郴州市图书馆

一、非农用地清查
  根据中共中央、国务院《关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知》精神，县委、县政府组织人员，两次开展非农用地清查。1983年7月，县政府在肖家镇进行非农用地清查试点。8月28日，嘉禾县清查非农用地领导小组成立。11月18日，县政府发出《关于清查非农业用地有关具体问题处理意见的通知》。全县组织清查非农用地专业队伍3446人（其中县处级干部47人、科局级干部167人），历时6个月，完成16个人民公社、1个镇、238个大队、4个居委会、302个国家集体企事业单位、7.3万户农户，自1980年以来非农建设用地的清查任务。清查出非农用地912.33公顷，其中建筑物占地631.64公顷、非建筑物占地280.69公顷；乡镇宅基地总面积561.23公顷，其中建筑物占地543.20公顷、非建筑物占地18.03公顷。农村有19221户社员建新房28832间，占地115公顷（耕地83.1公顷），其中有14600户社员违法占地建房，占建房总户数的76%，违法占地101.5公顷（耕地83.1公顷）。按照法规政策需要处理的违法占地8415宗（1987年1月1日前8303宗，《土地管理法》实施后112宗），收取土地补偿费及罚款共137.5万元，拆除房屋及房基石833间，恢复耕地15.6公顷，造田0.37公顷，恢复风景林地0.56公顷，因触犯刑律拘役1人、判刑1人。1997年，在县境再次开展非农用地大清查。清查重点是：开发区、小城镇建设用地，乡镇企业用地，各类达标用地，城乡结合部用地，主要公路两侧用地，砖瓦窑用地，1997年4月1日至14日的批地、用地。清查期间，冻结非农建设用地审批。清查结果，自1991年1月1日至1997年12月这段时期，全县非农业建设用地9282宗，面积253.1公顷（耕地174.04公顷）。其中批准用地8283宗、占89.2%，面积205.7公顷（耕地150.98公顷）；违法用地999宗、占10.8%，面积47.4公顷（耕地23.06公顷）。
  查处772宗，占违法用地999宗的77.3%，其中罚款707宗、拆除建筑物的18宗。普满乡茶坞村1995年修环村公路，拆除51户村民的房屋，村干部擅自将0.392公顷稻田和空地进行补偿安置，属集体违法用地。清查时，处罚款1万元和补交耕地占用税后，补办用地手续。
  二、基本农田保护规划
  1990年，全县耕地18268.49公顷。1991年，编制《嘉禾县基本农田保护规划（1991—2000年）》。
  列入基本农田保护区的范围是：县政府批准确定的粮油生产基地内的耕地，良好的水利与水土保持设施的耕地，蔬菜生产基地，农业科研基地，教学试验田，应当划入保护区的其他耕地。根据人口发展、国民经济发展对农产品的需求预测，以及全县建设用地预测，划入1991—2000年基本农田保护区耕地16807.01公顷，保护率为92%，其中一级保护区9960.54公顷、二级保护区6476.17公顷、三级保护区370.3公顷。1996年，全县耕地面积19080.8公顷。1997年，修编《嘉禾县土地利用总体规划》时，对基本农田保护区面积予以调整。全县划入基本农田保护区的耕地16791.2公顷，占耕地总面积的88%，分成1100个保护区，分一、二、三级保护，其中一级保护区13778.59公顷、二级保护区2501.86公顷、三级保护区510.75公顷。基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界。县、乡（镇）签订农田保护责任状17份（乡镇与村、村与组逐级签订基本农田保护责任状），绘制基本农田保护区责任图17张，竖立农田保护标牌86块。划入基本农田保护区的耕地，任何单位和个人不得擅自改变和占用。对未划入基本农田保护区的耕地，实行耕地占用补偿制度，经批准占用的，按“占多少、纳税费。
  垦多少”的原则，由占用耕地者补充，并按规定交
  三、土地开发整理
  石桥镇上坪村中华山耕地开发，投资8万元，新增耕地2.33公顷；广发乡大塘村东窝岭耕地开发，投资7万元，开垦耕地5.13公顷；石羔乡下车村长城岭耕地开发，投资7.7万元，新增耕地3.2公顷；广发乡大塘村开垦荒地，3个项目共投资18万元，新增耕地6.44公顷；莲荷乡石燕村王房岭开垦耕地，2个项目共投资5.2万元，新增耕地2.43公顷；钟水乡马托村开垦耕地，4个项目共投资21.5万元，新增耕地14.34公顷。2001年，土地开发整理3个项目，投资20万元，开垦耕地8.0873公顷，均在盘江乡。2002年，开发整理土地5个项目，投资138.3万元，开垦耕地40.853公顷。其中石羔乡甫口村大塘背，开垦耕地2.63公顷，塘村镇英花村、曲龙村共开垦耕地23.816公顷，坦坪乡石富冲村开垦耕地10.051公顷，坦坪乡老谢家村开垦耕地4.356公顷。2000—2002年，国家建设用地98.6公顷；全县土地开发整理项目21个，国家投资225.7万元，开垦耕地82.8103公顷（与国家建设用地相比，只少15.7897公顷），全部实行有偿流转，承包给农民耕种。在开发整理土地的同时，部分地方出现耕地抛荒的现象。2001年4月调查，全县耕地抛荒面积1600公顷，占耕地总面积的11.2%，其中弃耕266.6公顷、涉及农户1930户，抛荒1333.4公顷、涉及农户8723户。