郴州市图书馆

第一节 县城规划
  1984年10月，嘉禾县城建设总体规划第一次编制完成。1985年2月25日，经湖南省人民政府批准实施。进入20世纪90年代，城乡改革不断深化，农民纷纷进城经商办企业，县城人口增多，县城建设步伐加快，原来编制的县城建设总体规划已不适应形势发展的需要。1994年初，县政府决定，修编县城建设总体规划；12月，嘉禾县城建设总体规划修编完成。1996年11月12日，经郴州市人民政府批准实施。新的县城建设总体规划，确定县城规划区范围是：东到黄狗窝、砠窝林场，南到雷坡岭、县红砖厂，西达黑山岭、黄坪砠，北抵阉鸡岭、茶亭。总面积27.343平方公里，比原规划区面积2.89平方公里增加24.453平方公里，扩大9.46倍。城市建设总体布局：向南扩展，轴向开发，组团布局，即以南北向城市发展轴和东西向经济中心功能轴为依托，在沿人民路、禾仓路已形成的南北发展轴的基础上，向纵深扩展，相对集中，滚动发展。规划近期为1994—2000年，人口4.5万人，人均用地90.5平方米，总用地4.07平方公里，重点是加强商品经济发展和完善基础设施，改善投资环境；远期为2001—2015年，到2015年，人口8万人，人均用地95.4平方米，总用地7.64平方公里，基本实现城市基础设施现代化，实现县改市。
  1994年起，县委、县政府遵循“小城镇，大战略”方略，着力实施新编制的县城总体规划。县城社会经济稳步发展、城市结构和功能逐步完善、城市生活质量不断提高。城市发展的新形势要求编制新规划：2001年初预测，至2002年，县城人口将达5.44万人，建成区面积将达5.6平方公里，将超过1994年编制的县城建设总体规划确定的人口规模和用地规模指标，加上县城基础设施不断完善，城镇化水平日趋提高，必须新编制县城总体规划以适应新形势的发展需要；1994年编制的县城建设总体规划，确定城市发展方向主要是向南扩展，随着桂嘉二级公路的通车和坦塘工业园的建设，县城建设重心北移，城市发展布局改变，急需编制新的规划以指导县城以北的开发建设。为此，县委、县政府于2001年7月3日，成立嘉禾县县城建设总体规划修编工作领导小组，由常务副县长李水福任组长。2002年，第三次编制县城建设总体规划完成。新的规划确定县城城市性质为，集边境贸易、轻工、机械、农副产品加工于一体的山水园林城市；至2020年，规划人口15万人，规划城市建设用地面积16.1平方公里。由于规划对县城建设布局不够合理，当年，县城建设总体规划修编工作领导小组委托郴州市规划设计院，进行嘉禾县城镇体系规划和城市建设总体规划修编，即第四次编制嘉禾县城建设总体规划。新编制的县城建设总体规划，确定嘉禾县城的城市性质是：全县政治、经济、文化中心，以发展商贸流通、工业制造与加工为主的生态园林城市。县城规划区范围：东面至钟水河，南面以省道S322为界，西面至石羔乡雷公井、背底塘村和盘江乡石马村，西北面至莲荷乡石丘、石燕村，东北面以园艺场至田心的公路为界；规划区面积42.6平方公里，比1994年规划区面积27.343平方公里扩大15.257平方公里，扩大55.7%。近期规划2003—2010年，城区人口8万人，建设用地7.2平方公里；远期规划2011—2020年，城区人口12万人，建设用地12平方公里。城市建设总体布局是，以老城区为依托，以嘉禾大道为主轴，逐步向北拓展，在新塘水库以北建设一个现代化的新城区。新城区以桂嘉二级公路为界，分为北面的工业组团和南面的生活组团。老城区在改造、完善建成区现状的基础上，向东发展至钟水河。新老城区之间通过三条南北向干道紧密联系。县政府已将该规划呈报郴州市人民政府审批。
  第二节 乡（镇）村规划
  1984年8月，各乡镇政府驻地建设规划（1985—2000年）在县规划部门指导下着手编制。全县17个乡镇，除城关镇建设规划纳入县城总体规划没有单独编制、钟水乡当时打算搬迁乡政府驻地没有编制规划以外，其余15个乡镇政府驻地建设规划，本着“因地制宜，不同水平、体现特色、布局合理、协调发展”的原则，于1985年先后编制完毕。1986年4月3日，经嘉禾县人民政府批准实施。1994年，县委、县政府依据县城建设重点向南发展的总体安排，于当年6月15日开始编制“三镇一廊”规划，8月编制完毕，12月26日经县人民代表大会常务委员会第十五次会议通过批准实施。“三镇”是指城关镇、车头镇、塘村镇，“一廊”是连接三镇的县城经车头至塘村的公路两侧一带地区。“三镇一廊”规划，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，按照建立社会主义市场经济体制的要求，把“三镇一廊”规划区建设成为经济发达、文明进步的高效农业区、工业区、商贸区、居住区，使之成为全县经济的启动区；同时，也是对外的窗口、创外汇的基地。后来，由于桂嘉二级公路的兴建，县城建设重心由南向北移，“三镇一廊”规划内容分解到城关镇、车头镇、塘村镇的建设规划中实施。1995年，塘村镇、袁家镇、肖家镇、行廊镇按照县委、县政府“重点建设建制镇，因地制宜发展小城镇”的部署，着手总体规划修编（1996—2015年）。当年，四个镇规划修编工作完成。城关镇因县城建设总体规划修编已于1994年完成，故没单独进行第二次规划编制。其余12个乡镇规划修编工作尚未启动。
  全县农村村庄建设规划起步于20世纪80年代中期。1985年，车头镇平田村和荆林村、钟水乡马托村、行廊镇门头村、田心乡玉洞村、莲荷乡大田岭村、袁家镇高塘村，分别编制村庄建设规划（1985—2000年），每个村都编写出村庄建设规划书、绘制出村庄建设规划图。但由于当时村民规划意识淡薄，加上受农村经济条件的制约，7个村所编制的村庄建设规划没有实施。1994年，广发乡白觉村结合旧村改造，编制白觉村建设规划。1995年，县建设局驻塘村镇英花村奔小康工作队，在发动群众改变村容村貌的同时，帮助村党支部、村委会编制《塘村镇英花村建设总体规划（1995—2010年）》。白觉村、英花村认真实施建设规划，对村庄内的住宅、道路进行规范布局，合理改建、新建，村庄面貌变化显著。为全县农村建房规范化和整个村庄建设作出示范。1995—1996年，肖家镇肖家村，石羔乡下车村、大坪岭村，坦坪乡托山村、峰塘村，塘村镇清水村，石桥镇周家村，先后编制村庄建设规划。农村村级建设规划工作迈出可喜的一步。
  第三节 规划管理
  一、管理机构
  1987年以前，城镇规划工作由县建设委员会负责。1987年12月11日，嘉禾县城镇建设规划管理办公室成立，专司县城、建制镇、乡集镇、村庄建设规划编制、实施、管理职责。1990年2月，全县17个乡镇规划建设管理办公室先后成立，为县建设委员会二级事业单位，人员编制19人，其中城关镇、塘村镇各2人，其余15个乡镇各1人。同年8月13日，县政府决定，撤销乡镇规划建设管理办公室，改设乡镇规划建设管理站，为乡镇政府下属机构。1998年，全县17个乡镇建设规划管理站人员编制增加到38人。为进一步加强城镇建设规划管理工作的领导，1998年5月21日，嘉禾县城镇建设规划管理委员会成立，由一名副县长兼任主任、建设局局长任副主任。
  管理机构的加强，使全县城镇管理工作逐步规范。
  二、依法管理
  在城镇规划管理中，县城镇规划管理部门广泛宣传《城市规划法》，依法执行“一书两证”制度：凡在城镇规划区内建房者，必须办理建设用地选址意见书和建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。1989年以来的14年间，共办理建设用地选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证1638件，其中单位558件、个人1080件，办证率81%。1989年始，县城镇建设规划管理办公室每年集中组织1～2次执法检查活动，严肃查处违法违规建筑事件。1990年，县城镇建设规划管理办公室制作两幅大型《嘉禾县城建设总体规划图》，分别悬挂于县政府、县体育运动委员会大门侧的墙壁上。是年，县城镇建设规划管理办会同县国土局、城关镇政府，对县城规划区内的各类建筑进行全面检查，清查出违章违法建筑195起，其中未批自建的18起，占地面积1320平方米；少批多占的171起，占地面积4750平方米；超规划红线的6起。均按规划法规定，分别给予补办手续、纠正、拆除处理。肖家镇政府驻地建设规划区内，有29户村民不经批准擅自建房，占地面积995平方米。查处结果，恢复耕地729平方米，撬掉226平方米土地所置放的基石，收回非法出卖土地40平方米；对其中确需建房的户，由村委会安排用地，办好用地手续后，兴建房屋。1994年，城关镇居民李××超规划红线建房，县规划办及时发现并下达停工通知。李××接到通知后，拆除超规划红线部分的建筑。1996年10月25日，县建设局发出《关于清理查处违章建筑的通知》，并从规划办、城镇管理监察大队抽调10名干部组成检查组在县城进行检查，为期一个月。责令未办理“一书两证”的37户建房居民户补办“一书两证”；25户少批多占，将多占面积1250平方米退出；2户超越红线，进行纠正。1997—2002年，县城镇建设规划管理办公室查处违法违规建筑104户、违法占地面积1040平方米，全部依法处理。2001—2002年，县建设局翻印《城市规划法》、《村庄和集镇规划管理条例》、《嘉禾县规划建设管理规定》共2000余册，发至乡镇村（居）及县属机关、厂矿、学校，进一步宣传城镇村庄建设法规，强化依法管理。