郴州市图书馆

一、机构改革
  （一）县级机构改革
  党政机构改革 1995年2月16日，《嘉禾县党政机构改革方案》经中共郴州
  
  地委、郴州地区行政公署批准。3月29日，县委、县政府召开党政机构改革
  
  动员大会，改革方案开始实施。改革重点是转变职能、理顺关系、精兵简
  
  政、提高效率。按照政企职责分开和精简、效能、统一的原则，县直党政
  
  机构设置37个（其中县委机构6个、县政府机构31个），比原来的56个减
  
  少19个，精简33.9%。县物资局、商业局、轻工业局转为经济实体，成立
  
  有关行业管理办公室，负责其行政管理职能。此外，县直机关还设正科级
  
  机构17个，其中人大常委会6个、政协机关5个、法院1个、检察院1个、人
  
  民团体4个。2001年，根据中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意
  
  见》及中共湖南省委、湖南省人民政府《关于市县机构改革的意见》精神
  
  ，县委、县政府制定《嘉禾县机构改革方案》。当年10月30日，中共郴州
  
  市委、郴州市人民政府批准嘉禾县的改革方案。2002年初，县委、县政府
  
  制定《嘉禾县机构改革实施方案》，县级党政机构新一轮改革开始实施。
  
  改革目标是，通过改革和精简，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范
  
  的行政管理体制，进一步完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政
  
  管理干部队伍。改革后，县直党政机构设置30个（其中县委机构7个、县政
  
  府机构23个），比改革前减少4个（不含上划垂直管理的地税局、工商局、
  
  质量技术监督局）。此外，县直单位还设正科级机构22个，其中县委管理
  
  的2个、县政府管理的2个、人大常委会6个、政协机关5个、法院1个、检察
  
  院1个、人民团体5个。
  事业单位机构改革 1989年，全县有各类全民事业单位机构443个。1995年
  
  ，县级党政机构改革，明确广播电视局、体育局、农经局、畜牧水产局、
  
  农机局、农业综合开发办公室、煤炭局、档案局、外事侨务办公室、老龄
  
  工作委员会办公室、煤炭税费征收办公室、房改办公室、人民防空办公室
  
  和史志办公室，为县直属科级事业单位。1996年12月18日，根据湖南省人
  
  民政府印发《湖南省事业单位登记管理办法（试行）》的要求，嘉禾县事
  
  业单位登记管理办公室成立，对全县事业单位进行登记管理。1997年11月
  
  ，县委、县政府印发《嘉禾县事业单位机构改革实施意见》，事业单位机
  
  构改革全面实施。卫生和教育部门为事业单位机构改革的重点。4998年12
  
  月，全县乡镇卫生院由集体所有制单位转为国有事业单位，乡镇防保站并
  
  入乡镇卫生院，减少乡镇医疗机构17个。1999年，根据郴州市委机构编制
  
  委员会办公室《关于认真搞好教育系统事业机构与内部管理体制改革的通
  
  知》精神，由县委机构编制委员会办公室牵头，县财政局、人事局、教育
  
  局共同参与，重新审核县属中小学、乡镇中小学和学区的设置。全县中小
  
  学由原来的312所调整为233所，减少79所，减少率25.3%。
  （二）乡镇机构改革
  1989年1月，中共湖南省委、湖南省人民政府确定嘉禾县为全省乡镇简政放
  
  权试点县之一（乡镇简政放权，即把县属单位延伸到乡镇的基层单位从人
  
  财物全部或部分下放给乡镇，与县属单位脱钩，由乡镇直接领导管理）。2
  
  月19日，嘉禾县乡镇简政放权领导小组成立，下设办公室。9月，县委、县
  
  政府决定，行廊镇为全县乡镇简政放权试点。之后，县乡镇简政放权领导
  
  小组组织有关部门负责人赴双峰县学习考察，并参照外地经验，结合嘉禾
  
  实际制定实施方案。分别提出：人、财、物全部下放给乡镇管理的为农经
  
  站、农技站、畜牧站、农机站、信用社，部分下放给乡镇管理的为工商所
  
  、粮站，只下放管理权的为税务所、财政所。方案上报郴州地委、郴州行
  
  署待批。1990年11月，行廊镇党委、政府制定实施方案，提出当年12月10
  
  日前将应下放的权全部下放，并办好交接手续。后因情况变化，乡镇简政
  
  放权工作未继续进行。
  1997年3月，县委、县政府印发《嘉禾县乡镇机构改革实施意见》。改革的
  
  主要内容是：明确乡镇的职能职责，加强和改善党的领导，简化办事程序
  
  ，提高行政效率，建立和完善农村社会化服务体系，重新核定编制及使用
  
  范围，清理整顿编外人员。改革后，乡镇除人武部和共青团、妇联外，机
  
  关内部机构设置5个，即：党政人大办公室、农业工作办公室、社会事业办
  
  公室、综合治理办公室、财经商贸办公室。1999年7月27日，县委、县政
  
  府制定《嘉禾县乡镇机构改革实施方案》。规定全县各乡镇除人武部和共
  
  青团、妇联外，机关内部机构统一设置4个，即：党政人大办公室、经济发
  
  展办公室、社会事务办公室、综合治理办公室。全县每个乡镇的事业单位
  
  （除中小学和卫生院外）统一设：国土管理所、计生服务站、文化站、广
  
  播电视站、农业发展服务站（由农技站、农机站、农经站、水利管理站、
  
  畜牧水产站合并）、乡镇建设发展服务站、企业发展服务站（由企业办、
  
  劳动管理站合并）。2002年3月，根据中央及省、市有关文件精神，县委、
  
  县政府再次制定《嘉禾县乡镇机构改革实施方案》。全县各乡镇除人武部
  
  和共青团、妇联外，机关内部机构统一设置3个，即：党政人大办公室、综
  
  合治理办公室、计划生育办公室。城关镇、塘村镇可增设机构2个。同时，
  
  乡镇事业单位（除中小学和卫生院）也进行改革。各乡镇统一设置7个事业
  
  机构，即：水利管理站、计划生育服务站、农业服务站（农技站、农机站
  
  、农经站、畜牧水产站合一）、文化站、广播电视站、企业劳动管理站（
  
  企业办和劳动管理站合一）、国土资源管理所。
  二、机构编制管理
  （一）机构管理
  1989—2002年，全县各级党政机构和人大、政协、法院、检察院、人民团
  
  体机关及各级各类事业机构的增设或升格，采取分级审批、分类管理、“
  
  一支笔”签批把关（即凡增设机构或机构升格，由县委编办统一承办、主
  
  管机构编制工作的县委领导“一支笔”审批，县委机构编制委员会办公室
  
  一家行文）的办法，进行严格管理。县委、县政府先后制定《机构编制审
  
  批制度》、《关于冻结全县机关事业单位机构编制及停止调入（录用）人
  
  员的紧急通知》、《关于重申机构编制管理和人事工作有关规定的通知》
  
  ，严格审批程序，严肃纪律制度，使机构管理有序运行。根据湖南省人民
  
  政府71号令《湖南省事业单位登记管理办法（试行）》的要求，1996年12
  
  月，嘉禾县事业单位登记管理办公室开始对县内事业单位进行登记。1997
  
  年完成全县605个事业单位的初始登记，其中事业单位法人147个。1998年
  
  起，凡新设置事业单位均要登记，上一年已登记的单位均要在次年1月至3
  
  月到县事业单位登记管理部门依法进行年度报告检验。根据国务院252号令
  
  《事业单位管理暂行条例》的要求，2000年10月开始实施非法人事业单位
  
  向事业单位法人过渡工作，使事业单位逐步取得法人资格，同时不再成立
  
  不具备法人条件的事业单位。
  （二）编制管理
  党政群机关编制管理 县直党政群机关、乡（镇）机关使用行政编制。1989
  
  年，省下达嘉禾县党政群机关行政编制500名、政法专项编制202名，县直
  
  机关使用编制总数732名（含省定30名后勤、服务人员事业编制）。1992
  
  年开始，实行《进人通知单》制度，凡行政单位进人均需通过县委机构编
  
  制委员会集体研究后，由编委办公室开具通知单方可进人。1996年机构改
  
  革后，县直党政群机关核定行政编制524名、政法专项编制301名，后勤服
  
  务人员事业编制52名，共计877名。2000年，实行财政工资统发与编制挂
  
  钩制度，县党政群机关、乡（镇）机关由财政统发工资的人员，凭县编制
  
  部门审核的意见到人事、财政部门办理工资发放手续，使人员编制实现规
  
  范化管理。2002年新一轮机构改革后，省核定县党政群机关行政编制365
  
  名、政法专项编制304名，共计669名。同年乡（镇）机构改革后，核定乡
  
  镇机关行政编制280名。
  事业单位编制管理 1989年，全县事业单位核定各类事业编制3991名。以
  
  后几年编制逐年增加。到1996年，全县事业编制增加到5111名。1997年，
  
  对县属事业单位、乡（镇）事业单位编制进行调整。是年底，全县事业单
  
  位各类事业编制总数5705名（其中：财政全额拨款编制3781名、差额拨款
  
  编制1298名、自收自支编制626名）。2002年，县乡（镇）新一轮机构改
  
  革后，核定全县事业单位各类事业编制总数5930名，其中财政全额拨款编
  
  制4029名、规费收入编制183名、差额拨款编制1011名、自收自支编制707
  
  名。