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为深入贯彻落实党的十五大会议精神和县第八次党代会精神，全面落实市委、市政府《关于推进农业产业化的实施意见》（郴发〔1997〕23号），进一步加快我县农业产业化建设步伐，尽快实现小康县目标，特作如下决定：
  一、切实提高对加快农业产业化进程重要性的认识
  十一届三中全会以来，尤其是90年代以后，我县农业和农村经济得到了长足发展，人民生活水平进一步提高，但农业结构不够合理，农产品优质率、商品率不高，农业创汇率低，效益比较差，特别是农业产业化程度低，千家万户的分散经营没有与市场很好地衔接起来，农民难以进入市场，农业承受着自然灾害和市场波动的双重风险，在整个市场竞争中处于被动、从属的不利地位。要改变我县农业的这种状况，根本途径就是加快农业产业化步伐，实行产业化经营。
  实行农业产业化经营，就是以市场为导向，以效益为中心，以农民增收、财政增效为目的，对当地的农业（包括林牧副渔和乡镇企业）的主导产品和支柱产业，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、农科教紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体制。从而解决千家万户的家庭小生产与日益发育的大市场的矛盾，调整、优化农业结构，提高农业经济增长的效益、质量，解决日益增多的农村劳动力的就业问题，推进城乡一体化。因此，加快农业产业化进程是农村经济向专业化、商品化、社会化发展的客观要求，是保持农村稳定，农业和农村经济持续、快速、健康发展，推进农业现代化的一个非常重要的任务。各级各部门要充分认识到推进农业产业化的重要意义，坚持把它作为改造传统农业、实现农业两个根本性转变的重要战略措施来抓，各乡镇要在年内建成一、两个有规模、有特色、效益高、带动力强的产业，来推进农业产业化进程。
  二、明确目标，突出重点，全面推进农业产业化进程
  按照我县《农业“九五”计划和2010年远景目标纲要》的规划，全县农业产业化发展的总体目标是：到2000年，力争有40%以上的产业和产品实行产业化经营，农产品商品率达到70%以上，主要农产品优质率达50%以上，农副产品加工产值占全县工业产值的35%以上；到2010年，力争有70%以上的产业和产品实现产业化经营，农产品商品率达80%以上，主要农产品优质率达75%以上，农副产品加工业产值占全县工业总产值的50%以上。
  为实现上述战略目标，全县重点抓好粮食、烤烟、养殖业、林果、水电5大产业的系列开发，逐步实行产加销一条龙、贸工农一体化的经营格局，形成具有嘉禾特色的5条主导产业链。
  （一）大力培育、发展主导产业。培育、发展主导产业是实行农业产业化经营的基础工作，要紧紧围绕“优质、高产、高效、创税”八个字做文章。
  1.粮食系列开发。全县粮食播种面积稳定在35万亩左右。利用我县的制种优势，着力抓好杂交稻制种，提高粮食品质，并通过开发“吨粮田”和优质玉米，确保粮食总产稳定增长，其中高档优质稻面积1998年达到2000亩，1999年达到7000亩，2000年达到1.5万亩；优质玉米种植面积稳定在8万亩，单产达400公斤以上。到2000年，全县粮食总产达到14万吨，其中优质稻产量0.6万吨，杂交玉米产量3.3万吨。
  产加销布局：粮食加工业以玉米加工为主，由县农业局、粮食局等单位牵头。重点支持县饲料厂扩大生产规模，提高饲料科技含量，稳定全县饲料市场供求关系。全县重点建设好龙潭、行廊、肖家、石桥、坦坪5个优质玉米生产重点乡镇。以县种子公司、良种繁殖示范场为依托，建设好优质稻种子引、育、繁基地，建设好普满茶坞、广发忠良、石羔下车等杂交制种基地。
  2.优质烟叶开发。烟叶是我县的传统拳头产品，面积要稳定在5万亩左右，年产干烟15万担，中上等烟叶达到90%以上。以烟草公司为龙头，争取与省内外的烟厂联办基地，形成“烟草公司+烟厂+基地（农户）”的一体化生产经营格局，增强我县烟叶生产抵御市场风险的能力，确保烟农增收、财政增税。烟叶年总产值达到1亿元，税收1200万元，农民烟叶人均收人350元。
  产销布局：以县烟草公司为龙头，完善产销一体化经营体系。重点建设好普满、肖家、行廊、龙潭、广发、坦坪、石羔等优质烟生产基地。
  3.以生猪生产为重点的养殖业系列开发。以生猪生产为重点的养殖业是我县具有传统优势和广阔开发前景的产业，今后的重点是改良品种，主攻加工和外贸出口，形成我县最大的支柱产业和最强的创汇产业。到2000年，养殖业年总产值达到8亿元，创汇1600万美元，其中生猪出栏60万头（三元杂交瘦肉型猪出栏30万头，力争10万头直接出口创汇），创产值5亿元，创税1400多万元，创汇1500多万美元；出笼家禽180万羽，产蛋品2000吨，创产值2300多万元；水产品产量2000吨（湘嘉鱼产量500吨），创产值2000万元，创汇100万美元。
  产供销布局：组建瘦肉型生猪开发总公司，重点沟通生猪外贸出口渠道。扶持、引导农副产品营销大户，扩大营销规模，增强我县农产品的市场竞争力。全县重点建设好行廊茶场基地连农户的万头猪场、种猪场的5000头种猪生产线和以石桥、坦坪、田心、石羔、车头、塘村、袁家、龙潭等乡镇为主的瘦肉型生猪生产。全县各乡镇都要建好生猪品改站和繁殖群母猪场。建设好千家洞库区、泮头水库、盘江水库“湘嘉鱼”养殖基地。养殖业产业化工作具体由县畜牧水产局负责组织实施。
  4.林果产业系列开发。到2000年，初步建成沿省道1806线为重点，以枣子、板栗为主的5万亩木本粮基地。组织科技人员对木本粮的储藏、深加工技术进行开发攻关，使之成为我县开发丘岗山地的高效示范样板和长效产业。15万亩油茶林通过更新改造和高接换冠，要使5万亩油茶林亩产茶油5公斤以上，到2005年，使10万亩油茶林亩产茶油10公斤以上，总产量达150万公斤以上。4万亩果园通过垦覆改造和品种改良，亩均产值达到1500元以上。同时，要大力发展速生丰产用材林和花卉产业，提高林地效益，美化市容市貌。2000年，林果业产值达3.5亿元以上。
  产供销布局：1998—2000年，全县重点抓好以龙潭、袁家、泮头、钟水、盘江、广发、莲荷、坦坪等乡镇为主的木本粮开发，以龙潭、广发、塘村为主的油茶林低改和以南岭林场、石羔、盘江、肖家、普满、田心为主的速生丰产用材林以及以普满、龙潭、坦坪、园艺场为主的水果等生产基地。在县城建设木本粮批发交易市场和林果批发交易市场，日成交额达到50万元以上。
  5.水电系列开发。水电产业化在巩固和发展现有水电站和在建的观音山水库（电站）、农村初级电气化县建设的基础上，适度开发生产附加值高的载电体产品，稳定和发展电力市场。合理统筹使用农村劳动积累工、义务工兴修水利工程，确保水电工程的良好运行和国有资产的保值增值。到2000年，全县水电年产值达到1.5亿元，创税150万元。
  产供用布局：1998—2000年，水电产业以水电开发为主，重点抓好观音山水库库容1080万立方米、装机2×2000KW工程。2001年至2010年，兴建湘溪水电站3×800KW工程、爻山水电站2×800KW工程。组建嘉禾县水利水电股份有限公司。
  围绕上述主导产业，各地要结合实际，选择一批适合本地发展的主导产业予以扶持，逐步形成一乡（镇）一业，一村一品的格局。
  （二）大力加强龙头企业建设。龙头企业是发展农业产业化的“火车头”，具有开拓市场，带动产业、深化加工的综合功能，其经济实力的强弱和牵动能力的大小直接决定着产业化的规模和成效。为了探索总结农业产业化的经验、发展模式，指导和推动全县农业产业化工作，全县要重点组建和扶持瘦肉型生猪开发总公司、烟草公司、种业集团和饲料厂、肉食水产开发公司5个龙头企业。这5个龙头企业到20世纪末，要带动农产品基地10万亩，连接农户20%左右。乡镇企业要利用自身技术、资金、管理、信息、营销等方面的优势，牵头办好龙头企业，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、营销业，在全县形成多格局、多层次的种养加、产供销一条龙、贸工农一体化。
  三、建立和完善推进农业产业化的配套措施
  1.深化农村改革。实施农业产业化势必涉及多方面的利益调整，必须通过改革，依法确定产业经营各方的责、权、利关系；要打破城乡分割、条块分割、部门分割的局面，消除地域、所有制界限，实行国家、集体、个人一起上，国有、集体、私营、联营同台竞争。同时，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，加强和完善土地有偿流转机制，采取土地入股、租赁、出让、转包、拍卖等方式，促进规范化布局和土地规模经营。
  2.加大资金投入。一是财政投入。县财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于县财政经常性收入的增长幅度。建立农业产业化发展扶持基金，每年安排一定的周转金支持龙头企业建设，实行有偿使用，限期归还，滚动开发。乡镇财政每年对农业的投入要达到上年财政总支出的8%以上；二是信贷投入。农业银行、农业发展银行和农村合作信用社新增贷款额，主要用于农业产业化，其他银行要为国有企业投资兴办农副产品加工企业优先提供贷款，积极支持出口商品基地建设。农村合作基金会要重点扶助农村专业大户的生产和发展；三是积极向上争取各项农业、林业、水利开发资金和产业化扶持基金，以及以工代赈、商品基地、农业综合开发和“星火计划”、“丰收计划”等专项资金，并重点倾斜农业产业化；四是大力引导农民群众对农业产业化的投入和引进外资发展农业产业化。
  3.落实扶持政策。为推动农村经济和农业产业化的发展，中央、省、市都先后制定了一系列的优惠政策，今后，除继续贯彻落实这些政策外，对省、市、县认定新办的农副产品龙头加工企业，县委、县政府给予挂牌重点保护，切实把优惠政策落实到位。对新开发的农产品专业生产基地（含水田种果），自有效益起，只征收农业特产税或农业税，不重复计征；对与外商合资、合作或外商独资兴办的农产品加工企业，按其对财政的贡献大小，确定一定的比例予以奖励。兴建农产品生产基地和加工基地，土地优先安排，地价给予适当优惠。
  4.健全社会化服务体系。农业产业化涉及到生产方式的转变和生产关系的调整，也涉及到第一产业与第二、三产业的关系，各级各部门要用改革、发展、全局的观点来认识和支持农业产业化，制定扶持政策，做好服务工作。鼓励涉农部门和机关单位围绕农业主导产业，兴办开发服务性经济实体，享受与外商合资或独资兴办涉农服务实体同等待遇，所得利润不上交，用于弥补自身经费不足和事业的发展，鼓励科技人员（含离退休干部职工）承包或领办龙头企业或创办涉农服务实体，原经济、政治待遇不变。同时，大力鼓励、扶持、引导公司加农户、协会联农户、基地带农户的服务组织形式，支持各种专业合作社、协会、研究会，建立跨区域的专业性或开发性服务组织。
  5.依法保障产业化经营主体的经营活动和利益。一切经济联合最根本的是利益的联合，共同利益最大化及分配合理化是产业化的生命线，因此，在贸工农一体化经营活动中，各环节的联结主要是通过合同契约的方式来实现。要保证一体化经营的健康发展，必须严格按照《经济合同法》、《公司法》等有关法律办事，以约束各方如期履约。同时，公、检、法、司等部门要从重从快打击破坏农业产业化经营的人和事，为农业产业化经营保驾护航。
  四、推进科技进步，努力提高劳动者素质
  产业化经营对科技进步提出了越来越高的要求，当前，农民不懂技术、不会手艺、不善管理是制约农业产业化进程的一个重要因素。大力发展农村成人教育和农村职业技术教育，充分运用农业函授大学、农民职业技术学校、农村广播电视学校、农科教中心和实用技术培训教育，提高广大农民的科技文化素质是今后一段时期的重要工作。到2000年，要使85%以上的农民掌握1～2门实用技术，全面提高劳动生产率。通过组织实施“绿色证书”工程，使农民能比较熟练地掌握某一岗位农业生产知识与技能，“九五”期间，实现每村10名以上、全县4000名持证农民的目标。同时，农广校、职业中学等专业学校要根据农村经济发展和农业产业化的需要，调整学科制度，为农村培养大批懂理论、能操作、善经营、会管理的新型农民。
  五、切实加强对农业产业化的领导和指导
  实施农业产业化，是一项复杂的系统工程，各级党委、政府要切实加强领导，加大宣传力度，在全县形成实施农业产业化的舆论氛围。县委农村工作领导小组对全县农业产业化工作负总责，并成立农业产业化办公室，对县委、县政府确定组建和扶持发展的主导产业和龙头企业进行决策、指导、协调和服务，并落实好项目的牵头承办单位及责任。每半年组织有关单位对全县农业产业化工作进行检查评比，县委、县政府将对农业产业化经营搞得好的乡镇、单位和有突出贡献的个人给予表彰奖励。各乡镇党政一把手要亲自抓，确定分管领导具体抓，以确保农业产业化的顺利推进，推动我县农业和农村经济再上新台阶。