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1989年起，乡镇治所区的建设，因农村经济的发展而加快。1995年始，乡镇着手进行总体规划修编，乡镇治所区建设力度加大。2002年，全县设置8个镇、9个乡。城关镇建设纳入县城统一规划，统一实施，其余16个乡镇治所区的建设按各自规划实施。
  房屋建设 16个乡镇治所区内有机关、企事业单位255个。1989—2002年，新建房屋的单位有67个，建筑面积11.53万平方米。16个乡镇政府机关先后新建办公楼、住宅楼28栋，建筑面积4.3万平方米。乡镇普遍建起计划生育服务楼、财政综合楼。2002年，石桥镇政府机关搬迁，新建4层综合楼1栋，建筑面积4088平方米。14年间，乡镇治所区内新建民房37.1万平方米，居民人均居住面积27平方米。
  学校建设 16个乡镇治所区内有县属中学3所（嘉禾二中、嘉禾三中、嘉禾县中等职业技术学校）、乡镇中学16所、中心完小15所、小学9所。1989—2002年，共新建教学楼19栋，建筑面积7.24万平方米；新建教工住宅楼25栋，建筑面积3.42万平方米。普满中学新建7层教学楼1栋，建筑面积4200平方米。广发中心完小新建5层教学楼1栋，建筑面积2600平方米。广发中学新建7层教工住宅楼1栋，建筑面积1260平方米。
  集贸市场建设 1989年，除城关镇以外，全县有集贸市场12个，至2002年增加到17个。16个乡镇治所区内，只有钟水乡、石羔乡、盘江乡未建有集贸市场。坦坪乡政府驻地坦坪圩，原有一处农贸市场，占地面积757平方米，圩期上市人流8000人至1万人，场地狭窄，与市场交易的快速发展不相适应。1999年，坦坪乡政府投资500万元，于老市场北面兴建一处新市场。2002年1月8日建成开业。新市场占地面积3.87公顷，场内有钢筋结构大棚4座，固定摊位452个。新老市场同日赶集。
  水、电、路建设 至2002年，16个乡镇有8个乡镇建设自来水厂，埋设地下主管道长5.29万米，供应乡镇政府机关及1.14万农户和居民饮用水。各乡镇均通电。程控电话、广播电视基本普及。乡镇治所区均通公路，区内建水泥道路69条，长51.8公里，道路硬化率80%。
  园林绿化 2002年，16个乡镇治所区绿化率35%。石羔乡政府1999年被评为市级园林式单位。盘江乡政府2000年被评为省级园林式单位。行廊镇治所区主要街道种樟树100余株，塘村镇治所区主要街道种樟树1250株，均已绿树成荫。
  环卫设施 至2002年，全县乡镇治所区内建设无害化水冲式公厕35座；设置垃圾制斗210个（2000年新换35个）、果皮箱260个，有运送垃圾的汽车10台、垃圾中转站8座，垃圾处理率达65%。
  附：乡镇治所区建设选介：
  广发乡 治所区内有村民委员会2个、居民委员会1个，454户，2437人。1989年以来的14年间，纵横在治所区内的6条公路，都由砂石路面改建成水泥路面，总长4180米、总面积2.93万平方米。新建下水道2400米。18个行政、企事业单位中，有8个单位新建办公楼、教学楼、宿舍楼14栋，建筑面积2.54万平方米；有135户居民、村民新建民房，建筑面积2.03万平方米。1995年，新建自来水厂，日产水1500吨，埋设主供水管道1.7万米，除治所区内机关、企事业单位以及454户村（居）民用上自来水外，还供给13个自然村1195户村民用水。1998年，组建城管监察中队，配专职人员5人，专司治所区市容市貌管理。2000年，楚江村村民李新民投资200万元，在原广发肉食品站场地兴建兴隆市场，占地面积4100平方米，市场周围设置商业门面28个。兴隆市场为县境个人投资兴建的第一个集贸市场。是年，广发供销社将仓库房改建成供销市场，占地面积4200平方米，设置商业门面25个。2002年，广发乡政府筹资新建商贸小区，占地面积2.12万平方米，其中市场用地5500平方米、商业门面（住宅）用地4130平方米、道路用地6060平方米、学校占地3200平方米、停车场用地1400平方米、绿化用地3976平方米。2002年底，商贸小区内，已建筑主干道水泥路1条，长300米、宽8米；次干道水泥路2条，长250米、宽6米；建成砖混结构建筑物面积3600平方米，商业门面410平方米；安装排水管道500米。
  塘村镇 塘村镇治所区内有居民委员会5个、村民委员会5个，2600户，1.1万人。1989—2002年，将砂石路改建成水泥路面的有：主干道4条，长4.1公里；次干道3条，长1.15公里。新建的镇北工贸区内，建起三纵一横水泥公路，长2公里；塘水工贸区内，建起三纵三横水泥公路，长0.68公里。镇机关及企事业单位兴建公房17栋，建筑面积2.26万平方米；居民建房户520户，建筑面积7.7万平方米。在主要街道路侧筑下水道9.6公里。新建日产水量3000吨的自来水厂一座，安装主水管道1100米，供水2200户。建成35千伏变电站一座，架设输电线路11.4公里。原有一处农贸市场，占地面积1.49万平方米；新建第二农贸市场，占地面积2.5万平方米。全国政协原副主席毛致用、中共湖南省委原书记杨正午、湖南省人民政府原省长刘正到塘村镇视察时，对塘村治所区建设成绩予以充分肯定。
  第二节 村庄建设
  2002年，除乡镇治所区内村民委员会、自然村外，全县尚有村民委员会209个、自然村855个，共87143户、285962人。农村改革不断深化，建设小康社会步伐加快，村庄面貌随之改观。
  道路建设 至2002年年底，全县行政村100%通公路。其中水泥公路占村级公路的75%；899个自然村，通车率90.76%，水泥路占35%。车头镇荫溪村于2001—2002年投资40万元，建成从1803线至村庄的水泥路长2公里，宽5米；兴建村内主干道水泥路面及环村路水泥路面长2公里、宽3～5米。
  房屋建设 1989—2002年，农民新建住房146.51万平方米，平均每年新建房屋10.47万平方米，按统计局2002年统计人口数计算，人均居住面积达26.6平方米。广发乡平峰村270户、1250人，有189户建新房，建筑面积3.3万平方米，平均每户建新房174.6平方米。农村所建新房，均系砖混结构；每套住房内设卧室、餐厅、厨房，经济条件好的设多间卧室以及客厅、餐厅、厨房、卫生间。室内，墙壁粉刷钢化涂料，铺设水泥地面或彩色瓷砖地板；窗户安装天蓝色或茶色玻璃、钢筋防盗网、塑料花纹雨阳罩。室外，立面造型各式各样，有的贴瓷砖，有的屋顶上建休闲四角亭或六角亭，颇具特色。但部分地方农村建房无序，没有总体规划，新建房屋大都排列不一，巷道弯曲，交通不便，住房与厕所、猪牛栏混杂。公房建设中，农村干部群众尤为重视学校建房。1989—2002年，有202所中小学新建教学楼、宿舍楼236栋，建筑面积14.3万平方米。所建楼房为砖混结构或框架结构，外墙贴瓷砖，内墙粉刷仿瓷涂料，水泥地面。塘村、车头、袁家、行廊、广发等乡镇部分行政村建起办公楼、村民活动室。期间，续修宗谱之风一度盛行，部分村庄修复宗祠迎谱。
  供水建设 2002年止，农村有15%的农户在室内或家门前打手压井，一口手压井解决一户或几户生活用水。有25%的村庄设置地下水管道，引井水食用。有57个村办起自来水厂，供水13525户农户。石羔乡12个行政村，有8个行政村、36个自然村、2018户农户从1995年开始饮用自来水。莲荷乡石燕行政村投资68万元，新建起一座自来水厂，埋设水管长6000米，全村300多户用上自来水。
  市场建设 全县新建村级农贸市场5个。1989年，石羔乡甫口村村委会投资7万元，兴建甫口市场，占地面积8000平方米，内设售货亭5座。肖家镇肖家村村委会于1993年投资34万元，兴建肖家市场，占地面积2600平方米，建有售货亭12座，192个摊位。田心乡田心村村委会于1996年投资30万元兴建田心市场，占地面积400平方米。张家农贸市场于1998年兴建，由袁家镇张家村村委会投资，占地面积2000平方米。2002年，石桥镇周家村村委会投资460万元兴建周家市场，占地面积4963平方米，市场内建有钢筋结构大棚2座、钢筋水泥结构亭2座，固定摊位364个。
  第三节 旧村改造
  20世纪90年代，村民建房一般建在自己承包的责任田土上。大部分村民在村周边或沿村道、公路两旁筑建新房，难以实施规划建房。占田建房者多，且村庄中间旧房无人居住，形成“空心村”。改造旧村势所必然。1994—1997年，县委、县政府以农村奔小康为契机，开始实施旧村改造工程，先在广发乡白觉村、塘村镇英花村、袁家镇张家村、坦坪乡峰塘村和托山村、石桥镇周家村进行试点。6个试点村，共有66个村民小组、3212户、11574人，除周家村、张家村未拆房外，其余4个村拆除旧房（含杂房）938栋，建筑面积5.63万平方米；6个村共新建房屋33万平方米，户均102平方米；新建教学楼6栋，建筑面积11万平方米；白觉村、张家村新建起自来水厂。1998年，县委、县政府总结试点经验，本着“立足基础，着眼长远；因地制宜，科学规划；发展经济，体现特色；节约用地，环境幽雅；发挥优势，滚动发展”的原则，有计划有步骤地分批实施旧村改造工程。
  2002年，全县正在实施旧村改造规划的村有50个。
  附：旧村改造选介
  广发乡白觉村 原来村民建房无统一规划，坐落无序，巷道弯曲狭窄，住房、猪牛栏、厕所混杂一起，卫生条件差。1994年，村党支部、村委会制订旧村改造建设规划。此前，该村已兴建一座日产1700吨的自来水厂，村民都用上自来水；新建一栋三隔无害化公厕。1995年，投资10万元兴建一条长1.2公里、宽7米的环村水泥道路，开通有线电视、程控电话。1998年，从村中间拆除旧房186间、厕所28间，修筑南北向、东西向水泥路，形成十字街道，四面与环村路相连接，改变巷道弯曲狭窄的状况。村民按照村庄建设规划安排，先后建起式样新颖的住房30栋，均系三层楼以上砖混结构，建筑面积1.44万平方米。到2002年底，白觉村沿十字街道新建二至三层砖混结构房屋165栋，建筑面积2.5万平方米；按规划搬迁猪栏、牛栏、厕所250余间。村庄卫生条件改善，旧貌换新颜。
  塘村镇英花村 锻造工业发达，原村内巷道狭窄，产品及原材料进村出村运输困难。1995年，在县建设局驻村奔小康工作队的帮助下，村党支部、村委会制订《英花村建设总体规划（1995—2010）》，发动群众改变村庄面貌。当年，筹集资金100万元，在村中拆除旧房162间，拓展出一条横贯全村东西长500米、宽13米的工贸大道，大道两侧统一规划兴建房屋。到1996年，村内形成两处十字路口，运输产品极为方便。1997—1998年，村党支部、村委会集资在村东北面推平坡地4公顷，开辟出工业小区。小区内建起一条长800米、宽8米的水泥道路；一处钢材市场，面积2700平方米。旧村改造促进村经济发展，1998年，全村实现社会总产值2.2亿元，人年均收入6000元。1999年，英花村被中央精神文明建设指导委员会授予“全国文明创建文明村镇工作先进单位”称号。该村自实施旧村改造建设规划起，至2002年底，有600户村民新建房屋，建筑面积18.47万平方米，其中3～4层楼房480栋，5层楼房2栋，村民周兴栋兴建的楼房有7层。