郴州市图书馆

1992年，全国各地贯彻邓小平南巡重要讲话精神，掀起改革开放新高潮。县委、县政府审时度势，创办珠泉经济开发区。10年来，开发区以振兴经济为目标，以优化经济发展环境为突破口，以加强基础设施建设为依托，以规范服务为手段，加大招商引资工作力度。共引进建设项目582个，资金4.5亿元人民币、1万元美元，实现年国民生产总值1.2亿元；扩大城区1.6平方公里，新增县城人口1.5万人，新增就业岗位1.6万个。
  第一章 建设
  第一节 建区选址
  1992年4—5月，县委、县政府领导成员学习邓小平南巡重要讲话精神，酝酿创办经济开发区。6月21—25日，县委、县人大常委会、县政府、县政协主要领导带着创建开发区的设想，赴广东沿海地区考察。回县后，经过反复研究，制订创办开发区方案。7月13日，县委、县政府成立创建城关经济技术开发区领导小组，做出《关于建立城关经济技术开发区的决定》。7月17日，县委、县人大常委会、县政府、县政协领导成员共28人，赴含田村后岗山、县城西北高宅洞现场踏勘选址。经过反复比较，权衡利弊，认为高宅洞一带地势平坦，且与县城相连，能依托县城交通、商贸、水电优势，形成规模开发，推进县城扩容提质，优化投资环境，吸引外地商贾到开发区经商办企业，遂选定开发区首期开发地址在高宅洞一带，定名晋屏小区。11月16日，城关经济技术开发区更名为珠泉经济开发区。11月26日，嘉禾县珠泉经济开发区管理委员会成立，定工作人员25人，计划安排开发区启动资金400万元（第一批到位50万元）。12月8日，县政府具文上报省、地经济体制改革委员会，请予批准设立嘉禾县珠泉经济开发区。当日，郴州地区经济体制改革委员会批复同意。郴州行署及时上报省政府，请求将珠泉经济开发区列入省级开发区。12月17日，湖南省经济体制改革委员会批复郴州行署：“同意郴州行署意见，嘉禾珠泉经济开发区列入省级开发区”。12月18日，郴州地委书记周时昌、郴州行署专员赵毅拯专程到达嘉禾，勉励嘉禾县委、县政府“一定要珍惜这次机遇，把开发区办成体制新、环境优、速度快、效益好的经济小区，使它成为嘉禾改革开放的试验区。”1993年3月19日，嘉禾县珠泉经济开发区更名为湖南省珠泉经济开发区。1995年5月12日，中共湖南省委副书记储波视察珠泉经济开发区，指示要“统一规划，分步实施，建成一片，收效一片”。萧克将军于1996年8月，欣然挥毫为开发区题写“湖南省珠泉经济开发区”。
  第二节 规划设计
  1992年7月，开发区领导小组组织人员着手开发区的规划设计。9月16日，将开发区详细规划上报行署审批。10月19日，经郴州地区规划设计室批准实施。规划开发区范围：北至安江村，东到钟水河畔，西至石羔乡文家桥村、大坪岭村，南至城南渡槽，总面积6平方公里。区内规划三个小区：
  晋屏小区 东与人民路相接，南至中华路（均包括部分建成区），西至文家桥村、大坪岭村，北至安江村，面积1平方公里。以贯穿南北的晋屏大道为轴，向东西两面辐射。规划布局“四区一中心”，即商贸金融区、机关办公宿舍区、居民区、“三来一补”工业区和文娱体育中心。建设规模44.47万平方米，建筑指标4～5.5层，居安户数2200户，居住人口8000人，总投资2.3亿元。
  丙穴小区 东与人民路相接（包括部分建成区），南到石园路（第一期），西至水源庙、革命烈士陵园，北到中华路与晋屏小区相连，面积0.6平方公里。也以晋屏大道为轴，东面为商贸服务区，西侧为丙穴公园和“三来一补”工业区。建设规模32.4万平方米，建筑指标4～6层，居安户数1500户，居住人口5000人，总投资1.2亿元。
  东塔商贸小区东至兴钟路，南与嘉禾大市场、金田路相接，西邻邮政大楼、嘉禾一中新校舍，北连钟水荒山，以连接桂嘉二级公路的嘉禾大道为轴，向东、西扩展。该小区集商贸、交通、文教、邮政、电信、政务等功能于一体，面积0.30平方公里。第一期征地11.64公顷。基础设施建设投资2300万元。
  2002年9月，县委、县政府决定，珠泉经济开发区管委会工作重点转移到开发坦塘工业园。坦塘工业园是经郴州市人民政府批准设置的高科技工业园区，位于县城北面桂嘉二级公路和规划兴建的嘉新、嘉宁二级公路以及省道S215线交汇处，由湖南大学设计研究院总体规划设计，面积5.6平方公里，基础设施建设计划投资2.5亿元人民币。2002年9月25日，首期开发的1.5平方公里工程破土动工，自来水、电力、电视、电信等设施建设入园。
  11月8日，湖南大学设计研究院制订的“湖南省珠泉经济开发区坦塘工业园总体规划”和“湖南省珠泉经济开发区坦塘工业园起步区详细规划”，经评审通过，予以实施。
  第三节 基础设施建设
  1992年12月8日，珠泉经济开发区首期开发的晋屏小区“三通一平”工程动工。历经六年时间，在小区内建起纵横交错的16条街道，晋屏娱乐城、嘉禾一中学生公寓、教师进修学校教学楼、潇洒酒家、港嘉娱乐城、信合大厦、烟草局宿舍楼、地税大楼等拔地而起，一片富有现代气息的新城区在县城的西北部形成。1996年3月13日，第二期开发工程丙穴小区奠基。历时三年，新建街道13条，人寿保险公司大楼、丙穴市场、煤炭税费征收站、晶晶幼儿园、康妮雅休闲保健楼、御香咖啡楼、天天美食城、佳佳冰城、炎帝大酒店、好莱坞歌厅、聚仙楼等几十栋有园林特色的建筑相继竣工，又一片新城区出现在县城西南。同时，在丙穴小区内，投资1000余万元，兴建丙穴公园。1998年6月6日，中共湖南省委书记王茂林视察珠泉经济开发区，赞扬开发区基础设施建设所取得的成绩。2000年11月13日，湖南省人大常委会副主任罗海藩率在湘全国人大代表视察珠泉经济开发区，对开发区基础设施建设予以肯定。2000年9月18日，珠泉经济开发区与邵东天马置业有限公司签订合作开发东塔商贸小区合同，第三期工程东塔商贸小区开发启动。当年到位资金250万元。2002年7月，县政府决定，由县建设局、国土资源局负责实施东塔商贸小区的开发。
  至2002年年底，珠泉经济开发区共征地77.31公顷，其中晋屏小区38.26公顷，丙穴小区27.41公顷，均已开发利用；东塔小区11.64公顷，已开发3.69公顷，尚有7.95公顷征而未用。实际已开发69.36公顷，其中房屋建设36.7公顷，道路建设24.33公顷（含东塔小区），公园、广场等6公顷，农贸市场2.33公顷。基础设施建设共投入资金8600万元，移动土石方36万立方米，实现固定资产投资4.87亿元。
  一、道路
  1993年，拆除县粮食局新建的一栋大楼和农业局、珠泉粮站、石油公司、供电公司部分建筑，筑成珠泉西路，在人民路与珠泉路相接处，开通县城第一处“十字路”。1994年，建设路、晋屏大道、宏发路、东风路、体育路、嘉兴路等先后动工兴建。2000年起，开发区陆续投资1500万元，硬化健康路、教育路、丙穴路等10余条街道，计1.04万平方米。至2002年止，开发区在晋屏小区、丙穴小区内新修街道29条，总长12.5公里，占地23.4万平方米，占征地面积的1/3。其中：硬化20条、部分硬化4条，硬化面积14.5万平方米；安装路沿石8544米，铺设步行板4.3万平方米；建公路桥9座。开发区内晋屏大道、金田路、建设路、珠泉西路、嘉兴路、体育路、园林路、丙穴路、怡园路、城墙路等，成为县城交通主干道。
  二、房屋建筑
  1992年12月至2002年底，开发区内新建房屋105万平方米，拆除旧房1.5万平方米。15家行政机关、金融部门、企事业单位在开发区规划区内兴建办公楼，16家机关、矿山、水库、电站的职工家属宿舍建在开发区辖区内。
  还建有工商营业门面2400余间，体育中心一处（占地4公顷），民办学校、医院各1所，诊所14家，幼儿园5所，农贸市场2处，加油站2处，商场、宾馆、酒家、茶楼、休闲楼60余家。主要房屋建筑有珠泉经济开发区综合楼、信合大厦、地税办公大楼、工商行政管理办公大楼、县人民政府二宿舍区、新世纪幼稚园、烟草局宿舍楼、嘉禾一中学生公寓、人寿保险公司办公大楼、港嘉娱乐城、潇洒酒家等。2002年底，区内常住人口逾万人，从业人员6000人。
  三、供水排水
  1993—1996年，开发区辖区内，用直径250毫米的水管沿晋屏大道埋设供水主管道2800米，用直径150～200毫米水管沿其他主要道路埋设供水支管道5900米，并接通各片区供水管道。主管道沿人行道布设，埋置深度0.7米以上。在主要建筑物附近，安装消防栓。保证开发区辖区内生产、生活和消防用水。同时，各小区根据地势高低，分别砌筑三面浆砌片石、上覆盖板的暗沟，以及埋设大口径管道，建成长20公里的排水沟；治理流经开发区内的百泉溪、水源庙溪、含田溪，扩大断面、截弯改直、加宽堤岸计560米，浆砌片石2800立方米，增强排水能力。
  四、供电
  县城西原架设有三条高压线，还有一条11万伏过境高压线横跨开发区。1993—1999年，开发区依托这一优势，在区内建铁塔二座，搬移11万伏高压线1.2公里，改造、搬移、新架设供电主线8公里、支线12公里，埋设电缆1.2公里，安装高照灯两盏、路灯140对。2002年，供电部门全年供应开发区生产生活用电213.45万千瓦小时。
  五、环卫设施
  开发区辖区内按600～1000人区域设置垃圾中转站或垃圾箱。至2002年，共建垃圾中转站5个，放置垃圾箱14个，主要街道每隔50米设果皮箱1个；建水冲式公厕2座。
  第二章 开发
  第一节 经济开发
  珠泉经济开发区的经济开发，重点是招商引资。1992年10月，县政府制订开发区招商引资优惠措施，吸引外商到开发区投资。规定“开发区内的生产性外资企业，经营期在10年以上的，从开始获利的年度起，免征营业税、产品税和企业所得税、地方税3年；第4年至第5年减半征收企业所得税和地方税。同时，免征其他地方税（包括车辆牌照使用税、屠宰税）10年”。“开发区内的非生产性外资企业免征地方所得税和其他地方税5年。”“国内企业（包括国营、集体、联营、私营）、事业和个人到开发区投资新办企业，除国家明文规定不准减免的‘二十种产品’和‘八小’企业外，可免征产品税、增值税、营业税2年，所得税3年；免征期满后，纳税仍有困难的，可按税收管理体制的规定报批，继续给予一定期限和一定数量的减免税照顾。内联企业（包括内资企业）分（获）得的利润，在开发区再投资的部分，免征所得税”。开发区创建初期，管委会把目光仅盯在境外客商和外资项目上，收效甚微。1995年后，把思路调整为“内商外商同招，内资外资同引”、“内资兴区，内力强区”，区内招商引资迅速出现新局面。至2002年底，开发区管委会共接待外商64批，143人次，引进外资项目19个，资金8480万元人民币、1万元美元；引进内资项目563个，资金3.66亿元；引进房产项目537个。固定资产投资4.7亿元。实现年国民生产总值1.2亿元，年创利税1100万元，年收工商、环保、人防、增容等费用600万元。
  一、第二产业项目
  第二产业项目共引进119个，计有工厂、门面101家，年产值5450万元。1996年，周作富投资400万元，在开发区创办湖南远通合金粉体设备有限公司，聘请清华大学、中南大学两名教授任顾问，开发高耐磨、高强度多元合金，所生产的破碎零配件粉体成套机械设备，其硬度、耐磨度超过国内同类产品，获5项国家专利。1998年，李知平投资180万元，将原于1994年在开发区辖区内创建的八达汽车修配厂，改建成湘南车架厂，占地面积2.38公顷，厂房面积8000平方米，拥有各种机电设备40余台（套）、生产生活用汽车5辆，固定资产1500余万元；2002年，李知平又投资500万元，征地2.13公顷，新建厂房5400平方米，新上生产线2条；该厂在全国各地设销售网点70余个，所产“宝桥牌”车架，获ISO9000质量认证，远销广东、广西、福建、湖北等14个省区。2002年，湘南车架厂完成产品产量4000余件，实现产值1500万元、利润92万元，交纳税金19.8万元。
  二、第三产业项目
  第三产业项目计463个（其中运输业97家），年营业额7100万元。1995年11月，资兴市王志雄投资260万元，在珠泉经济开发区创办晋屏娱乐城。1996年3月，哥伦比亚籍商人包延斌投入360万元，将晋屏娱乐城改建成港嘉娱乐城。港嘉娱乐城为6层楼房，一、二层楼用以办酒店，三、四层楼办休闲娱乐中心，五、六层楼为员工宿舍，建筑面积2.3万余平方米。1997年，县信用联社筹建信合宾馆，次年4月建成投入使用。信合宾馆占地0.282公顷，建筑面积1.1万平方米，总投资1100万元，是集住宿、餐饮、茶楼、歌舞厅于一体的综合性服务型企业，年创税30万元。远大双楹汽车销售有限公司由欧阳章柱于2002年创建。它加盟北京新华夏小轿车连锁公司，与北京欧曼、四川红岩汽车制造厂建立产销联系，成为衡阳、郴州、永州三市福田、欧曼汽车销售总代理。
  三、“三来一补”企业
  1995年1月，郴州市政府根据嘉禾县政府的请示，向省政府呈报《关于把珠泉经济开发区列为省“三来一补”加工基地的请示》。9月28日，省招商局项目审批处副处长黄海燕等到珠泉经济开发区考察建设情况。1996年4月29日，省政府办公厅批复郴州市人民政府：“同意在嘉禾县珠泉经济开发区1平方公里范围内设立湖南省嘉禾珠泉经济开发区‘三来一补’加工基地”。当年，李干城投资创建的嘉禾县塑料编织袋厂，为开发区引进的第一个“三来一补”企业。该厂固定资产120万元，流动资金60万元，年加工生产塑料包装袋300万只，年产值240万元、创税20万元。1996年投产的珠泉经济开发区木制品厂，是开发区开发总公司与私营企业主周福生合资兴办的来料加工企业。该厂引进成套机械设备，加工生产办公用具、宾馆用品和高中档家具，当年实现产值180万元、上交税金18万元。至2002年，开发区共引进“三来一补”企业18个，年实现“三来一补”实绩812.82万美元，完成出口创汇274万美元。
  第二节 土地开发
  珠泉经济开发区除征用土地按政策规定支付造地费用外，还坚持实行占用耕地补偿制度，致力于土地开发。1996年1月，开发区管委会与广发乡乐仁坊村村委会签订联手造田500亩的协议。11月21日，省国土局副局长汤仕荣到乐仁坊村察看造田现场，赞扬“开发区从开发土地到土地开发，全省尚无先例。此做法值得推广。”11月25日晚，湖南电视台在《晚间新闻》节目中，播放珠泉经济开发区土地开发的情况。随后，《中国土地报》、《郴州日报》对此先后予以报道。乐仁坊造田工程按合同规定，如期竣工。1997年插上200亩双季稻，其余300亩，分别在1998年、1999年受益。2000年5月，开发区与莲荷乡石燕村签订联手开荒造地20亩的协议，并进行开发。是年8月，县国土局派员验收合格。在实施乐仁坊造田工程、石燕开荒造地工程中，开发区投入资金20万元，4次组织干部、职工参加造田造地义务劳动，支持劳动工日1000余个。
  第三章 管理
  1992年11月26日，嘉禾县珠泉经济开发区管理委员会成立。1993年6月19日，设立嘉禾县经济技术开发总公司，为管委会下属专抓经济开发的机构。1994年4月20日，中共嘉禾县机构编制委员会具文《关于设立嘉禾县珠泉经济开发区管理机构的请示》，呈报中共郴州地委编制委员会。7月18日，地编委批复：“同意设立嘉禾县珠泉经济开发区管理委员会，为副县级机构，定编30名”，“内部职能机构设办公室、规划建设部、招商引资部、经济发展部”。1996年4月28日，经县编委批准，设立嘉禾县经济技术开发中心，与嘉禾县经济技术开发总公司合署办公。1998年2月20日，管委会增设社会事务部。2002年10月29日，管委会内设机构缩编为办公室、规划建设部、招商引资部，行政编制19人。
  第一节 招商引资管理
  招商引资部具体负责开发区招商引资工作。凡来开发区投资立项者，所有手续从快从简办理。属本县审批权限者，自接到申请文件之日起，三天内予以审批或答复；属上报省、市（地）审批者，由开发区管委会及时上报办理。1992年10月，县政府制订《嘉禾县人民政府鼓励客商到开发区投资的优惠政策》。优惠政策有27条，凡到珠泉经济开发区从事成片开发及兴办建设项目者，依据国家有关法律法规，实行土地使用权出让优惠、税收优惠、水电供应优惠和引进人才、资金、技术优惠。1993—1996年，开发区编印《招商指南》、《项目简介》、《鼓励客商投资的优惠政策》等6种资料、图片共3万余份，分别向国内外寄发；先后在《海南开发报》、《中国开发报》、《湖南投资环境简介》等报刊上，刊载推介珠泉经济开发区的资料、图片；在县电视转播台播放系列报道节目，其中有《珠泉开发区——改革开放的热土、经济开发的宝地》、《珠泉，投资者的乐园》。开发区创建11年来，每年都派人参加国家、省、市举办的有关招商会、交易会、物资交流会，在招商会上举办5次新闻发布会。还三次赴广东东莞、常平等地召开“老乡座谈会”，并与590多位港、澳、台同胞和海外侨胞，以及嘉禾在县外工作的知名人士保持密切联系。1998年5月18日，县人民政府做出《关于对珠泉经济开发区工业企业实行无费管理的决定》，凡入珠泉经济开发区的工业企业实行只收税不收费的“无费管理”。2002年9月始，珠泉经济开发区工作重点转向开发坦塘工业园。10月，县委、县政府制订《坦塘工业园建设的优惠政策》，以吸引客商入园投资经商办企业。
  第二节 土地征用管理
  1992年10月，县政府制订鼓励客商来珠泉经济开发区投资开发的优惠用地措施：“来开发区从事成片开发、房地产开发及兴办建设项目者，依据国家有关法律法规，在土地政策上从优。”“外商投资开发经营土地，面积在5公顷以上者，免收土地使用费15年，面积在1.5公顷以下、1公顷以上者，免收土地使用费12年。”“第一期固定资产投资达到500万元的，可无偿提供土地200平方米；第一期固定资产投资500万元以上，不足1000万元的，可无偿提供土地400平方米；第一期固定资产投资1000万元以上的，可无偿提供土地600平方米。”1994年1月9日，开发区管委会与县国土局联合拍卖开发区9宗国有土地使用权，每平方米地价平均518元，最高价每平方米1460元。开发区用地除拍卖使用权外，还采用租赁或协商出让方式进行管理。至2002年底，共协商出让土地使用权537宗，面积36.7公顷，土地出让最高价每平方米500元。
  第三节 工程管理
  开发区创建初期，管委会对辖区内建设工程管理抓得不严，有些工程质量出现问题。1993年兴建的珠泉西路和1994年兴建的建设路，硬化质量不高，部分路面过早破裂。1995年，开发区管委会决定，规划建设部具体负责工程管理，工程管理开始走向制度化。在招投标管理方面，凡属要建工程，均严格履行招标投标程序。先请上级技术部门参照国家定额，计算工程造价，形成标底，严格保密，然后向社会公布发包项目，再组织招标部门和参与投标的工程队，公开进行发包。以有承建资格和信誉度好、投标金额与标底造价接近的工程队中标，不许转包。在施工管理方面，建立工程质量责任制，由开发区组织有干部、技术人员、工人参加的在建工程施工监督组，监督施工进度和质量，负责解决施工过程中出现的问题。工程完工后，施工队与开发区组织的施工监督组提出验收申请，由开发区管委会组织人员验收。质量合格者，进行工程决算，交付使用。至2002年底，开发区88%以上的基础设施建设项目，质量优良。