郴州市图书馆

新中国建立后，国家实行计划经济。1954年5月，县人民政府设立计统科。1955年4月，建立计划委员会，具体负责计划的编制、检查等工作。1957年前，计划管理采用直接计划和间接计划两种形式；对国营企业实行直接计划，下达指令性指标；对农业、手工业及非国营企业实行间接计划，主要通过价格、税收、资金、供销合同等经济杠杆促进计划的完成。1958年后，坚持“统一计划、分级管理”的原则，实行“条条为主，条块结合”的管理体制，计划权限高度集中，各种经济活动都纳入计划管理，主要依靠行政手段促进计划的完成。中共十一届三中全会后，贯彻“对外开放，对内搞活”的方针和“计划经济为主，市场调节为辅”的原则，实行有计划的商品经济，计划管理逐步实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合的形式。至1988年，全县对固定资产投资规模，化肥、成品油、钢材等15种重要物资分配，大中专毕业生分配和人口出生率下达指令性计划，粮食征购以合同形式下达指令性计划，其余下达指导性计划和实行市场调节。
  县计划委员会按照上级部署，先后编制十年规划5个、5年计划7个、年度计划34个。
  一、十年规划
  1956年5月，编制《以合作化为中心，1956～1967年的初步规划纲要》，主要目标：1956年冬参加高级农业合作社的农户达98%；1967年粮食总产量2.665亿公斤，生猪饲养数40万头，水产品产量6万担。规划的大部分目标期望值过高。执行结果，1956年冬入高级社农户95.05%；1967年粮食总产7877万公斤，只达计划的29.6%，生猪饲养数11.81万头，只达计划的29.5%，水产品产量0.836万担，仅达计划的13.9%。
  1963年6月，编制《1963～1972年郴县农业发展规划》，规划1972年粮食总产1.05亿公斤，生猪出栏9.5万头，水产品产量1.5万担。执行结果，1972年粮食总产1.048亿公斤，生猪出栏6.16万头，水产品产量1.028万担。
  1975年12月，编制《1975～1985年郴县国民经济发展规划（草案）》。指导思想：围绕农业办工业，发展工业促农业，深入开展“农业学大寨”群众运动，大办粮食。主要目标：1980年基本实现农业机械化和半机械化，1985年粮食总产2.55亿公斤，工业总产值0.4亿元（本节所述的工农业总产值均为县属工农业总产值，并按各时期不变价格计算），5年内普及初中，人口自然增长率在8‰以下。执行结果，基本实现农业机械化和半机械化及5年内普及初中的目标因严重脱离实际，而未达到。1985年粮食总产1.3亿公斤，工业总产值0.69亿元，人口自然增长率7.06‰。
  1988年8月，制订《郴县经济、科技、社会发展规划（1986～2000年）》。主要目标：到2000年工农业总产值4.4亿元，科技人员数4136人，农民人平纯收入900元，职工人平工资2256元，实现九年制义务教育，森林覆盖率60%，新上基本建设项目62个，总投资5.1亿元，人口自然增长率在9‰以内。
  1988年12月，制订《郴县国土——经济发展规划（1988～2000年）》，提出：打好农业基础，发挥地理、资源两个优势，加强能源交通、智力信息、深度加工三个环节，外引内联，综合开发。开发目标是建立十大商品基地（商品粮、茶叶、水果、畜牧、速生用材林、油茶、楠竹、烤烟、渔业、甘蔗）、九大重点项目（石面坦电站、长青水库配套、山河水库、青江电站、红旗岭锡矿、大理石开采加工、米机系列开发、黄沙岭煤矿、油脂化工系列开发）。
  二、五年计划
  第一个五年计划（1953～1957年），于1955年5月编制。指导思想：以增产粮食为主，全面发展农业经济。主要指标：1957年粮食总产0.918亿公斤，生猪饲养量7.5万头，工业总产值732万元。由于制定计划时，比较实事求是，量力而行，并重视综合平衡。1957年实际完成：粮食总产量0.708亿公斤，生猪饲养量7.32万头，工业总产值521万元，分别占计划的77.18%、97.6%、71.2%。
  第二个五年计划（1958～1962年），于1958年7月编制。编制计划时受“左”的思想影响，不顾客观实际，提出一系列不切实际的高指标、高速度，执行“在优先发展重工业的基础上，实行工业和农业并举”的方针，计划1962年达到：工业总产值4.05亿元，农业总产值2.44亿元，粮食总产量10.8亿公斤，生猪饲养量75万头。因为指标订得过高，无法实现。1962年仅完成：工业总产值568万元，农业总产值1659万元，粮食总产量0.78亿公斤，生猪饲养量6.11万头。分别占计划的1.4%、6.8%、7.2%、8.1%。
  恢复时期和第三个五年计划（1963～1970年），1964年2月，县计委编制《1964～1970年郴县农业生产长远规划（草案）》，制订计划时吸取了第二个五年计划指标订得太高、无法实现的教训，从实际出发，提出今后7年的主要任务是“贯彻以粮食为纲、粮林并举、多种经营、全面发展”的方针，采取“两条腿走路”的办法，争取在短期内改变农业生产面貌，逐步解决人民的吃穿用。规划到1970年：农业总产值3000万元，粮食总产量1.125亿公斤，生猪饲养10万头，棉花种植4500亩，产量5.6万公斤。执行结果：1970年农业总产值达到3132万元，超过计划4%；粮食总产量1.048亿公斤，完成计划的93%；生猪饲养14万头，超过计划40%；棉花种植8000亩，产量10.9万公斤。
  第四个五年计划（1971～1975年），因“文化大革命”影响未编制。
  第五个五年计划（1976～1980年），于1975年编制，制订计划时，再次追求高指标，使计划脱离实际，计划1980年实现“农田水利化、大地园田化、荒山绿化、农业机械化”，粮食总产2.1亿公斤，生猪饲养量35万头。因指标过高，各项指标均完成较差。1980年实际完成：粮食总产量1.41亿公斤，占计划的67.14%；生猪饲养量19.39万头，占计划的55.4%；园田化建设10万亩，农业机械总动力42438千瓦。
  第六个五年计划（1981～1985年），1981、1982年执行1975年制订的十年规划，1982年12月重新修订，主要指标是：1985年工农业总产值13500万元（工业总产值5320万元，农业总产值8180万元），粮食总产量1.72亿公斤。实际完成：工农业总产值15120万元（工业总产值6911万元，农业总产值8209万元），占计划的112%，粮食总产量1.3亿公斤，占计划的75.66%。
  第七个五年计划（1986～1990年），1986年12月编制，主要任务是：集中力量，保证重点，切实加快农业、能源、矿业和智力开发，加强技术改造，发展加工工业，保持经济持续稳定增长，继续改善城乡人民生活，农业总产值、工业总产值、国民生产总值、国民收入年平均递增率分别为6.4%、12.9%、9.9%、9.5%。1988年实际完成：农业总产值、工业总产值、国民生产总值、国民收入年平均递增率分别为4.41%、12.43%、10%、13.6%。
  三、年度计划
  1955年开始，每年编制一次年度计划，初编制的年度计划，侧重于经济建设，计划的主要内容包括农业生产、工业生产、社队企业生产、主要物资分配、商品流通、财政收支、科学试验重点项目，主要原材料、燃料、电力的分配及废钢铁回收、上调计划等项目。1980年起增加人口增长计划、商业计划、货币投放、信贷计划、教育计划等项目。1981年起，农业生产实行指导性计划，并允许城镇个体所有制经济发展。1983年国民经济计划改称国民经济和社会发展计划。1985年起，工业生产实行指令性和指导性相结合计划，农副产品收购全部放开，不下达指令性计划。1986年起，年度计划增加社会总产值、国民生产总产值和国民收入等项目。
  多数年度计划的编制从实际出发，积极可靠、留有余地、讲究实效，促进了工农业生产的发展，使主要产值产量不断跃上新台阶。但1958、1959年计划编制脱离实际，追求高指标，实际执行结果与计划相差很大，工业、农业总产值只分别完成计划的19.3%、17.4%。