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1990年8月，县政府成立减轻农民负担领导小组，副县长雷倩任组长。减负办公室设于县经营管理站。1991年5月，县减负办与有关部门配合，对全县中小学收费进行检查、整改。年底，全县中学生人均比上学期减少35.84元；小学生人均比上学期减少14.41元。10月，全县建立乡镇村提留预算方案审批制度，对当年乡统筹、村提留预算进行补审，核减超范围、超标准的统筹提留金额。当年，统筹提留总额473万元，人均16.86元，比预算人均减少5.65元。县政府颁发《嘉禾县人民政府关于认真做好减轻农民负担工作的布告》，加大宣传力度。1992年3月，县政府翻印国务院下达的《农民承担费用和劳务管理条例》1700份，发至全县乡镇村组。1993年，县委、县政府发布《关于公布第一批撤销、停止执行、暂缓执行、修改后执行的涉及农民负担的文件的通知》，全县撤销21个文件、暂缓执行3个文件。5月，县减负办组织力量，在全县范围内，对“乱摊派、乱收费、乱集资”进行清理。共查处86个单位，清理出乱收费项目116个、违纪金额160万元，其中：乱集资摊派35.5万元、乱罚款4.4万元。退赔金额76.79万元。1994年，县政府印发《减轻农民负担文件汇编》5000册，发到乡镇村组。1995年，县内推行统筹提留预决算方案、农民负担卡、农村集资审批、涉农收费文件会签、农民负担专项审计五项制度，实行凭卡收费。当年发放负担卡8万份。全县统筹提留总额791万元，人均27元。占上年人平纯收入的2.3%。1996年，农民对减负认识提高，信访、上访增多，县减负办及时受理查处。9月，对坦坪乡秀溪村因水费、水粮问题上访进行调查。全年共受理涉农减负事件5起，及时按政策平息事态。1997年3月，县委、县政府明确规定：县、乡（镇）党政主要领导，是当地减轻农民负担第一责任人。1998年，全面推行乡统筹村提留专用收款收据制度，废止财政部门印制的收据发票；村民委员会开展农户家庭记账试点，减负政策深入人心。2001年，全县推行涉农收费公示制，落实农民负担一定三年不变的政策。当年乡村统筹提留人均负担28元，占上年人均纯收入的0.9%。税务部门在龙潭镇、石羔乡开展费改税试点，取得经验、全面推行。2002年，县内全面推行费改税后，农民人均负担30元，比上年人均负担减少40元（含统筹提留、集资和农业四税）。