佛山市

清理“假集体”企业是当前“治理、整顿”的重要内容之一。中共中央、国务院有关文件指出：“要认真清理以国营、集体公司为名的私人投资企业，严格划分所有制性质。凡私人投资或合伙投资兴办的私营企业，不准作为国营、集体所有制公司办理登记，违者追究当事人及审核、审批机关的责任。”国务院有关文件也指出：“个体工商户和私营企业不得弄虚作假，冒领国营、集体企业营业执照，也不得挂靠到国营企业，集体企业（含乡镇、街道企业）名下经营。已经这样做了的，要立即纠正；拒不纠正的。工商行政管理机关应吊销其营业执照。”
  为什么要清理“假集体”？笔者认为，这种以集体名义领取营业执照而实际上是私有经济性质的企业，不利于国家有关政策、法规的实施，使行政监督管理工作无法有效进行，甚至严重扰乱了社会主义经济秩序，无论对国家、对社会、对企业还是对个人都是十分有害的。其主要弊端有：
  (1）偷漏国家税收，亏了国家，肥了个人。因为，个体工商户的所得税是按十级累进税征收，其最高税率为84％，集体企业的最高税率为55％。一些私人经营者正是利用这一税差率，通过“挂靠”，使其偷漏国家税收的行为“合法化”，因而暴富。村镇和街道也有管理费和承包费收入。但国家的利益却受到了损害。(2）享受了不应享受的国家对集体企业的优惠政策。对集体企业与个体、私营企业，在贷款和经营范围等的政策也不同。个体、私营企业一次贷款一般不准超过万元，且月息一般为15—18厘；而集体企业却不受此限，且月息一般为11—15厘。集体企业的经营范围也较之宽得多。享受这些优惠政策的“假集体”企业，使到个体、私营企业甚至国营企业都处于不利的竞争环境里。(3）打着容易蒙蔽别人的“集体”牌子从事违法经营。村镇或街道给集体执照后只收“管理费”、“承包费”，没有真正参与管理，以致“假集体”企业搞投机倒把、买空卖空、掺杂使假等机会更多。此类实例，报刊上屡见不鲜。(4）由于经济责任不清，赚钱装入私人腰包，出问题却要由“企业法人”——集体来“背黑锅”。如南海县某村将“拆船队”集体营业执照，以每年向村上缴三万元为条件，“承包”给梅某经营；但梅某大肆挥霍。仅9个月就欠债80万元并逃之夭夭。法律无情，该村不得不承担这笔债务。(5）由于民事责任不清，给司法机关审理经济案件造成困难。例如被告李某被起诉贪污企业公款40万元，李说他的企业是个人承包的私营企业，不是贪污而是“支用”；但事实上该企业确是领了集体营业执照经营，因而当然应按贪污罪从严查处。可见，企业经济性质的归属正确与否是何等重要！
  总之，从社会经济发展的长远目标来看，“假集体”问题所造成的后果是严重的。因此，对其进行清理已是刻不容缓。
  如何对“假集体”企业进行甄别和处理？笔者认为，区分真假集体企业主要有四条原则：一看法律上由谁承担民事责任及连带民事责任；二看企业的产权是集体还是经营者私人所有；三看分配由集体还是经营者私人支配；四看经营的管理权是实行民主管理还是经营者私人决策。对“假集体”企业的处理，按政策要求，对商贸型的企业一律要撤销。对实业型的企业要重新核准经济性质，其中又分三种不同情况进行处理：一、对纯属私人性质的，一律应按个体工商户、个人合伙企业或私营企业进行登记；二、对基本具备集体性质，村镇、街道有决心将其办成真集体的，应允许补办手续，按集体企业登记。但必须经过验资和查证，被认为符合条件；三、对集体与个人共同投资、共同管理、共担风险的，应按“集体与个人联营”登记。