郴州市图书馆

清代，朝廷对财政实行中央集权制，县无独立的财权，赋税收入除在留存项下按定额坐支外，全部上解。嘉庆年间（1796～1820），境内年财政收入约白银1.7万余两，其中田赋约占70%；坐支约1700两，占收入的10%。宣统年间（1909～1911），年财政收入约白银3.14万两，其中田赋1.37万两，占43.6%；坐支1.07万两，占收入的34.1%，主要用于地方官府开支。
  民国元～16年（1912～1927），湖南军阀割据，财政各行其道，收入谁收谁用，赋税成倍增长，人民负担苛重。在正税外，肆意征收各项附加；收当年税后，又强行预征下年田赋；还任意索粮要款。民国11、12两年，县人负担陈嘉佑、叶开鑫等军阀派款2.23万银元。
  民国18年，县设财政局。民国19年县财政始实行预算。是年财政收入为银元12.67万元，其中税捐附加10.03万元；财政支出11.76万元，其中行政费9.1万元，教育费1.62万元。民国25～27年，年财政收支在10～15万元之间（法币）。民国28年，湖南划分县收入范围。是年县财政收入、支出均为20.54万元。民国34年，县财政收支均达610.6万元。
  民国35年，国民党发动内战，军费不断增加，加上通货膨胀，货币贬值，财政收支激增。民国37年，县财政收支均达92.6亿元。
  新中国建立后，县人民政府贯彻“发展经济，保障供给”的方针，恢复和发展国民经济，1950～1952年贯彻执行统一的财经政策，平衡财政收支，稳定市场物价，安定人民生活。
  同时根据《全国财政实施细则》，整顿和简化工商税制度，废除国民党的苛捐杂税，减轻人民负担。
  1953年，建立县财政，实行预决算制度。至1957年，执行农业税稳定负担、增产不增税，工商税“公私区别对待，繁简不同”的政策。1957年，全县财政收入146.8万元，其中农业税占32.4%，工商税占30.6%；财政支出135.9万元，其中经济建设和文教科学卫生事业费90.3万元，占66.4%。
  1958～1960年，财政工作在“浮夸风”影响下，采取“大收大支”和组织收入“放卫星”的错误作法，财政收入虚假上升，三年间，共收入1346.8万元，其中企业收入629.3万元，占46.7%；财政支出1368.6万元，其中基本建设投资222.1万元，占16.2%。1961年执行“调整、整顿、充实、提高”的方针，财政工作恢复正常。1965年，财政收入600.6万元，财政支出597.1万元。
  1966～1976年“文化大革命”期间，财政工作受到干扰，企业收入不佳，财政收入增长缓慢，同时支出增加，11年中有7年财政出现赤字。1976年，财政收入637.8万元，只比1965年增长6.19%，年均递增0.55%，其中企业收入为负51.8万元；财政支出668.1万元；财政赤字30.3万元。
  中共十一届三中全会后，财政工作执行“调整、改革、整顿、提高”的方针。1979年起，连续四年对农业税征收实行起征点的政策。1980年，县财政执行“划分收支，分级包干”的管理体制，对国营企业实行企业基金、利润留成、盈亏包干的管理办法。1983年，财政管理改为总额分成体制，县留成比例为53%，工商税超收分成比例为30。是年，财政收入1433.9万元，比1976年增长1.25倍，年均递增12.27%；支出1353.04万元，比1976年增长1.03倍，年均递增10.6%；结余80.86万元。1985年，财政体制为“定额上交，递增包干，超收全留”，以1983年财政收支为基数，确定1985年郴县上交基数为544.3万元，年递增率6%。按此基数计算，上交绝对额为全区11个县市第三位，人平上交17.38元，居全区第二位（仅次于郴州市）。1988年，财政收入3006.6万元，比1983年增长1.10倍，年均递增15.96%；财政支出3141.6万元，比1983年增长1.32倍，年均递增18.35%，超过财政收入增长速度，其中文教科学卫生事业费和行政管理费支出成倍增长，并新增对城镇居民的物价补贴。1987年、1988年县财政赤字分别为71.5万元、238.1万元。
  第一章 收入
  第一节 农业税
  清雍正七年（1729），实行地丁赋制，郴县属无漕粮县，只征收地丁银。嘉庆二十一年（1816），全县征地丁银12459两，附加十分之一的耗羡1245.9两。宣统三年（1911），征地丁银12432两，附加1243两，共13675两，是年田土面积23.41万亩，亩平征地丁银0.058两。
  民国元年（1912），废地丁改征田赋，规定原正供一两改征长平银（湖南民间通用银两）一两一钱，另加地方附加五钱。郴县原额正供银12459两，折征银两19934两。民国4年改征银元，长平银一两收银元1.5元，全县正供折征银元29902元。之后，县境军队云集，军饷剧增，民国7年起，县政府连续三年强行预征下年田赋。并且除征收正税外，另征各种附加。民国24年，征收保安、行政、义勇、自治、保甲、教育等项附加12.65万元，为正赋2.997万元的4.25倍。后，通货膨胀，民国30年，田赋征收实物，按当年田赋正、附总额，每元赋额折征稻谷2斗。郴县赋额共15.36万元，征收稻谷30705石（每石60公斤，下同）。民国31年6月，县土地陈报结束，清量结果，全县共计田土25.63万亩，应征赋额153552元，亩平0.6元，每元赋额折征稻谷4斗。民国34年，为庆祝抗战胜利，国民政府豁免当年田赋。民国36年，每元赋额共征稻谷7斗6升，其中征实2斗8升，征借1斗2升，带征县公粮8升，积谷、筑路附加、乡保经费等2斗8升。郴县实征稻谷62012石。其中征借部分，名征借实无还。
  新中国建立后，农业税按人平产稻谷数量依率计征，采用全额累进税率，对占有土地较多的富户多征粮食，全县共征稻谷666万公斤，每6公斤附征稻草2公斤、干柴3公斤。
  1952年执行“依率计征、依法减免、增产不增税”的政策，进行“查田定产”，查定：田16等、392170亩，土11等、20155亩（包括城关区耕地），常年产量7252万公斤。农业税采用累进税率。分20个等级（第一等人均产量75.5～100公斤的，征6%；第二十等人均产量725公斤以上的，征25%），计征税额1169万公斤，占粮食总产的16.12%。1957年起，由县统一征收农业税附加，附加率为正税的15%。1958年成立人民公社后，农业税改累进税制为比例税制，确定郴县常年产量7672万公斤，平均税率16.9%，税额1297万公斤。是年，农业税的征收制度改为“征收实物、结算货币、优质优价”。1961～1962年，国家对农业税进行调整，核减农业税额，减轻农民负担。1961年农业税附加率减为10%。是年实征农业税额561万公斤，比1958年减少682万公斤。1962年核减基建用地及社员自留地的农业税，计税面积定为33.59万亩，产量6136万公斤，平均税率12.9%，税额794万公斤。
  1964年，农业税附加率调整为14%。
  1979年起，农业税实行起征点办法：凡人均口粮在200公斤以下，并参照人均分配收入相当稻谷200公斤金额以下的生产队，免征农业税。全县免征农业税的生产队346个，占总队数的14.5%，免征、减征稻谷65万公斤，占应征税额的8.1%。。1983年，停止执行起征点办法，对少数纳税确有困难的队和户，酌情给予照顾。是年起，农业税计征改为“基数在队、任务到户、结算到户、减免到户”。1988年，定常年产量5910万公斤，税率12.6%，应征稻谷743万公斤。
  1953年起，国家对农业税实行灾情减免、社会减免和扶持生产减免，1953～1988年全县减免农业税4514万公斤稻谷，占同期农业税应征总额的14.2%，其中1963年遭受特大干旱，减免农业税461万公斤，占当年应征税额847万公斤的54%。
  1949～1988年，全县共征农业税30602万公斤稻谷，其中1954～1988年25899万公斤，折合人民币　4284.6万元，占同期财政收入的15.02%。农业税在财政收入中所占比重逐渐下降，1954年为34.6%，1965年为20.1%，1975年为19.3%，1980年为14.4%，1988年为8.1%。
  自1986年起，郴县对原木、原竹、桔子等开征农林特产税，税率6%，至1988年，共征收农林特产税17.4万元，年均5.8万元。从1987年4月起，开征耕地占用税，按占地面积、种类征收，税额每平方米5～6元，至1988年底，共征收耕地占用税36.3万元。
  第二节 工商各税
  清道光年间（1821～1850），境内征收的工商各税有牙税、当税、贸易捐等，年收入约白银4000两。咸丰六年（1856），设郴州厘金局，征收食盐、百货、烟酒、茶叶、竹木等厘金，其中收入最大的是粤盐厘金。光绪年间（1875～1908），相继开征土药（鸦片）厘、烟酒捐、屠捐、谷米捐、船捐等杂税杂捐。宣统年间（1909～1911），境内工商各税年均银17717两，占财政总收入56.36%。其中盐厘11400两，百货、烟酒等厘金4100两，牙税、当税77两，屠捐、烟酒捐等2140两。
  民国1～15年（1912～1926），湖南军阀割据，税政混乱，郴县除沿袭清代税制外，先后增加印花税、土硝税、统税、营业牌照税、矿税等捐税，屠捐改征屠宰税。主要税源仍是盐厘，民国9年全县税收3.95万元（银元），其中盐厘2.81万元，占71%。
  民国17年，统税、烟酒税、矿税、印花税等划为中央税，厘金、屠宰税、牌照税等划为地方税。民国18年元月废除厘金，改征货物产销税，盐厘改征盐税。民国20年开征营业税。以后又相继开征所得税、遗产税、使用牌照税、特种消费行为税等。民国35年将统税、烟酒税、矿税并为货物税。之后，货币贬值，税收虚增。民国36年，郴县地方税收入达法币2.367亿元，占当年财政总收入8.346亿元的28.36%，其中营业税0.307亿元，屠宰税1.4亿元，其他税捐0.66亿元。
  1950年1月，执行政务院的《全国税政实施要则》，郴县征收的工商各税有货物税、工商业税（包括营业税、所得税、摊贩营业牌照税、临时商业税）、屠宰税、印花税、城市房地产税、交易税、利息所得税、特种消费行为税、车船使用牌照税等9种。1950～1952年，共收工商各税356.1万元，全部上交省库，其中工商业税188.7万元，占税收总额的52.99%，主要征自私营工商业户；货物税74.3万元，占20.87%，课税产品主要有煤、茶油、烟叶、酒类；屠宰税38.3万元，占10.76%。
  1953年试行商品流通税，废止特种消费行为税，开征文化娱乐税。1956年全县工商各税收入284.65万元，比1950年增长1.69倍。1957年城关镇单列财政预算，郴县工商各税收入减至119.13万元，比上年减少58.15%。是年，私营工商业、手工业的社会主义改造基本完成，税收来源从私营工商业为主转变为国营、集体企业为主。
  1958年改革税制，把货物税、商品流通税、营业税、印花税合并为工商统一税，工商所得税划为一个独立的税种，停征利息所得税。1953～1958年，全县工商各税收入总计1207.69万元，其中按财政体制划属县财政收入327.5万元，上交省库880.19万元。　自1959年起，工商各税收入全部纳入县财政预算。1961年开始调整国民经济，郴县关、停、并、转部分工矿企业，税收由上年的155.9万元下降为118.9万元。1962年税收开始回升，1965年上升至203.01万元。1966～1968年，税收连续下降，1968年收入142.16万元，比1965年下降30%。1969年开始回升，1971年恢复到1965年水平。
  1973年简化税制，把工商统一税及其附加、盐税、城市房地产税、屠宰税、车船使用牌照税合并为工商税，国营企业征收工商税，集体企业征收工商税和工商所得税，屠宰税和车船使用牌照税只对个人征收。1976年郴县工商各税收入382.1万元，虽比1965年增长88.22%，但年均递增率仅5.92%。
  1979年起，工商各税收入逐年上升，1982年收入859.2万元，比1978年增长62.36%，年均递增率12.88%。1983年，试行增值税，开征建筑税，对国营企业实行第一步利改税，同时开征国家能源交通重点建设基金。1984年10月对国营企业实行第二步利改税，同时将工商税划分为产品税、增值税、盐税、营业税等4个独立的税种，国营企业实现的利润，用上交国营企业所得税的形式固定，企业能得到较多的税后留利。1985年开征城市维护建设税、奖金税、国营企业工资调节税。1986年对企业恢复征收房产税、车船使用税。1987年9月税务部门将屠宰税划交财政部门征管。1988年10月恢复印花税。1988年工商各税收入1879万元，比1982年增长1.19倍，年均递增率13.93%。
  1950～1988年，郴县工商各税累计收入1.6697亿元（未包括国营企业所得税和交通能源基金），其中：征自工农业产品的税收（包括货物税、商品流通税、工商税及工商统一税中的产品税部分、产品税、增值税）1.017亿元，占59.9%。1953～1988年纳入县财政收入的工商各税1.497亿元，占同期财政收入的52.18%。
  第三节 企业收入
  1953～1988年，郴县预算内国营企业共上交财政利润（包括国营企业所得税、调节税，下同）3628.5万元，占同期财政收入的12.64%。其中工业企业收入1927.1万元，占53.1%，商业企业收入1564.6万元，占43.1%；其他企业收入136.8万元，占3.8%。
  一、工业企业收入
  1953年，国家开始实行第一个五年计划，郴县国营工业逐步发展。1988年底，预算内县属全民工业企业有桥口铅锌矿、华塘煤矿、氮肥厂、水泥厂、针织厂、糖厂、碾米机厂、印刷厂、供电公司、农机修造厂等。1953～1988年，预算内县属全民工业企业交财政利润1927.1万元，占同期财政收入的8.26%。其中桥口铅锌矿1958～1988年上交财政利润1897.2万元，占工业企业上交财政利润的98.4%；县印刷厂1958～1988年共交财政利润151万元，为该厂建厂以来全部固定资产投资70.7万元的2.13倍。1957～1988年县财政共拨补华塘煤矿亏损114.3万元；1973～1988年，县财政共拨补县氮肥厂亏损377.6万元。
  二、商业企业收入
  1950～1958年，郴县商业企业财务，由省、地专业公司垂直管理，利润上交省库。
  1959年下放县管理，利润交县财政。1959～1960年，两年共上交财政利润263.9万元。
  1965年，撤并商业机构，只保留县生产资料公司，1961～1969年共交县财政利润103.5万元，年均11.5万元。1970年起相继恢复各专业公司，1970～1984年共交财政利润1146.77万元，年均76.5万元。1985年起，郴县红卫商场以及东风、东波、桥口、街洞、鲁塘等贸易商店，由全民所有制转为集体所有制，上交财政利润相对减少。1985～1988年，商业企业交财政利润50.5万元，年均12.6万元。1959～1988年，商业企业累计上交财政利润1564.6万元，占同期财政收入的6.71%。
  三、其他企业收入
  1953～1988年，郴县其他企业收入共计136.8万元（共收入703.9万元，拨补亏损567.1万元），其中县以上供销企业收入407.5万元，森工企业收入199.1万元，建筑企业收入97.3万元；农机企业亏损41.4万元，农林场站亏损327.8万元，物价补贴112.5万元，文化企业亏损5万元，其它企业亏损80.4万元。
  第四节 公债及其他收入
  一、公债
  民国23年（1934），郴县推销公债18265元。其他年份推销的公债数额无考。
  1950年，郴县推销人民胜利折实公债4.8万份，折合新人民币7.68万元。1954～1958年，郴县5次推销国家经济建设公债。1954年推销29万元；1955年推销25万元；1956年推销21.7万元，县得分成改　入8.6万元；1957年推销39.26万元，县得分成收入15.9万元；1958年推销36.6万元，县得分成收入5.5万元。
  1981年开始推销中华人民共和国国库券。1981～1984年推销的，从推销的第六年起开始还本付息，分五年还清。1985年后推销的，偿还期为五年。1988年推销的，偿还期为三年。国库券为中央财政收入，地方不分成。1981～1988年，郴县共推销国库券845.3万元，其中单位购买188.5万元，个人购买656.8万元。
  二、其他收入
  民国时期，郴县其他收入有公产、学租、捐赠、罚款、规费等，数额不大。建国后，其他收入有契税、规费收入、公产收入、罚没收入和其他杂项收入。1953～1988年，其他收入共计401.7万元，其中罚没收入173.1万元，契税2.2万元，规费3.2万元，公产收入17.1万元，其他杂项收入206.1万元。
  第五节 预算外收入
  预算外收入由地方自收自支。1956年，郴县开始有预算外收入，主要收入项目有公产收入。1957年起，收入项目增加农业税附加。1958年起，各企业按应交工商税总额的1%，向县交纳工商税附加。1971年起，郴县自办的“五小”工业企业（从1971年起至1986年先后办的有天字号锰矿、农药厂、秀凤矿、包装箱厂、汽车修配厂、电光源焊料厂）上交利润。1977年起，预算内工业企业盈利的60%留县（1979年改为县留成50%，1985年停止执行）。1978年起，对全县厂矿企业的工业用电，按电费额收取8%的附加。1988年全县预算外收入30.8万元，比1956年的1.9万元增长15.2倍，年均递增9.09%。1953～1988年，预算外资金收入累计2099.9万元，相当同期预算内收入的7.3%。其中：工商税附加累计91.4万元，占4.35%；农业税附加466.2万元，占22.2%；工业“五小”企业利润留成565.8万元，占26.95%；县自筹企业上交利润347.5万元，占16.55%；电费附加201.8万元，占9.61%；其他各项收入427.2万元，占20.34%。
  第二章 支出
  第一节 上解支出
  清嘉庆二十一年（1816），境内征田赋银12459两，其中净上解10788两，占86.56%。
  宣统年间（1909～1911），境内年平均财政支出银31417两，其中净上解20293两，占财政支出的64.5%。此外，省矿业局还直接在郴州征收矿税，官办矿业利润直缴省库。
  民国17年起，以省税、国税代替解款。民国20年，郴县征田赋和各项税捐5.2万元，上解4.8万元，占92%。民国30年，郴县征田赋及税捐共计19.7万元，上解5.9万元，占30%。国税机关在郴县征收的直接税、货物税，及往来军队的派粮派款，无资料可考。
  1953～1988年，郴县财政总决算中上解支出9983.29万元，占同期财政支出的34.7%，其中净上解（财政体制规定的上解与专项上解数之和减去上级补助数后的余 ）4593.19万元。另外，全县未通过财政总决算的上解支出有：1981～1988年，郴县承担中央财政借而未还款391.6万元；1983～1988年，郴县税务局共征集国家能源交通重点建设基金901.01万元，其中县财政上交58.7万元；1983～1988年税务部门直接上解中央的饮料酒、冶金企业等产品税共计488.1万元；1957～1988年上交省、地区农业税附加19.98万元。
  第二节 经济建设支出
  清宣统年间（1909～1911），县支驿站经费银188两，步拨工食费（人力运输费）158.6两，官渡费5.3两，合计351.9两，占财政总支出的3.2%。民国26～31年，郴县经济建设支出6.8万元，占同期财政支出175.5万元的3.9%。民国34～37年，经济建设支出3.11亿元，占同期财政支出103.9亿元的2.99%。
  新中国建立后，经济建设支出成为县财政支出的重点，1953～1988年共计支出5452.5万元，占同期财政总支出的19%。
  一、工业支出
  1955年，县财政把工业支出列入预算内范围，是年支出0.7万元。1958～1960年，财政大量资金投入大办工业，三年中，县预算内投资66.1万元，占同期经济建设支出的29.8%。1970年在板桥观山洞兴建一座小铁厂，县财政投资30万元，因资源勘探不实和其他条件不具备，铁厂中途停办。1971～1978年，县财政大量投资用于新建和扩建“五小”工业企业，8年中财政预算内投资368万元，占同期经济建设支出的25.6%，新办氮肥厂、糖厂、水泥厂、水泥电杆厂、针织厂、竹木制品厂、无线电厂等厂矿，县地方工业初具规模。
  1981～1983年，县财政对工业企业投资147.1万元，主要支持县糖厂、水泥厂、氮肥厂、碾米机厂、医用超声仪器厂等企业的综合利用和技术改造。1984～1988年全县工业企业技术改造项目投资总额1413.4万元，其中财政投资413.7万元。1988年工业支出60.4万元，比1955年增长81.7倍，年均递增14.3。1955～1988年，全县累计工业支出1092.3万元，年均32万元。
  二、农林水支出
  1953～1988年，郴县农林水支出2421.2万元，占同期财政支出8.4%。
  农业支出　农业支出包括农垦、农业、畜牧、水产、气象、乡镇企业、土地管理等部门事业费以及农业资源调查、农业区划费。1953～1988年累计支出1038.65万元。其中用于农业部门的技术推广费、良种推广费，农机部门的农机推广费和畜牧部门的畜牧兽医费、畜禽保护费较大。1955年农业支出1.1万元，用于推广优良稻种和盐水选种等新技术。
  1972年，农机事业费支出6.1万元，主要用于推广五五型犁、737型打稻机、水田铁蒲滚等新式农具。1987年支出14.5万元，推广常规稻优良品种2.43万亩和双季杂交稻4.6万亩。
  林业支出1956年林业支出4万元。1966年支出11.6万元，共造林1.57万亩，垦复油茶林2.5万亩。1968～1975年支出14.94万元，年均支出1.87万元。1976～1986年支出186.19万元，年均支出16.9万元。1987年支出19.9万元，支持造林2.45万亩，四旁植树62.3万株，幼林抚育2.45万亩，迹地更新0.62万亩和全面完成森林资源普查工作。
  1988年林业支出13万元，支持新造用材林1125亩、油茶林90亩，抚育幼林3000亩。
  水利支出　新中国建立后，县财政对水利的投资逐年增加。1957～1960年，财政预算内投资65.2万元，兴建水利工程1400处，其中较大的有柳泉、小谷仓、龙塘等小一型水库及江口大坝。1964～1965年，县财政预算内投资181.3万元，支持四清、大头垅水库和小型水轮泵的建设。1966～1976年，财政投资303.2万元，支持高峰、长青水库的建设。
  1977～1988年，财政投资546.1万元，对原有工程进行加固、保安、配套、消除隐患，并在干旱死角地区新建一批小型水利工程和人畜饮水设施。1953～1988年水利支出1098.03万元，占农林水支出的45.3%。
  三、支援农村生产支出
  县财政对农村投入，除农业、林业、水利等部门事业费和专项拨款外，还有支援农业生产专项支出。此项支出包括支援农村合作组织生产资金（1984年前称“支援农村人民公社投资），小型农田水利和水土保持资金，“大跃进”中无偿平调集体单位生产、生活资料的退赔支出，以及对农村造林、开荒的补助，对畜牧水产业的补助等。1959年开始拨付支援农村生产支出，是年支出21.6万元。1961年，县财政支付退赔“大跃进”期间“一平二调”款71.8万元。1975年，支援农村生产支出35.7万元，给部分生产队购置拖拉机202台、打稻机185台、抽水机11台、电动机40台、耕牛40头，新建猪舍1.66万平方米。1988年，支援农村生产支出达124.1万元。1959～1988年，累计拨付支援农村生产支出1383.39万元。
  四、其他经济建设支出
  其他经济建设支出包括工业、交通、商业等部门事业费、城市建设维护费、城镇人口下乡及就业经费、简易建筑费等。1953～1988年，全县其他经济建设支出共计555.5万元，占同期经济建设费支出的10.2%，其中城镇人口下乡及就业经费支出447.8万元，占其他经济建设支出的80.6%。
  第三节 文教科学卫生事业费
  清末、民国时期，郴县教育及卫生支出，数额较小。新中国建立后，1953～1988年，文教科学卫生事业费支出7360.5万元，占同期财政支出的25.6%。文教科学卫生事业费中，教育经费占72.7%，卫生事业费（包括公费医疗经费）占19.5%，文化事业费占1.8%，体育事业费占0.2%，科学事业费占0.4%，通讯和广播事业费占1.5%，计划生育事业费占2.1%，文物事业费和其他文教事业费共占1.8%。
  一、教育事业费
  清末，办学经费由社会筹集的学产中开支，政府支出的只有学官衙门经费。民国时期，办学经费列入财政预算。民国19～38年（1930～1949），除民国21年、22年、23年、25年、32年、33年这6年缺支出数外，其余14年平均年支教育经费8.9万元，占同期财政支出的8.58%。
  1953～1955年共支出教育经费237.33万元，年均79.11万元。1956年教育支出90.07万元，其中扫盲经费6.3万元。1962年，教育支出45.68万元，占财政支出的35.2%。“文化大革命”期间，教职员增加，教育经费也逐年有所增长。1976年，民办教师补助支出14.5万元，比1965年的3.5万元增长3.14倍。1979年起，教育经费有较大增长，用于中小学危房维修和课桌的添置。1980年，县教育经费支出227.2万元，比上年增加62.2万元，增长37.7%。1984年后，贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》和《义务教育法》，郴县除增加财政拨款外，还发动群众，广开门路集资办教育，1984～1988年，全县教育经费支出总额3124.8万元，其中县财政拨款2260万元，乡镇、单位以及群众个人集资864.8万元。
  1953～1988年，全县由财政拨的教育事业费累计支出5349.2万元。
  二、卫生事业费
  民国27～31年（1938～1942），列支卫生经费8.4万元，年均1.68万元，民国35～38年，法币贬值，年均卫生支出虚增至109万元。
  新中国建立后，卫生事业费支出项目主要有医院经费、农村卫生院补助费、防治防疫事业费、药品检验机构经费、卫生学校经费、妇幼保健费、合作医疗补助费和其他卫生事业费等。1956年全县由财政拨款和补助的医疗卫生单位16个，卫生事业费支出6.8万元，占文教教科学卫生事业费的6.9%。1958～1965年，卫生事业费支出47.6万元，年均支出5.95万元。1966～1976年列支卫生事业费202.15万元，年均支出18.3万元。1977～1985年，卫生事业费支出476.27万元，年均支出52.92万元。1987～1988年，除维持常规卫生经费支出外，还拨专款12.5万元，支持乡村两级卫生机构改善医疗设施。两年卫生事业费支出共202.3万元，年均101.15万元。1953～1988年，卫生事业费支出累计为1063.8万元。
  三、公费医疗经费
  新中国建立初期，郴县对各级党政机关、社会团体、文教卫生等行政事业单位的工作人员，采取定额支报医疗费的办法，每人每月大米8斤，由财政划拨到各单位。1952年改为每人每年18元。1958～1978年，每人每年20元，1979年增至30元，至1988年未变。
  公费医疗经费从1960年起，年年超支，尤其自1985年起，离退休人员增加，且药费、诊疗费上涨，加之对公费医疗管理不善，超支加剧。人年平医疗费用：1981年为61.75元，1985年增至108元，1986年达112.3元。1987年公费医疗经费实行单位包干，财政实拨43.6万元，1988年实拨37.3万元。1961～1988年（1961年前包含在卫生事业费中）共列支公费医疗经费384.4万元，年平支出13.7万元。
  四、计划生育事业费
  1963～1967年计划生育事业费支出1.72万元，年均0.34万元。1968～1973年无支出。1974年后支出数额逐渐增大。为了鼓励计划生育，从1982年5月起，对国家职工的独生子女发放补助费，支出增加。1988年，计划生育事业费达17.4万元。1974～1988年，计划生育事业费共支出155.52万元，年均10.37万元。
  第四节抚恤和社会福利救济费
  清末和民国时期，郴县财政支出中，有孤贫口粮、慈善团体的补助性支出，开支数额不多。民国19年（1930）支出0.3万元，占当年财政支出的2.4%。抗日战争时期，对阵亡将士，均按职级给家属发抚恤费。民国31年抚恤和社会福利费支出1.2万元。民国37年支出5.707万元，占是年财政支出的0.6%。
  新中国建立后，抚恤和社会福利救济费包括抚恤事业费、离休、退休费（指由民政部门归口管理的离退休人员经费）、社会福利救济事业费、自然灾害救济事业费。1963年，郴县遭受百年未有的大旱灾，县财政拨支40万元，解决3.28万户贫困户口粮及治病等费用。
  1966～1976年，只保持一些经常性支出。1978年后，抚恤及社会福利救济费标准提高，离退休人员增多，1978～1988年共支出786万元，其中1984～1988年，县内连续遭受较大的水、旱等自然灾害，县财政共拨抚恤及社会福利救济费542.8万元，年均108.6万元。
  1953～1988年累计支出抚恤和社会福利救济费1115.2万元。
  第五节 行政管理费
  清末，行政管理费主要列支地方官吏和公职、杂役人员的薪俸开支及机关的公杂费。
  民国时期，郴县的行政管理费列支政府经费、国民党党务费、警察局及警察经费、乡保经费、参议会经费、　自卫队经费等。政府为掩盖其庞大的行政开支，把大部分行政支出列为其他支出。民国20年（1931）行政支出3356元，其他支出10.91万元，两项合计占同年财政总支出的80.64%。民国36年，行政支出21.59万元，占财政支出的25.9%。民国37年，货币贬值，行政支出达10.7亿元。
  新中国建立后，郴县行政管理费包括县、乡两级人民代表大会常务委员会经费，县、乡党政机关经费，民主党派和人民团体事业费，政法机关经费，以及离退休人员费用等。
  1953～1988年行政支出3490.5万元，占同期财政支出的12.1%。其中人员经费2055.9万元，占行政支出58.9%，公用经费支出1434.6万元，占行政支出的41.1%。
  一、人员经费
  人员经费包括工资、福利费、离退休人员费用和差额补助费等。1950年，国家行政人员中，供给制约占90%，供给大米折合人民币人平年支184.3元；实行工资制的约占10%，人平年支270元。1951年，行政人员639人，人员经费29.65万元。1952年3月供给制改为供给包干制。到1955年7月底，国家工作人员全部改为工资制。1962年，有行政人员521人，人员经费31.5万元，人平年支605元。1976年，行政人员825人，人员经费44.8万元，人平年支543元。1986年，行政人员1195人，人员经费138.8万元，人平年支1162元。1988年，人员经费209.5万元，行政人员1214人，人平年支1726元，较1962年人平年支增长1.85倍。
  二、公用经费
  公用经费有公务费、修缮费、业务费和其他费用。其中公务费（包括会议费、差旅费、办公费），约占公用经费的70%。1962年郴县行政系统会议费支出0.4万元，1975年支出3.9万元。1986年支出17.7万元，比1962年增长43.3倍。1988年支出20.3万元，比1986年增长15%。差旅费开支范围包括车船票费、住宿费、途中伙食补助费、住勤费等。1986年郴县行政系统差旅费支出15.3万元，比1973年3.6万元增长3.3倍。1988年差旅费15万元，比1986年减少2%。办公费支出自1953年起规定标准，县级单位每人每月5元，区、乡级单位每人每月3.5元。1970年后，办公费按单位工作繁简和事业费多少，分别确定不同标准，县属单位每人每月7～20元，乡、镇10～15元。1980年实行经费包干，办公费在总包干经费范围内，自行掌握使用。1986年开支车辆燃料费和修理费12.5万元，比1976年3.3万元增长2.8倍。1986年，县行政机关共有机动车30辆，开支燃料费和修理费15.8万元。
  第六节 其他支出
  民国时期，其他支出内容繁杂，数额较大，民国34～37年（1945～1948）其他支出达78亿元（法币），占同期财政支出的75%。
  新中国建立后，其他支出包括国防战备费、其他部门事业费、“五七”干校经费、干部下乡插队落户经费、少数民族地区补助费、支援不发达地区发展资金和1985～1988年国家对棉花、煤炭、猪肉等产品供应的价差补贴。1953～1988年，其他支出累计1400.94万元，占同期财政支出4.9%。
  第七节 预算外支出
  预算外支出主要是用于发展地方工农业生产和举办社会公益事业，以弥补预算内资金的不足。预算外支出贯彻先收后支、量入为出、收支平衡的原则。郴县预算外支出始于1956年。1956～1988年，全县预算外支出1928.44万元，占同期预算外收入99.6%，其中经济建设支出1222.06万元，占64%；社会文教科学卫生支出109.04万元，卢5.65%；行政管理支出384.93万元，占19.96%；其他支出212.41万元，占10.39%。
  第三章 管理
  第一节 财政体制
  清末，财政高度集中于朝廷，县未建立一级财政，实行收入上交，支出下拨，统收统支的管理体制。民国28年（1939），省划给郴县的财政收入有田赋的45%，契税的60%、普通营业税的20%、印花税的30%及屠宰税、房捐、警捐等。民国31年，县财政收入又增营业牌照税、使用牌照税、筵席税、娱乐税及国税中营业税、印花税、田赋和遗产税分成额。民国35年7月起，县财政分成比例为营业税50%、田赋50%、遗产税30%。
  1950～1952年，国家实行高度集中统收统支的财政体制。1953～1957年，郴县实行“分类分成”的财政体制。收多于支上交，收少于支补助。1958年，湖南省规定郴县“以收定支，五年不变”。1959年改为“总额分成，一年一变”。1969年实行“收支挂钩，增收分成”。
  1980～1982年，湖南省对郴县实行“划分收支，分级包干”的体制。县财政收入，1982年比1979年增长65%。1983年改为总额分成体制，郴县留成比例为53%，工商税超收分成比例为30%。1985年实行“定额上交、递增包干”体制，定额上交基数544.3万元，年递　增比例为6%，至1988年未变。
  第二节 行政事业单位财务管理
  新中国建立后，郴县对行政事业单位划为全额预算管理单位、差额预算管理单位、自收自支单位三种，对没有业务收入的国家机关团体等单位实行全额预算管理，其各项收支全部纳入国家预算管理，除规定由单位自行管理的预算外资金外，收入全部上交国家，支出均由国家拨给。对有经常业务收入的事业单位，如医院、剧团等实行差额管理，即用本单位的业务收入抵补支出，收大于支的差额上交财政，支大于收的差额由财政预算拨款补给。对实行企业化管理的事业单位，实行自收自支管理，其收入用以解决相应的支出，由单位自行管理，不纳入财政预算。
  第三节 控制社会集团购买力
  郴县从1960年开始，对社会集团购买力进行控制。1962年实行核定限额发给购物证，凭证按限额供应。1965年改为由财政部门一次核定全年限额，在限额内由单位自行购置。
  1977年控制社会集团购买的商品由原来的22种增加到30种。1985年控购商品规定为20种，郴县自行增加6种，共计26种。
  1985年起，社会集团购买力逐年上升。社会集团购买控购商品金额，1985年为184.9万元，1986年为276万元，1987年为312.4万元，1988年上升到339.4万元，比1985年增长83.5%。
  第四节 企业财务管理
  一、利润交库办法
  郴县国营企业利润交库，1972年前凡实现的利润，规定在下月上交财政。1973年规定：工交企业实现的利润，在下月上旬按照实现数交库；商业企业和其他企业实现的利润，于月度终后10日内，按照实现数一次上交。“文化大革命”中，对亏损企业实行计划管理，在计划内的亏损给予弥补。1983年，规定非政策性的亏损，财政不予弥补。
  二、流动资金管理
  核定企业流动资金定额，定额内的由财政拨给，定额外的向银行贷款。坚持流动资金分口管理，只准用于生产和流通，不准用作其他支出。1981年1月起，企业国拨流动资金，实行有偿占用。1983年7月1日起，国营企业流动资金划归银行统一管理。
  三、固定资产管理
  新中国建立初期，规定单值在200元以上、使用年限在一年以上的物品为固定资产，不同时具备两个条件的，作低值及易耗品管理。1973年郴县对国营工业企业固定资产计价标准，分为两类：对生产规模较大、固定资产较多的桥口铅锌矿、华塘氮肥厂、县农业机械厂等单位，每件单价在500元以上（1980年改为单价800元以上）的，使用年限在一年以上的物品，列作固定资产；其他国营工业企业，每件单价在200元以上、使用年限在一年以上的列作固定资产。
  第五节 农业财务管理
  1950～1980年，郴县财政的农业支出全系无偿投资。1981年将部分支农资金，由无偿投资改为有偿周转使用。1987年底，郴县掌握支农周转金526.6万元，支援对象104户，发放周转金515.9万元。
  1979年开始对国营农场实行“定额补贴，一年一定，结余留用，超亏不补”的财务包干办法。县园艺场、农垦场、良种示范场、华塘茶叶场等4场，1979年共亏损30.2万元，1988年亏损9万元，比1979年减少21.2万元。
  第六节 监察 审计
  一、财政监察
  1954年，县财政局配备财政监察专职干部。1957年检查安源铅锌矿帐务，发现该矿会计贪污木材款1100元，报司法机关依法惩处。1958年监察业务活动停止。1962年重新配备财政监察干部，开展监察业务，“文化大革命”中监察活动停止。1980年县财政局设监察股，财政监察业务一般由监察部门牵头，配合各股开展财政纪律检查。
  二、审计
  民国时期，县财政的收支管理状况，由省政府派员下县审计。
  新中国建立后至1983年，审计的许多职能由财政部门行使。1983年12月，成立县审计局，负责审计工作。1984～1988年，县审计局对矿产品公司、肉食水产公司、蔬菜公司、教育局、工商局、物资局、五金交电公司、糖厂、氮肥厂、农业银行等68个单位分别进行法规审计、效益审计、行业审计和专案审计，查出违纪金额611万元，其中应上交财政金额169.8万元，占违纪金额的27.8%；查出贪污索贿案4件，交司法部门处理的3人，追回贪污索贿款1.1万元；查出损失浪费金额138.9万元，其中20万元、40万元、60万元以上的单位各一个。
  第七节 工商税收征管
  清末、民国时期，郴县税收征管办法主要有三种：（一）对税源分散的税收（如农村屠宰税）由税务机关确定比额（征收任务）招标承包，超比额的税收，全为包税人所得；（二）对城乡工商户应纳的营业税、所得税、烟酒税、印花税等，征收任务分配到商会，摊派到户；（三）厘金、货物税、盐税等，在栖凤渡、良田等处设卡拦征。民国25年（1936）起，郴县税务局设税警10余人，负责缉私防护、催收欠税。
  新中国建立初期，县税务局广泛进行新税制宣传，严格执行税收政策，成立催征委员会，依靠店员职工协税护税。对应税工商业户，由上而下分配税收任务，由下而上民主评议。对入境、出境的货物，坚持先交税后放行。社会主义改造初期，县税务局对城镇私营工商业户，实行区段专管、税务专责制，组织力量进行清查，打击偷税、漏税等不法行为。
  1954年和1955年共查获私商偷税、漏税案件4000余件，评补税款达40万元。“文化大革命”时期，裁并税收机构，干部下放劳动，征管工作削弱。偷税漏税严重。据1976年统计，集体企业拖欠税款达30万元。1978年后，税收制度由单一税制转换为多税种、多环节、多层次的复税制。县税务部门相应建立新的征管制度，纳税办法由企业自己申报、自开缴款书、自行交库改为企业申报、税务机关填缴款书、银行划缴入库。1983年对个体工商业户进行评税、定税、换发新证，并实施集中培训和纳税辅导，帮助建账；做好纳税申报等管理工作，每年开展一次税收大检查。1987年检查209户企业，查补漏欠税33万元。1988年检查256户，有偷漏税的232户，共查补偷漏税款112万元。