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五处企业管理的发展大致可分两个阶段。从1974年3月建处到1988年衡广复线通车前，是计划经济时期。在这个时期，管理机构的设置、管理制度的建立、管理的思路，管理部门职责的划分均是围绕完成上级指令性计划来进行的。衡广复线通车前后，五处开始面向市场，从计划经济向市场经济过渡，企业也逐步由生产型向经营型转变。1987年，五处在云南以投标的形式中标，取得了“引洱入宾”工程项目的施工资格，是全局较早走向市场的单位之一。这一时期，管理机构、管理体制、管理思路、管理制度、管理部门职责划分等发生了质的变化。以管理机构为例，计划经济时期是处、段（大队）、工程队（分队），现改编为处、指挥部（项目经理部）、项目队。人员、设备由过去的固定配属变为根据项目需要进行合理调配。在管理体制方面，过去计划经济体制是从上到下逐级下达计划，即局根据建设项目总工期要求，向各处下达施工计划，五处再将局的计划逐级下达分解到基层；现在市场经济体制是按合同要求下达指导计划，即项目根据合同和企业的要求编制年、季、月作业计划，五处将各项目计划汇总并根据本单位生存、发展需要平衡后报局，局以各处计划为依据平衡后再下达各处。生产物资管理体制方面，过去是由基层逐级上报物资申请计划，再由上而下逐级分配的办法，铁路施工所需物资基本上由计划统死；现在是面对市场，按合同与业主要求，根据项目需要在公布的合格分供方名册中择优自行采购，处只起指导、监督作用。劳动力、设备调配方面，过去由上级统筹安排；现在是根据工程需要，企业本身不能满足时，在社会上进行租赁或内部调配，采取弹性进出的方式。管理思路方面，过去主要考虑如何完成指令性计划，其他?面考虑很少，甚至可以不考虑；现在不仅要考虑合同的全面完成，还要考虑如何实现经济效益最大化，如何适应市场需要，如何提高工程质量和企业的社会信誉，如何促进企业发展等重大问题。管理部门设置及其职责划分，主要考虑实际工作需要，精干高效，而不是过去完全按上级指令上下对口来配置。随着社会主义市场经济体制的逐步完善、国际竞争的日益激烈和改革的不断深化，五处综合管理的各个方面将继续发生深刻的变化。
  第一章综合管理
  第一节 建立制度
  领导制度的建立
  1974年至1983年，处实行的是党委领导下的处长负责制。1984年，党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》后，领导体制开始酝酿着变化。1985年5月，五处根据铁五公司《关于经济体制改革的决定》精神，制定了《行政工作两级管理权限的暂行规定》，逐渐向处长负责制过渡。1987年2月，五处根据中宣部、中组部、国家经委和中华全国总工会联合发出的《关于全民所有制工业企业三个条例的宣传提纲》和局的要求，决定实施处（队、厂、校）长负责制，实行党政分工领导，健全职代会制度，建立统一、高效率的生产指挥和经营管理系统，充分发挥职工的主人翁作用和民主管理权力。
  生产管理制度的建立
  1979年，分建局时，七处更名为‘“铁道部第五工程局第五工程处”，由一段（一、二、三、四工程队和段机械队）、二段（五、六、七、八工程队和段机械队）、三段（九、十、十一工程队和段机械队）、直属工程队、机械修配厂、汽车运输队等单位组成。实行三级管理制度。
  1983年3月22日，五处撤消第三工程段，第十工程队划归给第二工程段，仍称第十工程队。原第三工程段所属的第十一工程队合并到第九工程队，九队成为直属工程队。
  1984年12月25日，五处为了适应经济体制改革，加强处、队两级管理的需要，决定撤段级机构，整顿机械系统、后勤部门。在管理体制上撤消了两个段的机械队（所），组建了新的机械修配厂，下设修理车间、经租站、配件站；组建了机筑大队，下辖挖装分队和铲运分队。
  1985年5月10日，五处印发了《关于公布处行政工作两级管理权限暂行规定》，实行了处、队两级管理。
  1987年，五处在云南“引洱入宾”工程开展项目法施工试点工作。1991年，随着《铁路施工企业项目法施工管理暂行办法》的推广和实施，五处对中标施工的大型项目均成立了指挥（经理）部，全面负责项目内的生产管理和各建制队之间的协调工作，在全处范围内实行了两级管理和三级管理并存的管理制度。
  1997年7月，五处下发了《铁五处关于印发＜三级管理纲要＞的通知》，严格实行三级管理，并制定了《施工计划与验工计价管理》、《设备购置计划管理》、《财务管理补充规定》、《劳动工资管理纲要》、《机械设备管理纲要》、《物资管理纲要》。三级管理模式一直运行至1999年。
  民主管理制度的建立
  1982年以前，五处主要贯彻执行中共中央、国务院颁布的《国营企业职工代表大会暂行规定》o1986年9月，随着《全民所有制企业职工代表大会条例》的颁布，五处制定了贯彻《条例》的实施细则，健全了民主管理制度。1987-1999年，五处先后召开了5次职工代表大会，13次职代会主席团会议，对全处有关生产经营、职工劳动保护、生活福利、民主评议领导干部等重大问题行使了建议权和决定权。
  综合管理制度的建立
  1985年，五处根据经济体制改革不断深化的要求，结合企业整顿工作的需要，对队实行了以方针目标管理为主要内容的综合管理办法，同时以“内部经济责任制”、“双承包”等经济管理办法与之配套，保证各项管理制度的实施和落实。
  1997年，随着市场经济体制的逐步建立，建筑市场竞争日趋白热化，为了提升企业竞争实力，占领市场份额，五处实行了项目法施工管理。为了与之配套，五处推行了以产值、成本、资金上缴、实物、安全、质量、精神文明7项指标为考核标准的《责任成本管理实施办法》。
  1998年，五处为了提高自身实力，以适应建筑市场的激烈竞争，决定贯彻实施1509000族标准。1999年9月8日，五处通过了北京九千认证中心的质量管理体系认证，获得CNACR,UKAS双证注册资格。
  
  第二节 企业整顿
  企业整顿，是对企业进行综合治理，包括整顿领导班子、职工队伍、管理制度、劳动纪律、财经纪律、党的作风和加强思想政治工作等内容。1982年6月，根据中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》、铁道部基建总局《关于工程处企业整顿验收标准》和局《关于开展全面企业整顿的规划》要求，五处开始进行企业全面整顿。
  一、整顿过程概况
  1982年，五处被局列为企业v顿试点单位，。1982年6月，在五处党委统一领导下，五处成立了企业整顿领导小组，由处长辜清华任组长，政治处副主任权照贵任副组长，设立了企业管理办公室，负责企业整顿的日常具体工作。1982年7月，五处制定企业整顿规划与目标，印发了《关于开展全面企业整顿的规划》：提出了通过落实五项工作，搞好三项建设，达到六好要求，提出到1982年底40％的单位建成六好集体，争取1983年上半年全处达到“六好企业”的标准。五处提出整顿的具体目标：一是整顿和完善经济责任制，改善企业经营管理，搞好全面计划管理、质量管理和经济核算工作；二是整顿和建设领导班子，加强对职工的政治思想教育，提高职工队伍的素质。三是整顿劳动组织，按定员定额组织生产，有计划进行培训，克服人浮于事，加强生产第一线，提高劳动效率；四是整顿和加强劳动纪律，认真执行奖惩制度；五是整顿财经纪律，健全财务会计制度。
  企业全面整顿工作分为四个阶段：
  第一阶段：1982年7月10-30日
  主要进行宣传教育，搞好思想发动，进行摸底调查。五处各单位反复宣传中央二号文件，使各级领导和广大职工认清整顿企业的重要性、必要性和迫切性，把各项工作纳入企业整顿的轨道。
  第二阶段：1982年8月1日～20日
  联系实际找差距，从完善经济责任制入手，层层制定整顿规划。
  第三阶段：1982年8月21日～12月31日
  重点解决领导班子、劳动组织定编、定员、定额的问题，加强基础工作，抓住企业薄弱环节，切实做好五项整顿工作。
  第四阶段：实行自验，在自验的基础上，针对存在的差距，整改补课，进行填平补齐，做好迎接上级验收的准备。
  企业整顿按点面结合的方法进行，分两批进行。第一批：一段、机筑队、处机关为试点单位，其余单位为第二批。在整顿过程中，全处各级党组织高度重视此项工作，24个基层单位均成立了企业整顿领导小组，五处党委还派出了两个试点工作组，进行试点指导。整顿期间，五处党委先后召开12次常委会议，研究方法步骤，解决难点；召开了6次全处性的企业整顿工作汇报会，互通情况、交流经验；采取以会代训的方法，培训了688名企业整顿骨干；印发了800(）多字的《宣传提纲》和有关资料，编写了9期工作简报。
  1983年11月7日，在各单位进行r！验的基础上，五处党委先后组织了3个验收组到所属各单位进行检查帮助、初验。验收小组采取’‘听、看、查、问、评”的方法，按检查验收的实际情况评议记分，对存在的问题限期改正。11月25日，验收工作结束。五处对照标准自验获得862分，全处5个基层单位达到一次验收合格。12月I日，经五处首届三次职工代表大会通过，报局验收。1983年12月24～29日，局企业整顿检查验收团对五处企业整顿五项工作进行了检查验收，最后评定为851.6分，一次验收合格，五处获得了企业整顿合格单位证书。
  五处在企业整顿验收合格后，提出了“思想不松，标准不降，整顿不停”，围绕提高企业素质和经济效益，把改革、搞活与加强企业管理，巩固发展整顿成果结合起来。
  二、整顿的重点内容
  I、以提高经济效益为中心，改善企业经营管理，不断完善三级经济责任制。
  整顿中，五处由过去实行的定额管理和生产（工作）奖励办法、计件工资这两种形式，过渡到以计件工资、职责定系数计分计奖、费用包干分成、定额超产奖励的分配办法，形成了以提高经济效益为中心，由处、段、队组成的纵横连锁，考核严格，奖罚分明的岗位经济责任制体系。
  2、突出抓好“四全”管理，改善企业经营管理状况。
  整顿中，从完善和落实经济责任制人手，在建立健全岗位责任制的同时，加强全面计划管理，健全了处段队三级计划管理体系：两个工程段配备了计划统计人员，队由调度员兼任统计员，五处设立了计划、统计于一体的统训科（调度归口施工科），全处形成了以调度为主的生产指挥系统。加强了全面经济核算，实行了处、段、队、工班四级核算制，五处成立了决算审查委员会，进行经济活动的分析。
  推行全面质量管理，建立了以总工程师为主的全面质量管理体系。成立了全面质量管理小组，在全处进行了TQC教育，建立健全制度，开展QC小组活动。
  抓好全面劳动人事管理。一是严格定员管理，压缩非生产人员和二、三线人员参加第一线生产；二是完善经济责任制。整顿中，做好定编、定员工作，设置了两级管理、三级指挥并存的管理体制。整顿后，直接生产人员由整顿前占总员的38.5%，上升到50.47%；辅助生产人员从整顿前占总员的31.8%，下降为23.22%;后勤服务人员由to顿前占总员的21.5%,下降为17.4%；其它人员由整顿前占总员的8.07%，增加到目前的8.9%。改变了一、二、三线人员比例失调的状况。严格杉嗬定额管理，按定员、定额组织生产，定v管理面由1983年月均32％提高至65.9%，超过了局规定的65%的标准。
  3、整顿和建设班子。
  五处按照“革命化、知识化、专业化、年轻化”的标准和从实际出发的原则，调整了各级领导班子。调整后，处级领导班子，平均年龄下降2.05岁，为47.7岁；大专文化程度的成员由原来的I名，上升为2名；具有技术职称的成员山原来的2名，上升为3名。处属单位领导班子平均年龄下降2.5岁，为43.7岁；段属队级领导班子平均年龄下降2岁，为42.9岁；从机关科室中提拔了9名同志担任科室负责人。调整后的各级领导班子成员共99人，其中具有中专以上文化程度的II人，占总数的11%，具有专业技术职称的有10人，占总数的10.01%o
  4、整顿财经纪律，建立健全财务会计制度。
  整顿中，本着统一领导，分级管理，分级核算的原则，实行固定资产和资金分级管理，建立处、段、队（厂、站、院）三级固定资产明细帐和台账。建立和健全了资金管理三项制度：“定额管理、归口掌握制度”，“备用金结算制度”，“月份用款计划制度”。
  三、复查与补课
  1985年10月21日，五处根据铁五企(1995)555号文件“对企业整顿验收合格单位进行一次全面复查、补课的通知”精神，成立了企业整顿全面复查、补课领导小组。复查的主要内容是：领导体制，经营管理，基础工作，经济效益。五处的企业整顿复查、补课工作于1985年10月21日开始，至12月5日结束，历时四十五天。
  1985年12月11日，五处企业整顿复查、补课活动通过了局复查组的验收。
  第三节 工程队建设
  抓基础建设1987年12月，五处根据局《工程队生产经营管理办法》，建立健全了工程队各项管理与会议制度。管理制度有：生产交班制、安全生产责任制、质量管理检查制、经济活动分析制、岗位经济责任制。会议制度有：队务会议、生产经营计划会议、生产经营总结会、职工大会、生产分析会。五处发文要求所属工程队对照局《工程队生产经营管理办法》中的有关标准，对计量、统计、定额、核算、原始资料等基础工作方面存在的薄弱环节，开展规范化工作，促进了工程队管理人员管理素质的提高。1990年6月，五处根据《铁五局施工企业基础工作考评标准》，着力加强技术标准、工作标准、管理标准、定额管理、计量管理、计量技术、信息管理、基本制度、责任制度、教育培训和班组建设的工作的力度，开展了基础工作内部考评活动。为了提高人员素质，五处举办了队长培训班，同时，对副队长、技术、定额、安全、预算、物资、机电等方面的业务人员进行了短期培训。受培人员通过短培，增强了业务能力。1991年2月，五处根据局《施工企业现场管理基础工作考评细则》的补充通知，将现场管理纳入了企业管理基础工作达标范围，具体包括场容场貌、安全生产、质量监控、生产作业、施工工艺、劳动纪律、定额管理、设备管理、工量具管理、成本管理和班组管理等，通过实施，推动了施工现场文明生产。
  实行项目法管理1987年9月，五处根据局《工程项目经理负责制试行办法》，学习鲁布革工程管理经验，在云南省大理白族自治州“‘引洱入宾”水利工程开展了项目法施工试点工作。1988年5月，五处根据局修订后的《工程项目经理责任制实施办法》，对独立承包的工程项目，从投标、决策、施工准备、施工到交验投产的全过程进行管理。项目实行独立核算，加强成本预测控制，精打细算，少投入，多产出，降低成本，提高效益。为了替实行项目管理蓄备人才，五处分期分批选派了优秀工程管理人员到石家庄、西安、长沙等地学院学习项目法管理理论。到1999年末，五处取得一级项目经理资质的有II人，取得二级项目经理资质的有2人，取得三级项目经理资质的有3人。1991年，五处对中标施工的项目均成立了项目部（指挥部、经理部），实行了项目经理负责制。
  责任成本管理1997年，在全国向邯钢学习的形势下，五处成立了责任成本管理领导小组，并在朔黄线开始实行了“责任成本管理”。五处在朔黄线制定了《机械经租与机械管理办法》、《料具租赁与物资管理办法》、《安全、质量管理办法》、《财务管理办法》和奖惩措施，彻底改变了原有的管理方式，取得了良好的效果。1999年1月1日，五处在内昆线开始推行“责任成本管理＇’，提出了争创“一流安全、一流质量、一流速度、一流效益”的口号，与兄弟单位展开了竞赛，制定了以产值、成本、资金上缴、实物、安全、质量、精神文明建设7项指标为考核标准的管理措施，通过实施，成本降低，效益增加，获得了局内昆线责任成本管理竞赛第一名，管理水平得到了较大的提升。
  第四节 工业普查
  第二次工业普查
  1985年6月11日，为了替1986年的全国第二次工业普查工作探索经验，根据铁道部和铁五局对工业普查工作的安排，五处成立了第二次工业普查领导小组，副处长曲修成担任组长，总工程师马英才任副组长，各职能部门负责人担任组员。工业普查办公室设在企业管理办公室，明确了普查对象为修配厂和劳动服务公司。
  1985年6月25日，五处组织机备、劳人、财务、物资、施工、企业管理办公室等部门人员对修配厂、劳动服务公司工业普查情况进行了检查，并对存在的问题着手解决。1985年6月28日，五处修配厂和劳动服务公司工业普查草表试填结束，经五处工业普查办公室、领导小组审查，符合铁道部和局工业普查办的要求。1985年12月23日，五处报出“全国工业企业普查表”，第二次全路工业普查试点工作结束。
  1986年1月，全国第二次工业企业普查工作正式展开，五处查清了厂情厂力，取得了第一手资料，为全局工业普查提供了准确可靠的普查资料。1986年3月，五处完成了工业普查草表的填制审核工作。1986年6月，五处完成工业普查正式表的填制上报工作。五处在完成正式表的填制的同时，组织了工业普查资料分析研究及专题调查，对工业结构、设备技术状态、职工素质、工业的挖潜和技术改造以及组织产品专业化协作等问题作了专题分析研究。1986年12月，五处对11名工业普查先进工作者进行了表彰，修配厂获得了局“第二次全国工业普查先进单位”称号。
  第三次工业普查 1995年，五处根据铁道部及局关于第三次工业普查的要求，成立了第三次工业普查领导小组，副处长蒲世奎任组长，各职能部门负责人担任组员。
  1996年2月28日，五处报出“全国工业企业普查表”、“铁路企业（单位）工业普查补充表”。第三次工业普查工作结束。
  第五节 三项制度改革
  1、准备阶段，1993年8月至11月。
  （1）建立领导班子：五处成立了劳动工资制度综合改革领导小组，进行了分工。领导小组下设办公室、宣传组、劳动工资组。五处各指挥部、经理部、分处及直属单位也相应成立了改革机构，指定专人负责抓好此项工作。
  （2）宣传教育：为了使全处职工在思想观念上有大的转变，就必须进行“三项制度”综合改革教育，五处采取“四分法”进行宣传教育。①分片负责：1993年，由于五处施工点跨越在三省5条铁路、公路线上，人员高度分散，要对每个职工进行“三项制度”改革的教育，必须采取分片区进行宣传教育的方法才行。于是，划分了成渝、宝成、南昆、昆玉、广大等5大片区。处级领导明确分工，各负责I个片区的宣传教育工作。②分层发动：把全处职工分为领导层、党员干部层、一般群众层，由各级党委、总支、支部负责进行宣传教育工作。③分类学习。认真学习“三项制度”改革的一系列文件、实施办法，五处机关干部采取以集中学习为主，自学为辅的办法；基层领导和人事干部采取集中办学习班的办法。④分段推进：在劳动用工、工资分配、养老保险这三项制度的改革工作中，五处采取的是分段推进的办法（即：宣传教育阶段、调查分析阶段、掌握职工思想动态，总结经验阶段），使“三项制度”改革的各项实施方案深入人心。到1993年9月止，五处“三项制度”改革领导小组共计编写提纲、广播稿、“三项制度”改革知识问答6份；全处各单位累计召开宣讲会、座谈会184次；办宣传栏79期；息反馈处理146次；广播宣传84小时。全处还举办了8期为时24天的学习班。在“三项制度’‘改革的专题学习中，五处党委中心组集中学习了8次。
  （3）制定管理办法。先后制定并颁发了《第五工程处机构定员及机构编制管理办法》、《第五工程处进一步做好三定工作的通知》、《第五工程处进一步加强民工管理具体措施》、《第五工程处全员劳动合同制试行办法》、《第五工程处干部聘任（用）制暂行办法》、《第五工程处劳动组合实施细则》及《第五工程处未上岗人员安置管理暂行办法》、《第五工程处劳动争议调解工作暂行办法》及《第五工程处辞退违纪职工暂行办法》、《第五工程处机构定员编制通知》、《第五工程处管服人员岗位职责范围》。
  （4）做好“三定一清”工作。“三定一清”（即：定机构、定职责、定人员、清理职岗不符）工作是三项制度改革中重要的基础工作。五处经准备、宣传教育、调查摸底，并多次召开座谈会探讨，制订了方案，修订了岗位职责和工作标准，清理职岗不符，调整有关人员，撤销合并了业务重叠相关的机构。将五处机关77个科室改为18个，定员由158人减为110人；五处派出机构6个，定员169人；一线直接生产单位19个，核定定员2475人；二线生产及直属单位9个，定员615人；第三产业机构1个，定员为301人。还修订和补充了119个职岗的岗位职责和工作标准，并对基层单位的管服人员进行了全面的核定，实行总定员控制。1993年9月起，全处经清理调整后，共有66个工种，干部有94个职名。查出职岗不符的有187人，其中干部19名。对职岗不符的职工都进行了转岗培训、重新核实职名， （5）处成立了职工““双考”领导小组，按照《职工“双考”实施办法》，对职工进行“双考”（应知、应会考试）。从93年9月起，五处就着手技术等级标准的翻印工作，到0月底将铁道部颁布的工人技术等级标准中与五处相符的22个工种的技术等级标准翻印出636份，发给相应的职工进行复习。考试前，以单位为主制定“双考”培训计划，并聘请技术人员为教师辅导答疑。五处工人“双考”工作于1994年1月开始考试，3月结束。
  2、实施阶段，1993年2月至1994年3月。
  （1）用工制度改革：改革固定工制度，实行全员合同制管理体制，取消干部与工人、固定工与合同制职工的身份界限，是三项制度改革的主要目的，使企业的职工能在平等自愿、公开竞争、协商一致的基础上，与企业签订劳动合同。1993年12月起，五处正式走上了全员劳动合同制管理的轨道。全处全员劳动合同实签2750人，占全处应签职工总人数3090人的89%，剩余11％未签合同人员中有停薪留职、自动离职、退养、长病、长假、工伤等原因造成。全处职工按自己的岗位签订岗位合同，应签3090名职工，实签2078名职工，占应签的67.25%。未签的原因是：出差、休假未归，个别偏远的基层单位所签的合同没有收回来等。通过劳动合同、岗位合同的签订，职工本人也明确了在企业中应享受的权利和应尽的义务。
  （2）工资制度改革：五处依照局岗位、技能工资实施办法，制定了五处岗位技能工资实施办法，并对全处94个干部职名和工人中的66个工种进行归并、排序。全处有2860名职工实行了岗位技能工资，其中：848名干部，经排序归级后，最高岗位工资达23档78元，J4Z低是9档72元；2012名工人，经排序归级，最高岗位工资是隧道工18档133元，最低是服务员2档40元。使生产一线和后勤服务单位在分配上出现的差别较为合理。
  （3）养老保险制度改革：职工个人养老保险费的缴纳情况。1994年6月3日前，养老保险费是按职工本人的岗位工资与技能工资之和的3％缴纳；1994年7月1日至1995年6月30日，养老保险费则按职工上年度月平均总收入的2％缴纳；1995年7月日至1997年6月30日，养老保险费按职工上年度月平均总收入的4％缴纳；1997年7月1日起，养老保险费均按职工上年度月平均工资收入的5％缴纳。而缴纳的最低限额从12.50元／人月，上调到27.7元／人月，最高限额也从54.90元／人月，上调到92.20元／人月。养老保险工作由劳动人事科设专人负责管理，使职工养老保险工作的管理体制更加完善和健全。
  3、验收五处“三项制度”改革工作自1993年8月1日开始到1994年3月底结束。1994年1月5日I第四届职代会通过了处“‘三项制度”改革各项内容。1994年3月25日，局“三项制度”改革领导小组对五处“三项制度”改革工作进行了验收，经检验合格。1994年3月末，五处“三项制度”改革工作结束，所成立的“三项制度”改革的临时机构自然解体。1994年4月1日，经局批准，五处在全处实行了岗位技能工资。
  第六节 九千标准管理
  为了进一步提高工程质量，适应市场竞争的需要，1998年日月，五处成立了贯彻ISO9002质16管理体系标准（以下简称贯标）领导小组，副处长蒲世奎任组长，总会计师陈广森任副红工长：贯标认证办公室设在国资办，主任为杜锋五处所属各片区也成立了贯标领L小组1999年5月30日，五处调整了贯标领导小组成员，山处长易政青任组长，党委朽记冯润民、副处长王华等任副组长。1999年9月24日，五处成立了贯彻九千质量体系管理办公室，简称贯标办，主任为杜锋。
  贯标宣传与培训 1998年9月22日至29日，北京质量认证培训中心的专家在五处郴州职校举办了为期8天的内审员培训班和《程序文件》编写技巧培训班，参加培训人员85人。经考试，46人获得北京九千培训中心颁发的内审员资格证，39人获得局发内审员资格证。1998年11月9日至15日，由贯标办组织，在五处朔黄指挥部、内昆指挥部、铁山坪经理部三个片区及所属工程队举办了3期7个班的ISO9002系列标准培训班，参加培训人员155人，经考试，成绩全部合格。
  1999年1月5日至5月18日，由五处贯标办组织，对朔黄指挥部、内昆指挥部等6个片区及所属工程队进行了为期4个半月的培训学习及现场指导，共培训人员3600人次，其中，300人获得五处制发的内审员资格证。
  贯彻九千标准期间，五处贯标办编制印发了《贯标问答148题》、《铁五局五处内部质量体系审核判断方法》、《质量体系运行普及知识问答题》、《贯彻ISO9002标准质量体系运行中易出现的问题》等学习资料。1999年4月，五处对在朔黄片区召开的现场模拟审核的实况进行了录像，制作了7套CD光盘（每套10盘），发放到各片区，介绍了九千标准知识及贯标程序文件编写工作的进展情况。
  1998年10月至12月，贯标办组织编写了五处《质量手册》和《程序文件》，并于同年12月1日，由处长易政青和管理者代表王华批准发布了A版《质量手册》和《程序文件》100套。在《质量手册》中正式确立了全处的质量方针和质量目标，内容如下： 质量方针建一流工程是我们的责任让用户满意是我们的承诺质量目标单位工程竣工交验合格率100%; 铁路工程竣工交验优良率85%; 公路工程竣工交验优良率85%; 水利工程竣工交验优良率85%; 工业与民用建筑工程竣工交验优良率50%; 争创局级、省（部）级、国家级优质工程。
  1999年4月，五处在A版24个程序文件的基础上增加了3个程序文件——《施工设备及配件采购控制程序》、《安全质量和文明施工控制程序》、《责任成本管理控制程序》，形成了B版，并于1999年12月1日正式发布实施，同时公布A版《质量手册》、《程序文件》作废。
  内部质量体系审核情况 1999年4月27日至6月6日，由五处管理者代表王华带领，贯标办牵头组织，杜锋任内审组组长，对五处内昆等9个指挥部（经理部、工程段）及处机关进行年度第一次内部质量体系审核，共开出不合格项616个，对发现问题较多的单位，给予了负责人不同程度的处罚。
  1999年7月10日至8月5日，全处分6个内审组对内昆指挥部、东川指挥部、昆明工程段、铁山坪经理部、雅安经理部、朔黄指挥部、宝成指挥部及处机关进行了内审，共抽检3354项，开出不合格项34个，无严重不合格项。
  北京九千认证中心对五处的审核情况 1999年，8月5日至8日，北京九千认证中心认证审核组对五处经营计划科、物资科、施工技术科、机电科、安质科、企业策划部、教育卫生科、东川指挥部、雅安经理部、渝长公路经理部、朔黄指挥部进行了现场审核。1999年9月8日，五处通过了北京九千认证中心技术委员会的讨论复议，经北京九千认证中心总经理批准，五处获得CNACR,UKAS双证注册资格。
  管理评审情况
  五处分别在1999年7月1日、8月9日、9月15日召开了管理评审会议。主要内容：（一）听取了管理者代表王华作内部质量体系审核报告。（二）听取了王华关于全处第二次内部质量体系审核工作情况及不合格项的关闭情况。（三）对第二次内部质量体系审核和北京九千认证中心对五处审核中开出不合格项的纠正及验证。（四）听取了对A版《质量手册》、《程序文件》的修改意见。（五）全处安全大检查情况通报。
  第二章 经营计划管理
  1974年建处时，成立了施工计划科，配备了专职计划统计人员，开展了编制年、季、月施工生产计划和各项统计报表工作，使计划发挥了指导生产，统计提供决策依据的作用。1980年I月，五处成立了计划统计科，全面负责计划统计工作。为适应建筑市场竞争的需要，1987年8月，五处成立了经营计划科，计划统计成为科下属的一个组。经营计划科成立以来，发挥了承揽工程任务的职能，为企业的生存发展提供了任务保证；发挥了计划统计作用，较好地指导了施工生产的进行。
  1979年分建局以来，每年按时完成了向局上报建筑统计、劳动工资统计、固定资产统计、工业统计等统计报表的上报任务。
  第一节 计划管理
  一、管理的发展
  七十年代建处到八十年代末，五处按照国家计划经济的管理模式，实行设计、施工、管理相互独立的计划任务体制。各施工单位根据国家基本建设计划下达的指令性计划来安排施工：部下达的施工计划给局，局安排各处的施工任务；处再按照批准的设计文件和局划分的任务编制实施性施工生产计划，编制施工预算，并报局审批；局又根据各处的施工预算汇总后，报部审核鉴定，最后以鉴定后的书面意见，作为编制计划的依据。
  1974年起，五处按照铁道部公布的《铁路计划管理办法》规定为准，采取以处为主的处、队计划管理办法，处设专职计划人员，队指定技术主管负责计划工作，形成上下结合的施工计划体制。
  1990年起，随着建筑企业体制改革，由指令性计划为主转变为指导性计划为主，五处在计划管理方面，既由局直接领导，同时还要受到建设单位（业主）工期的控制，因此，施工组织设计和合同工期已成为编制计划的主要依据，计划的指导和考核作用也比较明显，这就充分肯定了计划工作在国民经济中所起到的重要作用。
  五处编制的年度施工计划，既是铁路基建投资计划的组成部分，也是考核完成生产任务的指标，但在实施过程中，一定要考虑因技术文件不全、变更设计、季节气候变化、工期更改等因素的影响。为了使年度计划项目及数量与实际完成的项目及数量不发生矛盾，维护计划的严肃性，防止生产计划与实际脱节的现象。五处在每年三季度对验工计价实际完成任务进行分析，并预计四季度的计划完成情况，采取综合平衡后，进行年度的计划调整，面对新承揽到的工程项目，由于竞争难度大、标价低、技术要求高、工期紧等因素，计划很难达到较长时间的预见性，这也是需要调整年度计划的另一个原因。五处在每年的12月根据掌握的各项工程的剩余工程数量、施工组织设计及合同工期，编报下一年度施工建议计划，局就是根据五处上报的建议计划，进行综合平衡后，再下达给五处正式的年度计划。
  二、计划的编制
  长期、年度、季度施工计划和小型项目、设备购置、零星土建和成本计划等都由处负责编制。在五处领导指示下，编制上报并按年、季下达项目（经理）部，项目（经理）部按季上报下达，按月分解下达计划，计划必须以处下达的年、季计划为依据；施工队要对所属班组下达月、旬作业计划，按计划把施工技术、物资消耗、机械运用等有机的结合起来，搞好内部经济核算。在编制年、季度施工计划时，要采取综合平衡，保证重点的原则，实行“两上两下”的编制程序，即：由上而下布置年、季度计划编制工作；由下而上编报正式计划。计划除上报局或局指挥部外，路外工程均要报送业主审批。在编制计划过程中，要按上级或业主审批的施工组织计划执行，以保工期、保质量为总体目标。在编制月、季施工计划时，根据季保年、月保季、旬保月的原则，五处对项目（经理）部的年、季度计划编报时间都作了统一布置和统一规定，对其他方面的计划如：各项修理、科研试验、职工培训、物质采购、劳动工资等计划均由各相关部门分别编制和管理。在计划管理上，无论是局还是五处中标的工程，都必须坚持全面负责，统筹安排，综合平衡，分级管理的原则。使五处在生产经营中能取得最大的经济效益和社会效益。
  三、计划的实施
  对施工前编制下达的施工计划，在实施过程中，各基层单位都依照计划作了精心的组织和安排，并将计划进行分解，深入施工现场，检查落实计划的实施情况。基层单位按合同规定的工期和形象进度安排好施工，发现问题及时进行了分析和处理，确保了计划的顺利实施。对年、季计划的完成情况，主要是依靠业主对施工单位的验工报表资料和统计资料。对未完成计划的工程项目，都仔细分析了原因、采取了措施，做到在次年的计划中进行调整，更加科学合理地编制出切实可行的施工计划，使各项工程都能在合同工期的要求下按时完成。
  第二节 统计管理
  建处以来，五处设专职统计人员I名，负责全处的统计管理工作，队、经理部（指挥部）统计工作由调度、财务、劳人、验工人员兼管。
  建处初期，统计业务主要是负责对施工的各项工程数量和建安工天、施工建安产值、劳动工资进行统计管理，统计数据主要以调度快报资料及验工计价资料为依据。1980年，五处设计划科，设有专职统计员1名。
  从1986年开始，五处由单一的铁路综合施工，逐步拓展到水利、水电、高速公路、机场、市政工程施工，统计内容逐渐增加，特别是国家《统计法》公布执行后，统计工作已由单一的数据统计扩展到对单位施工工程进行统计调查、统计分析、提供统计资料，给企业参与市场竞争和生产管理决策等方面提供了一定的信息。在实际工作中，五处根据《统计法》并结合局《统计管理试行办法》的通知，定期完成了建筑统计、劳动工资统计、固定资产统计、工业统计等统计报表的上报任务，对各施工项目计划执行情况进行定期分析，建立健全了工程施工台帐、劳动工资统计台帐，为企业各部门提供了所需的统计数据，规范了各项年报、季报、月报等报表形式和内容，并在局统一组织下完成了首次全国第三产业普查工作，并获得了铁道部第三产业普查先进基层单位荣誉证书。
  附：五处历年完成各项经济技术指标统计表五处历年完成工程任务统计表五处历年完成工程项目统计表
  第三节 施工预算与验工计价
  建处以来，五处主要从事铁路工程及公路工程的预算与验工。
  1991年前，五处执行的是铁基字[1982]1394号文公布的《铁路基本建设工程概算编制办法》，开展工作的。
  1991年之后，五处是按铁基字［1991]36号文公布的《国家铁路基本建设工程设计概算编制办法》和铁建管［1998]115号《铁路基本建设设计概算编制办法》规定执行的。
  铁路工程概算费用项目的组成： （一）建安工程费：1、直接费；2、间接费;3、计划利润；4、税金。
  （二）设备工器具购置费：1、设备购置费.2、工器具购置费。
  （三）其他费。
  （四）预备费。
  （五）工程造价增涨预留费。
  为了使设计概算编制年度与项目建设竣工的整个时期，形成工程造价诸多因素（材料、设备价格的上涨，人工费标准的提高及其他各项费用标准的调整）的正常运转，根据铁建函［1992197号文件《关于调整设计概算基本工资标准的通知》作为调整的标准，加强工程的动态管理，做到正确地反映国家建设工程项目的概算总额。
  1992年，五处以《铁路工程建设1992年建设工程费、材料价差系数》为标准，调整了铁路工程建设过程中不同阶段的价差。
  1993年，五处按照《调整设计概算综合工费标准的通知》，对工人的基本工资、工资性质的津贴和辅助工资、工资附加费、劳动保护费的具体标准进行了调整。
  1994年，五处转发了《铁路工程建设1993年度材料价差系数的通知》、（（1994年度铁路工程建设材料价差系数的通知》。
  1995年，五处转发了《铁路工程建设1995年（上半年）材料价差系数的通知》、（1995年铁路桥涵、隧道工程概算的通知》，并决定今后每半年或一年公布一次材料价差系数。五处对铁路工程施工的材料价差系数的调整，都是依据通知中所附的具体系数执行的。
  公路工程的预算：1992年以前，五处按照交通部〔1982〕交公路字713号文件执行。1992年开始，五处按照交通部〔1992〕交公路字65号《公路m本工程概预算编制办法》的通知执行。
  公路工程预算费用项目组成： （一）建筑安装工程费用包括：1、直接费；2、间接费；3、施工技术装备费；4、计划利润；5、税金。
  （二）设备、工具、器具及家具购置费。
  （三）工程建设其他费用。
  （四）预留费用。
  （五）专用机械设备购置费。
  （六）固定资产投资方向调节税。
  （七）建设贷款利息。
  1996年起，五处按照交通部［1996］交公路字612号《公路基本建设工程概预算编制办法》执行。
  预算总额包括： （一）建筑安装工程费： 1、直接费；2、间接费；3、施工技术装备费；4、计划利润；5、税金。
  （二）设备、工具、器具及家具购置费。
  （三）工程建设其他费用。
  （四）预留费用。
  199（）年，五处为了加大组织管理力度，及时考核成本和编制成本决算，在验工计价方面出台了一系列规定，并以此作为验工计价的标准。在1992年、1996年的编制办法中，提高了基价，降低了费率，使预算更加接近工程实际成本。随着经营计划科的成立，每季度都做到了按时编制验工报表，办理验工手续，指导基层搞好验工计价。
  1、验工工作必须由各单位指定专人（土木技术人员）负责。负责验工的人员要按照合同条款和甲方要求的时间向甲方报验。甲方没有规定的，一般应在月末或25日前报送报表。
  2、概算所列工程项目的完成工程数量和相应概算指标的乘积以及合同规定的尾费或各项费率，包价以外的工程项目，都是向甲方报验的依据，应随时填写变更设计，交甲方工程监理代表签字认可，使验工单价明确。
  3、报验的工程项目，必须具备：
  （1）土压实或圬工等试验资料齐全，质量合格；
   （2）各项数量的收方及计算经核定无误的资料； （3）成品，成品质量检验合格证，隐蔽工程检查证，分部分项工程质量评定资料等；合同规定必须报送的有关其他资料。
  （4）完成的工程数量，各单位应如数报验，不可少报，更不得超报。
  （5）指挥（经理）部承建的工程，由所在的施工队向指挥（经理）部报验（按概算分劈的单价），并统一由指挥（经理）部汇总的工程数量（按合同概算所列项目的单价）向甲方报验，所报验的工程量返回给施工队后要人台帐（其他费用按合同规定费率计列，料差按各章节工程的料差占建安比例计算）。
  未设指挥（经理）部的工点由施工队直接报验。
  每个季度，各指挥（经理）部、队在向甲方验工时，也必须交一份经甲方审批的验工报表报五处经营训划科。
  1990年，验工计价规定的出台，使验工计价工作有章可循，有据可查，验工训价工作进入了有序化、系统化轨道，增强了五处验工计价工作的规范管理。
  第四节 经营总体构想
  一、指导思想
  以党在各个时期的路线、方针、政策为指针，以社会发展、市场经济为导向，以承揽工程任务、发展壮大企业、提高经济效益为目标，以服务社会、满足顾客要求为宗旨，立足铁路，面向社会，依靠科技进步，加强企业管理，推动企业由生产型向经营开拓型转变，实现五处的繁荣和兴旺。
  二、企业的发展方向
  五处是以建筑施工为主的综合性施工企业，投标工作中，在地域上：以云南、四川、贵州、重庆、甘肃、新疆、河北等省（自治区）市为根据地；在建筑工程类别上：以铁路、公路工程为主，以市政、水利水电、机场为辅；在施工项目上：以隧道、桥涵为主，路基、路面为辅。企业经营方式由原来的生产劳务密集型转变为技术管理密集型；在经济增加方式上，由注重产值增长转变到注重效益增长。
  三、经营战略、经营规划
  为了搞好跨地区经营，实现“一、三、五”（即：一个大本营、三个铁路局、五个省、市）的经营战略，五处持续拓展建筑市场区域，努力开发公路、水利、市政、机场等工程项目，实现跨地区、跨系统、跨行业的经营目标。
  四、基本经营战略目标
  增强企业实力，提高施1：管理水平，在工程投标和施工中发挥作用，实现企业科技进步，培养和开发人才，调整队伍结构和知识结构，从而达到工程施工总承包一级企业标准。
  五、强化企业战略目标
  参与市场竞争，切实加强质量管理，不断提高工程质量水平，实现质量优势，创省（部）级、国家级优质工程，改进财务管理，积累资金，积极开发新技术，降低工程成本，实现报价优势，满足业主的要求。
  第五节 投标工作
  一、建筑市场形成阶段的经营投标工作 1985年以前，五处是单纯生产型施工企业，主要任务是完成局下达的指令性计划。
  1985年，国家经济体制由计划经济转向社会主义市场经济，注入企业管理的一项新内容——经营工作应运而生。五处一方面努力完成在手的工程任务，创造良好的企业信誉；另一方面着力于对外经营开发，五处的经营工作由计划统计科负责。1985年，五处参加了珠海输水隧洞和公路隧道两项工程的投标，虽然未能中标，但品尝了激烈的竞争，明白了努力的方向。五处在衡广铁路复线施工中创造了良好的信誉，为企业投标创造了信誉条件。1985年，国道107线改建工程招标时，郴州市指挥部主动邀请五处参加议标。经过竞争，五处获得了107线衡阳玄碧塘至宜章小塘段改建综合工程的施工任务。该段工程全长36.906km，其中新建14.81km，总造价为人民币3648.3万元。107国道衡阳玄碧塘至宜章小塘段改建工程是五处通过经营活动获得的第一个公路工程，标志着五处对外经营活动开始起步。
  1986年，国家指令性任务衡广复线工程接近尾声，大批队伍从衡广复线下来后将如何安置已成为企业必须首先考虑的问题。11月，五处从“经济参考报”上看到了云南大理白族自治州“引洱入宾”工程的招标信息，立即进行跟踪。五处根据自身在隧道小导坑掘进、软弱地质围岩处理、余封丰提升出碴方面具有的优势，进行了“引洱入宾”工程投标的可行性论证，组织两批人员前往大理购买招标文件，考查施工环境。五处经过一个多月的考查分析，比照水电部水工施工定额、铁道部基建施工定额、五处小导坑掘进的施工能力等资料，编制了两套概预算方案。五处经过精心比选、方案研究，作出了接近该工程标底的合理报价，完成了施工组织设计、施工方案、安全、质量保证措施，隧洞弃碴利用等一系列标书编制的工作。1986年，五处共收集外委信息8·条，六次派遣人员外出考察议标工程，签订施工合同3项，承担工程803.9万元。
  1987年1月19日，五处总经济师金尔宗、计划科科长彭兴禄顺利地完成了投标答辩，终于在20多家投标单位的激烈竞争中，以1900万元的标价、1993年3月完工的工期中标“引洱入宾”水利工程。该项灌溉水利工程位于滇西高原大理盆地和宾川盆地交界处，工程总长8262m，主要工程是老青山隧洞，长7745ni（延米）。这是五处第一个通过投标获得的大项工程，同时还是五处获得的第一个水利工程。“引洱人宾”工程的中标，使五处在水利工程施工领域占有了一席之地，为以后进军水利工程领域打下了基础。
  1987年8月，五处为了加强经营投标工作，成立了经营计划科。全年，五处共获得外委工程信息24条，19次派人参与洽谈、联系议标。为了加强对外经营，五处一方面加强了计划经营科的力量，同时号召干部职工提供工程招标信息。1987年，五处承包外委工程2913.2万元。1988年，五处提出了新揽任务3500万元的经营目标。本年，五处中标云南晋宁县中宝铁路四单元（全长2.97km）工程，总造价632万元。随着衡广复线工程的遂步完工，指令性任务遂步减少，“找米下锅，安置队伍”已成为五处的首要任务。五处及时组建了精干的投标班子，由处长吴渭贤和总经济师金尔宗负责，精心挑选人员组成了报价组，通过各种渠道，跟踪、筛选外委信息，先后在云南、湖南、河南、贵州、四川等地参加了投标和考察。1988年新揽任务有：中宝铁路、侯月铁路、贵州清镇焦化厂专用铁路线等5项工程，累计新揽工程6000万元。
  二、建筑市场发展阶段的经营投标工作 1989- 1991年，是五处形势最严峻的时期。1988年底，五处担负的衡广铁路复线建设主体工程全部完工，大部份队伍没有工程任务。1989年，五处上侯月铁路不久，局又要求五处撤出侯月线，转移到成渝高等级公路项目施L。这期问，由于五处机械设备老化，队伍分散，资金短缺，加上外部的压力和内部的不适应，找任务难、完成任务亦难，要取得良好的经济效益就更难。五处人没有被困难吓倒，在处党委领导下，一手抓在建工程的管理，以求取最佳效益；一手抓经营工作，加强报价班子力量，跟踪信息，在建筑市场上展开了求生存，争发展的顽强搏击。
  1989年，五处组建了处长、总工程师、总经济师在内的三套投标班子，先后参加了广东天堂山水电站、湖南五强溪水电站、四川成渝公路、贵州遵义061厂扩建、水城钢铁厂货场、清镇有机化工厂工程的投标工作，还派人到汀苏、湖南岳阳等地考查拟招标的工程。
  1990年，世界银行款项目成渝高等级公路进行招标）五处在局帮助下，通过不懈努力，凭借强大的实力中标P合同段。P标段线路全长5.7㎞，主体工程是双车道隧道群，总长度为7425m，总造价为人民币17716万元。同年，五处还中标玉溪铁路第六标工程。全年，五处中标2项，新揽工程2.017亿元。
  九十年代初期，我国进入市场经济时期。在国家调节市场、市场引导企业这样一条自主经营、自我发展的道路上，建筑市场也全面实行了招投标制度，竞争日趋激烈。五处及时调整经营战略，把经营提到企业龙头地位，高度重视对外经营活动。为了使施工管理适应市场竞争，五处人积极转变观念，推广了项目管理制，适应了市场竞争的需要。
  1991年，五处追踪了杭州西湖水厂输水洞工程、广东杨山县表源寺输水洞工程、重庆白市驿空军机场油库通风洞等工程。中标成渝高等级公路J,标段、四川冕宁县锦屏5km地质探洞工程、广（通）——大（理）铁路广楚段工程，新揽工程1.32亿元。
  1992年，五处中标韶关市大塘路公路跨铁路立交桥、南昆铁路工程，总造价7.27亿元，其中南昆铁路7.16亿元为局统一中标。
  1993年，五处中标宝成铁路复线二标段、广通车站宿舍楼、贵阳小河工程，总造价！.308亿元。
  1994年，五处中标宝成铁路复线八标段，总造价1.1亿元。
  1995年，五处昆明工程段通过投标承担了云南龙陵岔河水库输水泄洪隧道工程，工程造价365万元。五处多经公司中标湖北兴山县峡口镇三峡移民公路工程，总造价530万元。
  1996年，五处中标渝长公路、昆明铁二院三分院综合楼、昆（明）呈（贡）粮食专用线、广大铁路铺轨工程、云南化工进出口公司昆呈储运仓库王家营化工专用线，中标总金额1.39亿元。
  1997年，局下达五处建安2.4亿元的计划任务，而五处在手的工程价值不足1.5亿元。要保证完成局下达的建安计划，任务缺口很大。五处为了扭转被动的局面，多承揽工程任务，成立了由处长、总经济师、经营计划科为一体的经营投标队伍和处、片区两级经营开发群体，加深体会和深人贯彻局“一三五”推进战略。1997年，五处先后在贵州安龙、湖南郴州连续召开了两次处长办公会议。对1997年全处工作进行了反复讨论，并形成了——加大力度、广揽任务是当务之急的共识。
  经研究采取了三项措施： 一、领导成员进行了明确分工，由处长易政青主管经营开发工作。
  二、调整充实处经营投标报价班子。决定把懂业务、热爱经营开发工作并具有较强攻关能力的优秀工程技术人员下令调集郴州处机关，充实和加强了经营投标报价队伍。
  三、制定经营开发目标，实行了责任承包。按照局F达新揽任务三个亿的指标，结合五处自身的发展需要，制定了“保三争四”的奋斗目标，并将目标分解到各片区，落实到责任人。处长易政青在工作会议上宣布了经营承包奖罚决定，他说：“如果完不成今年经营开发目标，处长、党委书记、副处长和三总师扣发三个月工资。”新揽任务指标完不成要受罚，这是前所未有的强力措施，这个决定激发了责任人乃至全体经营人员的责任感和紧迫感。经营承包责任状签汀之后，五处充分利用在建工程的良好形象，主动出击，广泛参与多领域的工程角逐，先后数十次派人参加了24个工程项目的信息追踪和投标工作。五处通过一年的努力，先后在达渝公路、成雅公路、朔黄铁路、达万铁路中标，另外在国际建筑市场上中标了老挝巴色机场工程，累计新揽工程任务2.43亿元，这是五处经营工作自1992年以来又一次取得的重大突破。
  1998年，五处确定了：新揽任务4.8亿元的经营目标。五处抓住铁路大会战的机遇，不断充实和加强经营报价力量，以阵地战为主，全面推进“一三五”战略，坚持路内路外并举，积极开展工作。坚持处与片区相结合、按片区划分打阵地战的经营工作思路，把对外经营开发任务目标具体地划分到四川、重庆、云南等片区，落实到负责人，实行并兑现了重奖重罚制度。五处在原有的基础上调整了投标报价经营队伍。经营投标工作由片区反馈信息，加强跟踪，处迅速作出反应，可以同时应对数个标的编制工作，队伍得到了锻炼，逐渐成熟了起来。五处全年追踪工程项目21个，参与招投标项目10个，在局的支持下，上半年首先中标内昆铁路，之后又在云南中标东川公路。全年，五处中标5项，总金额7.02亿元，使南昆线下来的队伍获得了新的工程任务，稳定了职工队伍，也为企业实现二次创业莫定了基础。
  经营开发是企业赖以生存发展的基础，这些年来，建筑市场的竞争事实证明了这样一个观点：谁能够抢先攻占市场的最高点，争得市场的最高份额，谁就赢得了生存发展的主动权，否则就会丧失发展的机遇和条件。从过去年五处的生产经营情况看，路内工程全部盈利，路外工程普遍亏损。因此，经营开发要以铁路为重点，紧紧扭住国铁不放，多揽任务，发展自已。五处在建筑市场竞争激烈的情况下，坚持路内路外并重，大标小标并举、主营兼营并行、不断提高中标率的经营方针，积极开展工作。1999年9月，五处为了做强经营工作，成立了经营科，把计划职能从部门中分离了出去。1999年，五处追踪工程项目26个，参与招投标项目15个，中标3项：重庆万县至梁平高速公路I标段、国道214线景洪至勐混段八标段、沙蔚地方铁路8标段，共计2.14亿元。
  第六节 企业升级
  施工企业要进入建筑市场，必需取得资质。五处为了适应市场竞争要求，依据国家有关资质管理的规定，积极准备资料，申请企业资质。1990年2月24日，五处取得了由中华人民共和国核发的铁路工程施工壹级企业资格等级证书，编号为：42151063；主营：新建铁路单双线，增建第II线50km以下综合性工程施工。兼营：市政工程建设I级工程施工（限立交桥工程施工）01991,1992,1993年，五处企业资质连续三年年检合格；1994年因“引洱入宾”工程发生重大二级事故，年检为“基本合格”o1995年，国家建设部颁布了新的资质标准，并依据新标准对施工企业的资质作了全面的对标就位审查。新标准与老标准相比，很多项目提高幅度较大，证明材料要求多，取证难度大。1995年4月，局召开了“关于施工企业按新资质等级标准就位及换证工作会议”，随后五处也召开了贯彻实施性会议，并成立了工作领导小组。五处根据工作难度，认真进行了组织、分工和协调，按要求准备了大量的申报材料，并进行严格审查。在资质申报工作中，五处得到处领导及局经营计划处的大力支持，使此项工作得以顺利进行。1996年2月28日，五处取得了中华人民共和国颁发的铁路综合工程施工壹级企业资质证书，编号为：J432801091601。可承包工程范围：可承担新建、扩建各级铁路的大中型建设项目综合性施工，包括大型路基土石方、大爆破、特大桥、长隧道、大型枢纽及生产生活配套设施、200km以上的铺轨架梁等单项工程施工；可承担高速公路路基、一级标准以下公路和独立大桥工程的施工；可承担下列市政公用工程的施工： 1、城市道路及机场跑道；
  2、单跨40m以内的桥梁； 3、可承担8层以下、18m跨度以下的房屋建筑物、高度30m以下的构筑物的建筑施工；可承担中型水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和基础工程施工。
  为了适应市场经济，顺利进入公路施工市场，企业必须取得公路资质等级。1996年8月，五处决定申报公路工程施工贰级资质，随后，整理上报了大量的资料。1996年11月12日，五处取得了交通部公路工程施工贰级的资质，编号为：ZZT12100320
  1998年，五处顺利通过了资质年检。
  第七节 合同管理
  机构沿革
  1998年12月，五处成立法律事务室，定员2人，其中主任1人，助理经济师1人，受经营计划科领导。1999年9月，五处成立预算合同科，负责合同管理与法律事务，科内设法律事务室。预算合同科设定员6人，其中部长I人，工程师1人、助理工程师，人，统计师I人，干事I人，法律顾问1人。
  合同管理
  八十年代，是计划经济逐渐向社会主义市场经济过渡时期，铁路建设任务也由指令性下达，转变为招投标制。施工企业在行政管理上必须接受上级主管单位领导，同时建设单位、监理还要对施工企业进行监管。
  五处为了适应市场经济需要，严格按照《中华人民共和国合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》、[1984]铁基字760号《铁路基本建设工程承包合同制定实施方法》对企业合同进行管理。在合同管理上，五处制定了“三管理五权限”，三管理即：一是对外承包合同由处、经营计划科、合同部、法律事务室管理；二是30万元以上的分包合同，由处、合同部、法律事务室管理；三是30万元以下的分包合同，在处授权下，由指挥（经理）部发包、管理，法律事务室指导检查。五项权限即：一是局签订合同，五处施工；二是五处承揽的工程，五处签订合同，五处指挥（经理）部施工；三是五处指挥（经理）部签订合同，队施工；四是经业主同意，30万元以上的工程由五处发包工程合同；五是业主同意，五处授权30万元以下的工程，由五处指挥（经理）部发包工程合同。为了规范和进一步完善合同管理，五处严格按照《铁五局关于进一步加强经济合同管理工作的通知》、《铁五局经济合同管理实施办法》、《铁五局关于公布内包和外包管理办法》的通知执行，逐步形成了一套规范化的管理程序，同时也加强了对外发包工程的合同管理，检查和监督。
  合同管理的步骤是：评审、签订、履行和管理等。
  诉讼管理
  五处法律事务室由处长、书记授权，参与涉处利益的诉讼活动。针对近年经济诉讼案件呈现数量增多、金额趋大、类案时起的特点，法律事务室以对企业高度负责的精神，发挥专业特长，依靠集体力量，注重事实、依据法律、据理力争，取得了较好的诉讼效果。特别是1997年以来，共为五处避免或减少经济损失699.64万元。
  附：工程分包流程图附：1997-1999年五处经济纠纷案件诉讼情况
  第三章 施工技术
  建处初期，七处成立了施工计划科，为施工技术的主管部门。1980年1月，五处施工计划科更名为“施工技术科”，从此自1999年12月，部门名称未再进行变更。1599年，施工技术科设定员6人，其中科长1人，工程师1人、助理工程师4人；实有人员5人，其中科长1人，高级工程师1人，工程师1人，助理工程师2人。
  施工管理是施工企业的一项重要管理工作，它包括建筑工程施工全过程的管理、推广应用施工新技术、新工艺，促进施工技术进步，控制工程质量，工程试验，标准计量以及调度与地亩工作。
  第一节 施工管理
  一、工程技术管理
  五处以综合性施工为主，1974年至1988年，施工任务由局统一分配。五处施工管理的体制是处施工技术科、段、队技术室三级管理。1986年，五处撤销段，实行处、队二级管理，施工技术科的职责未改变。1989年以前，施工图等技术文件资料由局根据施工任务统一配发。施工技术管理主要是以桥梁的定位和中线测量、标高控制，隧道的中线控制、标高定位、坍方断面测量，线路复测、路堤、路堑标高控制及特殊路基挖、填技术处理为主。
  1989年以后，计划经济逐渐转变为社会主义市场经济，五处开始走向市场，工程项目也由单一的铁路工程逐步向水利、公路、市政工程等诸多领域发展，施工任务以投标方式获得。
  进入九十年代，为适应建筑市场竞争的需要，五处强化了施工技术科、指挥部（经理部）、施工队（项目队）三级技术管理，实行了专业主管工程师负责制。颁发了各级技术负责人和专业技术人员的岗位责任制及工作标准，明确了各级的职责和权利，细化了技术管理办法和规章制度。工程中标之后和施工期间，施工技术科、指挥部（经理部）工程部、施工队技术室分别按职能进行施工技术管理。
  施工技术科：参加大型和重、难点工程施工调查，协助局直属测量队对重点工程的施工测量及测量设备的管理。指导指挥部（经理部）的工程部编制实施性施工组织设计，组织技术难点攻关，参加大型和重、难点工程的竣工交验。
  指挥部（经理部）的施工技术管理：中标后，从经营开发部门接受中标合同、对业主的承诺及相关文件、图纸；经理部总工程师组织相关部室人员进行现场施工调查；接受设计文件并会审，负责向施工队技术交底；编制施工组织设计，包括质量控制、“四新”的运用及创优规划与措施；组织施工队技术人员参加由业主组织的交接桩，监督接桩后的复测，做好记录并予以保存；施工准备工作完成后，负责向建设单位或其委托的监理机构报送开工报告。开工后，负责质量检验与控制、施工进度控制、变更设计、工程试验管理，季、年度工程验工计价。
  施工队的施工技术管理：参加指挥部（经理部）组织的技术交底，接受设计文件；参与业主组织的交桩，组织人员进行复测；参加施工调查，根据设计文件与施工调查报告编写施工计划与创优规划；制作作业指导书，向班组技术交底；施工准备完成后，向指挥部（经理部）呈交工程开工报告。开工后，负责质量检验与控制、施工进度控制、变更设计、工程试验管理。工程在建期，根据《工程竣工验收交接办法实施细则》，‘对已完的部分工程编制竣工文件。作好各项隐蔽工程的检查和记录，检查创优规划落实情况。
  二、技术文件管理
  五处成立以来，施工技术科均设专人保管各种技术标准、规范、设计文件及图纸，并对其进行分类造册管理。同时，承担购置、复印、保管、分发全处需要的各种技术资料业务。及时将技术规范、标准的修改动态信息通知各级技术部门。根据最新信息，定期对作废文件、资料进行清理，对作废的标准图、设计图、无使用价值的设计文件按密级造册，经处领导审批后，在监销人员的签认下当场销毁。
  三、施工现场管理
  七十年代和八十年代，五处施工队伍分别集中在滨绥线和衡广复线施工，施工区域相对集中，施工技术科均派专人负责现场技术监督指导，帮助工程队技术人员就地解决施工中的技术问题。
  九十年代，随着市场经济的兴起，企业进入市场，参与激烈的工程投标。五处承建的路外工程增多，施工区域不断扩大，施工技术科专人现场技术监督管理的难度加大。为了加强对施工现场的指导，五处形成了施工技术科、指挥部（经理部）工程部、队技术室三级管理模式。施工技术科主要负责参加大型和重、难点工程施工调查，指导编制实施性施工组织设计，重难点技术的攻关和竣工交验。
  四、竣工交验
  工程交验，是在工程按施工设计文件（含变更设计）已部分或全部完成，经过自检，已达到验收标准，同时竣工文件已编制完毕的情况下，方可向建设单位发出对竣工工程进行验收的请示报告。工程交验根据需要及建设单位要求，可分段分部验交，也可全部一次验交。
  九十年代以前，工程竣工交验主要依据《铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法》，结合实际情况进行。九十年代，进人市场经济后，为适应建筑市场的要求，工程竣工交验根据已批准的工程设计文件（包括变更设计）、国家有关主管部门批准的有关工程建设文件、设计标准和工程质量评定验收标准及工程施工合同的要求而展开。交验前，施工队负责本队管段全线贯通测量及永久桩橛埋设，编制本队范围内工程竣工文件；参与工程交验，整理各类技术资料交指挥部（经理部）工程部门。经理部编制标段完整的工程项目竣工文件，参加工程竣工交验，填写工程交验报告，编写工程技术总结。
  工程交验，处长和有关部门、施工队负责人、有关技术人员参加验收。验收合格后，指挥部（经理部）工程部要逐项填写竣工文件及交接清单，并移交竣工文件，经交接双方签字盖章后，正式交接手续才告完毕。整个标段工程交验完成后，指挥部（经理部）工程部应及时将竣工、交验资料交处档案室存档。
  第二节 工程调度
  工程调度是施工企业生产的指挥中心，是生产信息交流反馈中心，是各级调度指挥生产的机构。
  五处根据局施工技术管理办法规定，实行处、指挥部（经理部）、施工队三级工程调度管理体制。处调度实行值班制，基层单位均设有专职调度员，负责具体调度业务工作。
  处调度负责全处调度工作，编制工程快报；接受上级调度命令、通知和接受下级调度报告，提出措施意见，并根据处交班会议决定，发布调度命令或通知；每星期一参加处交班会，汇报生产情况和各基层单位要求解决的生产问题，将会议决定及时通知有关单位并负责检查落实。及时向有关领导汇报全处生产完成情况、安全质量和施工中存在的问题；编制季度调度简报，通报全处生产完成及安全情况。
  指挥部（经理部）、施工队调度掌握本管段的年、季、月生产计划，负责督促月、季、年度生产计划的完成；掌握工程完成数量及工程形象进度，编写调度分析资料，建立健全工程台帐；对管段内的劳动力、物资、机具根据施工完成状况进行调配；及时向上级调度反映生产动态及存在的生产问题，向上级提交汽车、火车运输申请计划；协助指挥长（经理、队长）处理其他施工生产事项。
  第三节 综合技术管理
  为了促进工程施工技术管理，推进技术进步，提升工程质量和安全施工水平，获取最佳的经济效益，五处根据局《工程建设标准规范综合管理实施细则》，实行了处、指挥部（经理部）、队三级管理办法。施工技术科按照国家工程建设法规，加强有关规范的转发、宣传、贯彻实施，同时，根据工程建设综合技术管理工作职责，对各级综合技术管理工作的执行情况进行检查。
  五处贯彻执行国家、铁道部关于科学技术的法规和局文件精神，结合处的生产实际，提出科研和攻关课题；制定先进技术的推广计划并组织实施；组织并参加科技成果的审核、鉴定和奖励申报。追踪并及时掌握建筑工程的新技术、新材料、新工艺，为企业的施工生产提供技术服务。在施工技术人员中，深入开展了“工法是反映企业技术素质和管理水平的重要标志”的观念教育，制定了《工法》的检查、考核和奖励办法，大力搞好《工法》的开发和推广工作。这些管理办法的实施，使五处施工生产、技术管理工作逐步走向了标准化、现代化、制度化。
  第四节 地亩管理
  1974年建处自1990年，处均设有专职地亩人员，指挥部设有兼职地亩员，实行处、指挥部两级管理，负责全处施工管段的地亩征地拆迁管理。
  征地拆迁既是工程开工和施工的前提条件之一，又是一项政策性强、涉及原住地居民切身利益的工作，工作难度较大。地亩管理根据《中华人民共和国土地管理法》、《国家建设征用土地条例》和铁道部、有关省、市、自治区政府制定的《征地拆迁实施细则》，按照设计文件、工程建设施工承发包合同中的规定、标准开展工作。
  五处地亩室，负责办理全处地亩的征地拆迁和补偿工作。参加施工调查、掌握征地拆迁信息，将编制好的工程用地计划，报请地方政府批准。在当地政府土地管理部门的主持下，对工程川地范围内的土地、建筑物、附着物及临时用地进行丈量、清点、登记造册，办理双方签认手续和征地拆迁协议；编制地亩预算费用计划和办理地亩费用验工计价；建立健全地亩台帐；办理地亩竣工文件，搞好图表的编制、汇总、移交工作。
  1991年以后，五处施工格局由路内变为路内路外并重，建筑领域扩展为铁路、公路、水利、市政工程，施工点高度分散，各施工地点所在地政府的征地拆迁规定、标准与建设部门、设计部门不尽相同，五处为了有利于施工生产的进行，决定：处不再配置专职地亩人员，地亩管理工作由指挥部（经理部）负责。指挥部（经理部）兼职地亩人员负责管段内的征地拆迁工作，并负责将分类装订成册的地亩资料汇总交处施工技术科。
  第四章 机械设备管理
  机电设备科为全处的施工设备管理职能部门，负责对全处所有施工设备的采购、调拨、使用、保养、维修、报废等过程进行全面的宏观管理。项目部（指挥部、经理部、工程段）机电部为机备科的下属机构，负责对项目部内部施工设备的调拨、使用、保养、维修、报废过程进行管理。工程队（机筑队）为施工设备的使用及保管单位，负责对设备进行及时的保养、维修，并负责填报设备运转的各种原始数据。
  1974年建处时，七处设立机械电力设备科，设备实行处、段、队三级管理。1978年，为了加强七处的机械化施工力量，从铁二局八处整编制调入了一个机械筑路队。
  1979年分建局时，处的名称变更为铁五局五处，依旧设机械设备电力科。1983年，机械设备电力科更名为机械设备科。1999年7月，机械设备科更名为机电设备科。
  从1974年建处到1999年的26年中，五处经历了从人工施工、单工序使用机械、开展小型机械施工，逐步发展到多工序采用机械，成为在土石方开挖、隧道作业、桥梁基础施工等方面具有较高机械化程度的综合工程处。
  截止1999年末，全处保有机械设备466台，其中：土石方机械91台，动力机械88台，起重机械7台，运输机械178台（辆），混凝土及钢筋机械69台，金属加工及维修机械15台，测验设备2台。固资原值9185.83万元，净值7167.21万元。按现员计算：技术装备率2.56万元／人，动力装备率11.22kw／人，装备生产率465.83%，设备新度系数78.02%，主要施工机械利用率87.7%，完好率72.5%。
  为了适应及满足施工的需要，五处机电设备实行集中掌握、分级管理、固定配属、统一调拨，采取了处、段（指挥部、经理部）、队三级管理体制，并实行了机械经租与专业固定配属相结合、集中管理与分散管理相结合的管理办法，由处对机电设备管理工作进行业务领导和监督检查。
  第一节 机械技术管理
  五处现有机械技术人员87人，其中工程师18人，助理工程师23人，技术员23人，领工员7人，见习生16人。
  机电设备科注意收集技术资料及管理查阅。
  1974年至1990年，处所有施工设备的技术资料由机电设备科统一保管。1991年起，施工设备的技术资料由项目部（指挥部、经理部、工程段）的机电部负责保管。1999年，五处贯彻ISO9002标准，在编制颁布的《施工设备状态控制程序》中规定了施工设备的技术资料、档案由项目部（指挥部、经理部、工程段）的机电部统一保管，队机电室如需使用可向项目机电部借阅，但在项目完工后或设备调出时须完好归还给项目机电部。
  机械设备人员的培训。
  1983年至1988年，为了满足衡广复线施工的需要，局给五处增添了进口的土石方和隧道机械46台，价值1534.7万元。为了尽快掌握进口设备的使用及正确保养与维修，形成生产能力，五处分批派技术人员及设备操作司机参加了局组织的培训。这批机械设备的投入使用，为衡广复线五处管段内施工任务的按期完成起到了十分重要的作用。1994年6月，五处派3入到局机筑处参加了油水检测班培训。
  第二节 机械设备管理
  1974年建处以来，机械设备一直由处机电科负责，制度上按照铁道部及局的规定。工程队的机械设备的日常维修、保养和管理由处属各段机械队负责，三级保养和大（项）修由处修配厂负责。修配厂设有汽车队、电站、服务站，承担全处的运输生产任务、电力的供应、设备的维护、保养、保管、存放、封存。
  1978年，在衡广复线施工过程中，随着任务量的增大，局从八处整建制为五处调入一个机械筑路队，负责大规模的土石方施工；五处成立了独立的汽车运输队，承担大量的运输生产任务。
  1979年3月，分建局后，五处按照铁道部颁发的《管理规则》，规范登记了设备台帐及台车运转记录，并加强了机械的使用及维修，以提高设备的完好率、使用率。1980年，五处颁发了《关于加强机械管理的几项具体规定》，对机械的保管、送修、封存退货，红旗设备的检查、评比，机管站、配件站的工作范围、职责、安全生产及事故都作出了详尽规定。
  1982年，五处根据衡广复线管段内大量土石方施工的需要，将机械筑路队分建成立了第一、第二机械筑路队。1983年9月，局给五处配备了一批大型土石方施工机械和隧道开挖机械；五处同时还成立了一支机械化施工队，当时属全局第一个全机械化施工的单位，使五处在隧道机械化施工中走在了全局的前列。至1988年，在五处承建的衡广复线施工中，机械发挥了重要作用。
  1990年，五处中标了成渝高等级公路中梁山隧道工程。1992年，五处成立了第一、第二、第三机械化施工大队。1990年至1996年，局为五处在全局范围内陆续调入了23台进口的隧道全断面开挖设备和混凝土机械，为五处适应菲迪克条款管理，保证工程的进度、质量奠定了基础。
  1991年，五处按照铁道部新颁布的《机械设备管理规则》，重新登记了设备管理号，加强了机械设备的前期管理和基础管理，进一步做好设备的装备规划、选型、论证，以及新购设备的安装、调试、验收和使用效果的评价工作。建立、健全了机械设备档案及技术资料，做好机械设备使用情况的统计上报工作。五处对施工现场设备管理中发现的问题，有针对性地颁发了各种管理文件，如：《五处中梁山设备管理补充办法》、《关于公布中梁山大型设备定机定人定保养人员的通知》o1994年，五处公布了《铁五处机械设备管理实施细则》，进一步强调和完善了设备管理的各种基本制度，如：岗位责任制，持证上岗制，交接班制度，巡回检查制度；机械走合期规定，加强油水管理的规定；对于修理工作，要求严格执行例行保养制、定期保养制及大（项）修制度。1995年，五处公布了《机械前期管理》等6个机械管理实施办法、《关于发放机械操作合格证的通知》。1999年，五处通过贯彻ISO9002标准并取得认证后，以《施工设备状态控制程序》和《施工设备及配件采购控制程序》两个程序文件，进一步规范和细化了设备管理过程的所有环节。
  1992年至1999年，五处先后承建了成渝高等级公路、南昆铁路、宝成铁路、达渝公路、渝长公路、成雅公路、大东公路、万梁公路、内昆铁路、朔黄铁路等系列路内、路外工程。五处机械设备管理严格执行局、处机械设备管理规章，通过组织、技术、经济措施，对施工机械设备进行全过程的管理，提高了设备的使用率和利用率，增强了企业技术装备素质，充分发挥了机械的性能，在激烈的市场竞争中，能够按合同要求完成项目任务，树立了企业的良好形象。
  第三节 机械租赁管理
  1974年至1984年，处的设备采取统一配置、统一使用的方法，基本上能满足施工的需要，既没有从外租赁使用设备，也没有向外租赁设备。从1985年，随着建筑市场竞争的逐渐加剧及五处经营方向的多元化，形成了施工队伍分散、点多面广的格局。为了完成生产任务，降低工程成本，获取最大利润，五处决定在以下两种情况时采取租赁机械：一、距离队伍驻地较远的小项目工程。二、属短期使用且价值较高而处又没有的设备。机械租赁，首选是向局机电公司和经租站经租设备，其次向工程所在地的地方企业经租。租赁机械时，双方商定租赁费、维修保养、事故处理、资料上报等方面职责，正式签订合同。1985起，五处先后从局经租站租用了PC200-3挖掘机1台，征山1200推土机2台，日本ZM403自卸汽车7台等设备，较好地解决了机械不足的矛盾，对完成项目施工发挥了重要的作用。
  第五章 安全、质量管理
  1974年6月，七处成立安全质量检查科，定员3人，负责全处施工中安全质量管理工作。各段均设置安全质量检查室，定员1-22人，负责管段内工程施工中安全质量工作的检查。各队设置专职安全质量检查员1人。
  1975年3月13日，安全质量检查科更名为安全质量科。
  1977年7月，安全质量科更名为安全质量监察科。
  1979年3月，分建局后，安全质量监察科更名为铁五局五处安全质量监察科，定员4人。
  1989年，安全质量监察科更名为安全质量置理科，定员5人。
  1992年，安全质量管理科更名为安全质量监察科。
  1993年6月，全面质量管理工作由企业管理科划归安全质量监察科，1996年，该项工作划归国资办负责。1998年，全面质量管理工作又划归安全质量监察科。
  1999年，安全质量监察科定员4人，其中科长1人，安全监察工程师1人，质量监察工程师1人，主任劳动保护员1人。全处安全质量监察工作，实行三级管理：处设安全质量监察部，经理部（指挥部）设安全质量监察室，队及后勤单位设专职安全质量检查员。全处现有专职安全质量监察人员34人。
  第一节 安全监察
  一、实行目标管理
  为了实现安全生产目标，五处建立健全了安全生产管理机构，设有安全生产委员会，安全检查（监察）部门，段、队设有专职安监员，工班设有兼职安全员。明确了各级领导、部门和职工的安全生产职责。每年初制定了安全生产计划和保证措施，各级组织结合生产实际制定了安全技术措施并组织实施。定期和不定期地进行安全检查，对已发生的事故严格按照“三不放过”的原则进行了处理。
  二、安全教育
  教育制度、内容及方法教育制度：新人路工人（含民工）坚持进行处、队、工班三级安全教育；转岗工人的技能安全教育；经常性的安全教育。坚持每星期一的安全教育活动和班前安全讲话。对电工、焊工、架子工、起重工、爆破工、埸内机动车司机等特种作业人员坚持先培训、经考试合格后持证上岗；采用新工艺，使用新设备、新材料前做到先进行安全教育。
  主要教育内容：安全思想教育。宣传党、国家和上级有关安全生产、劳动保护的方针、政策、法规、法律和规章制度；教育职工树立安全第一的思想，增强安全生产的自觉性；开展安全技术、工业卫生、个人劳动保护教育；进行“三大规程”等施工生产安全规程、规则、规章制度的教育；施工生产技术知识教育。
  教育方法：分级举办各种施工生产、施工安全相结合的短期培训班；以师带徒，包教包学及实践中自学提高；安全生产经验交流，安全生产通报；召开事故分析会；采用广播、板报、宣传栏；开展安全月、安全周、安全日活动。
  培训
  五处自1988年开始，按专业与工种进行了自培及送培工作，对电工、焊工、起重工、建筑登高工、电瓶车司机、厂内驾驶员、装吊工、爆破工、瓦斯检测员、防护员等特种作业人员进行了委外专业培训。1988年至1999年，选送人员参加了20期的外委培训，受培人员778人次。
  为提高安监人员的素质，1988年以来，五处对安监人员进行了3次送外培训，共送培14人。1988年，局安质处与局团委联合举办了青年安全骨干学习班1期，五处送培15人。另外，五处分别选送46人和19人参加了局举办的瓦斯检测员培训班、既有线施工安全防护员培训班。
  三、开展安全达标活动
  在1977-1984年开展的“安全生产月”及“百日安全无事故”活动中，五处共获得局级先进集体8个，局级先进个人32人。1983年，五处转发了局《安全生产五项六十条措施》。在1984年“安全生产月”活动中，五处成立了领导小组32个，有成员264人，对全处各工点进行了详细的检查，发现不安全隐患57个，及时进行了整改。活动中评选出处级安全生产先进集体4个，先进个人41人；获局级先进集体3个，先进个人5人。1986年，五处下发了《关于开展反事故保安全活动的通知》，制定措施5条37款，对活动开展情况进行了检查，发现不安全隐患137处，及时进行了整改，确保了安全生产。在第二个“百日安全无事故”活动中，五处实现了局规定的目标，获得奖金10640元；活动中，五处表彰安全生产先进个人7人。1987年，在局开展的“安全优质竞赛”活动中，五处获得“安全无事故单位”称号，并获得奖金9578元。同年，五处表彰安全生产先进集体12个，先进个人56人。1988年，五处安质科科长易权中获得铁道部“先进个人”荣誉称号。1989年，第八工程队获得局“安全先进集体”荣誉称号，五处获局先进个人2人。1993年，在全局隧道施工安全专项奖评比中，五处施工的成渝高等级公路中梁山隧道荣获局表彰，获得奖金18240元。1994年，在全局“百日安全无事故”活动中，五处及处领导获得一次性奖励80700元。在1995年3月1日～6月8日开展的“百臼安全无事故”活动中，五处荣获局表彰，获得奖金50700元。1996年3,4季度，五处在全局安全生产竞赛中，受到局通报表扬。1997年，五处获得全局年度“安全生产竞赛优胜单位”称号，并获得奖金54710元。五处在1997年6月～1998年3月，连续10个月无职工因工死亡事故，受到了局通报表扬，并获得奖金55240元。
  五处自1997年开展“安全标准工地”建设以来，从选择试点到总结推广，经过3年的实践证明，“安标”建设活动在强化企业安全质量，促进文明施工，树立良好企业形象等方面起到了重要作用。3年来，五处共获得总公司级、局级“安全标准工地”荣誉称号9项。
  四、安全大检查
  五处根据实际情况，分别采取普遍检查、专业检查、季节检查及经常性检查的安全检查方法。处每季度、经理部（指挥部）每月、工程队每周由主管生产的领导带队，党政工团及有关人员参加，对管辖范围进行安全大检查，发现问题及时制定纠正措施，指定专人负责，限期整改，验证。检查内容主要为：1、查事故隐患及整改情况；2、查作业纪律执行情况；3、查各项安全规章制度落实情况；4、查标准化作业情况；5、查干部思想；6、查交通运输、防洪、防火、防爆安全管理；7、查特种作业持证上岗情况及劳务用工管理；8,查防寒、冬季施工管理。仅1998年至1999年，五处就开展了8次全面的安全大检查，共查出不安全隐患142项，制定了切实可行的纠正措施和预防措施，避免了事故的发生。
  五、制订高发事故预防措
  施刹“三违”、防“四害”。“三违”指违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律；“四害”指坍方伤害、物体打击伤害、高处坠落伤害、车辆伤害。针对事故高发因素，制定了预防措施。做到了防患于未然。
  六、严格奖惩、执法兑现
  认真开展安全生产评比竞赛活动。1985年，五处制定颁发了《安全生产奖惩办法》，办法规定了各项安全生产指标，奖罚标准。1986年，五处对办法进行了修改、完善。1990年后，五处按照部、局有关规定执行，每年在开展“百日安全无事故”、“安全生产月”等活动中，对成绩突出的单位和个人按规定进行了表彰和奖励，促进了施工生产安全。
  附：五处历年获“安全标准工地”项目
  第二节 质量监察
  一、工程质量监督办法 1974年6月，建处之初，七处即成立了安全质量检查科，负责安全、质量的监察。处、段、队配备了专职质量监察人员，实施工程质量检查。1979年3月，分建局后，五处设安全质量监察科，段（1989年以后的项目部）、队设安全质量监察员。五处依据《铁路基本建设工程质量监察暂行办法》、铁五局《施工技术管理办法》及各类《施工规范》、《工程质量评定验收标准》，设计、合同文件实施工程质量监督检查。
  项目工程开工前，项目部首先建立质量保证体系，明确各级领导、工程技术人员的质量职责。推行了全面质量管理，做到全员参与质量管理，以工作质量保证工序质量，工程质量。施工过程认真执行图纸会审、技术交底、测量复核、质量检验，试验原材料、半成品的检验，试验等质量保证制度。各级单位定期或不定期对工程质量管理，施工现场进行检查，发现问题提出纠正措施，督促落实。分包工程派专职质检人员负责工程质量的监督检查。每月验工计价必须附相应的工程质量评定，并由质检工程师签认后，方可计价。工程竣工后，项目经理部组织自检自验确认满足设计和合同要求后，提交竣工验收报告。
  二、质量事故处理
   1984年至1999年，全处共发生5起典型质量事故： 1984-1999年，发生重大质量事故1件，大质量事故4件。事故发生后，五处组织了事故调查小组，对发生的工程质量事故进行了认真调查，查明事故原因、性质、责任，提出了事故处理方案、防止类似事故再次发生的措施和对责任人的处理意见，报局审批，局批复后通报全处，起到了惩前毖后，教育广大职工、干部树立质量意识，增强责任感的效果。
  1984年4月15日，五处十队施工的衡广复线郴北转运场DK1903+703.62-+765.34及DK1903+790.34-+868.04段挡墙，因测量放线错误，墙位侵入设计限界2.46-3.94m，造成经济损失7.7万元。
  1986年7月2日，七队施工的衡广复线DK2106+549乌石桥一号墩沉井封底工程，在沉井封底灌筑时，由于沉井封底失败而造成经济损失4267元。
  1986年10月，机筑一队施工的DK2091+600路基土方工程，误将二期工程图纸当作一期工程图纸，因而多填高2m左右，多填土3冷多方，造成直接经济损失2960元。
  1986年12月下旬，五队施工的衡广复线DK2098+400-+870路基工程在铺轨上碴后，才发现路基约有360m超高0.2m左右，返工造成直接经济损失2194元。
  1987年2月25日，四队施工的衡广复线DK2125+817-+855衡重式挡墙，由于随意调换施工员，不进行技术交底，使浆砌厚度没有达到设计厚度，采用补救，造成直接经济损失1427元。
  三、工程质量评定
  五处以国家或行业颁发的“工程质量评定验收标准”为依据进行工程质量等级评定。质量评定分为“合格”和“优良”两个等级。随工程进度，及时对已完工的分项、分部、单位工程，组织有关部门人员进行质量评定验收，并逐级上报。施工单位，各级施工、安质部门根据工程质量评定验收统计情况，分析原因，提出质量改进措施，督促落实，使全处质量逐年提高。
  四、优质工程评选
  优质工程的评选始于1979年。1981年9月，局发布了《优质单位工程评选条件和奖励暂行办法》。1990年10月，局发布了《优质工程奖评选与管理办法》。五处依据局有关规定对符合条件，并经一个冬雨季考验的单位工程组织初评，获处优的单位工程，再申报局优工程。1979年至1999年，五处获鲁班奖1项，获国家优质工程银质奖1项，获部优质工程奖3项，获局优质工程奖30项，获业主、监理单位样板工程奖31项。优质工程评选活动的开展，促进了五处质量管理水平的提高，工程质量总体水平不断提升。
  第三节 劳动保护
  1974年建处，七处就建立健全了安全技术规章制度，开展了劳动保护宣传教育。处为改善职工的劳动条件，消除施工中存在的不安全因素，除在施工中严格执行施组中的安全检查技术措施外，还坚持每年制定劳动保护措施、拨付劳动保护专项经费。
  防尘：隧道及路基施工对职工的主要危害是粉尘。五处为防止粉尘对职工身体造成侵害，在为职工配备手套、口罩外，还在路基施工工艺上，添置洒水设备、采取定时洒水等措施，既保护了职工身体健康，又保证了施工质量。隧道施工除采用加大通风措施除尘外，还推广了潮喷、湿喷等新工艺，有效地降低粉尘浓度，保障了职工的身心健康。
  防爆：在隧道施组中，若有瓦斯等有毒有害气体，五处在为职工个人添置防护设备外，还购置瓦斯测试仪，定期对隧道进行测试监控；加大通风稀释瓦斯，杜绝了窒息、瓦斯爆炸等事故的发生。在隧道及明山爆破方面，对从事爆破工作的人员，除了发给特配劳保用品及保健食品外，积极推广使用非电雷管，有效地降低了事故频率和有害气体浓度。
  防暑降温：五处对在高温季节露天作业的职工，一方面改善工作环境，调整作息时间，避开高温时间上班；另一方面发给清凉饮料费和必要的防护用品、药品等。
  第四节 重大事故案例
  （一）人身伤亡
  1986年6月17日，二队四工班在衡广复线南岭隧道进口施工时，下导坑下半部爆破后，爆破效果不好，该工班准备将第一次未放来的缺眼加深一点，接着放第二炮。刚将钻头钻入残炮眼底，就将残眼内雷管引爆，发生爆炸。当即炸伤4人，造成3人轻伤1人重伤。
  1993年2月11日，昆明分处在广大线黄土坡隧道施工中，深夜班施工人员正在作边墙混凝土封口（刹尖）工作，在DK12+933.5处施工人员准备作落中层工作，突然“轰”的一声，拱部右侧和右边墙上部坍塌的土石连同被压断的拱圈混凝土块和未凝固的右边墙混凝土及支撑材料、钢模一齐压倒在隧道里，致使正在施工的10名人员被压埋在坍塌体内，当即死亡4人，重伤2人，轻伤3人。
  1993年11月26日，昆明分处在云南大理“引洱入宾”工程老青山隧洞施工中，当天有15人上班。12点30分，装泥袋的3人与送午饭的炊事员从老青山隧洞2号斜井的555级台阶下去进入正洞，突然听见里面有人喊：“别进来，有人触电了，快关电闸”。进洞人员听见喊声立即跑去关掉电闸，但已造成10人触电死亡，I人重伤。
  1994年3月6日，南昆指挥部二分处在南昆线营盘山隧道进口平行导坑施工中，2时20分放炮。6时45分，碴将出完，班长刘公民发现掉碴喊了一声“来了”，接着施工队专职安全员杨显辉也喊“危险”，胆箱架随即垮下，工作面的10人，有六人从梭矿下爬出，4人被压在箱架和垮下的石碴中，本次事故造成3人死亡，1人轻伤。事故主要原因：隧道平行导坑，岩层为砂岩夹泥页岩，围岩破碎，节理发育，纵横交错，地下水丰富，加之洞内爆破扰动。
  （二）机械事故
   1995年7月1日，宝成复线指挥部在上寺车站北端DK395+000-+550段路基填土施工。19时40分，指挥部在进行该段填土时，载重汽车“卡马斯”在倒车调头时，将上寺车站北端04号（右）接触网电杆撞断，造成宝成复线广元至江油段列车中断行车3时20分的行车大事故。
  （三）交通事故
   1980年10月2日，汽车队一辆解放牌汽车在广长公路K342+600处翻车，造成死亡I人，轻伤3人。
  1991年1月15日，汽车队一辆解放牌汽车在湖南郴州302国道中与郴州交警队的吉普车相撞，造成交警死亡2人，重伤1人，司机重伤的重大交通事故。
  1993年11月28日，五处南昆指挥部一分处派出所干警，驾驶一辆北京212型警车在执行追捕任务中，发生翻车，造成死亡4人，重伤2人的重大交通事故。主要事故原因是汽车的直拉杆左侧拉头松动脱落，导致方向失灵，车轮自然偏向路面较低的右侧。
  1997年2月1日上午，五处昆明工程段四队司机赵泽武开蓝箭车送职工许以泽，汽车驶至昆碗公路K298+100处的弯道上时，汽车转弯后发现前面一辆搭人的自行车同向行驶，未能及时采取刹车和避让措施，汽车尾追撞上自行车，将自行车上2人撞飞18.7m.远，并又撞上迎面驶来的一辆东风大卡车，造成重大交通事故，至使1人死亡，l人重伤，1人轻伤和蓝箭车严重损坏及东风卡车油箱报废，直接经济损失达十多万元。
  第六章 物资管理
  1974年6月，七处成立材料科。
  1979年3月分建局后，随着处名的变更，材料科更名为“铁道部第五工程局第五工程处物资管理科”。主管全处物资的计划、申请、采购及管理工作。
  1993年4月14日，五处撤销物资管理科，成立物资公司。1994年8月27日，五处撤销物资公司，恢复物资管理科。至1999年，物资管理科名称未再进行变更。
  物资管理采取物资管理科（以下简称物资科）、材料厂（库）、工程队料库三级管理，截止到1999年12月，物资系统共有在册职工81人，四个材料库。
  第一节 物资管理
  一、物资计划和采购
  在计划经济体制下，物资管理工作是按照国家和上级主管部门规定或下达的施工任务，依据各种材料消耗定额，计算出各种主要材料的需要数量，提出物资申请计划，合理有效地进行物资配送，保证国家物资得到有效的使用。五处的物资申请计划是由各段所属队根据施工任务编制月份、季度或半年物资计划，交段材料室审核汇总上报物资科，物资科依据消耗定额核实申请量，根据全处的综合库存，考虑调拨、调剂、代用的因素，向局物资处提出主要物资申请计划。局物资处按计划将物资拨付处材料厂，材料厂再根据全处施工情况把材料分配到各施工单位。全处主要物资的申请、分配由物资科归口统一管理，处属单位不得向外购买，主要物资全部建立了台账，随时掌握消耗和需求。一般材料由各队报计划到材料厂，由材料厂按库存平衡后编制计划组织进料。
  1992年，国家物资流通体制改革的重点是确立市场经济的主导地位，发挥市场在资源配置中的基础性作用。与此同时，五处也逐渐由单纯依靠路内工程转变到路内、路外工程并重，铁路、公路、水利工程并举，形成了项目工点多、工地分散的施工格局。五处材料厂因衡广复线完工后，与施工现场距离遥远，丧失了提供物资供应的价格优势，1988年被撤销。为了满足施工生产的需要，五处对五大材、非金属材料、机电产品类材料分批下放了采购权，由各项目部材料分厂（材料库）自行负责物资的采购。同时，为了加强对物资采购业务的指导，五处物资科制定了《物资采购暂行管理办法》，全面推行了物资采购询价制度，从源头上保证了物资采购中性价比的合理性。
  1999年，五处推行了LSO9002标准，物资科根据九千标准，结合物资管理情况，编制了《物资管理办法》和《程序文件》之《采购控制程序》、《顾客提供产品控制程序》、《产品标识和可追溯性程序》、《检验与试验控制程序》、《搬运与贮存控制程序》，经批准后公布。1999年，五处公布合格分供方164家。采购物资，必须在公布的合格分供方内选择质优价廉的产品。采购物资必须签订合同，按合同中规定的条款执行。
  二、物资消耗定额
  材料消耗定额是正确组织物资供应、衡量物资节超的依据，是加强企业管理和经济核算的基础。1974年至1981年，处依据铁道部《铁路材料消耗定额管理办法》开展材料定额管理工作。1982年至1995年，五处根据铁五局颁布的《铁路施工材料消耗定额》，依据定额供应材料。1996年至1997年9月，五处依据铁道部《铁路工程预算定额》、《施工能源消耗定额》，为加强定额管理，严格控制物耗，开展了以限额发料为核心的工地物资管理工作。
  随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，建筑市场的竞争也日趋激烈。在工程投标价格与过去同比不断降低的情况下，只有不断提高企业内部管理水平，使材料消耗各项指标达到同行业的先进水平，降低工程成本，才有可能在市场中占有应有的份额。因此，必须引进内部市场机制。1997年10月，五处中标朔黄铁路第十合同段，推行了责任成本管理，其中物资管理上实施了《料具租赁与物资管理办法》。五处通过实行责任成本管理，降低了材料费、机械使用费、人工费等费用，工程质量和工期也得到了保证。1998年，责任成本管理办法在五处内昆线得到了进一步完善。1999年，责任成本管理在五处所有新开工点中实施，物资消耗在工程成本中所占比例日趋合理。
  三、物资储备与仓储管理
  物资储备的数量是否合理，关系到施工生产能否顺利进行。合理的库存可以促进生产，加速资金周转，相反，过多的库存会造成物资积压，影响资金周转速度，给单位的生产经营活动带来不利影响；同样，库存过少又会对施工进度造成影响。五处按照铁道部1979年出版的《铁路物资技术保管规程》，根据历年施工任务的大小、工期的长短，结合各工点的地理位置、交通状况等具体情况，积极优化库存物资结构，使物资储备维持在一个合理、有效的水平。
  物资仓储管理的基本任务是保证物资数量和质量的完整无损，收发作业的及时准确。五处物资仓储管理工作按照《铁路物资技术保管规程》的要求，制定了物资人库点收验检、库存物资保管、盘点、保养、发放、物资凭证填制、传递财务处理和统计报表制度，并严格执行。五处在物资仓储管理中，对物资实行了分区分类保管，以“四号定位”（即库号、架号、层号、位号）和“五五化”及“整数化”堆码整齐，悬挂材料标签，做到日清月结，账、卡、物相符。同时，对特殊材料制定了专门的管理办法，如《油料管理办法》和《火工品管理办法》等，加强了物资管理工作。仓管人员的使用实行先培训后上岗，定期达标的办法。
  1983年，物资科根据铁道部物资管理局公布的《铁路物资仓库管理标准》，开展了仓库管理标准化竞赛，促进了企业仓储管理水平。1987年，在铁道部对铁路系统仓库进行的评比中，五处材料厂被授予“标准仓库”称号。五处从1987年起，每年10月1日开展了物资大清查活动，使库存物资处于一种受控状态。1999年，五处通过颁发、实施《物资管理手册》和《程序文件》之《搬运与贮存控制程序》，使仓储管理进一步走向标准化、规范化、程序化。
  四、周转性料具的管理
  随着新的施工方法、新工艺的使用，施工所需周转性材料的种类和数量不断增加。为了减少积压，合理调剂，提高效率，真实反映工程成本，物资科制定了《铁五处周转性料具管理办法》，对周转性料具的采购、保管、保养、维修、折旧提取及报废处置等方面作了具体的规定，对全处周转性材料的管理起到了规范化、程序化、科学化的作用。
  五、物资统计
  物资统计，主要进行供应、消耗、库存三项工作。物资科根据各基层单位的材料异动报表每季度进行一次统计，及时掌握物资购置、消耗、库存的情况，控制了库存流动资金，促进了物资的合理购置与节约使用，加快了库存周转。
  第二节 节约能源工作
  1981年，五处发文明确节约能源（以下简称节能）工作由物资科负责。“节能”管理主要任务是：根据上级有关“节能”工作的规定，编制处“节能”工作规划，制定“节能”的具体措施和办法，核定能源消耗定额，负责能耗分析和各种“节能”统计报表，负责处和基层各单位“节能”报表的评审和汇总上报工作。五处节能工作在局节约能源办公室和处长的领导下，着力开展了各项节能活动，取得了较好的经济效益。开展了“节能”宣传工作：学习了党和国家的“节能”方针、政策，深人宣传节约能源管理暂行条例、铁路能源管理暂行细则和节能法。从1981年开始，五处结合全国节能宣传周活动，通过广播、墙报、板报等形式，大力宣传推广节能技术、节能产品和节能成果，增强了员工的节能意识。
  健全组织，制定规章：五处完善了处、段（后来为指挥部、经理部）、队三级节能网络，聘请了8名兼职节能工作人员，负责全处的节能工作。物资科在每年制定物资管理工作安排时，均将节能工作作为一个重要内容，把局下达的节约能源、原材料指标，进行分解布置，明确落实。
  抓好落实，促进节能工作的开展：各级节能人员根据五处各个时期的物资管理办法，将节能降耗工作与定额管理紧密结合起来，严格按能源、原材料消耗定额核定台车消耗。1986年，铁路能源监察工作暂行办法颁布以来，五处坚持在每年的“十·一”物资大清查期间，对各单位的能源消耗情况作系统检查，发现问题，及时纠正。对严重超耗的单位，要求限期整改，推动了节能工作的开展。
  坚持推进节能降耗技术进步：全处广泛推广和应用各种节能新材料、新产品、新工艺、新技术，较大幅度提高了节能效益。节煤方面，坚持使用节煤灶，推广应用保温材料。节油方面，使用汽油添加剂，安装电子打火装置。节电方面，采用高压钠灯、滴灯等先进产品，大力推广使用电容补偿器。节约原材料方面：推广掺用粉煤灰、减水剂。1986年上半年，五处在衡广复线施工中掺减水剂，节约水泥18.7x104kg；掺粉煤灰，节约水泥18.8x104kg;在木材使用中采用以钢代木、以竹代木、以水泥代木方法节约了大量木材。五处自1974年至1999年总共节约原材料价值1200万元。具体数量见
  附表：五处主要原材料节、超数量表
  第七章 劳动人事工作
  1974年，七处设人事科，负责劳动工资、劳动定额、人事管理工作，定员8人。1979年分建局后，五处仍没人事科，主要负责劳动工资、劳动定额、劳动用工及工人、行政和专业技术干部的管理。1980年，改名为劳动人事科，定员11人。1984年，定员21人。1989年，定员15人；同年，五处进行了机构改革，原政治处组织科分管的党群干部并入劳动人事科管理，进行全处干部统一管理。1990年，劳动人事科负责行政、专业技术干部的管理，党群干部划归党委组织部管理。1993年，劳动人事科经过调整，定员17人。1995年，劳动人事科社会保险业务划归社会保险事业管理中心，中心挂靠劳动人事科。1996年6月，劳动人事科的职工教育、培训业务划归教育计划生育卫生科。1996年，定员6人；8月，五处成立行政干部科、党委干部部，原党委组织部管理的党群干部和原劳动人事科管理的行政、技术干部划归干部科（部）管理。1998年3月，劳动务工（民工、协议工）、下岗待岗、离岗休养职工管理职能等划归劳务中心。
  第一节 劳动定额管理
  一、概况
  1974年，处编制为铁二局第七工程处，由于受到“文革”的影响，劳动定额工作及经济核算工作未开展。
  1979年，处更名为铁五局第五工程处，全处有专职定额员6名。1988年，全处有专职定额员16名，其中机关3名，施工队及指IT部基本上配了专职定额人员。1999年底，全处有专职定额员10名。
  1979年，定额工作初步开展，定额员的素质KA待提高。五处从1979年以来，共送培劳动定额员46人，通过在岗、转岗培训定额人员20人。
  全处劳动定额管理工作，实行以队为基础，处、段（后来的指挥部、经理部）、队三级管理结构，并与经济责任制相结合，促进了劳动定额工作的全面发展。
  二、劳动定额的测定和制定
  五处自建处以来测定、制定和实施了一系列劳动定额标准。
  1983年，由于新工艺的使用，喷锚工程的劳动定额缺项，急需解决。五处组织定额人员现场测算和制定了钻锚杆孔、灌砂浆锚杆、挂网、喷射混凝土等4个子项目的劳动定额标准。
  1985年7月，五处组织定额人员，参与劳动定额第1-8分册和第14分册定额的修编工作，对新增加的各类新型施工机械定额作了补充。
  1991年10月，五处参与临时工程、备料、运输工程等3个项目劳动定额偏高、偏低、缺项的修编制定工作。
  1993年，五处参与制定铁路工程劳动定额，按时完成了局分配的任务。
  1994年，新的铁路工程《机械修理劳动定额》颁布实施，原1985年公布的铁路工程《机械修理劳动定额》作废。新的《铁路工程劳动定额行业标准》(1993定额）发布，原［1987]271号文公布的《铁路工程劳动定额行业标准》废止。
  1997年，五处参与制定铁路工程劳动定额（铁五局企业标准QB)，按时完成了路基工程、隧道工程、桥涵、站场、临时设备、砂石备料等劳动定额的主编、协编任务。
  1998年2月，《铁路工程劳动定额》（企业标准）颁发实施。同年7月，《铁路工程劳动定额》（补充部分）颁发实施。该定额标准补充了1993年行业定额的缺项。
  三、经济责任制的开展工作
  五处经济责任制工作于1978年开始进行，并先后实行了以下主要的经济责任制形式：
  1978年，试行的全优综合超额奖励制度。具体作法是：凡全面达到“全优工号”六条标准的工程，按节约出来的工效，折成奖金，100％地发给；凡完成了其他指标而质量只达到合格的，按节约出来的工数，折成奖金，只发50%。队组发生质量、设备、人身等质量重大事故，有关人员和造成事故的本人一律不发奖。
  1979年4月，五处公布《计件工资制度实施细则》和《劳动定额管理办法》。
  1983年，五处制定内部经济责任制管理办法。从1983年下半年起，机筑队的承包办法到8月份停止执行，材料厂的节约费用分成法到8月份停止执行。五处在各直接生产单位推行了计件工资，计件工资制以外的各单位和各类人员实行计时加奖励的分配办法，机筑队、修配厂、汽车队非计划亏损期间按利润提成奖励，在经营性单位实行浮动工资制。
  1986年，五处实行百元产值含量包干试行办法。包干工费按劳动定额和定员的实际工资水平计算，工资总额一次包定，一包到底，双方签订合同。对工期较长的项目，实行按月预分，按季结算，待年终或该工程全部竣工，进行清算。工费结算与包干任务完成情况、安全生产、工程质量、五大材料消耗等指标挂钩考核。
  1987年，五处在企业内部实行劳动工资总额和利润“双承包”经济责任制。具体作法是按年度计划折算工期和单位在册人数计算。根据现有工资水平核定工资基数和总额，季度提取，年终盘点结算。利润总额按各单位建安计划，将6项成本费用分别核定承包利润，并制定了严格的奖惩措施。
  1988年，为克服企业内部工资分配上的平均主义，深化配套改革，更好地推行内部承包经济责任制，五处修订公布了《计件工资制试行办法》，并于同年组织实施。
  1991年，五处实行了内部经济责任制承包及开展三笔帐核算工作。进一步在各单位总结推广三笔帐核算，将劳动定额、三笔帐核算的开展与工资总额挂钩考核。在此基础上进一步完善了企业各项经济责任制。
  1997年，五处实行《责任成本管理办法》，对成本管理、核定依据、考核方式、工费分配、奖惩措施均作了明确规定。
  1998年，五处为进一步完善计件工资制，制定和实行了《计件工资制实施办法》。
  四、工作时间
  全处一直是按照国务院的有关规定执行，1994年前，每周实行的是6天工作制，每日是按8小时工作。1994年3月起，五处遵照《国务院关于职工工作时间的规定》的通知，实行每周44小时工时制度；对计件工资制的单位，单位产品工时（日）劳动定额标准不变，工时（日）标准工资额，按月187小时工时标准进行核算。
  铁道部工程总公司《关于贯彻国务院职工工作时间规定的通知》发布后，五处于1996年起，按每周工作40小时执行。对计件工资制的单位，除产品工时（日）劳动定额标准不变外，工时（日）标准工资额，按月169.3小时进行核算。对轮班制工作的单位，如隧道内施工、混凝土灌注等必须昼夜连续工作的，一般可实行三班制。
  
  第二节 劳动工资管理
  一、工资改革
  1984年，根据国家［1984]55号文及部、局文件精神，为治理工资区划分和工资标准的混乱，五处进行了工资改革，自费纳入新拟铁路工资标准，干部按十六级30等，技术工人按八级14等，其他工人按七级12等套入新工资标准。现行非8种专用工资区，均按表列对应关系并人当地铁路应执行的8种工资区。五处从1984年7月1日起，按新工资标准执行。
  1985年，铁路企业内部进行了工资改革及升级，实行岗位职务等级工资制，取消职务津帖和知识分子补帖。铁路三类工资区工人使用《国营大中型企业工人工资标准表》的第五种工资标准，行政管理人员、专业技术人员使用《国营大中型企业工人工资标准表》的第四种工资标准，同时对干部工资标准前九级设副级。从1985年7月1日起，按新工资标准执行。
  1994年，五处根据部、局文件精神，试行了岗位技能工资。职工技能工资标准按职工标准工资套改对应关系确定技能工资标准，岗位工资按职工所在岗位确定。岗位技能工资从1993年10月1日起执行，1994年1月1日起兑现。
  二、工资调整
  1977年，五处对部份职工调整了工资，采取“杠”与“面”相结合的形式进行升级，还有一部分职工进行了靠级。全处有77.5％的职工升级，有4.75％的职工靠级，自1977年10月1日起执行。
  1984'4--，全处2657名职工调资升级，自1983年10月1日起执行。
  1987年，五处对部份工人进行了考工择优浮动升级，而后对职工进行考核长级，全处升一级工资的有390人，升半级的有1690人，1987年7月1日起执行。
  1988年，五处根据局文件通知，停止试行浮动工资，实行内部工资制，将浮动工资改为标准工资，从1988年10月1日起执行。
  1989年，五处对3453名符合升级条件的职工，每人晋升了半级工资；对4名实行结构工资的公安干警晋升了一级工资。同时，对部分中级专业技术人员工资也进行了调整。
  1990年，按照先清理后增资的原则，五处对职工进行了转标增资，铁路教师实行转半级，增半级的办法。并在考工考级工资的基础上升半级进行了调资升级，从10月1日起执行。
  1991年，五处执行新的铁路企业工资标准，将6元粮油补贴纳入工资标准。
  1992年，五处为贯彻落实局对职工考核择优升级文件精神，对324名职工升一级工资，2041名职工升半级工资，637名职工升两级工资，同年1月1日起执行。
  1993年8月，五处对2741名职工择优升级；12月，五处对符合调资条件的3700名职工进行了调资升级，所调工资于12月1日起执行。
  1994年，五处调整工龄工资，由1元调为2元，10月1日起执行。同年调升技能工资，于12月1日起执行。
  1995年，五处对职工进行考核升级，对符合iJj资条件的职工按2档、4档调升技能工资，从1月1日起执行。
  1996年，五处对职工进行考核升级，根据考核结果J对符合调资条件的职工分别按6档、7档、9档调升技能工资，同年10月1日起执行。
  1998年，五处对职工进行考核升级，对符合调资条件的职工按6档、8档调升技能工资，并于1月1日起执行。同年还对岗位进行了调整，实行企业内部岗位工资，取消了岗位补贴。
  1999年，五处对职工进行考核升级，对符合调资条件的职工按8档、10档、12档调升技能工资，于12月1日起执行。
  四、“百含”管理
  1984年，“百含（百元产值工资含量包干）”开始实施，经历了“七五”、“八五”两个发展时期的“百含”管理，是与企业工效挂钩的最好方法。1984年，五处转发了铁五劳人［1984]280号《铁五局百元产值工资含量试行办法》。
  1986年6月，五处认真贯彻执行了铁道部铁基［1986]440号《关于公布＜铁路建筑企业百元产值工资含量包干试行办法＞的通知》和《铁五局试行百元产值工资含量包干实施办法》o1987年6月，五处根据实际情况和各基层施工单位的特殊性，由劳资部门牵头，财务、计统、施技、物资部门协作，以施工预算、劳动定额、岗位定员和实支工费为依据，进行“两算对比”，初步形成了百元产值工资含量包干的挂钩考核办法。建立健全了责、权、利相结合的经济责任制体系。
  1994年6月，五处贯彻执行了《铁五局建筑施工企业百元产值工资含量包干办法》，按照文件精神，对“百含”进行了规范性管理。针对不同的施工项目，对分类工程进行了细化管理。从此“百含”管理由试行阶段逐步完善，向规范化、标准化迈进。使企业在发展经济，增加工资积累，以丰补歉，队伍的稳定中起到了积极的推动作用。
  第三节 工人管理
  一、用工劳动制度改革
  招收新工人。1978年，根据国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》，工人退休、退职后，家庭生活确实困难的，或多子女上山下乡、子女就业少的，原则上可以招收其1名符合招工条件子女参加工作的原则，处对1974年以来退休、退职的职L子女，采取分期分批招收为正式职工。
  搞活用工制度。五处根据国务院关于改革劳动制度的规定，在万988年先后转发了《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《企业职工奖惩条例铁路实施办法》，使奖惩职工严明且有据可依。
  办理老工人退养。1988年，局根据中央、部、省文件精神，下发了《关于家居农村老工人实行提前退休回乡休息有关问题的通知》。五处对1959年底以前参加工作、家居农村的老工人实行了提前退休，同时招收录用退养职工的I名符合条件的子女为“全民所有制工人”。
  加快职工队伍结构调整。1992年，五处为了调整队伍结构和更新劳动力及解决老工人后顾之忧的需要，制定出台了《老工人提前退休安置暂行办法》和《对家居农村老工人实行换工政策的暂行办法》，截止1993年底，全处办理提前退休1349人，换工1349人。
  改革用工制度，实行全员劳动合同制。1993年，五处公布了《铁五工程处劳动合同制试行办法》的通知。1998年，五处公布了《关于铁五处劳动合同制实施细则（办法）的通知》并正式实行。广大职工在平等、自愿、协商一致的基础上，与企业签订全员劳动合同书，告别了几十年的“‘铁饭碗”身份，由国家职工变为企业职工，并以法律形式明确了企业与职工的劳动关系。
  优化劳动组合，实行竞争上岗，择优上岗。五处根据《国有企业富余职工安置规定》和《关于实行劳动合同制若干问题的通知》，制定了《铁五处职r内部下岗、待岗、离岗休养管理办法》，对富余职工妥善安置，保障了职工基本生活。
  二、工人结构
  建处初期，全处职工总数3670人，其中工人3452人。1999年底，职工总数为2891人，其中：工人1854人（含合同制工人848人、女职工519人）
  三、工人管理
  1974年至1999年，五处人事科（劳动人事科）在管理上实行统一领导，分级管理的原则。1986年以前实行处、段、队（分队）、班组四级管理。撤消段后实行三级管理。1990年5月，开始项目法施工后，五处实行处、经理部（指挥部、工程段）、队、班组四级管理。
  五处历年来，根据局文有关通知，转发或公布了《工人考工择优升级制度的办法》、《实行工人技师考核评审、聘任制实施细则》、《企业职工奖惩条例》、《铁五局工班长管理实施细则的通知》、《铁五处劳动合同制试行办法》、《关于公布＜铁五局关于印发名师带徒制度实施办法）（试行）的通知》、《关于成立技能鉴定小组的通知》等，逐步建立起一套符合实际的管理办法和规章制度，对提高职工队伍素质、搞活企业内部分配、增强职工的主人翁意识、促进生产任务的完成起到了指导性的作用。
  五处在工人招收工作中，严格执行国家的劳动计划和用工管理制度。招收工人情况：1974年到1987年实行职工退休（退职、工残、死亡）人员子女顶替政策招收500入。1983年至1999年根据上级下达的劳动力招收指标，按照德、智、体全面考核，面向社会、自愿报名、择优录取新工人369人。1985年至1999年，接收国家统一分配复员退伍军人19人、技校毕业生314人。
  根据国务院的《企业职工奖惩条例》及部、局的有关实施管理细则，从1994年至1999年，五处共处分职工96人；其中：开除留用察看36人、开除6人、劳动教养3人、刑事处分6人、除名39人、解除劳动合同6人。
  支援地方铁路局建设。1976年11月27日，、七处调72名干部、476名工人到哈尔滨铁路分局。1988年衡广复线通车后，数十名职工调人广州铁路局各段。1997年京九铁路建成后，调人济南铁路分局1人、昆明铁路局5人、柳州铁路局3人、广梅汕铁路总公司8人。1998年南昆铁路通车后，调人柳州铁路局53人。
  技师聘任制度是劳动制度的一项改革，也是工人管理工作的一项重要内容。局于1988年9月开始试点，1990年4月全面实行，五处根据局文通知进行了技师考核、评审，聘任技师20名。1999年底，全处现有聘任技师14人。
  五处为了提高职工文化素质，实现技术进步，促进两个文明建设，提高企业经济效益，根据局铁五劳人［1986]135号文件精神，决定有计划地对工人进行技术业务考试，使现行工资等级和技术业务水平趋于一致，为此对11个工种进行了考工升级。五处有9个工种在考工升级之内，并于1986年至1987年之间分3批进行了考工升级。
  附：五处各工种考工升级统计表
  五处工人主要工种构成情况表
  五处工人综合情况表
  五处工人结构情况表
  第四节 干部管理
  1975年3月，七处成立组织干部科，统一管理全处干部。
  1976年12月，组织干部科分立，成立政治处干部科，统一管理全处干部。
  1984年，五处撤销政治处干部科，劳动人事科负责行政、专业技术干部的管理；党群干部管理由政治处组织科负责。
  1989年，劳动人事科负责行政、专业技术干部、党群干部的统一管理。
  1990年，党群干部划归党委组织部管理。劳动人事科负责行政、专业技术干部的管理。
  1996年8月，五处成立行政干部科、党委干部部，实行一套班子两块牌子，统一管理干部。
  （一）干部任免 1974年，建处初期，全处的干部任用由上级部门调配任命，干部任用依章而行。全处干部总数为251人，其中：男职工235人，女职工16人。技术职称结构：中级职称5人，初级职称48人（其中：工程技术人员27人，医疗卫生人员21人）。26-35岁的有89人，占干部总数的35.5%;36-45岁的有97人，占干部总数的38.6%;46-55岁的有60人，占干部总数的23.9%;50岁以上的有5人，占干部总数的2%0 1978年，全处干部总数为365人，其中：处级和处级职务干部6人，科级和科级职务干部36人，股级、主任级以下职务干部243人，各类专业技术干部80人。专业技术干部占干部总数的21.91%，其中，医务干部28人，非在岗干部9人（下放劳动3人，长病休6人）。干部年龄结构：25岁以下的1人，26岁～35岁的76人，36岁～45岁的189人，46-55岁的88人，56-60岁的8人，61岁以上的有3人。文化结构：大学本科32人，高中69人，初中以下264人。技术职称结构：中级职称10人，初级职称70人。提拔干部分类：从工人中提拔干部11人，由一般干部提拔股级干部34人，由股级干部提拔到副科级干部6人，由副科级提拔到正科级的干部3人。五处在落实党的知识分子政策方面，按照提拔技术干部条件，提拔了3名主任工程师。处理了干部违纪案件2起。
  1980年，全处干部总数为441人，文化结构：大学本科38人，中专62人，高中29人，初中以下312人。技术职称结构：中级职称23人，初级职称105人。8月，五处实施“干部管理工作的几项规定”，实行了干部任免制，干部任免机构为处政治处。截止1980年12月30日止，五处共任命干部441人，其中：科级40人，股级61人，一般干部297人，大中专毕业生定职23人，从工人中提拔干部20人。进行了选拔培养干部工作，建立了后备干部名单。2月至6月，全处共考核评议干部389人，占干部总数的88.2%，其中：处级干部6人，正副科级干部45人，股（主任）级干部61人，一般干部186人，工程师（医师）33人，技术员（医士）58人。五处干部队伍存在“一大三多”的情况，即：干部年龄偏大，老弱病残多、缺员多、以工代干多。五处采取面对面、背靠背的考察方法，大胆选拔优秀中青年干部，共选出预备干部113人，其中处级预职干部9人（其中工程技术干部4人），科段级预职干部11人（其中工程技术干部3人），队、厂、院预职干部14人，其他业务干部79人。五处通过严格的挑选，为逐步改变干部队伍状况，适应新形势的要求，莫定了良好的基础。
  1984年5月1日起，五处实施了《改革干部管理体制及有关问题的暂行规定》。实行党政分工，副科级以上干部和段属工程队以上领导班子成员的任免由处党委负责主管，专业技术干部、一般干部的任免及从工人中提拔干部由处政治处干部科主管。1984年12月，五处撤销政治处干部科，干部任免机构分设在政治处组织部和劳动人事科。
  1987年，全处干部总数592人。干部文化结构：大学本科63人，中专107人，高中102人，初中以下学历320人；技术职称结构：初级职称168人，中级职称21人。9月，五处实行了处长负责制，处级副职和总工程师、总经济师、总会计师的人选由处长提名，报局审批。行政正科（段）级的干部的任免，征求处党委会意见后，由处长任免；正副科级党群干部的任免，由处党委负责，处长任免。1987年9月至1989年12月31日止，五处共任命干部262人次。
  1993年，全处干部总数为587人。文化结构：大学本科45人，大专76人，中专155人，高中113人，初中198人。技术职称结构：高级职称5人，中级职称28人，初级职称327人。11月，五处进行了三项制度改革，公布了《试行干部聘任（用）制度暂行办法》，建立了岗位聘任（用）、择优上岗、能上能下的竞争机制，全处编制94个干部职名，595个职务岗位；工程指挥部、经理部、昆明工程段、队级单位领导12个职名，90个职务岗位；机关科室负责人11个职名，51个职务岗位；其它行政业务人员21个职名，165个职务岗位；专业技术干部47个职名，242个职务岗位；党群一般工作人员3个职名，47个职务岗位。截止1994年4月1日，全处689名干部中，受聘681人，其中：聘任干部545名，聘用干部136名。
  1997年，全处干部总数为908人。文化结构：大学本科75人，大专162人，中专354人，高中112人，初中以下205人。技术职称结构：高级职称16人，中级职称92人，初级职称546人。各类专业技术人员占全处干部总数的48.51%,1997年1月1日起，五处实行无级别管理，除选举制产生的党群干部和公安干部外，所有干部在任期内只聘任（用）职务，不定级别。1997年末，五处有见习生61人，其中上岗见习8人。提拔任用干部：提拔任用处职2人，提拔任用各类干部12人。干部岗位交流使用23人。公开竞聘选拔队级副队长和技术主管45人，大中专生定职定级42人，从工人中聘用干部12人。五处认真落实“九五”干部工作规划所制定的“2244”目标，在年内建立了200人的局、处级后备干部队伍，重点掌握200名35岁以下的优秀青年干部，重点培养了40名党政正职后备干部和40名近期进班子的后备干部。
  1998年，全处共有定职定级干部938人，见习生42人。大中专毕业生定职定级60人，除名1人。同年，五处对1997年通过公开选拔上岗的17名副队长和16名技术主管进行了跟踪考察。干部考核工作组从8月17日至11月24日，历时100天，对全处6个片区‘14个单位809名干部进行了考评，同时调整了29个班子43名成员，交流干部31人，提拔干部65人，高职低聘7人，除名2人。
  1999年，五处共有干部917人。大中专毕业生31人，大中专毕业生定职定级42人。同年4月，五处在全处范围内公开招聘了多经公司经理、副经理、项目经理，选聘了10名职工组成处三产筹备工作组，根据工作和项目需要已陆续安排上岗。这次公开招聘干部工作的开展，拓宽了选人用人方式，为优秀人才的脱颖而出提供了又一渠道。做好后备干部考察管理工作，加大了培养考核、调整和选拔任用力度，保证了后备干部数量和质量的相对稳定，在科段队后备干部中选拔了27人到队级领导岗位上，建立了后备干部档案，加大了对30岁以下优秀青年干部的选拔、培养工作，为扩大选拔、使用优秀干部提供了依据。五处认真做好大中专毕业生的接收、管理工作。1999年，共接收毕业生31名，其中：大学本科9人，大专4人，中专18人。1999年4月，干部科深入处属各单位，对1998年见习生进行了考核，定职定级助理工程师12人，技术员24人，统计员1人，材料员1人，医护士3人，干警1人。
  （二）干部考核、奖惩
  1974年至1980年1月，处对干部的考核是以本人的自我鉴定与组织鉴定相结合进行的。1980年2月～6月，五处按照个人总结、群众评议、组织考察相结合的干部考核方式，对389名干部进行了考核评议，占干部总数的88.2%，其中：正副处级6人，正副科级45人，股、主任级61人，一般干部186人，工程师、医师33人，技术员、医士58人。五处通过考核，调整了17名干部的职务岗位。办理退休5人，考核调升工资225人次。1982年至1983年12月，干部考核以组织考核为主，是按常年考核、年度考核相结合而进行的。
  1995年1月，五处公布了《干部考核试行办法》，规定全处干部考核，每两年进行1次。干部考核工作逐步走向规范化、制度化。1995年，全处47个单位的干部参加了考核，717名干部接受了民主测评和组织考核，占干部总数的96.4%。考核评定：优秀干部20人，占考核总数2.8%；称职和基本称职干部651人，占考核总数的90.8%；基本不称职干部20人，占考核总数的2.8%；不称职干部26人，占考核总数的3.6%a 1983年至1997年，干部择优升级2691人次，奖励晋级938人次。
  1974年至1997年底，受党纪处分干部64人，其中：警告处分21人，严重警告处分11人，撤消党内职务2人，留党察看18人，开除党籍处分12人。受到政纪处分23人，其中：记过处分9人，记大过处分2人，撤职处分8人，降级2人，留用察看1人。
  1998年，干部考核工作组从8月17日至11月24日，对全处6个片区44个单位的809名干部进行了考评，同时调整了29个班子43名成员，交流干部31人，提拔干部65人，高职低聘7人，实施诫勉7人，除名2人。
  1999年，全处干部工作以“好班子”考评为契机，进一步加强了领导班子建设，从1999年6月至11月，历时4个多月，对全处21个单位创建“好班子”活动情况进行了考评。考评中，严格按照听汇报、问情况、查资料、召开职工大会述职、职工代表测评、找有关人员谈话、按考核标准考评、考核工作组集中评定的“六项”考核标准进行。考评形成了班子考核材料21份，个人考核评语98份，同时对未纳入创建“好班子”活动的单位和领导干部也进行了考核。干部考核处理遵循“无功便是过，有错必追究，不奖就得罚，末位便淘汰”的原则，对21名优秀干部给予全处通报表彰奖励，对75名不称职的干部进行了处理，其中：免去（解聘）干部职务43人，安排工人岗位；调整工作岗位ll人，高职低聘7人，组织谈话5人，报职代会讨论通过除名2人，实施诫勉7人。
  1996年，五处1人获得局“有突出贡献专家”称号，10人获得局“青年科技拔尖人才”称号，2人获得工程总公司“青年科技拔尖人才”称号。
  1997年，五处8人获得局“优秀科技工作者”称号，39人获处“优秀知识分子”称号。
  1998年，五处1人荣获铁道部“青年科技拔尖人才”称号；五处宝成复线老窖沟控爆科研组被评为局“科技先进集体”。
  1999年底，五处有“有突出贡献的专家”1人，“青年科技拔尖人才”12人，“优秀科技工作者”8人，“优秀知识分子”39人。
  五处干部：1996年，有3人落段。1998年，1人落段柳州铁路局，4人落段昆明铁路局。
  附：五处干部队伍构成表（1999年） 五处科技人员状况一览表（1999年） 五处干部队伍构成表（1999年末）
  第八章 财务管理
  1974年至1978年，七处设财务科。
  1979年，分建局后，财务科随处名变更为铁五局五处财务科。
  1984年11月，财务科随局名变更为铁道部第五工程公司五处财务科。
  1985年，财务科随局名恢复为铁道部第五工程局五处财务科，从此至1999年，财务科名称未再进行变更。
  1999年，全处有财务人员127人，其中：高级会计师1人，会计师12人，助理会计师26人，会计员44人，以工代干44人。五处取得电算等级初级资格证45人，中级资格证6人。
  第一节 财务管理
  1974年至1999年，财务管理先后实行处、段、队三级管理并逐步过渡到处、指挥（项目经理）部二级核算制。处为局的内部独立的核算单位，核算全部建筑安装工程成本，指挥（项目经理）部为处内部核算单位。
  一、固定资产管理
  使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等，以及不属于生产经营主要设备的物品，但单位价值在2000元以上，并且使用期限超过2年的均作为固定资产管理和核算。
  1、固定资产的核算管理
  固定资产在1999年上半年以前由财务科集中核算，施工机械、运输设备、生产及动力设备由机电部门管理，测绘及试验设备由施工科管理，通讯设备由通讯所管理，行政及生活设备由生活科管理，固定资产由所在单位保管和使用。财务科建立了固定资产总账及分类明细账、台账，审核了固定资产的新建、购置、调拨、计价组资，按照有关规定处理固定资产的确认、列账、销账、计提折旧及结算大修理费用。
  1999年6月，五处实行了固定资产下放核算，下放给各指挥（项目经理）部、工程队进行核算，固定资产下放后仍实行处统一领导、分级归口管理的原则。固定资产的购置、调拨由处统一计划，统一调配。固定资产核算原则：五处为产权单位，处属各单位为保管使用单位。财务科与所属单位（固定资产的保管使用单位）分别增设明细科目核算：拨付所属固定资金，上级拨人固定资金。
  2、固定资产的购置
  固定资产的购置是在上年末或项目开工前向局申报计划，计划下达后，大型设备由局组织调拨，零星设备自行购置。
  3、固定资产的调拨、毁损、报废
  固定资产调局内，由局下达调拨通知；在五处内调拨，由相关部门下达调拨通知。毁损、报废，填制申请单报局批准后销账。
  二、流动资金管理
  建处初期，七处各单位都是由铁二局各单位抽调组建而成，资金管理制度、方法不一，管理较为混乱，发生的备用金、职工欠款、伙食周转金都较大；材料超储，用款无计划，影响了生产资金的正常使用。为了控制好流动资金，七处采取了按季度下达压缩指标的措施。对局拨款强调由处集中掌握使用，处属各单位要在每月五日前按规定的格式编送用款计划，并规定了材料审批程序。上述措施执行后效果比较显著，流动资金占用资金总额的分额较大的现象得到了有效遏制。
  1977年，七处流动资金管理，采取在下达压缩指标的基础上实行了流动资金定额管理。
  1980年，铁五局重新核定了流动资金定额。
  1986年，五处实行方针目标管理后，流动资金管理是财务部门的一项考核指标，财务科加强了流动资金的管理。一直到1991年，财务科每年都按局下达的流动资金定额进行分析，及时采取控制措施，使流动资金的使用基本上在定额上下浮动。长期以来，五处定期对流动资金进行了检查、考核、分析，为流动资金的管理积累了成功的经验。
  三、专项资金管理
  专项基金分专用基金和特种基金。专用基金包括更新改造基金、大修理基金、生产发展基金、后备基金、职工奖励基金、职工福利基金和医药卫生基金。特种基金包括临时设施基金、劳动保险基金、退休统筹基金和施工机构迁移费。从建处到1991年末，各项专项基金全部由处管理、核算。
  1974年至1991年，专用基金超支884.78万元，其中更新改造基金超支6.29万元，生产发展基金超支448.43万元，后备基金结余53.99万元、职工奖励基金结余12.09万元、职工福利费超支388.25万元、医药卫生经费超支107.89万元。特种基金节余259.49万元，其中临时设施基金节余292.72万元，施工机构迁移超支33.24万元。专用基金的超支主要是1987年以后经营亏损的负分配影响。
  第二节 会计管理
  一、会计机构与会计人员
  五处财务科会计管理，实行由总会计师领导下的科长负责制，按照会计管理的职能在日常管理工作中运作。
  五处为了做好会计核算基础工作，保证会计记录、经济业务核算的有序和完整，会计机构内部的每个部门和工作人员，都有明确的职责、权限和具体的工作内容，做到部门之间、上下级之间和人员之间职权分明，责任清楚，做到工作中互相联系，又互相制约。
  二、会计核算
  1974年至1999年，财务核算先后实行处、段、队三级核算，并向处、指挥（项目经理）部二级核算制过渡。
  附：财务会计核算程序流程图财务会计核算程序流程图
  三、会计电算化
  1994年，五处电算化工作开始起步。
  1996年，财务科开始使用铁道部鉴定的铁路施工企业会计核算系统，通过调试、熟悉软件，手工、微机并行过渡后，同年10月，五处财务科完全脱离手工账务处理，并配备了专职电算化系统员，对会计核算系统进行维护、管理。同时，财务科制定了《会计电算化岗位责任制》、《会计电算化操作管理制度》、《计算机硬软件及数据管理制度》。在规章制度中，规定了上机操作人员对会计软件的操作内容和权限，严格管理操作密码，杜绝非本岗位人员操作会计软件；会计数据录人前应经过审核，及时登记每次操作的有关记录。加强了计算机硬件的保养、维护工作。财会人员严格按照软件修改的审批手续，做好数据的备份及安全保密措施。对计算机硬、软件出现的故障，在进行排除时，要采取措施，保证数据的完整性，防止计算机病毒侵入。为了加快会计电算化的工作进展，五处每年都选送了会计人员参加电算化知识培训。
  截止1999年底止，五处已通过电算鉴定的财会人员有51人，电算化会计操作业务普及率达50%0
  四、会计档案
  建处以后，会计档案一直由处属各单位财务自行保管。
  1991年，财务科根据《铁五局关于进一步做好企业档案管理工作的通知》和《会计档案分类编号方案（暂行）的通知》，设立了档案室，配备了专人负责管理，并按照归档要求对会计档案进行了登记、造册、归档、编号及保管工作。
  五、会计基础工作标准化
  1992年，五处开始开展会计基础达标活动，为了提高全处财务基础工作，实现会计基础标准化，五处下发了《会计基础工作标准化考核管理办法》。
  1997年初，根据局要求以及五处达标工作的进展情况，财务科下发了《会计达标的具体时间安排的通知》，要求各单位财务人员严格按照会计基础工作标准化管理办法操作。处属各单位财务基础工作在规定的时间内通过了初检和复验，实现了全处会计基础工作标准化。同年，五处通过了局会计基础工作达标的考核。
  第三节 成本管理
  1974年至1981年，处的成本管理是处、段、队三级核算制，队为报销单位，处要求各单位以工料定额为依据搞好施工任务、材料消耗、劳动工天等三笔账的核算。
  1982年，五处财务执行《国营施工企业会计制度》。随着铁道部修订并颁发《铁路基本建设工程设计概算编制办法》的实施，为五处成本管理的核算提供了管理依据。
  1984年，五处转发了局《建筑安装工程成本核算通则》。五处依照财政部正式颁发的《国营施工企业成本核算办法》，结合全处实际情况，制定了《生产工班经济核算办法》，在原有的成本管理基础上扩大了核算范围，形成了四级核算制。
  1996年，五处学习邯钢管理模式，借鉴邯钢的管理办法，使成本管理上了一个新台阶。
  1998年，五处在内昆铁路制定了《铁五处内昆指责任成本管理实施办法》，建立了各级责任中心、部门、班组岗位责任制。
  1999年，五处在内昆铁路全面实施了责任成本管理，取得了成功的经验，有关人员受到了总公司的表彰，并在铁道部召开的责任成本经验交流会上介绍了五处责任成本管理的经验。
  第四节 财务监察
  1975年至1976年，财务科多次组织力量，对处属各单位进行了业务检查指导工作。
  1979年，五处开展全处管理大检查，各财务部门对职工欠款、备用金、账外款、库存现金进行了检查。
  1981年，五处开展了对挪用公款、乱挤乱列成本，扩大开支范围，提高开支标准，损公肥私、私设小金库、铺张浪费等内容的检查。
  1983年，五处开展了企业整顿工作。
  1990年，五处财务大检查按上级要求进行了布置，并进行了重点检查，上报大检查记录4份。
  1992年，五处开展财产清查工作，财务科在处清查小组的领导下，参加了固定资产和低值易耗品的清查。
  1994年，五处开展了全国性清产核资工作。
  1993年至1999年，全国财务大检查每年进行一次，财务科按照上级的要求每年都进行了认真布置，做好自查工作，迎接地方政府的财务大检查。
  附：五处1974-1999年的各项经济指标完成情况表
  第九章 集体经济多种经营
  第一节集体经济
  （一）集体经济机构沿革
  1982年，五处职工子女中待业青年增多。五处根据局设立“待业青年安置办公室”的精神，于1982年4月13日成立了五处待业青年劳动服务公司。待业青年劳动服务公司是自愿组合、独立核算、自负盈亏的集体经济，由处直接领导。1984年11月23日，五处待业青年服务公司更名为五处综合经济开发公司，公司下设工程公司、物资公司、商业公司。1989年，五处综合经济开发公司行政上受多种经营发展公司领导。1993年3月，五处综合经济开发公司改组为劳动服务公司。同年，五处劳动服务公司与多种经营发展公司分立，具体业务与财务独立，行政上仍受多种经营发展公司领导。
  （二）经营项目
  五处集体经济从1982年起步，经历了初创、发展阶段，1999年走向了停业。先后开办了砂场、混凝土预制场、缝纫、饮食、汽车运输、物资供应、商业门市、冰室、啤酒屋、招待所、修配铁工、冷作加工、服装加工项目。1991年前安置待业青年220人就业，年盈利20余万元。1991年开始，由于债权50余万元未能收回，对外欠款较多，投资项目选取不准，遂逐渐走向衰落，仅在1992年、1993年开办了冷作加工厂、服装加工厂两个小项目。1999年，五处劳动服务公司有职工4人，所有项目均已停业，仅靠出租临街房屋，收取房屋租金。
  （三）经营情况
  第二节 多种经营
  （一）多种经营发展公司机构沿革
  1988年3月5日，五处成立多种经营发展公司（以下简称多经公司）。成立多经公司的目的是为了安置转产职工，开辟第二财源。五处对多经公司采取扶持政策，当年投入贷款20万元。当年开办的项目有：蓉城酒家、汽车修理中心、房屋建筑公司。1990年8月，五处撤销多种经营发展公司，基隶属关系、业务往来及组织管理划归综合经济开发公司。1993年4月，五处重新成立多种经营开发公司，同时加大了对多经公司的扶持力度，把处材料厂和物资供给业务（五处已撤销物资科）以及广东马坝工程公司一并划归多经公司管理，使多经公司具备了较好的发展基础。
  1994年8月，五处为了加强对外经营工作力度，成立了郴州分处，与多经公司一套班子。
  （二）经营项目
  五处多种经营工作从1988年开始，经历了成长、发展阶段，由于不能有效地找准开发项目，加之与市场经济相适应的管理水平较低，到1999年开办实体仅存铁建汽车修理厂、招待所和钢材市场。多经公司先后开办了汽车修理厂、蓉郴酒家、蓉城酒家、房屋建筑公司、轻钢龙骨吊顶厂、综合批发部、彩色地板砖厂、物资公司、铁园宾馆、机械小分队、煤炭运输、工程公司。1988年以来，多经公司安置职工772人，待业人员354人。从1995年以来，由于大量债款未能收回、投资项目选取不准亏损较大，遂逐渐走向萧条。
  （三）项目经营情况
  多经公司开办各类项目的时间、经营方式及效益情况：
  铁建汽车修理厂。1988年，汽车修理中心开业，后更名为“铁建汽修厂”，并取得了三级维修资格等级。1988年至1994年4月由郑海山负责经营。1994年5月至1995年6月，刘建川（副经理）兼厂长。1995年7月至1999年12月，洪欣铭负责经营。
  蓉郴酒家。1988年6月1日，蓉郴酒家开业，店址位于郴州市国庆南路。蓉郴酒家向处贷款5000元，当年还清。1997年11月，蓉郴酒家因拖欠房租、水电费、税收、市场采购款等3万多元，在职工工资无法支付的情况下，宣布破产。历任负责人：罗锐、李书春、李忠诚、陈永胜。
  房屋建筑公司。1988年成立。1989年，房屋建筑公司同基建办合并为房建队。由于没有房屋建筑施工资质证，只能承建零星工程，1992年停办。历任负责人：邹代友、高建群、朱宗甫、管运喜、韩永发。房屋建筑公司经营情况统计表
  轻钢龙骨吊顶厂。1989年成立，该项目在郴州属首家，产品是60型轻钢龙骨（镀锌铁皮压制成型）。该产品主要用于厂房、车间、商场以及家庭装修吊顶、隔墙等，是建委、消防部门强行推广的阻燃产品之一，具广阔的发展前景。轻钢龙骨吊顶厂因产品规格单一，只有60系列，加之管理不善，完成了郴州军供站的吊顶工程后，未能找到新的委托任务，遂转向以加工生产防盗门等产品维持经营。后来，设备曾2次被盗。1992年，轻钢龙骨吊顶厂停业。历任项目负责人：朱宗甫、张光黔。
  彩色地板砖厂，1990年成立。彩色地板砖在1990年前后，具有较好的市场前景。但由于产品销路没有打开，销售收人一直在低谷徘徊。1992年，由于超薄釉面砖问世，该产品被淘汰，设备闲置报废。1994年，彩色地板砖厂注销营业执照。历任项目负责人：李宝成、付绍全、段继红、杨文学。
  综合批发部，1989年开办。主要经营汽车配件，销售情况一直不佳，1991年停办。历任负责人：刘建川、姜智全。经营状况：1989年，收入11.54万元，亏损0.68万元；1990年，收入44.29万元，亏损0.51万元。
  老四川饭店，1992年开业。经营一直处于亏损状况，1995年停业，并将设备、库存物资转往蓉城酒家，历任经营负责人：王泮云、郑明芳。
  蓉城酒家，1992年开业，店址位于郴州市罗家井农贸市场内。后来，由于罗家井扩建农贸市场等因素影响，经营出现亏损。1993年初，多经公司将门面、设备等转让给五处退休职工高定中经营。1993年5月，蓉城酒家迁往郴州市七里大道56号五处临街门面经营。1994年11月18日，五处铁园宾馆开业，蓉城酒家同时停业，所有人员、设备并人铁园宾馆。同年，注销蓉城酒家营业执照。历任经营负责人：易树林、高定中、胡成茂。
  物资公司，1993年4月成立。一是为主业提供各类物资，二是为社会其他企业提供物资，创造经济效益。1994年7月，物资公司撤消。历任负责人：李忠诚、成江鲁。
  工程公司，1993年2月成立，主要承担广东省韶关市大塘路公路跨铁路立交桥工程施工。该工程于1992年8月5日开工，1993年工程公司参与部分工程施工。该桥于1993年12月25日竣工。工程负责人：阎昆俊、汪和贵。
  铁园宾馆，1994年11月18日开业。铁园宾馆是集吃、住、娱乐于一体的五处第一个对外营业的大型宾馆。内设餐厅、舞厅、客房部、综合部。1996年4月，五处收回铁园宾馆，更名为铁五处招待所，由处直接管理。铁园宾馆总经理徐天林，历任经营经理：陈同毅、李忠诚、李书春。
  机械小分队，1996年3月成立。经营5个月未收益，同年8月撤销。负责人：刘建川、山汉林。
  煤炭贩运，1994年10月至12月。多经公司投入资金12万元，经营未收回资金。负责人：徐天林、李式鹏。
  湖北省兴山县峡口镇道路和宜秭公路工程，负责人谢伦胜、陈永胜。该工程1995年3月开工，1997年8月竣工。完成新镇主街道669.13m，宜4公路2.43km、挖方21.4x104m³，填方4.2x104m³、涵洞5座198m（横延米）、挡墙护jl工1.5x104m³，工程收入577.4万元，亏损4.29万元。
  钢材市场，1999年开业，负责人陈江鲁。当年营业收入8.07万元，亏损4.57万元。
  成都天成商品混凝土公司。1995年12月，五处与局成都办事处共同出资组建。1998年5月，五处出资购买了局成都办事处拥有的股份，变为了独资经营。1998年，有从业人员57人，销售商品混凝土3.8x104m³，完成产值760万元，实现利润30万元。1999年，有从业人员66人，销售商品混凝土4.75x104m³，完成产值1100万元，实现利润40万元。
  第十章 审计工作
  1988年5月11日，五处成立审计科，定员3人。
  1992年8月，五处撤销审计科，审计业务由财务科指定人员代管。
  1996年1月，随着经济的不断发展和企业管理的需要，五处恢复了审计科。
  审计工作
  审计科的主要职责是围绕生产与发展中心，开展审计监督，进行财务收支、经营承包、经济责任、工程与专项审计。
  （一）财务收支审计
  1989年11月，审计科对五处珠海石场进行了财务收支审计。五处在1985年决定在珠海开办石场，投资80万元生产碎石，由于销售不畅，于1987年停产，经营亏损14.52万元。停产一年后，1988年五处又恢复生产，并实行了承包制，承包期两年。经审计，上交承包费用12万元，经营亏损6.71万元，查处违纪金额3016元。
  1991年9月，审计科对五处昆明分处中宝铁路工程进行了财务收支审计。工程收入643.71万元，成本费用612.78万元，工程利润30.93万元，查处违纪金额1055元。
  1998年9月，审计科对五处成都天成商品混凝土公司进行了财务收支审计。经审计，销售收入1302万元，成本费用1344万元，经营亏损42万元，未发现违纪行为。
  （二）经营承包审计
  1991年7月，审计科对多经公司李书春、罗锐承包蓉郴酒家经营情况进行了审计。经营承包期32个月，经营收入195.8万元，经营成本180.65万元，盈利15.15万元。上交管理费4.03万元，上交多经公司利润4.8万元，查出违纪金额6.89万元。
  1991年7月，审计科对多经公司汽修厂郑海山承包经营情况进行了审计。承包期三年，经营收入71.73万元，经营成本65.51万元，盈利6.22万元。上交多经公司管理费1.41万元，上交利润1.82万元，查出违纪金额1.35万元。
  1999年10月，审计科对五处贵阳机电配件公司周其伟经营承包进行了审计。应上交承包费8.5万元，实交2万元，对未交部分以个人现有资产折价2万元抵交。
  （三）经济责任审计
  1991年12月，审计科对五处多经公司经理原远离任进行了经济责任审计。原远任职期间亏损1.83万元，查出违纪金额2.68万元。
  1992年4月至7月，审计科组织力量对五处综合经济开发公司经理刘德兴任职期间经济责任进行了审计。五处综合经济开发公司创办于1984年11月，刘德兴为第四任经理，任职期4年零6个月，经营期间实现总利润96.7万元。查处违纪金额13.83万元，其中金额较大的是违反国家“控购”规定购皇冠轿车1辆，被地方查处以及经营失误造成损失8.7万元。
  1998年3月至4月，审计科对五处多经公司总经理徐天林任职期间（1993年4月至1998年4月）经营情况进行了审计。查出违纪金额37.7万元，对个人违纪金额进行了收缴。
  1999年7月，审计科对何聪平任五处铁园招待所所长期间（1996年7月至1999年7月）经营情况进行了审计。查处违纪金额4.41万元，对个人违纪金额进行了收缴。
  （四）工程项目审计
  1997年11月，审计科对五处永川项目经理部承建的成渝高等级公路Ji标段工程项目进行了审计，查处违纪金额3.62万元。
  1998年11月，审计科对五处退休职工邹行使用五处牌子、以五处信誉承揽并负责施工的三棵树隧道、凌子口隧道工程项目进行了审计。经营期间，五处没有投人资金，邹行上交处资金123.09万元。查出违纪金额4.8万元。
  （五）专项审计
  1992年6月，审计科按照局审计处的要求，对退休养老金的提取和支用情况进行了专项审计调查，未发现有违法违纪行为。
  1998年7月，审计科对五处社保中心管理的养老金进行了审计，未发现有违法违纪行为。
  （六）财务决算审签
  1997年至1999年，审计科对五处年度财务决算进行了审计签证。
  审计科自1989年6月成立以来，经历了从起步到稳定发展的历程，审计的内容、方式和方法都有了大的变化。审计范畴从传统的财务审计扩大到财务审计与效益审计并举；审计技术从过去主要对会计凭证、帐簿、报表进行审查，以手工操作为主，较快发展到电算数据处理系统审计，采用电子计算机作为使用工具。开展审计监督，在维护财经法纪、保护财产完整，改善经营管理，加强成本管理、提高经济效益，鉴证内部经济资料、证明财务状况的经营业绩以及为单位领导提供审计信息，作为决策的宏观调控的依据等方面发挥了审计职能作用。审计科尽管人员变换频繁，但仍完成了历年审计计划，到1999年12月，共审计了15个单位和项目，其中对3个单位进行了财务收支审计，对4人进行了经营承包审计，对4人进行了经济责任审计，对2个工程进行了审计。开展专项审计2个，查处违纪金额75.68万元。对1997年、1998年、1999年度的财务决算进行了审计签证，提出审计建议48条。
  加强审计队伍的业务培训，审计科的职员先后参加了不同层次和类型的学习培训班。配备了计算机，实现了审计工作办公自动化。审计部周安东在1997年、1998年连续两年荣获局“先进审计工作者”的称号。
  第十一章 监察工作
  1989年6月30日，根据上级文件规定和处长办公会议研究决定，正式成立铁道部第五工程局第五工程处监察科，定员3人。
  1992年8月1日，五处机关进行第二次机构改革，实行组合上岗，监察科设定员3人。
  1993年7月16日，按照上级文件规定，五处纪委、监察科实行合署办公，新的工作机构设定员6人，其中监察科定员2人。
  行政监察。五处监察工作受处长和局监察处双重领导，行使对全处行政单位和监察对象的行政监察职权，履行保护、教育、监督、惩处四项职能。五处监察科于1989年6月30日成立后，先后制定了行政监察工作职责范围、工作制度和监察人员岗位职责，遵照行政监察工作程序，在全处范围内开展了行政监察工作。监察工作紧紧围绕全处的经营生产，本着“有纪必依，违纪必纠，执纪必严”和“预防为主，教育为主”的方针，针对可能发生的违纪现象，积极采取防范措施，防微杜渐，尽量减少各种违纪现象的发生。
  廉政建设。1990年，五处先后制定了《关于全处党政干部工作就餐、陪餐问题的规定》，《铁五处工程发包和物资采购验收工作有关规定》o1991年2月，五处在全处范围内聘任了19名兼职监察员，对各单位的廉政情况进行监督。1991年10月，五处在全处范围内开展了《中华人民共和国行政监察条例》知识竞赛，有37个单位（部门）271人参赛。通过竞赛，全员职工增强了行政监督的观念。1993年10月，五处制定了《关于在工程发包、物资采购以及免票使用中的廉政规定》，进一步加大了对工程、物资、免票管理中的廉政力度。
  执法监察。1989年至1992年，五处先后对物资、公款、公物、生活帐务、办公用品及劳动服务公司批发部经营情况进行执法监察，收交财务资金40.3万元，对6名违纪人员进行了处理，其中给予行政撤销职务处分1人、降职处分2人，调离原工作岗位3人。1992年4月，五处对全处行政领导干部工资外收入情况进行了专项检查，检查了20个单位中的71人收入情况。开展了成渝高等级公路分包工程合同专项检查，共检查11个单位，61份合同。
  案件检查与审理。行政违纪案件检查和审理工作与行政监察工作是一致的，监察科根据查办案件规定设立了政纪案件审理组，案件审理组建立了案件审理工作制度和工作程序。1989年7月至1993年7月，监察科共受理61份（次）群众来信来访，对这些信访线索进行了调查核实，共立案8起，查处11人，其中，撤职2人，行政记大过2人，行政记过3人，行政警告2人，免于政纪处分I人，销案1人。
  第十二章 行政管理
  1975年3月，铁二局七处革命委员会成立办公室。
  1978年5月，铁二局七处革委会撤销，革委会办公室更名为处办公室。
  1979年3月，分建局后，处办公室随处名变更为铁五局五处办公室。
  1985年2月，处办公室随局名变更为铁道部第五工程公司第五工程处办公室；同年9月，恢复为铁五局五处办公室。
  1992年6月，五处决定将处办公室、党委办公室合并为党政办公室。
  1993年8月，五处决定将党政办公室分建为处办公室、党委办公室，至1999年，处办公室名称未再进行变更。
  处办公室的行政管理和工作业务包括：文秘、收发、打字文印、信访、档案、公务用车等内容。根据处劳人［1993]236号文件规定，处办公室定员13人，其中：主任1人，副主任1人，秘书2人，主任干事1人，档案员1人，通讯员1人，打字员I人，法律顾问1人，清洁工I人，司机3人。
  第一节 文秘工作
  处办公室文秘的工作职责是：依照处长的指示，对各单位在执行上级指示、命令、工作部署等方面进行督促检查；按处务会议决议，把全处的工作计划、安排、总结提前起草好，负责拟好全处性的请示、报告和行政领导在全处会议上的讲话；了解全处的生产经营、施工管理动态；做好《情况简报》、《大事记》的编写发送工作；搞好调研，及时掌握全处信息，协调好企业内外关系；搞好机要（电报）的收发、传递、保管、立卷、资料的打印装订以及各单位文件的分发等工作；在处长的指派下，负责处的立法文件和管理制度的制定工作，并做好处长办公会、处日常事务会的通知记录工作；负责机关档案接收、整理、保管和提供利用工作；管好行政印章、行政介绍信和行政系统的领导印鉴，负责处所属各单位行政公章的刻制及日常回收销毁工作；管好机关公务用车。
  为了使处的日常事务管理和文秘日常管理工作形成标准化、程序化，以提高工作效率，处办公室修订和完善了本部门的各项工作制度和管理办法。在处印鉴、领导印章的保管使用、文秘工作以及岗位职责等方面都作了明确规定。为了提高处办公室的工作效率，五处为办公室配置了电子微型计算机、电脑打印机、程控电话、传真机、复印机、油印机等硬件设施，还安装了无纸公文处理软件。为了加强办公室信息工作的管理，处属各指挥（经理）部还内聘了信息员，及时反馈来自施工一线的各种信息。
  第二节 信访工作
  信访工作是我们党和政府发扬民主、体察民情、联系群众的主要渠道，也是企业与职工群众联系的纽带。信访工作开展的效果直接影响着党的方针、政策的贯彻落实。因此，对职工群众来信来访，一定要区别情况，实事求是，认真地处理好。
  1974年建处时，七处就成立了专门的信访机构，并设有专职信访员，按照《信访工作制度》的规定，处理职工群众的来信来访，搞好信访工作的日常事务。1979年，分建局后，五处信访工作由处办公室兼管。信访员也由专职改为兼职。
  要做一名合格的信访员，必须认真处理好职工群众的来信来访。对每一位来访的职工群众，要做好热情接待、耐心解答的思想工作。搞好调查研究，按照实事求是的原则，认真处理好历史遗留问题。五处信访人员不断提高自身的业务素质，使信访工作逐渐走上了规范化、制度化的轨道。五处历年来处理的来信来访主要表现在：来信，主要涉及养老金、调资、移交地方关系、子女就业、因病住院、药费报销等问题，另外包括丧葬费及困难补助费，遗属的生活抚恤费过低等等。来访人员，主要是关于死亡处理及工伤复查，协议工的劳动争议，办理因工受伤及待遇等问题。
  在来信来访处理中，信访人员基本上做到了件件有着落，事事有交待，对来信上访的，尽量回信说明情况，免其上访。对来访者，能办的尽量办，不能办和暂时不能办的，做好思想工作，免其重访。对来信来访反映的一些问题，及时地交相关部门速办，妥善地解决了一些历史遗留问题和现实问题。
  第三节 档案管理
  1974年建处后，档案管理工作在施工生产、企业管理中应运而生。二十多年来，五处档案管理工作在各级领导的高度重视及档案人员的努力工作下，取得了一定的成绩，为企业的经营投标、施工生产等方面提供了可靠依据，发挥了重要作用。五处档案管理工作自建处以来严格地按照铁道部文书、科技档案案卷质量标准和分类编号方案进行收集、分类、整理、编目等，并在全处推行了文书处理部门立卷制度。
  在建处初期，未设专门的档案管理人员。1978年8月，处办公室设秘书2名，负责文书档案的管理。1983年12月至1985年6月，处办公室设文书档案员1名。1992年8月，党政办公室设档案员1名。
  1983年以前，五处档案未实行统一管理，由各单位（部门）按照文书档案管理办法自行管理。1983年，五处档案实行统一管理，直属处办公室领导，业务受铁五局办公室档案科监督、指导；负责处的文书、科技及部分影像、荣誉等实物档案的集中管理。截止1999年档案室库存档案共计3641卷，其中文书档案1857卷，科技档案746卷，会计档案1038卷。另外还有部分实物档案，其中影像档案33盒，荣誉档案84件，参考资料46册。
  1998年以前，五处档案室库房面积65m2，设施有档案柜26组，缝纫机1台，排风机4台。1999年增加了库房及设施，档案室库房面积增至310m2，设施有档案柜80组，空调2台，缝纫机1台，除湿机1台，排风机6台，计算机1台，打印机2台。
  第四节 集资募捐活动
  在祖国的现代化建设进程中，五处在企业自身不断发展和壮大的同时，始终坚持社会公益事业的建设。五处在地方人民遇到困难时，总是主动、及时给予支援。五处人在捐资助教、扶贫济困、希望工程上都作出了自己的奉献，截止1999年止，剑上累计捐款捐物9次，共捐献衣服21件，粮票2247.6斤，人民币38.99万元。
  1991年7月，五处机关职工捐赠明山希望小学91元，捐赠郴州市灾区845.55元，粮票2247.6斤。
  1993年8月，五处机关职工捐赠湖南灾区396元，衣服21件。
  1994年，五处捐赠贵州省册享县巧马镇希望小学20万元。
  1995年，五处共青团员、青年捐赠湖南灾区7638.46元。
  1996年，五处捐赠郴州市第九中学1000元。
  1997年，五处捐赠郴州市郴江中心完小3000元。
  1998年5月25日，五处组织抗洪募捐活动，单位和个人捐赠郴州市共11.7万元。
  1998年，五处捐赠湖南省郴州市"8.13”特大洪灾受灾群众5万元。
  1999年，五处捐赠郴州市第九中学1万元。