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党的十三大明确指出：中国的社会主义社会还处在初级阶段，“尤其要在以公有制为主体的前提下发展多种经济成份”。这是我们今后深入进行流通体制改革中所要遵循的方针。
  在流通体制中，坚持以公有制为主体，这是社会主义性质决定的。比如，全民制商业，它具有双重职能：一方面，作为商业企业，有购销调存的经营业务，要自负盈亏；另方面，作为国营机构，它代表全民利益，执行国家方针政策，承担安排市场责任。特别是在经营关系到国计民生的主要商品时，要起稳定市场，平抑物价，保护生产者和消费者利益的作用，引导和促进其他形式的商业坚持走社会主义道路。
  但是我国生产力落后，商品经济不发达，为了更好地适应和满足人民日益增长的物质文化需要，在所有制结构上不能要求纯而又纯，必须在以公有制为主体的前提下，鼓励发展个体以至私营经济，作为社会主义经济的补充。实践证明，在社会主义初级阶段中，发展个体经济，不是削弱社会主义经济，而是有利于社会主义经济的发展。如我市在党的十一届三中全会以来在流通体制改革中，大刀阔斧地对过去那种统得过死，管得过多的僵化的流通体制进行了改革，恢复和发展了个体经济乃至私营经济，使个体工商业者如雨后春笋般发展起来，到今年六月底止统计，全市个体工商业户已发展到58786户，104364人，分别比1979年增加了51倍和80倍。城乡个体工商业的恢复和发展，对促进社会主义经济起到良好的补充作用：一是为工农业产品打开销路，沟通城乡经济，促进商品生产发展；二是繁荣城乡市场，方便了人民生活，改变了城乡居民“吃饭难”、“修理难”、“做衣难”、“理发难”、“运输难”的局面；三是恢复了一批小作坊和家庭手工业，民间传统工艺也得到继承和发扬；四是扩大了劳动就业门路，促进了社会安定团结；五是增加了国家财政税收收入。
  诚然，发展个体经济是有利于发展社会主义经济的一面，但它也有和公有经济矛盾的一面，一些个体商贩还存在违法经营、偷漏税收、随意提价、牟取暴利等问题。因此，我们要以社会主义社会初级阶段的理论为指针，继续鼓励个体、私营经济发展，充分发挥它们对国民经济的补充作用，但也要完善和加强管理措施，兴利抑弊，使个体工商业沿着有利于国计民生的轨道健康前进。