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一、党员队伍建设
  （一）党员发展
  1991年，全县8169名党员中，男性占91.1%，女性占8.9%；46岁以上的占
  
  58.8%；小学文化的占43.22%，文盲占3.7%。党员结构不够合理。1992年
  
  起，县委根据“坚持标准，确保质量，改善结构，慎重发展”的方针，加
  
  强对发展党员的宏观指导，党员结构逐年改善。1997年，全县发展党员
  
  376人，其中女性占15%，35岁以下的占70%，初中文化以上的占94.4%。
  
  1998年，县委提出发展党员注重“八个倾斜”：向优秀的青年农民、知识
  
  分子倾斜，向懂经济、会管理、善开拓的优秀人才倾斜，向致富能手、科
  
  技示范户、专业户中的进步分子倾斜，向长期不发展党员的单位和农村党
  
  支部倾斜，向经济发展慢、长期落后的农村和企业倾斜，向战斗力不强、
  
  党的力量薄弱的党支部倾斜，向优秀的中青年妇女倾斜，向外出打工的优
  
  秀中青年农民倾斜。1998—2002年，全县新增党员（与1997年相比）1771
  
  人，其中：女性党员377人，占21.3%；大专文化以上党员979人，占55.2%
  
  ；农村基层党员442人，占25%；企事业单位管理、技术人员350人，占20%
  
  。党员队伍结构逐渐趋于合理。2002年，县委建立健全《发展党员公示制
  
  》、《发展党员责任追究制》，使发展党员工作接受党内外群众监督，增
  
  强透明度，杜绝暗箱操作。
  根据县委及各乡镇党委的安排，县、乡镇党校每年举办1～2期建党积极分
  
  子培训班，向他们进行党的基本知识、党的路线方针、党的纪律制度和入
  
  党程序等教育。未经培训不办理入党手续。1990—2002年，县委党校和县
  
  直属机关党（工）委共同举办培训班14期，培训干部职工中的建党积极分
  
  子3397人次，其中998人先后加入党组织；各乡镇业余党校共举办培训班
  
  230期，培训农村建党积极分子1.1万余人次，其中1740人先后加入党组织
  
  。
  （二）党员教育
  主要通过电化教育、阵地教育和典型引路等形式，向党员进行党的指导思
  
  想、党的基本路线、党的基本知识及党风、党纪等教育。
  电化教育 这是党员教育的新形式。1989年，北京出现政治动乱事件后，全
  
  县500多个党支部组织7000多名共产党员，观看电教片《认清暴乱真相，
  
  站稳党的立场》。1991年，在纪念建党70周年时，全县播放电教片1062场
  
  次，观看电教片的党员4.8万人次，党员观看率98.3%。1992年起，县委组
  
  织部设专人、乡镇党委安排人员兼职，负责电化教育。集中放映的电教片
  
  有《党的基本知识系列片》、《焦裕禄》、《纪委书记》、《乱石岗上铺
  
  路人》等。1995年后，逐步健全县、乡镇、村三级电教网络，电教片数量
  
  逐年增多、内容更加丰富。2002年，县委组织部筹资1.2万元，购进实用
  
  科技电教片180部（集），在县、乡镇、村分别播放9200场次，引导广大
  
  党员掌握技能、脱贫致富。
  阵地教育 县委要求：1991年起，全县基层党支部普遍建立起“有牌子、有
  
  活动计划、有活动记录、有室内布置”的“四有”党员活动室。各乡镇建
  
  立业余党校，培训农村党员。业余党校要做到“七有”：有牌子、有领导
  
  班子、有兼职教员、有教学计划、有学习教材、有教学场地、有培训经费
  
  。到2002年，全县乡镇业余党校共举办培训班1120期，参加培训人员
  
  12.15万人次。
  典型引路 1990年，在全县党员中开展学雷锋、学焦裕禄、学王铁人的“三
  
  学”活动。1991年5月，县委部署在全县开展“以加强党的思想政治建设为
  
  目标，以领导班子创先进、领导干部作表率、共产党员当模范为主题”的
  
  党建“先锋工程”活动，号召全县共产党员学先进、创先进、作表率、当
  
  模范。1996年6月8日，行廊镇新屋场村女共产党员王六秀为抢救落水儿童
  
  英勇献身。之后，县委做出追认王六秀为优秀共产党员的决定，号召全县
  
  共产党员向王六秀同志学习。全县各地掀起学习王六秀优秀事迹的热潮，
  
  共产党员在学习中起模范带头作用。2002年7月，县委部署全县各级党组织
  
  ，组织党员干部学习共产党员、龙潭镇副镇长雷竹生“吃苦耐劳、一心为
  
  民、甘担风险”勇闯农业发展之路的先进事迹。
  （三）党员管理
  党员管理一般通过“三会一课”（支部党员会、支部委员会、党小组会和
  
  党课）制度和年度党员评议等进行。1989年，县委下发《关于县直机关、
  
  企事业单位党组织开展民主评议党员工作的意见》。当年，县直机关和企
  
  事业单位党组织，通过“三会”普遍开展党员评议。农村党支部党员评议
  
  也及时进行。据1990年统计，全县553个党支部有463个开展评议工作，占
  
  83.3%；7977名党员有7433名参加评议，占93.2%。参加评议的党员中，评
  
  出优秀党员317名，占4.4%；合格党员3865名，占52%；基本合格党员3092
  
  名，占41.6%；不合格党员159名，占2%。处理不合格党员157名，占不合
  
  格党员的98.7%。1991年起，党员评议结合年终总结进行，只评合格与不
  
  合格，不搞人人过关。1992年，年终总结评议党员8298人，其中：合格党
  
  员8197人，占98.8%；不合格党员101人，占1.2‰。
  针对县内农村党员外出务工和经商较多的情况，1993年起，县委规定外出
  
  党员三人以上在一起的，要成立临时党支部，定期过组织生活。1994年8月
  
  1日，在县内外出人员集中的广东省东莞市建立临时党委，并在常平、大朗
  
  、石龙建立三个临时党支部，负责管理嘉禾县在该地的流动党员。1996年
  
  起，全县外出党员进行登记，并发给《流动党员证》，外出时将《流动党
  
  员证》交所在地党组织，接受当地党组织的管理和教育；回乡后及时将《
  
  流动党员证》交党委、支部查验，并如实向党组织汇报外出期间的活动情
  
  况。
  2002年，县委组织部安排人员，对基层组织工作干部就档案的收集、管理
  
  和保管进行专业培训，对乡镇村的组织档案实施检查、清理。共补遗档案
  
  297份、补缺档案810份、完善手续档案192份、移交滞留档案376份；同时
  
  ，建立档案管理制度和党员信息库，使基层党委的组织档案实现规范化管
  
  理。
  二、基层党组织建设
  （一）农村基层党组织建设
  1989年，县委下发《关于加强党的建设的意见》，要求各基层党组织认真
  
  组织党员学习党的十三届四中全会精神和有关文件，做好思想教育工作，
  
  突出抓好农村基层党组织的建设。1990年初，县委从县直机关抽调150余
  
  名干部，组成17个工作队深入农村，配合乡镇党委开展社会主义思想教育
  
  ，整顿农村后进党支部。年末，全县农村43个后进党支部，有37个初步改
  
  变后进面貌。1991年，县委下发《关于进一步整顿农村后进党支部的意见
  
  》，继续派工作队深入村组，抓社会主义思想教育，促后进改变。年底，
  
  原有的后进党支部，有7个进入先进行列，其余的进入二类。1992年12月
  
  农村社教结束时，全县组织647名县、乡镇人大代表对农村342个基层党支
  
  部（包括乡镇企业支部）进行工作评议定格：信任的47个，基本信任的264
  
  个，不信任的31个。1995年起，结合农村奔小康，突出加强以党支部为核
  
  心的农村基层组织建设。1995年、1997年，县委分别抽调114名、157名干
  
  部，进驻40个、41个行政村，抓党支部的整顿建设。期间，全县整顿145
  
  个村级班子，其中调整党支部书记55人、支部委员456人。多数党支部成为
  
  带领群众致富奔小康的坚强领导核心。2000年4月13日，县委印发《关于
  
  开展创建“五好”（好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度）村党支
  
  部、“六好”（好乡镇领导、好乡镇干部队伍、好路子、好制度、好作风
  
  、好的工作格局）乡镇党委的意见》，全县农村党组织掀起创先争优热潮
  
  。农村党支部的凝聚力和战斗力普遍增强，当年全县80%的村实现各项工作
  
  “村为主”。乡镇普遍实施“鱼水工程”，干部深入村组，扎实工作，密
  
  切干群关系。泮头乡党委的“鱼水工程”绩效显著，被市委、省委树为先
  
  进典型，其经验在市、省推介。2001年，县乡（镇）两级抽调1018名干部
  
  深入17个乡镇的244个行政村，以“三个代表”重要思想为学习教育内容，
  
  帮助党支部进一步进行整顿。当年11月，县委下发《嘉禾县村级“三个代
  
  表”重要思想学习教育活动实施方案》。12月4—5日，县委在县委党校举
  
  办全县农村党支部书记参加的“三个代表”重要思想培训班。随后，各乡
  
  镇分别举办农村党员参加的“三个代表”重要思想学习班，引导基层党支
  
  部成员学习、实践“三个代表”重要思想，增强党的观念，搞好自身建设
  
  。
  （二）机关、企事业单位党组织建设
  1989年，县设直属机关党委，其主要职能是：负责提供县直机关和企事业
  
  单位党的建设规划和抓好规划的落实，指导所属基层党组织搞好思想建设
  
  、组织建设和作风建设。是年，在县直机关党员中开展以“改革的巨大成
  
  就和当前面临的困难及任务”、“提高认识，坚持标准，做新时期合格的
  
  共产党员”为专题的学习讨论，统一对形势和任务的认识。
  1990年5月，县直属机关党委、县委组织部和县委党校共同举办县直属企业
  
  党支部书记培训班，学习党建理论和中央关于深化企业改革的文件，要求
  
  把基层党组织建设成为促进企业改革的坚强战斗堡垒。1992年3—10月，
  
  根据中共湖南省委《关于城市开展社会主义思想教育的决定》，县委部署
  
  县直机关和企事业单位党组织，严格按照省委提出的要求，开展思想教育
  
  和组织整顿。全县列入城市社教的199个单位，总人数90157人，其中党员
  
  2143人。经过宣传发动、专题教育、集中整改三个阶段，党员的思想政治
  
  水平得到提高，党组织的战斗力普遍增强。社教当年，县属预算内企业第
  
  二轮承包进展顺利，全年共创产值3260万元，比上年增加643万元，增长
  
  24%。县商业系统党组织带领职工在郴州地区率先实施承包合同制改革。下
  
  属5个公司481名职工（占职工总人数的93%），参与承包经营，受到地委
  
  、行署的表扬。1996年，县直属机关党委印发《县直机关党组织工作目标
  
  管理指标量化考核方案》，严格基层党组织建设的各项工作。1997年，根
  
  据企业改制的新情况，县委制定并印发《关于加强和搞好改制企业党建工
  
  作的意见》，要求改制企业按照“精干、高效”的原则，配齐、配强企业
  
  党组织领导班子，强化企业党组织在企业生产经营中的“保证、导向、参
  
  与、监督与凝聚”作用；并要求在党员中开展“抓改革、促发展、作贡献
  
  ”为主题的讨论活动，激发党员为企业献计献策的热情，促进企业改革顺
  
  利进行和经济效益的提高。
  1999年，全县新经济组织发展到3970家（包括个体和私营企业、乡镇村办
  
  股份合作制企业、国家改制企业），职工人数39000余人，其中党员2016
  
  人。针对此情况，县委下发《关于加强新经济组织党的建设的意见》，以
  
  解决一些新经济组织中党员无处转接组织关系、党费无人收缴、党员管理
  
  和教育出现“空挡”、党员发展处于停滞等问题。规定，凡有3名党员以上
  
  的单位设党支部，50名党员以上的单位设党总支部，100名党员以上的单位
  
  经县委批准可设基层党委。没有党员的企业，上级党组织可以通过推荐、
  
  选派和发展等途径，逐步创造条件建立党组织。到2002年底，全县国企和
  
  民营经济组织的基层党组织共有党总支部4个、党支部20个、党员659人。
  三、干部队伍建设
  干部队伍建设，主要指县委管理的正、副科级干部的培训、选任和管理。
  （一）干部培训
  1989年以来，通过以党校为中心的阵地教育，有组织、有计划地对干部进
  
  行文化、理论和专业知识的培训。在原有基础上，到1991年1月，全县“两
  
  下干部”（年龄45岁以下、学历初中文化以下的副科级以上干部）的学历
  
  培训完毕。经考试合格，全部颁发《湖南省中专专修班毕业证书》，使全
  
  县副科级以上干部的文化程度基本达到中专以上学历。配合中青年干部的
  
  培养和选拔（副科级以上）工作，1994年起，每年举办一期中青年干部培
  
  训班，学习政治理论和行政管理等知识，当年培训67名。至2002年，共培
  
  训中青年干部575名。同时，按照市（地）委组织部门的干部培训计划，每
  
  年选送部分正科级以上干部到市（地）委党校参加学习培训；根据县委组
  
  织部门的计划，每年在县委党校安排正、副科级干部参加的为期一个月的
  
  学习培训班两期。1989—2002年，全县参加市（地）委党校培训的正科级
  
  干部310名，参加县委党校培训的科级干部1500人次。
  （二）干部选任
  后备干部选拔 后备干部从选苗到任用，严格按照干部建设的“四化”（革
  
  命化、年轻化、知识化、专业化）方针和德才兼备的原则，坚持走群众路
  
  线，通过民主推荐、民主测评、组织考查、县委研究决定的程序办理。在
  
  培养上，采取定岗压任务、岗位轮换任职、下派基层任职和外派学习等形
  
  式，逐步提高其思想、政治和业务素质，不断增强工作应变能力和指挥能
  
  力。1989年，县级后备干部12名、科级后备干部50名；1992年，县级后备
  
  干部34名、科级后备干部68名；1996年，县级后备干部27名、科级后备干
  
  部180名；2001年，县级后备干部30名、科级后备干部319名。
  科技、非党、妇女干部配备 按照党的干部政策和上级关于党政领导班子人
  
  员配备的原则，在县、乡镇党委、人大、政府和政协换届时，全县都相应
  
  地配备科技、非党和妇女领导干部。县直机关和企事业单位调整领导班子
  
  时，都从实际出发，尽量配备科技、非党和妇女干部。1990年底，全县17
  
  个乡镇配齐科技副乡（镇）长，全县副科级以上非党干部44名、副科级以
  
  上女干部20名。县直机关单位的科技人员通过培养，担任副科级以上干部
  
  的，1991年45名、1992年92名。至2002年，全县有250名科技干部、103
  
  名非党干部、119名妇女干部，在党政机关和企事业单位担任副科级以上领
  
  导职务。
  （三）干部管理
  1989年起，县委先后制定和实施《科级干部政绩考核制度》、《科级领导
  
  干部试用制度》、《科级领导干部离任经济责任审计制度》、《公开选拔
  
  领导干部制度》、《科级领导干部任前公示制度》、《科级领导干部岗位
  
  承诺制》、《科级领导干部年终考核末位淘汰制》等，对正、副科级干部
  
  的管理工作逐步形成规范化、制度化。到2002年，由县委组织共考核干部
  
  1820名，其中乡镇干部810名。在乡镇换届选举中，经考核审定的干部98%
  
  当选。政绩考核中，评选出优秀领导班子74个、优秀领导干部158名，并对
  
  4名领导干部作出诫勉处理。14年间，全县科级领导干部实行公开选拔上任
  
  的11名，实行任前公示的585名（其中正科级221名、副科级364名），实
  
  行离任经济责任审计的111名（共查出违纪金额1983万元，其中重大违纪
  
  案件2起、移送司法机关处理2人）。同时，与纪检、监察部门配合，对231
  
  名违纪违规的科级领导干部给予党纪和行政处分，其中党纪处分181名、行
  
  政处分50名。
  干部档案工作是干部管理的基础工程。嘉禾县干部档案室（1988年10月建
  
  成）建筑面积222.7平方米，达到档案库房、阅览室、办公室分设的要求。
  
  配置空调机、吸尘器、去湿机和微机、复印机、喷墨打印机等设备，实现
  
  干部档案管理工作科学化、现代化。干部档案室配管理人员2名，管理干部
  
  档案5343卷，其中：在职干部档案3660卷，非在职干部档案1566卷，死亡
  
  干部档案117卷。
  2002年7月，嘉禾县干部档案室获中共中央组织部授予的“一级干部档案室
  
  达标单位”称号。