建设，加快南海佛平公路、高明西江大桥、石南大桥等建设工程进度；要认真抓好佛山火车站客站、东货场和佛山汽车站的改造；加快佛山新市港口的规划筹建工作；搞好交通安全，努力做到安全运输。邮电通讯，要努力再上一个新的层次。要做好口岸、商检工作。要以良好的投资环境，带动外向型经济的发展。
（四）、积极发展教育、科技事业，提高国民和社会素质科学技术的发展和进步，是实现我市经济振兴的真正希望所在，而推动科技进步和提高经济效益，从根本上说，都取决于劳动者素质的提高和专门人才的培养。在治理整顿中，我们要优先发展教育和科技事业，以教育和科技进步促进社会生产力和提高人民素质。
百年大计，教育为本。各级政府和各部门都要高度重视教育的重要战略地位，努力保证教育事业的发展。要认真贯彻省、市有关振兴教育事业的决定，在紧缩财政的情况下，努力增加对教育的投入，继续多层次、多渠道、多形式办学，建立和完善以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制。进一步调整教育结构，加强幼儿、小学基础教育，巩固提高普及初中教育的成果，发展高（职）中教育、中专和中技教育，办好师范和高等教育，并根据需要和可能，及时调整学科专业。继续发展各类成人教育，加快外向型人才的培养。鼓励自学成才，进一步创造一个尊重知识、尊重人才的社会环境。巩固和完善校长负责制、聘任制和教师聘任制，增强教师教书育人的历史使命感和光荣感，加强学校内部管理，搞好分级办学、分级管理，努力改善办学条件和教师生活条件，稳定教师队伍，提高师资素质和教学水平。当前，要特别抓好校风建设，搞好校风和学风，加强思想政治教育，提高教育质量，培养德、智、体全面发展的社会主义一代新人。
发展科学技术是我市长远的方针，科技工作要为经济建设服务作出新贡献。各级政府要努力增加科技经费，并在调整投资、信贷结构时，实行有利于促进科技进步的政策。科技部门要把“科技兴农”和推动工交企业技术进步作为中心任务，努力促进科学技术与生产的结合，使科研成果尽快发挥作用。要围绕我市经济发展急需的关键性课题，组织科技攻关，做好新技术的开发和推广应用；加强对引进技术设备的消化、吸收、创新；继续实施“星火”计划和“火炬”计划，为调整产业结构和振兴农村经济服务。加强和充实科技队伍，落实科技人员政策和各项奖励制度，努力提高科技人员的生活福利待遇，搞好科技人员的继续工程教育和知识更新，调动科技人员积极性，发挥科技队伍在经济建设中的作用。加强科技培训、科技情报工作。搞好专利和成果的管理，发展技术市场。开展软科学研究，提高决策科学性。
（五）发展社会各项事业，推进精神文明建设我们要坚持物质文明和精神文明一齐抓，努力发展社会各项事业，不断推进精神文明建设。
搞好城镇建设和管理，努力创造一个良好的工作、生活和投资环境。城镇建设和管理，既是物质文明建设，又是社会事业和精神文明建设的重要工作。城镇建设要坚持量力而行，集中力量搞好重点项目的建设。要多层次、多渠道筹集城建资金，重点搞好道路扩建，改善市容和交通；注意抓好供水、排水和污水处理等设施建设；进一步绿化城市、美化市容。要做好城市管理措施的完善、配套工作，提高城市运行率。强化管理手段，提高管理人员的素质，实行群众监督与专业管理相结合，逐步使城市的建设、规划、管理走上法治的轨道；搞好勘察设计管理，提高设计水平和质量，贯彻《城市规划法》，搞好城镇建设的规划工作，市区和各县城镇要完善各小区的规划；要抓好环境保护和综合治理，加强监督，控制污染源的发展，特别是抓好汾江河的综合治理，造福子孙后代。
进一步繁荣文化事业。要重视新闻出版、广播电视和文化艺术等各方面对保持社会稳定和促进精神文明建设的作用。要弘扬民族优秀文化，繁荣文艺创作，积极组织和推动群众性文化活动，加强文化市场管理，深入持久开展“扫黄”工作，促进文化事业健康发展；新闻出版、广播电视要持正确舆论导向和正面宣传为主的方针，及时报道党的路线、方针和政策，反映人民群众奋发向上精神，宣传社会公德和职业道德，陶冶人民的情操，广泛宣传学雷锋活动，创造良好的社会风气。继续加强档案、修志、文史工作。
卫生工作要贯彻预防为主的方针，进一步推动初级卫生保健工作，发展建立和健全农村医疗卫生网。深化卫生改革，推动文明医院建设，提高医疗质量和医疗服务水平。发展中医事业，抓好地方病防治工作，深入开展爱国卫生运动，巩固市区四平方公里无蚊蝇区的成果，努力抓好创建国家卫生城市达标工作，为人民创造一个清洁、优美的环境。
广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。要完善“一条龙”的青少年业余训练机制，努力提高运动员的技术水平，做好迎接省八届运动会的准备工作。
切实抓好计划生育工作，努力降低人口出生率。要加强对计划生育工作的领导，进一步完善人口计划目标责任制，全面准确地执行现行的计划生育政策，落实节育措施，提高计划生育率。今年全市人口出生率要控制在省下达计划17.8‰以内，自然增长率控制在12.3‰以下。
加强侨务、外事、旅游工作。要落实好各项侨务政策，做好海外侨胞和港澳合同胞的联络工作，注意听取他们的意见和建议。切实搞好外事宣传、接待和服务工作，发挥外事对外工作的桥梁作用，扩大佛山在海外的影响，密切对外关系。进一步发展旅游事业，加强管理，提高服务质量，积极开拓客源。
进一步加强和改进思想政治工作。各级政府要把思想政治工作放在重要的位置上，切实防止“一手硬、一手软”，这是完成治理整顿和深化改革的重要保证。各级干部都要加强理论学习，用马列主义的立场、观点、方法来分析问题，指导实际工作。要针对当前的实际，对群众进行形势和国情教育，把当前的经济情况、面临的问题和克服困难的办法，如实地告诉广大工人、农民、知识分子，动员全体人民同舟共济、共渡难关。要紧密依靠工人阶级、发扬工人阶级当家作主的精神，发挥工会、共青团、妇联的作用，认真抓好企业思想政治工作。要巩固和发展多种形式的群众性精神文明建设活动，积极开展社会主义、共产主义和爱国主义教育，开展学雷锋活动，推动社会主义精神文明建设更加蓬勃发展。
要搞好国防教育，强化全民国防观念。进一步加强民兵和预备役建设。搞好民政福利工作，做好拥军优属和救灾救济工作，办好社会福利事业。继续重视“老龄”工作，努力做到老有所为、老有所养。
（六）加强民主和法制建设，维护社会安定团结局面各级政府要积极推进政治生活、经济生活和社会生活的民主建设，进一步扩大社会主义民主。要维护公民合法的民主权利，树立人民当家做主的精神；加强向人民代表大会报告工作，认真执行人民代表大会的各项决议，接受人民代表大会监督；要积极主动地建立社会民主协商和联系群众渠道，加强与人民政协、各民主党派、群众团体和爱国人士的联系，认真听取他们的意见和建议，坚持重大问题同他们协商，切实保障民主党派成员和无党派人士参政议政和进行民主监督的权利，提高决策民主化水平；办好市长、县（区）长信箱，推好来信来访工作，认真听取群众呼声、建议和批评，发挥人民参政、议政的作用。
按照“一手抓经济建设、一手抓法制建设”的要求，进一步加强法制建设。抓好法律知识的宣传、教育工作，广泛开展法制教育和普法教育，提高人民知法、守法、依法办事的自觉性，以及运用法律保护合法权益的能力；加强政府法制工作，提高各类执法机构和人员素质，强化执法检查，健全执法监督制度，做好行政诉讼法的实施。保障公民的合法权益，加强公安、政法工作，抓好社会治安的综合治理，增强警力，健全法律机构，积极组建巡警队、防暴队，搞好群众群治队伍建设，集中力量开展打击持枪作案、重大抢劫、入屋盗窃和在公共场所、公共汽车上抢劫、盗窃等犯罪活动的专项斗争，坚决打击各种刑事犯罪活动和经济犯罪活动，清除“七害”等各种违法行为和社会丑恶现象，纯洁社会风气。正确处理好人民内部矛盾，做好企业间的人员余缺调剂工作，保持社会安定。
（七）密切同人民群众联系，进一步改进工作作风各级政府和部门要认真贯彻《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，努力保持和发展同人民群众的血肉联系。要恢复和发扬党密切联系群众的优良传统，密切联系群众，保持与人民同甘共苦的艰苦奋斗精神，努力提高政府与人民群众的相互了解和信任。党中央指出，要密切同人民群众的联系，领导人民群众前进，首要的问题是必须保证决策和决策的执行符合人民的利益。我们要坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，努力建立和健全民主的、科学的决策和执行程序。政府和各部门制定的政策措施和决定重大事项，都要充分调查研究，广泛听取各方面意见和建议，反复比较、鉴别和论证，4提高决策的民主化和科学化；在决策执行中，要不断接受人民群众的监督和实践检验，及时总结经验，纠正偏差。要进一步改进工作作风，扎扎实实地工作，克服官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义等脱离群众的弊病。要面向基层，大兴调查研究之风。各级领导干部每年都要拿出一定的时间，深入基层进行一至两个专题调查，总结经验，解剖问题，带动全面工作开展；县以上机关要根据各自的工作特点和实际需要、有计划并形成制度，组织干部下基层调查，了解情况，宣传政策，解决工作中的突出问题。要深入群众，了解群众的情绪和呼声，体察民情，关心群众生活，帮助群众解决困难，特别是要认认真真地办一些群众迫切要求和涉及群众切身利益、而我们又能够办到的实事，并把这些工作作为巩固安定团结的政治局面来抓。继续改善城镇居民居住面积在五平方米以下的居住条件，市区今年要继续安排解决300户，各县也要抓紧这项工作，争取近两、三年内全部解决完毕；要搞好自来水厂建设，全市现已有75％的人口用上自来水，要争取两年内基本解决群众食水问题；要重视“菜篮子”工程，抓好肉、禽、蛋、菜基地和粮油供应网点建设，方便群众购买，其中市区要切实抓好郊区几个大型蛋鸡场的发展，以及粮店建设；继续搞好修桥补路，解决城镇、乡村行路难和不能通车的问题；加快电力建设，在建的电力工程要争取在两年内全部投产使用，努力保障企业和群众生活用电。
（八）加强廉政建设，努力建设一个廉洁高效的政府保持政府机关的廉洁是我们坚定不移的宗旨。廉政建设要同治理整顿紧密结合起来，运用法律的、行政的、制度的、纪律的、教育的手段，进行综合治理，把各级政府建成开拓创新、公正廉洁、高效务实、民主团结的行政机关。各级政府要带头执行已制定的廉政制度，要在廉政建设上做出表率。要继续清除腐败现象，搞好廉政教育；要严肃查处利用职权敲诈勒索、索贿受贿、贪污盗窃、私分公款公物，以及以权谋私建私房和用公款搞超标准高级装修住房的问题，坚决刹住奢侈豪华、铺张浪费的不良风气；加强制度建设，建立和完善监督体系，强化内部制约机制，使各种权力的行使都能严格置于法规、制度的规范约束之下；要增加政务工作的透明度，行政机关和公用事业部门在处理直接同群众利益相关的问题上，要继续推行公开办事制度、公开办事结果、依靠群众监督的“两公开一监督”；政府机关工作人员要树立全心全意为人民服务思想，清除衙门习气和官僚作风，主动地为基层和群众服务。要转变政府职能，提高政府对宏观经济的调控能力；进一步明确政府各部门的职责，实行分层负责、分级管理，按照职能分工各负其责、各司其职，主动协调，提高工作效率；要注意保持政策的稳定性和连续性，顾全大局，做到令行禁止，密切配合，努力完成各项工作任务。各位代表！
一九九〇年的任务是十分艰巨的，只要全市上下同舟共济、励精图治、努力工作，就一定能够战胜困难，实现经济持续、稳定、协调地发展。
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佛山市人民政府
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