郴州市图书馆

1989年以来，随着国家经济体制改革不断深化，在国营商业体制改革全过程中，先后实施了经营承包责任制、目标管理、租赁经营、国有民营、产权制度改革等多种形式。
  改革开放中，国营商业部门进一步实施多种经济形式、多种经营方式、多种商品流通渠道、少环节（简称“三多一少”）的新型商品流通体制，全面放宽购销政策，发展集体和个体商业。
  工业品经营取消计划收购或统一收购。商业批发取消“固定经济区域、固定供应对象、固定调拨扣率（简称“三固定”）的封闭型经营模式，允许商业经营单位向外进货，直接与生产厂家挂钩，建立供销关系，实行商商联营，工商联营，城乡自由流通。商品零售环节，向消费者敞开商品供应。
  农副产品商品流通体制，粮食、生猪、鲜鱼、食用植物油等主要商品购销政策调整后，城乡集贸市场交易十分活跃。蔬菜放开经营，购买方便，丰富了城市居民“菜篮子”工程。
  在市场经济发展的新形势下，国营商业原有经营理念、经营模式、经营管理方法受到巨大冲击。批发、零售企业都被推向社会，推向市场，处在市场激烈竞争的风口浪尖上。旧的商业经营体制改革已成必然趋势。
  国营商业改革，经历了非常复杂和十分艰难曲折的过程。在经营承包责任制中，采取联销联利计酬，改变职工工资分配制度，实行百元销售含量工资。或推行“四自一包”（自由组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、包干上交）的大包干经营。商业主管部门简政放权，政企分开，抓大放小，扩大企业经营自主权，充分调动企业和广大职工的经营积极性。
  改革与企业的生存和职工的切身利益紧密相连，利益攸关。一旦市场出现波动，销售萎缩，利润减少，亏损增加，就会出现阻力，产生新矛盾。因此，一个改革办法不行，采取多个办法。这种改革模式不好又采取新的改革模式。商业属于非垄断性行业，市场竞争自然十分激烈。2000年以后，国营商业在激烈的竞争中日益处于被动地位，调整和压缩的态势非常明显，“国退民进”的布局逐渐形成。
  2001年逐渐开展产权制度改革，建立现代企业管理制度。从根本上改变国营商业产权归属，明确产权利益责任，清理产权所有和处置债权债务，确保国有资产安全不被流失。同时，妥善安置人员，进行分流，置换角色，解除原有国营企业职工身份，买断工龄，发放生活费，确保他们的基本生活权利。至2006年，基本完成这一巨大改革，维护了社会安定，全面地激活商业市场，促进了商品生产发展，市场商品物资大为丰富，商品价格更趋稳定，购买更加方便。改革成果逐渐被认可。广大人民群众从商业改革中获得了实惠。老百姓日常生活物资需求得到更好满足。
  一、经营承包责任制
  1989年，地直商业企业继续实行经营承包责任制。具体做法是：商业主管部门主持，各企业与商业局、财政局签订经营承包责任合同书。合同内容，包括商品销售额和实现利润额两项经济考核指标，上交行政管理费。企业税后利润由企业与财政按比例分成。企业内部将各项经济指标分解落实到批发部、零售柜组和职工个人。企业内部公开招标，确定企业法人代表，择优确定经理人选，代表企业进行承包，并交纳一定风险抵押金，作为企业自有流动资金周转。承包期内未能完成各项经济指标，其中利润指标未达80％者，以承包人风险抵押金和家庭财产补偿。承包期满，累计完成各项经济指标者，在企业留利中对法人代表增发三个月平均奖金。
  这一办法，调动了企业法人代表和职工的经营积极性，收到明显效果。据统计：地直9个商业企业第一轮承包期，从1988年至1990年，三年承包期内累计完成商品销售总额151993.7万元，年均50664.6万元，比较前三年（1985～1987）商品销售总额145996.9万元，年均48655.8万元，增加4.12%。实现利润总额2576.1万元，年均858.6万元，增加9.37%。上交国家利润1924.2万元，年均609.5万元，增加5.23%。
  各县、市商业企业也同时推行商业经营承包责任制。
  1991年，地直商业企业签订第二期承包合同。与第一期合同比较，由商品销售和实现利润两项经济指标单项考核，改为多项经济指标复合考核办法，增加了流动资金周转率和库存商品适销率两个新指标。除法人代表交纳不同数额风险抵押金外，企业副经理、中层干部和一般职工都要交纳不同数额的风险抵押金，与企业捆绑在一起，共同承担承包风险。企业内部推行百元销售含量工资制，毛利、利润与工资挂钩等计酬方法。
  1993年，实行大包干经营承包，测定基数，全额包干，逐年递增，确保上交。按承包费30％的数额作为企业风险抵押金，加大了风险保障系数。全面推行“经营、价格、用工、分配”四放开管理，调动大包干后的经营积极性。
  1994～1996年，进一步完善经营承包责任制。改革的步子加快，力度加大。继续简政放权，抓大放小，搞活大中型企业。全区148家独立核算国营商业企业，有92家大中型企业落实和完善了经营承包责任制，其中88家继续推行工效挂钩分配制度。全部小型商业企业放开经营。
  1997年，国内外经济形势严竣，亚洲地区出现金融风暴危机。区内农村地区发生百年不遇的洪涝特大自然灾害，损失惨重。社会购买力下降，市场疲软，需求严重不足，商业市场出现买方市场，社会商业竞争程度进一步加剧，国营商业体制改革遇到了新的困难和矛盾。长期经营机制不活，资金短缺问题更显突出，开展购销业务难度进一步加大，商品销售下降，效益滑坡，亏损增加，加之历史包袱沉重，下岗职工日渐增多。这种经营承包责任制依然不能适应形势发展要求。
  二、目标管理
  由于旧体制的不适应，各种利益格局得不到新的调整。因此，1998年市直9个商业企业推行目标管理责任制。
  目标管理分为六个方面，采取百分制考核办法。1．领导班子建设10分；2．企业内部管理20分；3．经济指标50分；4．社会综合稳定10分；5．企业经营服务特色5分；6．计划生育工作5分。1999年在年终考评中增加党风廉政建设和反腐败等内容。
  1998年除市直企业外，各县市商业部门推行目标管理的企业29个，柜组112个。1999年有32个企业，柜组193个。
  这一办法，未能打破企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭。“铁饭碗”现象继续存在。各企业普遍连年亏损，但职工工资不能减少，奖金继续发放。国营商业改革的路子越走越窄，难以维继。
  三、租赁经营
  根据抓大放小精神，对“边（远）、小（型）、亏（损）、微（利）”的四小商业企业，采取固定资产折价或有偿租赁的形式，租给职工个人经营。1994年，全区有106家四小企业、286个门面网点租给了职工个人经营。1995年，有125家小型企业，885个门面网点租给了职工经营。分别占小型企业总数的70.1%，占门面网点总数的83%。
  具体办法是：对企业或小型门点，由职工个人直接向县、市商业主管部门租赁经营。合同规定：租赁者必须认真执行国家方针政策和法令法规，坚持企业财会核算制度，按时足额上缴国家税金，确保交纳租赁费和工商管理等费用。同时，按最低组阁人数，保持职工大部分上岗就业。法人代表交纳一定数量风险抵押金。其特点是：交足国家的，剩下的都是企业自己的，改变以往实现利润全部上缴财政的做法。从而扩大了企业的经营自主权。
  这一办法，在一定程度上，收到了扩销、节支、增效的积极作用。大多数职工继续上岗，奖勤罚懒，拉开收入分配档次，保障基本收入，有利于稳定人心。但是，租赁者的短期行为时有出现，一方面是不适销的库存商品未能适时处理，应摊未摊的费用增加，企业难有发展后劲。另一方面，时时刻刻想减少用工，节约支出，下岗人员开始增加。三是，只奖不罚，奖金上不封顶，下浮仍有保底，依然未能彻底摆脱平均主义和职工吃企业大锅饭的状况。这些问题的出现，得不到有效遏制，推行开来就更加困难了。
  四、国有民营
  1997年起，全市商业系统实行“国有民营”改革试点。商业主管部门对企业、门市网点提供经营场所和柜台，现有库存商品作铺底资金，资金不足由职工集资经营。全面推行“自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏、全额包干”“四自一包”的经营责任制。
  这一办法，资产仍为国家所有，产权明晰，实行所有权和经营权分离。各项经营指标量化落实到经营者头上，有利于扩大商品销售。但是，用工放开，分配放开，依然是一个难点。尤其是用工放开，要做到职工“能进能出”，难度很大，牵一发而动全身。“四放开”经营仍不能改变国营商业企业几十年来积重难返的固有经营体制。
  1999年，全市实行“国有民营”改革的国营商业企业69个，门店和柜组1428个，分别占企业总数的62.72%，占门市、柜组总数的55.8%。执行结果：大锅饭现象有所改观，但带来交叉经营，利益冲突，相互扯皮。市场变化，购销下降，收入减少，企业开支加大，又出现了拖欠职工养老金，管理人员工资发不出等新问题。
  五、产权制度改革
  2000年7月，市政府在桂阳县召开“企业改革与管理工作”会议。会议主要精神是要求建立“产权明晰、结构合理、管理科学、运转流畅”的现代企业管理制度。从2001年起，全市国营商业系统全面开展了产权制度改革工作。
  通过产权制度改革，解除企业对政府的依附；置换职工身份，解除职工对企业的依附。具体的改制形式是：资不抵债的企业向法院申请破产；资产债务相当或略有剩余的企业进行股份制改造；银行贷款已协商处理的企业，实行清算关闭。按照郴州市人民政府和各县、市政府对国有企业改革改制的有关规定，破产企业对职工进行经济补偿，置换职工身份，解除劳动合同关系。改制企业按照有关政策规定，确定国有、集体所有产权和各种股份，成立股份制合作企业。
  2000年，全市商业系统建立股份合作制企业3个，实行破产企业12个，实行股份合作制柜组6个，资产拍卖的柜组13个。
  2003年，继续全力推进国营商业企业产权制度改革。在市、县两级人民法院的组织下，市直和各县市商业主管部门，依法成立清算小组，进行企业破产清算。有发展前景的企业进行股份制改造，以国有资产量化安置职工。原国营商业退出，职工转为企业股东，实现再就业。
  至2006年，各县、市国营商业企业改制清算进展较快。这些企业大部分已完成改制工作。市直国营商业企业（含一个食品加工企业）已有5个完成改制工作，清理了资产，还清债务，安置好了职工。