佛山市图书馆

在当前的治理整顿和深化改革中，为了使企业获得持续、稳定、协调地发展，需要对承包经营责任制进行认真总结，兴利除弊，从而使其在实践中不断得到完善和发展。笔者想就这个问题，结合对我市部分企业的调查，谈点粗浅的看法。
  据调查统计，改革开放以来，我市有90％以上的企业已经推行了承包经营责任制。几年的实践证明，其作用是大的，效果是好的。首先，承包经营责任制促进了企业的发展，保证了国家税收以及集体、职工收入的增长。其次，承包经营责任制强化了企业内部管理，提高了企业素质和经济效益，增强了对市场的应变能力和竞争能力。第三，承包经营责任制促进了我市市场体系的形成。第四，承包经营责任制使一批优秀经营管理人才脱颖而出，为造就企业家提供了条件。总的来说，承包经营责任制是搞活企业的一种有效形式，也是企业经营体制改革的一种比较现实的选择。因此，在治理整顿期间，要继续坚持实行企业承包经营责任制。
  然而，必须指出，承包经营责任制象任何新生事物一样都有一个日臻完善的过程，因而不可避免地会存在一些问题。这次调查我们发现：（1）承包内容不完善。从我市目前推行承包经营责往制的内容看，多以产值和利润完成的总额，作为承包目标，有些企业承包的主要内容虽也提综合指标，但不够明确，而且在考核承包目标时，也往往注重产值和利润总额完成情况，其它方面则被忽视。（2）承包基数不合理。不少企业的承包基数一般都是以上年或前年上交的利润额为准来“估”定的，因而缺乏科学的测算，容易造成指标的畸高畸低。（3）包盈不包亏较普遍。据调查，全市实行风险抵押承包的企业为数甚少，绝大多数还是“虚包”。由于承包利益和承包风险不对等，承包者只享受权利而不承担义务，包盈要兑现，包亏了不受罚。易奖难罚，国家吃亏。（4）短期行为较突出。无论是承包一年或三年，都不同程度地存在短期行为：一是杀鸡取蛋。有的企业为了超基数、多分成，出现拼设备、拼体力的问题，设备完好率较差。二是目光短浅。有的企业只重视当年生产、眼前利益，忽视长远规划、新产品开发、技术改造和职工培训。三是竭泽而渔。前几年，虽然企业利润年年增长，有的甚至连年翻番，但是积累并没有增加多少。问题主要出现在利润分配的“两多一少”上，即主管部门提得多，职工奖金分得多，企业留成少。从调查情况看，不少企业税后利润交乡镇、用于职工奖金部分一般都超出《承包条例》中的有关规定，有的竟高达25％和34％。（5）内部分配不公平。在企业内部分配上，承包者与一般工人的收入悬殊过大，缺乏必要的限制，出现了分配不公的现象，挫伤了群众的积极性。（6）思想工作削弱了。近年来，不少企业的思想政治工作削弱了，以经济手段的奖惩机制统治了各个领域，单纯物质奖励的弊端已逐渐暴露出来。（7）承包后服务不够。在调查中发现，承包方同发包方签订合同时，处于不平等的地位，发包方只要求承包方承担相应的义务，自己却不承担相应的责任，缺乏承包后的协调服务工作。此外，承包企业还受到上级和社会各方面的干预，滥摊派、“吃大户”的现象有增无减，额外负担压得承包企业透不过气来。
  针对上述存在问题，为了进一步完善企业承包经营责任制，当前需要根据治理整顿和深化改革的要求，采取以下对策：
  一、要完善承包合同指标体系。承包指标的设置，既要有利于全面考核和衡量企业的经营效果，又要简便易行。笔者认为，承包合同指标体系应包括利润增长率、资金利用率、固定资产增值、技术改造任务、工效挂钩系数、安全生产系数、劳动生产率、物耗降低率、质量合格率、产品开发率、消费基金率、职工培训等十二个方面的内容和要求。
  二、要合理确定企业承包基数。这是承包的一个难点和核心，要力争科学、公平、合理。既要防止“鞭打快牛”使效益好的企业吃亏，又要防止指标过低国家吃亏。笔者认为，承包基数的确定，应遵循横比法为主，纵比法为辅的原则，对那些行业平均资金利用率能够预算的行业，承包基数可以本地区同行业平均资金利用率为基础确定；对那些受客观影响较大、本地区同行业很少，无法测定同行业水平的，可参照全省行业水平加上地区差异因素来确定。
  三、要健全承包企业审计制度。鉴于我市今年有半数左右的企业承包到期，笔者建议，在进行新的一轮承包之前，审计部门和企业主管部门应对企业的固定资产、流动资金、债权债务普遍进行一次全面清理；对经营效益、企业留利使用、设备完好情况进行专项审核；对企业产品的竞争能力、生命期以及市场供求情况进行分析预测。以便准确掌握资料，为下一轮承包做好准备。
  四、要引入风险抵押承包机制。在实行新的一轮承包时，承包人都要交纳风险抵押金，以解决“虚包”或包盈不包亏的问题。有条件的企业要积极提倡和推行全员风险抵押承包，以增强全体职工的经营意识和企业内部的凝聚力。
  五、要制定承包者的收入上限。使承包人的经济收益同整个企业的职工收入、企业的长期发展、企业的经济效益挂起钩来，同步发展，防止分配悬殊过大。
  六、要加强企业思想政治工作。在进一步完善承包经营责任制的过程中，必须注意把物质奖励和精神鼓励结合起来，重视和加强企业的思想政治工作，经常地对干部职工进行爱国主义、集体主义、自力更生、艰苦奋斗、遵纪守法的教育。
  七、要搞好承包后的服务工作。各地政府和企业主管部门要克服“以包代管”的现象，想方设法帮助企业解决原材料、能源、资金等方面的困难，提供信息和咨询服务；要制止乱摊派、“吃大户”的现象。