佛山市

本报讯 市委书记叶谷一九八九年二月十六日在佛山市三级干部会议上的讲话，摘要如下：
  龙年过去了，又迎来了蛇年。1988年的结束，标志着我国改革开放已越过了十个年头。在这十年中，我们既取得伟大成绩，又有许多经验教训。我们要按照总结去年，回顾十年．指导今后的要求，来共同总结经验和教训。1988年，开始的几个月我们的工作进展较为顺利。第四季度后，由于经济过热，需求过旺，带来了许多新问题，困难不少。因此可以说，去年我们是在顺境中开始，在较困难中结束。今年是贯彻治理、整顿的第一年，真正的困难还在今年，特别是今年的上半年。在此情况下，要在本地区认真贯彻中央、国务院关于治理、整顿的方针和执行各项措施，特别是做好对沿海地区经济发展战略、对外向型经济要网开一面这篇文章，就需要各级党政领导进一步统一思想，交流经验，结合实际多想一些可行的办法，使我市能在治理、整顿中走出一条新路子。
  下面，讲三个问题。
  一、形势大好，问题严峻
  1988年，是我市组织新的战略转变，向更高层次发展的一年；是全面深化改革，克服各种困难，各行各业齐发展的一年；是继续扩大开放，对外经济合作成效卓著的一年。1988年我市工作的主要特点是：（一）全市经济以较高速度持续增长
  1988年全市经济在多年较高速度发展的基础上又以更高速度持续增长，是我市十年来经济发展最快的一年。与1987年相比，全市社会总产值198.29亿元（注：1988年数字均为预计数，下同），增长34.77%；工农业总产值达168.06亿元。增长32.8%，净增产值41亿；国民收入79.8亿元，增长29.65%；财政收入9.54亿元，增长29.3%；社会商品零售总额49.45亿元，增长35.7%。
  （二）产品结构不断优化，经济效益逐步提高
  近年来，我们狠抓了产品结构调整，全市新优产品市场覆盖率不断提高。去年全市纳入新产品、新技术开发计划的项目有347项，是历年来最多的。到去年底，已鉴定了117项，其中填补国内、省内空白的有37项。在省去年公布的优秀新产品名单中，我市有53种产品榜上有名，占全省总数的24％,全年评上省优质产品的有195个，比上年增加89%，优质产品率达17.2%。在各种增支因素多达8亿多元的情况下，实现了产值、销售、稅利同步增长。去年，全市全民工业全员劳动生产率达34480元，创历史最高水平，并且出现了一批人均劳动生产率超10万元的企业。
  （三）原材料工业有所发展，基础设施进一步改善
  在调整产业结构的过程中，我们注意了原材料工业的发展。投资达4.5亿元的大化纤工程已投产，增加了我市纺织原材料的供应。我们通过横向经济联合的方式，向省外原材料基地投资达2亿多元，开辟了原材料长期稳定供应的渠道。我们还以自己的轻工产品交换对方的原材料，或者实行国内来料加工，由对方提供原材料，我方代加工，解决了因原材料不足，生产难以为继的困难。我市的基础设施建设有了新发展。去年新增南海糖厂和顺德电厂8台发电机组，总装机容量7.4万千瓦，集资办电1.3亿元；新建和改建大型桥梁14座；新铺水泥路面67公里。南海共集资4800万元，建设了10.3公里长的桂江公路，减轻了广佛公路的压力。
  （四）农村经济再上新台阶，大农业全面发展
  去年，以乡镇企业为主体的农村经济继续大幅度增长，全市农村经济总收入达132.6亿元（现行价），比上年增长42.7％。在农业方面，我们战胜了“倒春寒”和西江洪水等严重的自然灾害，使包括农、林、牧、副、渔在内的大农业全面发展，纯农业总收入23亿元，比上年增长20.1%。
  （五）外向型经济有新突破，出现五个超历史
  全市去年协议利用外资金额达5.04亿美元，比上年增长1.5倍；实际利用外资2.18亿美元，比上年增长1.1倍；外商出资比例达54%，比上年增加10个百分点；合同的平均返销比例达78%，比上年增加6个百分点：三资企业出口额达8360万美元，比上年增长1.4倍。我市外贸已经从数量型向效益型转变。
  （六）精神文明建设取得新成绩
  廉政建设初见成效。我们狠抓了各级党政机关的廉洁纪律教育，查处了一批以权谋私、贪污、行贿受贿案件，打击了各种腐败现象 进一步振兴了教育事业 去年，市委、市政府作出了《关于振兴教育事业的决定》，把教育摆到经济发展战略的首位，全市对教育事业的投资达2亿多元，创历史最高水平。现在，全市已基本普及初中教育，成为全省第一个普及初中教育的市。外向型经济人才培养工作更有成效，培养了大批应用型、外向型、职业型的专业技术人才，配合了我市外向型经济发展的需要。文明城镇、文明单位建设活动蓬勃开展。社会治安秩序大局稳定，社会上丑恶现象逐步减少。计划生育工作进一步加强。去年全市人口出生率为16‰，低于省下达的指标。此外，组织人事、城镇建设、统侨、文化、卫生、体育、民政和人武等工作，以及各个部门，也取得了较好成绩。
  以上事实说明，佛山改革、开放的形势，从总体上来看是好的。但是，我们也应当清醒地看到，当前存在的问题是严峻的，主要是经济过热、需求过旺、物价高涨、粮食偏紧。具体来说有四个不理想：一是投资过热，信贷膨胀。二是物价上涨幅度过大。三是全国粮食减产带来粮价暴涨，供应紧张。四是原材料工业和交通、能源、通信等基础设施仍然偏紧，未能同步或超前发展，使一度有了改善的交通、能源、通信等又出现新的紧张。当前信贷仍处在收多贷少的状况，各项资金十分短缺；大部分企业原材料准备工作比往年差，原材料紧缺，运力、能源不足的问题很突出。
  二、改革开放十年的回顾
  我们的改革开放已经历了十个春秋。十年来，我市在党的十一届三中全会正确路线、方针、政策的指引下，取得了国内外瞩目的巨大成就。人们的思想和生产力获得了大解放，观念大更新，人的精神面貌和城乡面貌发生了巨大变化。形成了强大的经济实力。1988年与1976年相比，全市社会总产值增长了6.84倍，平均每年递增21.2%；工农业总产值增长了6.65倍，平均每年递增20.86%；国民收入增长了6.45倍，平均每年递增20.49%；财政收入增长3.23倍；全员劳动生产率增长2.4倍；农村经济总收入增长了11.8倍；人民生活显著提高。职工人均年收入由589元增到2717元，扣除物价因素，增长1.06倍；农民人均年收入由227元增加到1343元，扣除物价因素，增长1.6倍；城乡市场商品供应大量增加，社会商品零售总额增长了5.78倍；对外出口贸易总额从2亿美元增加到6亿美元。社会经济结构发生了重大变化：从自给、半自给经济向商品经济转变，产品经济向有计划的商品经济转变，内向型经济逐步向外向型经济转变。
  在中央改革、开放总方针的指导下，我们所做的并体会较深的有如下几点：
  （一）以改革总揽全局，用足用活政策发展生产力，坚持改革中出现的问题通付深化改革进行解决。
  （二）以发展外向型经济为导向，带动经济的全面发展。
  （三）优化产业结构，建立以纺织、陶瓷、家电、塑料、电子、食品、建材等“几大支柱”为骨干的主导产业群。
  （四）以集体经济为主体，市、县、镇、村、户五个经济层次同时推进，一、二、三产业协调发展。
  （五）坚持两手抓的方针，保证改革开放的健康发展。
  三、一九八九年的工作意见
  1989年是国家两年调整经济的第一年，治理、整顿的各项措施，将在今年全面贯彻。因此，我们可以预测上半年将是较为困难的时期。但是，困难可以促进各种转化。为了促进转化，我们要认真研究如何在国家经济调整时期严格的宏观调控下，寻找一条既不违背中央和省的决策，又符合市、县情的可行办法，从而搞活我市的经济，使整个经济运行不至受到大的损失，更合理、更协调、更高效益地发展。据此，今年工作总的指导思想是：坚决贯彻党中央的“两会”精神，在整治中调整，存调整中发展，努力闯出一条整体经济良性循环的新路子。我们的指导方针是：“压基建、保生产、调结构、抓改革、上水平、求效益”。
  1989年经济发展指标要有所压缩。工农业总产值计划增长17%，其中工业产值增长20%，农业产值增长5%；实际利用外资压缩30-50%，控制在1亿—1.5亿美元的水平；其他各项指标将由市计委分别下达。
  为了达到上述要求，今年必须做好以下几项工作：
  （一）统一思想认识，用辩证的观点和积极的态度看待治理、整顿
  首先，要认识治理、整顿的决策是形势的需要，是把经济推向前进的措施。这次治理、整顿，实质上是前进中的一次调整。赵紫阳同志指出：“这是结构性的调整，心须在调整经济结构上下功夫。”通过调整可以使产业结构趋于合理，经济效益进一步提高，进而优化整个经济结构，在高一层次上形成综合的生产力优势，形成整个经济的良性循环，使下一步经济发展能在坚实的基础上起步，“退一步”是为了“进两步”。所以，对治理、整顿的方针，必须用辩证的观点去认识，积极的态度去理解，从不利因素中看到有利因素，把压力变为动力，把困难变为机遇。即整治有利于我们集中力量调整产业结构；有利于我们用更多力量去提高经济效益；有利于我们集中有限的资金去发展“两头在外”的企业，减少与内地争原料、争市场。
  今年全市的经济计划发展速度要比去年压一半左右，基建规模要压缩一大半，但是效益要提高一步。困难会很大，有利条件也很多，至少有五个方面：首先是我市经济有实力，工业基础比较雄厚，内部潜力很大。其次是企业的生产技术比较先进，适销对路产品多，市场竞争力强，大多数产品不会因为压缩消费基金而滞销。三是我市投资环境好，对外资仍有很强的吸引力。四是各级干部有克服困难的经验，有解决问题的魄力，有广泛的关系网，应变能力强。五是具体政策现在虽然有较大调整，但改革开放的总方针总政策没有变，财政包干政策没有变，中央对沿海地区经济发展的战略没有变，我们仍有较大的自主权。
  我们还要把压缩固定资产投资规模的困难，作为调整结构，提高效益，发展“两头在外”的机遇，作为培养干部群众勤俭办一切事业，改变超前消费意识，减少铺张浪费的动力。
  要通过教育，使广大干部群众提高认识，统一思想，变被迫压为自觉压，从而促进全市经济更合理、更协调、更稳定地发展。
  （二）在治理、整顿中要处理好几个关系
  第一，小局与大局的关系。要立足全局，扩大视野，坚决做到小局服从大局，同舟共济，共渡难关。在发展经济中，小局需要而大局不允许的不办；小局需要，大局亦有利的，如果无条件办的也不要勉强办。对一些项目，要舍得忍痛割爱，对一些困难要暂时忍受。
  第二，压与保的关系。压有消极的一面，也有积极的一面，有压才有保，压是为了保。要通过压长线保短线，促综合平衡。要保能源、交通、通信等基础设施，保那些关系到一大片加工业效益的原材料工业，保三资企业和外向型企业，还要保农业和教育；压缩加工和重复建设的项目，非生产性建设的楼堂馆所两年内不上马。这是总的安排原则。
  第三，治理、整顿和实施沿海地区经济发展战略的关系。中央提出“两个”坚定不移，这两者不是对立的，而是相互促进的。当前我们抓治理、整顿，说到底，就是要把过旺的社会需求压下来，把有效供给搞上去，缓解社会总供给和总需求的矛盾，稳定全国经济。这实际上是为实施沿海地区经济发展战略创造一个较好的环境；而实施沿海地区经济发展战略，亦将会有力促进治理、整顿任务的顺利进行。我们要认真做好这篇文章。当前，我们应该抓住西太平洋国家和地区经济结构调整的机遇，充分利用中央“网开一面”的政策，发挥我们有较好的投资环境和外经外贸发达的优势，进一步大量发展外向型经济，走出经济发展的新路子。我们的具体要求是：已建好的三资企业要千方百计解决流动资金，使之正常发挥效益；在建的三资企业，如配套资金不足，可以转让股权，找别的外商投资，解决国内配套资金；一些老企业应积极争取引进外资和技术“嫁接”，成为合资企业。各级要积极争取外商搞独资企业。各县驻外机构，积极引进外资，进口原材料，解决三资企业的配套资金和原材料困难，并积极协助把产品打进国际市场。
  第四，治理、整顿和改革的关系。今年的改革要服务于治理、整顿，服务于调整，而调整则要以改革的手段来实现，所以要把改革和治理、整顿密切结合起来。这就是治理、整顿和改革的关系，也是去年12月全国经济体制改革工作会议有关处理治理、整顿和改革关系的精神。
  在当前治理、整顿中，要注意那些改革中出现的问题，尽可能用改革的办法解决。例如现在市场体系的形成，这是十年改革的成果之一，即使出现一些问题，也应该用深化改革，加强管理，搞活流通等有利于统一市场发育的办法去解决，尽量少用行政命令那一套办法，避免走回头路。除中央规定要统一经营的商品外，已经完全放开的商品，一般不要采取统一经营，凭证供给，封锁流通，限量供应等办法。
  （三）压缩基建，调整结构，提高效益
  这是治理、整顿的关键，也是今年工作的中心任务。首先是压基建、降速度。今年省给我市的固定资产投资规模，包括技改，也只有8亿元左右，相当于去年实际规模五分之一的水平。资金紧缺的形势确实非常严峻。所以必须坚决压缩基建，降低速度，抓好效益，增加积累，自求平衡。要做到这样，就必须从高投入、高速度，转为靠内涵挖潜求效益；要从过去以速度检查考核经济政绩为主转为以效益考核经济政绩。
  在这次治理、整顿中，要与调整经济结构紧密结合起来，着力提高效益。就我市目前的情况看，提高经济效益的潜力是很大的：
  从调整产业结构中求效益。要组织好改革开放以来第二次全市性的产业结构调整。要把过高的加工工业发展速度压下来，加快发展能源、交通、通信等基础设施和原材料工业。当前全市的重点是保发电、交通、原材料项目，几座桥、几条路和彩色显像管、聚脂切片、棉纺等项目要坚决上。冷轧薄板也要积极筹备，争取上半年能立项和落实资金，这是解决全市轻工家电产品的关键性的材料工业。
  从优化产品结构中求效益。总的要求是，以市场为导向，增加适销对路、经济效益高的产品。这一调整，要坚持以内涵发展为主，主要通过增加少量设备，改革工艺和技术来实现。
  从技术进步中求效益。要继续引进、消化、吸收外来的新技术，开发新产品，特别是要开发附加值高、适销对路的新产品，提高经济效益。对引进的设备技术，要有计划、有步骤地按照投产达产——零部件、材料国产化——消化仿制——发展创新的四个层次进行消化吸收。
  从强化管理中求效益。当前，必须突出重点，实行四个结合：与开展“双增双节”活动相结合。努力降低物资消耗和降低成本，提高产品质量。与企业上等级工作相结合。今年我市规划上省级企业的有123户，国家二级企业的有26户，国家一级企业的有1户，要力争达到。与开展创优工作相结合。要以抓好全面质量管理知识普及教育，充实检验手段，开展QC活动来推动产品创优。还要与完善领导体制相结合。
  从加速资金周转中求效益。在目前资金短缺的情况下，加快资金周转，提高利用率十分重要。今年要力争资金周转率提高10%。
  今后要大力增加企业的自有资金，要求所有企业在5年内实现自有资金30％以上，达不到指标的就属于落后企业。新上的企业要求5至8年折旧完毕，否则不能上马，但对基础工业、原材料工业则可以放宽一些。同时要逐步建立全市对固定资产投资的调控机制，把规模控制在我市承受能力的范围内，做到自求平衡，走出全市经济良性循环的新路子。
  （四）千方百计解决资金困难
  资金困难是当前各种困难的焦点，资金活一切皆活，资金难一切皆难。如何渡过这一难关？根据前段各地经验和当前实际情况，可以采取如下十条措施：①动员群众多存款。估计每年可增存16亿到20亿元。要从上到下，从城市到农村，领导带头，存款储蓄，并层层落实，这是最有效的办法。②推销商品，回收贷款。③加快资金周转。要求资金周转率提高10%。④用好企业年终结余的自有资金。暂时不要用这些资金增加固定资产投资和建房子等，先转作流动资金使用。⑤积极利用外资。除了继续多渠道、多形式引进外资之外，还要发动外商把他们盈利的人民币转作投资，或暂时借给我们。⑥一些效益好的企业可向上、向外招股、拆借，条件虽高，但可解燃眉之急。⑦紧俏商品和名牌优质产品，发展期货交易，先拿订金，后给商品。⑧以企业为单位，组织以本企业职工为主体的集资。⑨充分利用旧厂房，吸引外商投资嫁接改造老企业，打破行业界限，安排引进设备的配套资金等。⑩加速住房商品化步伐，回收部分资金，把固定资产变为流动资金。
  除采取上述办法外，各银行应实行存贷挂钩的办法，只要企业增加存款或还款，都可按比例给予一定量额贷款，不要只存不贷，堵死资金来路。这一点十分重要。
  （五）以企业改革为重点。推进相互配套的全面改革
  经济体制改革要以企业机制改革为重点。今年企业的改革主要抓四个方面：一是搞好企业承包经营责任制的完善配套，包括引入竞争机制，优选经营者；实行全员风险抵押承包；把各项承包指标分解到车间、班组或个人；划细核算单位；优化劳动组合，实现企业和职工的双向选择；推行综合计件工资制和定额计件工资制等。同时，还要研究明年以后的承包方案。二是要推进企业兼并，实行优胜劣汰，使产业结构、产品结构和企业组织合理化。三是要大力发展横向联合，利用外地原材料、资金、技术，取长补短。四是要逐步推行股份制。
  农村改革主要抓两个方面：第一，进一步完善联产承包制，在统分结合上要加强宜统则统的方面。村一级集中经济，应统办一些一家一户不好办或办不好的事情；经济社要突出抓好水稻生产的“几个统一”，如统一品种布局、种植和收割时间、排灌、机耕、植保等。完善土地承包制的办法是实行“四改”：改农户承包地零碎分散为相对连片；改平均分包为自报领包或投包；改无偿承包为有偿或达标承包；改按田亩人头再分配为联系达标再分配。第二，进一步发展和完善服务体系。现全市已有1300多个农业服务组织，今后要着重在镇一级组成高效、协调服务网络，并向上下延伸，使全县上下形成一个为农业产前、产中、产后服务的体系，并逐步向产供销一条龙、贸工农一体化的更高层次发展。
  在推进经济体制改革的同时，要按照中央和省的部署，开展政治体制改革。今年政治体制改革主要抓几项工作：市直工业公司、厂企内的党政分开，理顺党政工的关系；各级政府转变职能，减少层次，简政放权；健全社会协商对话制度；物资、工商、税务等有关部门要建立公开办事制度，提高透明度，接受群众监督等等。
  （六）加强领导，夺取今年农业全面丰收
  今年农业要升溫。这里主要強调三个问题：
  第一，加强领导，增加收入。各级党委和政府，要把农业列入重要议事日程，作为重要工作来抓。各县（包括石湾区）、镇要有专职的领导干部分管农业，而且要集中精力去管，第一把手要亲自过问农业，协调各部门力量支持农业。我在去年11月份农业工作会议上，提出增加农业投入八项措施，各地要结合当地实际情况，认真贯彻落实。市委、市政府准备写成文件，逐步形成制度化。
  第二，力争粮、蔗单产、总产都有较大幅度的增长，确保完成征购任务。为此，当前主要抓好三个落实：一是面积落实。今年粮食和糖蔗的种植面积，只能比去年增加，不能再减少。二是生产措施落实。市农委已提出了大面积推广良种和早造尼龙薄膜育秧，多施有机质肥，改造低产田，继续开展创高产活动等措施，各地要结合实际抓紧落实。三是备耕落实。要抓好春耕前农田水利基本建设的扫尾工作；各种生产资料的准备包括肥料、种子、农药、尼龙薄膜、农机具等，一定要就位。
  第三，抓好菜篮子。主要抓好两方面工作：一方面要大力组织饲料供应，争取猪、三鸟、塘鱼保持去年水平。另方面要抓好菜篮子的基地建设。要求市郊和各县大办菜篮子基地，大力发展蔬菜、禽畜生产，保障市民供给，增加农民收入。市准备把高明县作为菜篮子基地，多渠道投资发展生猪、禽、蛋生产，支持市区解决菜篮子问题。
  （七）稳定物价，保障供给
  中央指出，今年物价上涨蝠度，要明显低于去年。这是一切工作的中心。要实现这一目标，除了压缩需求，增加供给外，还必须严肃物价纪律，加強市场管理。凡属实行国家、省统一定价的，各地必须严格执行，不得随意提价或变相涨价；实行双轨制的生产资料，计划外部分价格，不得超过国家规定的最高限价，凡超过的，要实行价格申报制度；对已放开的、但影响国计民生的重要商品，也要适当控制。要切实加强市场监督，加强对个体商贩管理，对违反物价法纪的中间盘剥单位或个人要严加处罚。
  发展农业和增加紧俏、短线工业品生产是保障供给的基础，也是稳定物价、稳定市场的关键措施，必须认真抓好。同时要加强外采工作，设法打开流通渠道，把紧缺物资、副食品的采购和运输切实衔接好，以填补不足。
  （八）进一步开展廉政教育，加强精神文明建设
  要认真贯彻1988年12月30日中央书记处关于党和国家机关在新形势下保持廉洁的会议精神，进一步对广大干部开展廉政教育，提高干部素质，提高为政清廉的自觉性，使全体干部继续保持为人民服务的思想和廉洁奉公的作风。要健全相应的规章和制度，加强经济监督部门的建设和对公职人员的监督。要严惩贪赃枉法，清除腐败现象。
  加强精神文明建设，坚持两个文明建设同步进行。今年主要抓好如下几项工作：首先，要对广大干部群众深入开展以治理、整顿、深化改革为中心内容的形势教育。要把成绩讲够，问题讲透，前景讲清，办法讲明，使广大干部群众提高认识，统一思想，更好地完成中央提出的治理、整顿任务。第二，以培养“四有”新人为目标，以净化社会风气、移风易俗为中心内容，进一步开展文明城镇和文明单位建设活动。第三，抓好人才培养，重点抓好外向型经济人才培养。在中小学，着力抓好以德育为中心的文明学校建设。第四，大力普及科学知识，提高农民科学文化素质。