郴州市图书馆

一、组织形式
  1988年9月下旬至10月中旬，县实施《村组法》领导小组在城关镇进行实施《村组法》试点。
  选举村民委员会班子以后，在建立村委会下属的人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会的同时，建立民主理财小组和村民会议、村民代表会议等村民自治、民主管理的组织形式。其他乡镇各行政村借鉴城关镇经验，村民自治、民主管理组织形式不断完善。至1997年，全县244个村民委员会，建立民主理财小组的145个，占59.4%；建立村民会议、村民代表会议制度的165个，占67.6%。1998年，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》。县委、县政府依据《通知》和《村组法》的基本精神和原则，创新村民自治、民主管理的组织形式。在进一步完善村民会议、村民代表会议制度，以及建立健全民主理财小组、村委会下属各委员会的同时，要求并鼓励于1999年底前，全县各行政村普遍建立以老年人为主体组成的“四老协会”：老年人协会、计划生育协会、老年人体育协会、关心下一代协会（有的村增建禁赌协会）。
  “四老协会”协助村党支部、村委会做好村里的社会治安、计划生育、文化宣传等社会事务，使村干部腾出精力抓大事，抓经济。村民自治、民主管理组织形式的创新，带来村级事务决策管理模式的创新。村干部变“为民做主”为“让民做主”，变“干部包办”为“群众自治”；村民群众则自己的事情自己定，自己的事情自己管，自已的事情自己办。农村村务大事实行民主决策，干部和村民群众的积极性调动并凝聚到建设小康社会的事业中来。
  据统计，14年来，全县农村通过村民自治，农民自觉投工13.89万个，自筹资金600万元，自发兴修乡村公路80公里、骨干山塘53口，累计兴修和维修渠道900公里，有效地改善生产条件。石羔乡背里塘村委会用民主的方法、一事一议的方式，让村民参与村务大事决策，1998—2002年兴办四项公益事业。即：筹资15万元，兴建背里塘小学教学楼；集资1.23万元、投工280余个，建设饮水工程，全村户户用上自来水；全村356户村民参加农村社会养老保险，村委会对贫困户、纯女结扎户补助20%养老保险金；投资2.2万元安装一台50千瓦变压器，改善村民生产生活用电。
  二、村务公开
  1998年4月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》。5月，嘉禾县村务公开工作领导小组成立。领导小组制订实施方案，编印《实行村务公开和民主管理制度宣传提纲》1000份，举办各类学习班35期、培训骨干3000余人，抽调8名干部在石羔乡进行村务公开试点。8月7日，县委、县政府召开实行村务公开和民主管理制度工作会议，部署各乡镇把实行村务公开与村民委员会第四届换届选举紧密结合、全面推开。至12月，全县244个村民委员会，有190个建立村务公开栏，占78%；149个村委会建立村务公开档案，占61%；195个村委会完成财务清理，占79.9%。
  1999年2月，中共郴州市委召开全市村务公开工作会议，石羔乡党委、政府和塘村镇英花村党支部、村委会在大会上介绍经验。会后，各行政村进一步健全和完善村务公开和民主管理制度：村委会建立村务公开监督小组，强化监督制约机制；规范村务公开的内容，主要包括财产和财务收支、新上经济项目、计划生育指标、征用土地和宅基地审批、机动土地发包、提留统筹方案及村民劳动积累工义务工、救灾救济款物发放、村内“一事一议”、筹资筹劳，以及村干部年度工作目标、补贴、奖金和功绩过失等，如实向群众公开；村务公开的形式，主要是建立村务公开栏，张榜公布，每季度公开一次；每次村务公开后，村党支部、村委会广泛听取村民意见，认真接受群众监督。各村委会把推进村务公开和民主管理与制度建设结合起来，全县村务公开和民主管理沿着制度化、规范化方向发展。1999年10月26日，湖南省民政厅认定嘉禾县为湖南省村民自治示范县。2000年3月15日，郴州市人民政府授予嘉禾县石羔乡、泮头乡、莲荷乡、广发乡、袁家镇、石桥镇、坦坪乡、盘江乡、田心乡、普满乡、肖家镇、龙潭镇、车头镇、行廊镇“村民自治模范乡镇”称号。4月3日，嘉禾县人民政府授予上星罗村等194个村为嘉禾县村民自治模范村。至2002年，全县244个村民委员会，都建立长期性村务公开栏和村务公开监督小组、民主理财小组，并逐步完善村民会议、村民代表会议制度。
  居民委员会参照村民委员会做法，推行居务公开。2002年底，全县33个居民委员会建立长期性居务公开栏的有28个，5个居委会利用会议方式进行居务公开。