郴州市图书馆

第一节 财政
  体制清末，财政高度集中于朝廷，县未建立一级财政，实行收入上交，支出下拨，统收统支的管理体制。民国28年（1939），省划给郴县的财政收入有田赋的45%，契税的60%、普通营业税的20%、印花税的30%及屠宰税、房捐、警捐等。民国31年，县财政收入又增营业牌照税、使用牌照税、筵席税、娱乐税及国税中营业税、印花税、田赋和遗产税分成额。民国35年7月起，县财政分成比例为营业税50%、田赋50%、遗产税30%。
  1950～1952年，国家实行高度集中统收统支的财政体制。1953～1957年，郴县实行“分类分成”的财政体制。收多于支上交，收少于支补助。1958年，湖南省规定郴县“以收定支，五年不变”。1959年改为“总额分成，一年一变”。1969年实行“收支挂钩，增收分成”。
  1980～1982年，湖南省对郴县实行“划分收支，分级包干”的体制。县财政收入，1982年比1979年增长65%。1983年改为总额分成体制，郴县留成比例为53%，工商税超收分成比例为30%。1985年实行“定额上交、递增包干”体制，定额上交基数544.3万元，年递　增比例为6%，至1988年未变。
  第二节 行政事业单位财务管理
  新中国建立后，郴县对行政事业单位划为全额预算管理单位、差额预算管理单位、自收自支单位三种，对没有业务收入的国家机关团体等单位实行全额预算管理，其各项收支全部纳入国家预算管理，除规定由单位自行管理的预算外资金外，收入全部上交国家，支出均由国家拨给。对有经常业务收入的事业单位，如医院、剧团等实行差额管理，即用本单位的业务收入抵补支出，收大于支的差额上交财政，支大于收的差额由财政预算拨款补给。对实行企业化管理的事业单位，实行自收自支管理，其收入用以解决相应的支出，由单位自行管理，不纳入财政预算。
  第三节 控制社会集团购买力
  郴县从1960年开始，对社会集团购买力进行控制。1962年实行核定限额发给购物证，凭证按限额供应。1965年改为由财政部门一次核定全年限额，在限额内由单位自行购置。
  1977年控制社会集团购买的商品由原来的22种增加到30种。1985年控购商品规定为20种，郴县自行增加6种，共计26种。
  1985年起，社会集团购买力逐年上升。社会集团购买控购商品金额，1985年为184.9万元，1986年为276万元，1987年为312.4万元，1988年上升到339.4万元，比1985年增长83.5%。
  第四节 企业财务管理
  一、利润交库办法
  郴县国营企业利润交库，1972年前凡实现的利润，规定在下月上交财政。1973年规定：工交企业实现的利润，在下月上旬按照实现数交库；商业企业和其他企业实现的利润，于月度终后10日内，按照实现数一次上交。“文化大革命”中，对亏损企业实行计划管理，在计划内的亏损给予弥补。1983年，规定非政策性的亏损，财政不予弥补。
  二、流动资金管理
  核定企业流动资金定额，定额内的由财政拨给，定额外的向银行贷款。坚持流动资金分口管理，只准用于生产和流通，不准用作其他支出。1981年1月起，企业国拨流动资金，实行有偿占用。1983年7月1日起，国营企业流动资金划归银行统一管理。
  三、固定资产管理
  新中国建立初期，规定单值在200元以上、使用年限在一年以上的物品为固定资产，不同时具备两个条件的，作低值及易耗品管理。1973年郴县对国营工业企业固定资产计价标准，分为两类：对生产规模较大、固定资产较多的桥口铅锌矿、华塘氮肥厂、县农业机械厂等单位，每件单价在500元以上（1980年改为单价800元以上）的，使用年限在一年以上的物品，列作固定资产；其他国营工业企业，每件单价在200元以上、使用年限在一年以上的列作固定资产。
  第五节 农业财务管理
  1950～1980年，郴县财政的农业支出全系无偿投资。1981年将部分支农资金，由无偿投资改为有偿周转使用。1987年底，郴县掌握支农周转金526.6万元，支援对象104户，发放周转金515.9万元。
  1979年开始对国营农场实行“定额补贴，一年一定，结余留用，超亏不补”的财务包干办法。县园艺场、农垦场、良种示范场、华塘茶叶场等4场，1979年共亏损30.2万元，1988年亏损9万元，比1979年减少21.2万元。
  第六节 监察 审计
  一、财政监察1954年，县财政局配备财政监察专职干部。1957年检查安源铅锌矿帐务，发现该矿会计贪污木材款1100元，报司法机关依法惩处。1958年监察业务活动停止。1962年重新配备财政监察干部，开展监察业务，“文化大革命”中监察活动停止。1980年县财政局设监察股，财政监察业务一般由监察部门牵头，配合各股开展财政纪律检查。
  二、审计
  民国时期，县财政的收支管理状况，由省政府派员下县审计。
  新中国建立后至1983年，审计的许多职能由财政部门行使。1983年12月，成立县审计局，负责审计工作。1984～1988年，县审计局对矿产品公司、肉食水产公司、蔬菜公司、教育局、工商局、物资局、五金交电公司、糖厂、氮肥厂、农业银行等68个单位分别进行法规审计、效益审计、行业审计和专案审计，查出违纪金额611万元，其中应上交财政金额169.8万元，占违纪金额的27.8%；查出贪污索贿案4件，交司法部门处理的3人，追回贪污索贿款1.1万元；查出损失浪费金额138.9万元，其中20万元、40万元、60万元以上的单位各一个。
  第七节 工商税收征管
  清末、民国时期，郴县税收征管办法主要有三种：（一）对税源分散的税收（如农村屠宰税）由税务机关确定比额（征收任务）招标承包，超比额的税收，全为包税人所得；（二）对城乡工商户应纳的营业税、所得税、烟酒税、印花税等，征收任务分配到商会，摊派到户；（三）厘金、货物税、盐税等，在栖凤渡、良田等处设卡拦征。民国25年（1936）起，郴县税务局设税警10余人，负责缉私防护、催收欠税。
  新中国建立初期，县税务局广泛进行新税制宣传，严格执行税收政策，成立催征委员会，依靠店员职工协税护税。对应税工商业户，由上而下分配税收任务，由下而上民主评议。对入境、出境的货物，坚持先交税后放行。社会主义改造初期，县税务局对城镇私营工商业户，实行区段专管、税务专责制，组织力量进行清查，打击偷税、漏税等不法行为。
  1954年和1955年共查获私商偷税、漏税案件4000余件，评补税款达40万元。“文化大革命”时期，裁并税收机构，干部下放劳动，征管工作削弱。偷税漏税严重。据1976年统计，集体企业拖欠税款达30万元。1978年后，税收制度由单一税制转换为多税种、多环节、多层次的复税制。县税务部门相应建立新的征管制度，纳税办法由企业自己申报、自开缴款书、自行交库改为企业申报、税务机关填缴款书、银行划缴入库。1983年对个体工商业户进行评税、定税、换发新证，并实施集中培训和纳税辅导，帮助建账；做好纳税申报等管理工作，每年开展一次税收大检查。1987年检查209户企业，查补漏欠税33万元。1988年检查256户，有偷漏税的232户，共查补偷漏税款112万元。