佛山市图书馆

随着经济体制改革的深化，近年来一些地区一批小型企业相继推行了招标承包经营制。从实践效果看，这种形式确有其好处。
  （一）承包的基数更为合理。因为标底是根据近年实际经营效益与可变因素、企业原有流通要素（资产、设施、商品、折算回收比例，和负担主管部门的共同费这三项来确定的。投标者的出标额，也是根据自己的经营意志、行为和目的来考虑的。这就避免其它承包形式可能定低承包基数、损害国家或集体利益的弊病。
  （二）企业所有权与经营权分离显得更充分，承包者享有独立的经营自主权，更能调动其积极性。高明县合水镇供销社30间门店，去年共亏损2.9万元今年全部实行招标承包，中标者千方百计克服困难，上半年销售额、上缴额和缴纳税金比去年同期分别增长8.75％、1.23倍和20％,摘掉了亏损帽子。
  但是，由于任何形式的承包，企业所有权和经营权的矛盾（通过发包者要管与承包者拒管来反映），始终存在承包期内。招标承包因为承包者的自主权更大，抗约束的固有性也更大．如何调和放与管的矛盾？笔者认为要解决好这几个问题：(1)要注意标底的准确性。招标承包的标底一般可根据下面三个因素确定：一是历史因素；二是责任因素；三是可变政策性因素。而投标者也切勿为了中标，错估条件，盲目下高注竞投。(2）对经济比较发达，经营条件有优势的地区，招标承包应在企业内部进行，不宜向社会招标。(3）招标要与风险抵押相结合。只有招标与全员全资抵押相结合，才能避免经营失误或人为因素造成亏损带来企业家档被侵蚀的问题发生。（4）对亏损门店职工要给出路，不能一揽子“罚出场”。对亏损要作具体分析，分别对待，拟出妥善解决的办法。(5)招标承包后主管部门要运用约束机制加强综合管理，使之奉公守法经营。