郴州市图书馆

一、管理体制
  1989年，工业企业实行“厂长指挥，党委保证监督，工会民主管理”的企业自主经营、独立核算、自负盈亏的管理体制。县经济委员会（简称县经委）对县内所属工交企业实行分类指导，组织协调，宏观调控，定期对经济形势进行分析，帮助企业解决生产中的具体问题。县经委下辖的三个工业管理局：县交通局主管全县交通运输及县水泥厂、县水电设备厂、县汽修厂；县煤炭局主管县袁家煤矿、县罗卜安煤矿、县焦冲元煤矿、县铁炉下煤矿及监管全县的集体、私营煤矿；县轻工局主管县五金工具厂、县印刷厂、县染织厂、县酒厂、县工具厂、县皮鞋厂、县陶瓷厂、县服装厂。这种管理体制延续到1994年。1995年县直机关机构改革，县经委更名为县政府工交工作办公室（简称县工交办）。县工交办每年对县属企业及企业主管部门实行工交生产目标管理，年终奖罚兑现，并由主要依靠计划手段干预经济运行转向综合研究和协调，运用经济的、法律的、政策的和信息的手段，加强对企业的指导和服务。对县交通局主管的企业进行调整，将县水电设备厂、县水泥厂、县汽修厂直接划归县工交办主管，县煤炭局、县轻工局所主管的企业范围不变。2002年3月，县直机关机构再次改革，县工交工作办公室与县财贸工作办公室合并为县经济贸易局，其管理工业企业的职能明确为宏观指导和协调，工业企业的生产经营完全由市场进行调节。
  二、企业经营管理
  （一）生产管理
  1989—1990年，由于计划经济的影响，企业结构发展不合理。部分企业产品销售困难，造成积压，全县煤炭积压20万吨，五金工具、皮鞋、酒及毛巾积压也较多。1991年，县经委重点指导企业加强生产调度，并向重点企业派出支帮促工作队，帮助企业改进生产管理，企业生产普遍回升。
  1992年始，县委、县政府认真贯彻执行国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，企业生产经营中自主管理范围拓宽，更具有灵活性，有效地促进生产的发展。1996年，全县完成工业总产值8.5348亿元，比1989年的8479万元增长9.06倍。1997年，县属企业开始进行产权制度改革，部分国有企业和县属集体企业改制成股份合作制企业，国有经济成分逐渐减少，民营经济迅速发展，企业生产经营管理不断加强。
  （二）安全管理
  嘉禾县工业企业安全生产管理，重点在煤炭企业。县安全生产委员会（以下简称县安委会）是全县安全生产的领导机构，负责安全生产的综合协调工作。1989年起，县安委会主任由县政府县长或分管安全生产的副县长担任，各有关部门的主要负责人为成员。安委会成员责任明确，各司其职，各负其责。县属各煤矿都制定《安全目标管理制度》、《安全办公会议制度》、《安全检查制度》、《安全奖惩制度》、《灾害预防及处理规则》、《矿井通风、瓦斯、防尘管理工作实施细则》。县煤炭局定期组织安全大检查，平时和节假日重点检查各重要岗位，发现安全隐患，及时整改。1992年，县煤炭局创办“煤矿职工培训学校”，对特殊工种人员，经培训考核合格后发给证书，持证上岗。各重点煤矿除做好日常安全防范外，还成立有3～7人的救护小分队，配置自救器、4小时全面罩式呼吸器。县煤炭局救护队有队员9人，配有救护车1台。为整顿煤矿安全生产秩序，县政府从安委办、煤炭局、地矿局及政法部门抽调专人，组成清理整顿小煤窑办公室，对不符合安全生产条件的小煤窑依法关闭，并严格执行“采矿许可证”和“生产许可证”制度，规范开采秩序。1993年始，依据《中华人民共和国矿山安全法》规定，层层建立安全生产目标管理年度考核制度，明确企业“一把手”是安全生产第一责任人，实行安全生产“一票否决”。1996年起，县、乡（镇）两级及煤炭主管部门，依据《中华人民共和国煤炭法》规定，加强对安全生产工作的监督管理，煤矿安全生产管理纳入法制化轨道。1999年，全省清理整顿小煤窑现场会议在嘉禾召开，嘉禾县清理整顿小煤窑的经验在全省推广。2002年，全县59对矿井都具有“四证”（采矿许可证、生产许可证、安全许可证、营业执照），无非法小煤窑，未出现煤矿重大安全事故。
  （三）质量管理
  1989年，县内工业企业主要是通过加强企业标准化建设和推行国家质量体系认证实施质量管理。1993年，县经委在全县工业企业中，组织开展现场整顿100天活动。各企业制订方案，成立专门班子，对所属车间、矿并、办公室、仓库等进行整顿，对构成现场的人员、机器、材料、清洁、环境、通信六要素加强管理，促进生产现场整洁明净。1996年，全县煤炭企业开展“质量上标准，安全创水平”活动。县属四个煤矿达到省、部级标准化矿井水平，石桥竹山下、袁家马鞍山、龙潭兴隆、塘村镇塘村四个煤矿获“乡镇煤矿部级标准化矿井”称号。加工企业普遍建立质量管理责任制，推行TQC质量管理模式。企业设质检科，车间、班组有质检员，并制定奖惩措施。1999年始，县经委组织企业积极实施1S09000系列国际标准，与国际惯例接轨，把采用国家标准、国际标准与技术改造、技术引进、技术攻关和新产品开发结合起来，推动企业质量管理上新水平。
  （四）财务管理
  1989年，嘉禾县县属国有企业和集体企业，遵循独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税的原则，厉行增产节约，强化财务管理。通过会计核算分析和统计监督，加强成本、费用控制，降低原材料消耗，压缩非生产性开支，并努力拓宽市场，减少产品积压和资金占用，杜绝开支不必要的财务费用，提高资金使用效益。1990年，由于市场疲软，经济滑坡，造成企业产品积压，资金缺乏，经济效益差，亏损面达85%。全县10户预算内企业，8户亏损，只有2户微利。1991年始，县经济主管部门和宏观调控部门组织企业开展限平压滞、调整结构、扭亏增盈、清产核资、学“邯钢”（河北邯郸钢铁公司）、模拟市场等系列活动，加强财务管理。1994年，工业企业推行新会计制度，按照财政部颁布的《企业会计准则》、《企业财务通则》及分行业财务会计规定，处理财务往来，规范财务管理行为。1995年，县属国有预算内企业试行企业内部银行结算办法，加强企业内部资金结算，加速资金周转，提高资金运营效益，增强企业内部活力。1997年，全县工交企业开展“远学邯钢，近学安塑（长沙安塑制品厂）”活动，推行邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的经验，使企业大幅度地降低生产成本。当年，全县工交企业的资金周转平均增加0.3次。2000—2002年，全县工业企业财务管理，重点清理应收账款，减少应收账款和其他应收款余额。县罗卜安煤矿应收未收款由1998年400万元降低到200万元，销售货款回收率达到95%，激活企业流动资金，提高企业经济效益。