郴州市图书馆

清末，境内土地管理无专门机构，由知州衙门户房兼管。民国时期，土地管理先后由财政、民政部门代管。民国30年（1941）9月，县设土地陈报处（11月改为县地籍整理办事处），各乡镇设协进委员会。民国34年，由县政府民政科地政技士管理有关地政业务。
  1949年10月～1966年，土地管理工作由民政局兼管。1968年～1973年6月，由县革命委员会生产指挥部计劳组兼管。1973年7月～1981年5月，由县计划委员会兼管。1981年6月～1986年5月，由县建委兼管。1986年6月，成立县人民政府土地管理办公室，1987年3月成立县国土管理局，专门负责土地管理工作。
  一、地籍管理
  民国30年（1941）10月～民国38年9月，县政府开始进行以地籍测量和土地登记为主要内容的地籍整理工作，颁发了在城镇、良田、许家洞、栖凤渡、桥口、华塘等集镇的土地所有权证，并为其绘制了简单平面图。
  新中国建立后，地籍管理工作的主要内容是土地清查、地权登记和发证。1952年开始查田定产工作，对土地进行丈量、划界、定桩、登记工作，给农民颁发土地所有证。1959年，全县开展第一次土壤普查，1960～1965年，在土壤普查基础上进行土地利用规划工作。1982年5月，全县开展土地利用现状调查，清查土地面积，并根据土地的质量评价出土地的等级。1987年，全县开展非农业用地清理工作。1988年按清理结果，在塘溪乡进行土地发证试点工作，向个人发放集体土地使用证，向国家单位发放国有土地使用证。
  二、土地征用
  清末、民国时期，土地私有，个人或者单位建设需要用地，一般采取购买或租赁形式。
  民国17～19年，国民政府颁布《土地征收法》、《土地法》和《损坏土地补偿法》，规定国防设备、交通事业、水利事业、公共卫生、政府机关、地区自治机关及其它公共建筑等用地为征收范围，用地单位只需付给较低的土地补偿费。其它用地仍然买卖或租赁。
  1951年12月，中南军政委员会颁布《中南区城市建设使用土地暂行办法》，规定公共建设使用公有土地，分别采用拨给、租给、调换等方式处理；占用私人土地用活租、交换、征租、征购、征用、征收等办法处理。1953年11月，政务院公布《国家建设征用土地办法》，省政府作出相应规定：征用耕地20～100亩或荒地50～300亩的由专署批准，报省备查；征用耕地20亩以下或荒地50亩以下的，由县政府批准，报专署备查。1956、1957两年，县在批地时，把关不严，出现单位要多少给多少和没有用地规划、到处乱征的现象，两年共批准110个单位征用土地1500亩。人民公社化后，农村土地为大集体所有，基建用地普遍为无偿平调，基建用地面积迅速增加。鉴于一些地方浪费土地情况严重，1962年5月，省政府将基本建设征用土地的审批权收归省。农村人民公社社员修建房屋用地，根据《农村人民公社条例》规定办理，由生产队规划，需经大队、公社同意，最后经县批准，但部分地方仅只由生产队批准后即用地。1964年10月，省政府规定：征用荒山荒地不足5亩，征用耕地、林地和城镇地基不足1亩的由县人民政府批准；征用荒山、荒地在5亩以上，耕地、林地和城镇地基1亩以上而不足10亩的，由县政府核转专署审查批准。1971年，省革命委员会规定：凡征用土地总面积5亩以下，水田或菜土面积1亩以下，由县革命委员会批准；凡一次征用土地总面积5～10亩，水田或菜土1～2亩，由县革命委员会报地革委会批准。1979年后，国民经济迅速发展，国家、集体单位建设征用土地增多，农户个人建房用地量加大，农村实行家庭联产承包责任制后，部分农户不经批准，擅自在自己承包的责任田、土里圈地建房。1982年，国务院先后发布《村镇建房用地管理条例》和《国家建设征用土地条例》。省政府1984年颁布《湖南省村镇建房用地管理实施办法》和《湖南省国家建设征地办法》，规定：乡镇企业事业单位征地，占用耕地半亩以内（含半亩），非耕地2亩以内（含2亩）由县政府批准；耕地半亩以上不到1亩，非耕地2亩以上到3亩，由行署批准。
  国家建设用地，一次征用总面积10亩以下、水田2亩以下，由县政府批准；一次征用总面积10～20亩，水田2～5亩，由县政府审查，报行署批准。1987年10月，全县开展清理非农业用地工作，主要清理农村个人宅基地和集体建筑物，以及城镇个人宅基地和国家单位非农业建设用地情况。清理中，丈量登记了农村个人宅基地的面积、四至地方、建筑结构、建造年月等；对国家、集体单位则清查登记有无土地审批手续、设计图纸及占地面积、占地时间等情况。清查出各项非农业用地77733亩，其中国家机关企业事业单位建设用地60578亩，集体单位建设用地2153亩，个人宅基地15002亩；按占地时间分：1982年以前占用的72112亩，1982～1986年占用的4847亩，1986～1987年占用的774亩。从1987年开始，建设用地实行计划管理，地区将建设用地计划指标分配到县，由县掌握使用，占用耕地计划为指令性计划，占用非耕地计划为指导性计划。1987年，地区下达郴县非农业建设用地计划2048亩，其中耕地705亩；实际占用土地637.5亩，其中耕地237.4亩。1988年，全县建设用地计划1608亩，其中耕地526亩；实际占用土地618亩，其中耕地94亩。
  县国土局在审批计划用地的同时，还监察土地使用情况和查处违法占地事件。1987年4月～1988年底，全县共查处各种违法占地事件112起，违法占地156.9亩，其中耕地53.6亩，处理中拆除、没收房屋（包括地基）1847平方米，罚款6227元，行政处分8人、刑事处分2人。