郴州市图书馆

1953年国家开始进入大规模经济建设时期，实行有计划按比例发展的社会主义国民经济建设计划。按照国家对商业经营活动进行有计划管理的要求，国营商业行政部门开始编制商品流转计划。商品流转计划，是根据商品产销和供需情况制定的业务经营计划，包括工农业产品的销售计划与收购、加工、调拨、库存计划。其基本形式分为长期计划（十年以上）、中期计划（五年）和近期计划（年度和季度计划）3种。
  1958年以前，即“一五”时期，是区内国营商业计划管理的开创阶段。在此期间，各级国营专业公司和独立核算的商业企业，都要按国家计划部门的要求，编报商品流转计划，指导业务经营活动的开展。1958年以后，商品流转计划由县、市商业行政部门编报，逐级上报地区和省商业厅平衡，经审批后再逐级下达执行。各专业公司则负责各行业商品流转计划的编制。此时，实行上下结合、条块结合的编报程序，双线上报，双线下达，且以年度平衡和部门计划为主。计划的商品品种多达360余种，并依靠自上而下的直接控制和行政手段，保证计划的实施。
  “文化大革命”期间，商业计划工作受到严重干扰，迄中共十一届三中全会以后才得以逐步恢复和健全。随着改革、开放政策的贯彻执行，国营商业进行了体制改革，商品购销形式由单一的统购、包销改为统购、计划收购、订购和选购等多种形式。商品流转计划的商品品种也进行了调整，减少编报品种。1983年以后，商品流转计划由以年度计划为主，转向以中、长期计划为主，由指令性计划为主转向以指导性计划为主，由部门计划转向以社会口径计划为主。在此期间，地，县（市）商业行政部门先后编报了“六五”和“七五”计划，编制了到2000年的长期计划。近期计划的品种则减少为50种。1985年农副产品购销政策调整，商业部门经营的生猪由派购改为合同定购，生猪的商品流转计划由指令性计划改为指导性计划，其他商品的计划品种也减为19种，1986年又减为15种，其中指令性计划只有圆钉、铁丝、食糖三种，指导性计划有生猪、名酒、棉布、涤棉布，中长纤维布、呢绒、毛线、胶鞋、火柴、肥皂、洗衣粉、彩电等12种。商品计划品种减少以后，商业主管部门对企业只下达商品的总值计划和指令性、指导性计划品种的有关指标，其余品种由企业自主实行计划管理。凡已实行经营承包的企业，在承包合同中已规定计划指标的，主管部门也不再向企业下达总值计划。
  一、购销增长速度
  随着工农业生产的发展，社会商品购买力不断提高。1988年全区社会商品零售总额19.1亿元，比1952年增长67.17倍，平均每年递增11.75%。其中消费品零售总额16.7亿元，平均每年递增11.64%；农业生产资料零售额2.8亿元，平均每年递增12.55%。在社会消费品零售总额中，城镇零售额10.25亿元，平均每年递增12.50%；农村零售总额6.45亿元，平均每年递增8.5%。城乡比重由1957年的55:45,1988年发展为52.8:47.2。
  国营商业系统的购销总值，由于历年来机构变动频繁，存在着不可比因素，按现属归口管理可比口径计算，从1952年（1949年至1951年机构初建，数字不全）至1988年的36年期间，商品纯购进增长62倍，平均每年递增率12.1%。国内商品纯销售总额（不包括调出省外和出口）增长11倍，平均年递增率为10.2%01954年至1958年，商业经营单位除国营商业、供销社商业外，还有公私合营商业、合作商业、个体商业及集市贸易等渠道，市场商品供应基本正常。1959年至1961年，经济困难时期，市场物资紧缺，商业购销均有所下降。1966年至1977年，由于部份物资紧缺，凭票凭证供应的商品达100多种。1978年中共十一届三中全会以后，随着经济体制改革的深入，工农业生产不断发展，社会购买力提高，集体、个体商业发展很快，多渠道流通，市场日趋活跃。1988年国营商业购销总额创历史最高水平。
  改革开放十年间（1979-1988年），商业体制改革，实行了“三多一少”的商品流通新体制，集体、个体商业和工业自销迅速发展。在计划经济与市场调节相结合的新形势下，1978与1988年比较，国营商业主要商品销售量有较大增长
  二、商品管理与分配
  中华人民共和国成立初期，为稳定市场物价，打击投机资本，迅速扩大国营商业阵地，国营商业对工业品采取加工订货和统购包销办法，由各专业公司按商品分工统一管理，统一经营。1951年实行计划管理的商品品种272种。1953年调整为商业部管理84种，省管117种，省专业公司管理152种，地、县商业部门无权管理。1956年调整为第一类商品56种，第二类商品259种。1958年根据国务院《关于改革商业管理体制的决定》，明确规定对计划商品的购进、调拨、储存和销售四大指标必须保证完成，非计划商品由专区商业局根据货源情况自行掌握，安排市场。其时，计划商品品种共148种，工业品56种，副食品33种，农产品37种，农业生产资料22种。1959年2月，国务院作出关于商品分级管理的决定，对商品划分三类实行管理。第一类商品关系国计民生十分重要的商品共38种，由国务院集中管理。第二类为生产、生活中的主要商品共293种，下放省级管理。其余为第三类商品，管理权限逐级下放。这三类商品中归口国营商业经营的有186种。1963年商业部对商业经营的商品也划分为三类，第一类11种，第二类107种，另外，商业部安排计划的169种。一、二类和部计划品种合计为276种，归口商业部管理；其余为三类，由省级管理。中共中央十一届三中全会以后，按照在国家计划指导下，采取计划指导与市场调节相结合的原则。从1980年开始，商业经营的工业品改变统购包销形式，实行统购统销（统购统配）、计划收购、订购、选购四种管理形式。属省商业厅管理的统购统销、计划收购品种为37种，属省级专业公司管理的有59种。1982年根据“计划调节为主，市场调节为辅”的原则，计划收购品种调为26种，订购品种为57种，其余均为市场调节品种。1983年又调为统购统销、计划收购品种28种，其中棉布、食糖、火柴、铁丝、元钉、奶粉、肥皂、食盐、胶鞋和三种石油产品等12种为指令性计划品种，并规定工商企业产、销衔接的计划品种有16种。1984年9月，计划品种减为22种。迄1985年，实行指令性计划管理的商品仅余下食糖、元钉、铁丝三种；实行指导性计划管理的商品为：生猪、棉布、涤棉布、中长纤维布、尼龙布、名酒、洗衣粉、胶鞋、毛线、火柴、肥皂、彩电共12种。
  在实行商品计划管理期间，对商品的合理分配成为国营商业部门的重要任务。在分配原则上，贯彻执行“统筹兼顾、适当安排”和“城乡兼顾、地区平衡”的方针。对城乡都需要的工业品优先供应农村，城乡都需要的副食品优先供应城市。统购统销和统购统配的商品，地、县商业部门必须按省规定的原则进行分配和供应。市场紧缺的工业品和副食品，必须首先保证上级下达的外调计划和出口需要，以及当地的特需供应。对人民生活基本物资，按人口、户口数和参照历史消费水平平衡分配。其他一般商品，按城乡购买力不同，工业品优先供应农村，副食品优先供应城市和工矿区。
  具体分配的办法：一是对食糖、棉布、煤油、火柴、肥皂、煤炭、卷烟等七种城乡人民都需要的基本生活物资，规定统一定量供应标准，按人口计算分配。二是对一般商品按当年货源可供量，匡算农村、城镇或农业、非农业人口的人均可供量，然后按人口或户数计算分配。其中城乡人民都需要的胶鞋、毛线、搪瓷面盆、口杯、热水瓶、手电池、绸缎、呢绒等八种商品，适当压缩城镇供应，优先供应农村。为扩大农副产品收购，增加城镇有效供应，1962年下半年起，明确规定用棉布、食糖、煤油等工业品向农民奖售换购农副产品，这部份指标按各地农副产品采购计划进行分配。三是对猪、蛋、鱼、禽、菜等副食品供应，省考虑郴州地区工矿较多，除生猪少量出口、外调外，匡算区内货源可供量，按规定的定量供应标准计算分配。货源不足部分，例如猪肉实行差额调拨，以保证工矿区供应。另外，食糖、猪肉、蛋品、白酒等商品的特需供应部分，按特供标准另行分配。
  1978年湖南省政府制定《关于工业品城乡分配的意见》下达执行，其中规定：计划定量供应商品，按政策标准分配；生活必需品按人按户分配。适销农村商品，优先安排农村；城乡都需要的商品，逐步扩大农村比重；支工支农商品，重点安排；既是生产资料又是生活资料的商品，按用途主次分配；日用小商品，扩大下乡积极推销。1982年，根据国务院《关于疏通城乡商品流通渠道，扩大工业品下乡的决定》，对自行车、缝纫机、手表、火柴、食糖、肥皂、棉布、铁丝等主要商品单列农村供应计划，分配指标。以上一些办法，在当时商品紧缺的情况下，对保障人民生活必需，促进安定团结发挥了积极的作用。1983年以后，市场进一步放开搞活，货源增多，计划分配商品减少。
  三、商品供需平衡
  商品供需平衡，包括社会购买力与商品可供量的总值平衡和主要商品的数量平衡。中华人民共和国成立四十年来，由于生产发展赶不上人民生活消费日益增长的需要，商品供应长期处于不平衡状态。在社会购买力大于商品可供量的情况下，通过商品的计划分配和多种供应方法，以实现社会商品供需的大体平衡。
  1960年至1961年，国民经济暂时困难时期，社会货币流通量增多，市场商品缺口较大，为了缓和市场供应紧张情况，国营商业部门除以商品流转计划积极平衡外，还以安排市场为中心任务，大力促进生产，扩大货源，合理分配商品，缩小供需差额。随后，生产发展，商业部门努力扩大收购，增加市场有效供应。为商品供需平衡进行了多年的努力。中共十一届三中全会后，全区城乡经济蓬勃发展，但自1981年开始，信贷、消费基金、基本建设三个方面失控，市场供需矛盾进一步突出。为了安排好市场，各级商业部门进行多方面工作：大力促进地方工业生产，增加花色品种，并加强采购力量，扩大货源组织，增加社会有效供应；大力加强农副产品收购，保证“菜篮子”，安定城市人民基本生活；扩大销售，广泛与工商企业开展联营联销，代销、寄销、展销、组织货郎担送货下乡，满足群众购买需求；不断开展清仓查库，处理积压商品，调整库存结构，搞活资金周转，扩大商品流通。在搞好商品供需平衡过程中，各级商业部门每年都组织大批人员深入基层调查研究，与有关部门沟通情况，衔接计划。调查研究的主要内容是：城乡购买力增长情况及市场发展趋势，主要农副产品及地方工业产品的生产收购情况，农副产品的产、购、留比例变化，秋后旺季市场和元旦、春节、国庆等重大节日的物资安排等项。在调查研究的基础上，作出市场预测，提供商品信息和做好市场预报工作，是国营商业企业经营决策的一种重要手段。