郴州市图书馆

一、管理的发展
  七十年代建处到八十年代末，五处按照国家计划经济的管理模式，实行设计、施工、管理相互独立的计划任务体制。各施工单位根据国家基本建设计划下达的指令性计划来安排施工：部下达的施工计划给局，局安排各处的施工任务；处再按照批准的设计文件和局划分的任务编制实施性施工生产计划，编制施工预算，并报局审批；局又根据各处的施工预算汇总后，报部审核鉴定，最后以鉴定后的书面意见，作为编制计划的依据。
  1974年起，五处按照铁道部公布的《铁路计划管理办法》规定为准，采取以处为主的处、队计划管理办法，处设专职计划人员，队指定技术主管负责计划工作，形成上下结合的施工计划体制。
  1990年起，随着建筑企业体制改革，由指令性计划为主转变为指导性计划为主，五处在计划管理方面，既由局直接领导，同时还要受到建设单位（业主）工期的控制，因此，施工组织设计和合同工期已成为编制计划的主要依据，计划的指导和考核作用也比较明显，这就充分肯定了计划工作在国民经济中所起到的重要作用。
  五处编制的年度施工计划，既是铁路基建投资计划的组成部分，也是考核完成生产任务的指标，但在实施过程中，一定要考虑因技术文件不全、变更设计、季节气候变化、工期更改等因素的影响。为了使年度计划项目及数量与实际完成的项目及数量不发生矛盾，维护计划的严肃性，防止生产计划与实际脱节的现象。五处在每年三季度对验工计价实际完成任务进行分析，并预计四季度的计划完成情况，采取综合平衡后，进行年度的计划调整，面对新承揽到的工程项目，由于竞争难度大、标价低、技术要求高、工期紧等因素，计划很难达到较长时间的预见性，这也是需要调整年度计划的另一个原因。五处在每年的12月根据掌握的各项工程的剩余工程数量、施工组织设计及合同工期，编报下一年度施工建议计划，局就是根据五处上报的建议计划，进行综合平衡后，再下达给五处正式的年度计划。
  二、计划的编制
  长期、年度、季度施工计划和小型项目、设备购置、零星土建和成本计划等都由处负责编制。在五处领导指示下，编制上报并按年、季下达项目（经理）部，项目（经理）部按季上报下达，按月分解下达计划，计划必须以处下达的年、季计划为依据；施工队要对所属班组下达月、旬作业计划，按计划把施工技术、物资消耗、机械运用等有机的结合起来，搞好内部经济核算。在编制年、季度施工计划时，要采取综合平衡，保证重点的原则，实行“两上两下”的编制程序，即：由上而下布置年、季度计划编制工作；由下而上编报正式计划。计划除上报局或局指挥部外，路外工程均要报送业主审批。在编制计划过程中，要按上级或业主审批的施工组织计划执行，以保工期、保质量为总体目标。在编制月、季施工计划时，根据季保年、月保季、旬保月的原则，五处对项目（经理）部的年、季度计划编报时间都作了统一布置和统一规定，对其他方面的计划如：各项修理、科研试验、职工培训、物质采购、劳动工资等计划均由各相关部门分别编制和管理。在计划管理上，无论是局还是五处中标的工程，都必须坚持全面负责，统筹安排，综合平衡，分级管理的原则。使五处在生产经营中能取得最大的经济效益和社会效益。
  三、计划的实施
  对施工前编制下达的施工计划，在实施过程中，各基层单位都依照计划作了精心的组织和安排，并将计划进行分解，深入施工现场，检查落实计划的实施情况。基层单位按合同规定的工期和形象进度安排好施工，发现问题及时进行了分析和处理，确保了计划的顺利实施。对年、季计划的完成情况，主要是依靠业主对施工单位的验工报表资料和统计资料。对未完成计划的工程项目，都仔细分析了原因、采取了措施，做到在次年的计划中进行调整，更加科学合理地编制出切实可行的施工计划，使各项工程都能在合同工期的要求下按时完成。