郴州市图书馆

第一节 管理机构
  一、行政管理机构
  1989年，嘉禾县乡镇企业局为全县乡镇企业的行政管理机构。1992年5月，乡镇企业局改名为乡镇企业委员会。1995年8月，恢复嘉禾县乡镇企业局。1997年7月，《中华人民共和国乡镇企业法》公布施行，明确乡镇企业行政管理机构和其他部门对乡镇企业管理的各自职责，确立乡镇企业行政管理机构的法律地位。同年8月，乡镇企业局设立乡镇企业服务站，为正股级事业单位。2002年3月，嘉禾县财贸工作办公室、工交工作办公室、乡镇企业局合并组建嘉禾县经济贸易局。为便于衔接工作，保留乡镇企业局牌子，原班人马单独办公，工作职能不变。当年10月，乡镇企业局加挂嘉禾县民营经济发展局牌子，对县内乡镇企业（包括个体私营企业）进行规划、协调、监督、服务。乡镇企业局内设办公室、生产科技股、财务审计股、乡镇企业服务站。
  二、业务管理机构
  1989年，县乡镇企业局办公室负责指导、协调、服务、监督乡镇企业的业务经营活动。各乡镇设企业办公室，直接对本乡镇的企业实施管理和服务。1997年，全县17个乡镇除莲荷乡未建立企业办外，其余乡镇均建立企业办公室。2002年，各乡镇企业办改名为企业劳动管理站，其具体职能是：贯彻乡镇企业法律、法规，制订发展乡镇企业规划，指导企业财务建设，帮助搞好改革，总结推广经验。
  第二节 企业改革
  1989—1994年，县内乡镇企业具有“小而全”和“小而散”的特征，在市场竞争的长跑中成为短腿；原有的灵活机制和投资机制逐渐削弱。特别是乡村集体企业，存在产权模糊、责任不明、政企不分、取之过度的问题。1994年，全县107个乡（镇）办企业，95%负债经营。1995年7月，乡镇企业局首次举办“企业产权制度改革”学习班，培训企业办负责人、厂长、矿长、经理计50人。乡镇企业体制改革从村办企业开始。全县有村办企业440家，实行体制改革的183家。改革形式：租赁承包。对村里的碾米厂、小水电站、小水库、林果场等，公开招标，租赁给村民。承包费定额上交，一定3～5年。采取这种形式的企业17家。风险抵押承包。公开竞标后，承包方预交承包款作抵押，押金数量协商确定，一定3年。全县有张家村麻窝煤矿等29家企业实施此方案。谁投资谁受益。利用村集体资源，以个人或合股形式投资办的企业，每年定额上交乡镇村一定数量的资源费，其余收入归投资者。全县采用这一形式的有96家企业。一次性拍卖。如石桥镇石仙村茶子窝煤矿效益较差，当年以100万元拍卖。属此类型的，全县有41家企业。1995年，乡（镇）办企业体制改革启动。是年，普满乡对普达石材厂、天然大理石厂实行政企脱钩承包经营。1997年5月，普满乡对普满水泥厂实行‘改革改组、放手放权’租赁承包。人事上由承包人自行组阁，经营上自负盈亏，承包人拥有自主经营权。通过改组，撤销5个科室，辞退富余职工52人。1998年该厂生产水泥5万吨，实现产值1250万元，上交税费90万元、承包款220万元，偿还贷款12万元、欠款130万元，企业效益出现转机。肖家镇卫生纸厂，负债过多，成为县内第一家申请依法破产的乡镇企业。建筑企业以城关镇南丰建筑有限责任公司为试点，进行清产核资和产权界定评估后，51%的净资产值划给公司职工作股金，镇政府占股份的20%，公司集体占股份的29%。召开股东会选举产生董事会和监事会，实行董事长负责制。随后，全县25家建筑企业体制改革全面铺开。改制后，企业活力增强，融资渠道拓宽，效益增加。是年，行廊镇政府对三十担煤矿实行股份承包经营、定额上交，镇政府只管协调、服务、合同兑现及税收入库，企业领导成员由股东组阁。改制后第一年，吨煤成本由138元下降到75元。1998年底，全县乡村集体企业改制525家，改制面90.2%。郴州市乡镇企业产权改制经验交流会在嘉禾召开，推广嘉禾企业产权制度改革经验。
  2001年2月，袁家镇兄合铸造厂黄乃庭以208万元收购县水电设备厂转办铸造厂。6月，嘉禾泰丰有限公司董事长李成志和北湖区段鸿发出资1008万元，买断嘉禾县水泥厂，更名“南岭水泥有限公司”，成为县内当时最大的民营股份制企业。2002年6月，袁家镇马鞍山煤矿改制为合资企业，该矿资产评估总额为2600万元，广西贺州市谢隆顺投资1100万元买断43%的股份，袁家镇占57%的股份。根据国家建设部关于清理整顿建筑企业精神，县内建筑企业通过整顿后保留5家，属建筑总承包三级企业，其中乡镇建筑施工企业占4家。2002年底，全县乡镇股份合作企业368家，有限责任公司17家，私营、个体企业8994个，私营、个体企业占内资企业总数的92.2%。
  第三节 生产管理
  县内乡镇企业的生产管理，经历两个不同的时期，1989—1996年为集体经营时期，实行厂长、矿长或经理负责制。乡镇政府对企业实行目标管理责任制，年初下达产量、产值、消耗、利润、税金、上交和安全指标，完成任务的给予表扬奖励。在劳动分配上，实行计件工资制。1991年，郴州地区乡镇企业系统开展企业管理达标升级活动。县内以石桥乡竹山下煤矿、龙潭乡兴隆煤矿为试点，对照要求进行整改、落实措施、建立岗位责任制，试点企业在生产组织、生产计划、生产控制上略有起色。但由于产权不明，企业缺乏后劲，职工积极性未能充分发挥，企业发展艰难。
  1997—2002年，为股份租赁承包期。企业通过转换经营机制，实行股份租赁承包责任制，自主经营，自负盈亏。企业负责人由股东民主选举产生，管理人员由股东聘任，充分调动企业员工的主观能动性，生产效益不断提高。普满水泥厂承包经营后，一年时间企业效益出现转机。行廊三十担煤矿承包经营后，设备安装规范，生产调度及时，严格进度控制和质量控制，降低能耗、物耗和费用，企业在两年内扭亏为盈。建筑行业的生产管理，分总公司、分公司、班组三级管理，实行董事长领导下的项目经理负责制。工程招标中标后，由项目经理对技术、管理人员组阁，对工程质量、进度、安全负责。同时，按设计要求，对工程的原材料进出、机械设备安排、人员调配进行管理、监督、控制。2002年，全县建筑行业工程质量合格率97%。湘江工具厂从张家界引进3名专业人才作技术和管理指导，对成品车间实行电子监控管理，对原材料先作样品生产试验，不合格的原料不进厂、不合格的产品不出厂。
  第四节 产品销售
  1989—1996年，嘉禾煤炭市场低迷。煤炭滞销，资金周转困难，对企业再生产形成障碍，被迫压价销售。吨煤价格在80～150元上下浮动。部分煤矿因积煤过多而实行赊销，最终形成“三角债”。据煤炭部门统计，1996年全县煤炭行业的县外欠款累计达2000万元，大部分债务在广东、广西和邻近县。袁家镇的乡村煤矿吸取教训，采取限产、减亏、保煤的营销手段，无钱不发货，外欠款逐年减少。锻造行业因厂家增多，每把钢锄价格由1994年的13.2元下降到5.2元，年损失共计700万元。1997年始，县乡（镇）基础设施建设拉动内需，外地建材、电力行业的需煤量增加，煤炭价格逐年回升。1998年，塘村锻造机械厂获得自营出口权，是县内首家民营出口企业。当年该厂添置电脑设备，开始网上业务购销。2001年，华光钢锄厂经批准获自营出口权。该厂厂长周安保两次参加广州春、秋季商品交易会。2002年，华光钢锄厂出口交货值765.85万元，嘉禾锻造厂出口交货值1151.75万元。
  第五节 财务管理
  1989年4月，湖南省首次在乡镇企业系开展会计专业技术职务评聘工作。嘉禾通过培训、测试、评审、批准，乡镇企业系统确认：会计师3人、助理会计师23人、会计员12人。1991年3月，县乡镇企业局设财务审计股，对企业进行财务指导、审计监督和服务培训。7月，财务审计股举办第一期财务人员培训班，以《乡镇企业会计制度》为教材，规范会计制度和行为，改增减记账法为借贷复式记账法。1992年，乡镇企业局配合税务局、财政局在乡镇企业系统开展“财务管理达标”活动。选择石桥乡竹山下煤矿、龙潭乡兴隆煤矿为试点，通过建章建制、规范记账，严格财务管理。经地区乡镇企业局验收确认，以上二矿为财务管理达标单位。1996年，全县有较完善的财务管理系统和会计核算制度，能接受审计监督、依法纳税、有账可查的企业有袁家镇的马鞍山、马头坑岭、桐井、东岭煤矿，泮头乡跃进煤矿，龙潭乡兴隆煤矿、龙潭煤矿，行廊镇三十担煤矿，肖家镇小土岭煤矿，石桥乡竹山下煤矿，塘村镇塘村煤矿，以及乡镇自来水厂、水电站等企业。这些企业实行一支笔审批，收支两条线管理。1998年，全国实行统一的会计制度，乡镇民营企业按一般纳税人和小规模纳税人与国有企业一道进入市场，平等竞争。到1999年止，乡镇企业会计系统专业技术职务评审确认：全县有高级会计师2人、会计师20人、助理会计师43人、会计员16人。股份承包企业和有限责任公司的财务管理比较规范，但也有少数企业收入少记账或记假账；还有的企业不留积累、分光花光，严重违反财务管理制度。2002年，全县个体私营企业8994家，其财务管理不规范，大多无账或只有流水账，是财务管理上的薄弱环节。
  第六节 企业效益
  1989年，全县乡镇企业总产值1.0436亿元，利润1255万元，税费363.4万元。1993年，是县内乡镇企业的第一个出口创汇年，全年出口创汇212万元（人民币，下同）。1998年，全县乡镇企业总产值24.2851亿元，利润8700万元。同时实现首次出口创汇过亿元。2001年，全县乡镇企业增加值7.9676亿元，占国内生产总值19.283亿元的41.3%；乡镇企业从业人员4.3223万人，占全县农村劳力17.1836万人的25.15%，成为吸纳农村富余劳动力的主渠道。同年，乡镇企业支付职工工资总额3.6147亿元，占全县家庭可支配收入8.271亿元的43.7%。2002年，全县有乡镇（民营）规模工业企业42家，从业人员3246人，工业产值（现价）4.006亿元，增加值1.226亿元，现价销售产值3.793亿元，利润总额3482万元，实现税金1185万元。全县乡镇（民营）企业销售收入33亿元，出口创汇1.3亿元。