郴州市图书馆

第一节 管理体制
  清末，财政实行中央集权制，地方政府无独立财政，只按规定经费定额在存留项下坐支，其余收入全部上缴。民国时期，长期附属于省级财政。迄至民国19年（1930），始建立县级财政，郴州城区隶属郴县财政。
  1950～1952，年实行高度集中、统收统支的财政体制。1953年，建立中央、省、县三级财政，市境隶属郴县财政。1960年，建立市级财政，实行“收入全部纳入市预算，支出比例坐支，超收分成”的体制。1963～1964年，收入分为“固定收入”和“调节分成收入”2大类。固定收入保证市级财政支出，调节分成收入全部上缴上级财政。1965～1970年，改为“定收定支，总额分成”。1971～1973年，又改为“支出包干、超收分成”。1974～1975年，采取“收入按固定比例分成，超收另定比例分成”办法。1976～1977年，又实行“定收定支，总额分成”。1978年，改为“定收定支，增收分成”。1980年，实行“划分收支，分级包干，分灶吃饭，一定五年”。1983～1984年，固定收入全留，工商税分成10%，超收分成30%。1985年，湖南省确定郴州市为财政预算单列市，以上年度财政收入为基数，采取“基数分成30%，超基数分成50%”的办法。1988年，实行“定额上交，递增包干，超收全留”，定额上交基数2180万元，年递增率6%，三年不变。
  1984年，市内各乡镇建立财政所。1985年，市对乡镇实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，超支不补，一年一定”的管理体制，超收部分乡镇分成50%。
  第二节 预算管理
  一、预算
  清末，无预算管理制度。民国元年至16年（1912～1927），军阀割据，财政收支各行其道。民国19年，郴县始编造县级财政预算，但因战争频繁，法币不断贬值，财政预算与实际收支大相径庭，相差几倍乃至十几倍，预算完全失去作用。
  1953年，开始实行中央、省、县三级预算管理制度。1960年，市级财政预算按地区财政下达的收入计划和支出指标进行编制，自求平衡。机动财力在下年度使用，安排时需报市政府批准和上级财政局备案。因政策、法令变更和意外事件，市级财政预算发生变更时，不论追加或追减，均需报上级批准。
  建立市级财政预算管理制度，保证收入，控制支出，力求预算收支平衡，为促进国民经济的发展起到积极作用。
  二、决算
  清末，财政收支年终编造“旧管、新收、开除、实在”的“四柱”清册上报。民国19年（1930）后，郴县财政始有财政年终决算。1960年，市财政开始编制年终决算。年度终了，市属行政、事业单位结余经费全部交回财政。各单位均按规定编制财务决算表，由主管部门汇总报市财政编制全市财政总决算。总决算之前，清理收回应收未收的税款和企业应交利润，往来结算逐项落实，以达到当年财政收支平衡。郴州市除1982年因企业收入计划未完成，年终决算发生赤字83万元外，其余各年均实现收支平衡，略有结余。
  三、控制社会集团购买力
  市财政历来采取压缩非生产性支出，节约行政经费的措施，保证财政资金合理使用。
  根据1961年国家对社会集团购买的20种商品实行严格控制的规定，1962年起市财政对规定商品实行“核定限额，凭购物证购买”制度。1963年，地区核定全市集团购买力指标247.6万元，实际执行金额为143万元，节约42%。1967年，控购商品扩大至30种。
  1973年，市革命委员会规定，全市社会集团凡擅自购买控购商品，一律没收，变卖后价款交回市财政。1979年，成立“市控制社会集团购买力办公室”。1981年，查出违控单位55个，违控购买商品1408件，金额3.92万元。1987年查出违章购买小汽车19辆，处理后罚款6万元，并给当事领导者以个人罚款。1988年，地区分配控制指标640万元，实际执行598.3万元，节减6.52%。1989年，控购指标减少，仍未超过。
  第三节 财务管理
  一、企业财务管理
  1960年4月起，市属工业企业统一执行《郴州市地方工业企业财务管理暂行办法》和《关于开支标准的若干规定》。1963年，建立企业“三大制度”与“三大计划”，即原材料检查验收制度、领发料审批与登记制度、定期盘点制度；生产作业计划、产品成品成本费用计划、收支财务计划。1980年，对长期亏损企业按其不同情况，分别采取：亏损包干，超亏不补；定额补贴，盈利留成70%，亏损自理；全年保本不亏，限期扭亏为盈等管理办法。1986年，对企业财务实行“五放权”：即企业奖金简化审批手续，权力下放给主管单位；允许企业定货、选购、展销会议按会议费标准列支经费；固定资产购置、出租、转让、调拨均由企业自行决定；企业折旧基金全部自留，用于设备更新；税后留利由企业自行安排等。
  二、行政 事业财务管理
  1960年起，对市属行政系统实行全额预算管理，其经费全部由财政拨款。年初，按照各单位人员编制核定人头经费和公用经费定额标准，编制支出预算，市财政按月拨款。
  年终结余缴回财政，遇有特殊情况需要增加拨款时，应按预算程序办理追加预算。对医院、卫生院、剧团、农业试验场所等事业单位，实行差额预算管理。这些单位有固定收入，但不能自给。市财政核定其收支，差额补助，其重要设备购置和房屋等基本建设，迫加预算后另行专项拨款。
  1980年起，对全额预算管理行政、事业单位实行预算包干，将“核定预算，年终结余收回”改为“支出包干，结余留用，超支不补，一年一定”的办法。对差额预算管理单位将“以收抵支、差额补助”改为“定收定支、定额补助、一年一定，短收、超支自理，结余留用”的管理办法。
  三、监察检查
  为加强财务管理，建市以来即实行财政监察制度，对市属单位经常开展财务检查。
  1964年，检查企业23户，查出漏交利润14.3万元。1981年，查出漏交税利172万元，违纪金额24万元。1984年，查出违纪金额103万元。1986年元月，市财政局制定《乡镇财政管理试行办法》，各乡镇财政所均聘请一名财政监察员，加强财政监督。1987年，配合“双增双节”运动开展财务大检查，查出各种有问题资金83.39万元。1988年起，财政监察转向查处财政、财务人员违法乱纪、贪污舞弊等内部监察工作。各单位财务检查工作由市审计局办理。
  第四节 税收管理
  清末、民国时期，税收征管主要是确定比额（征收任务），农村分散税源招标承包，超比额的为承包人所得；城镇工商户应纳税收，将比额下达商会，硬性摊派到户。厘金、货物税、盐税等，设卡拦征，并设立税警缉私防护，催收欠税。1950～1956年，主要是征收私营工商户税收，采取查帐征收、民主评议、定期定额三种征收办法。社会主义改造以后，转向以国营、集体企业税收为重点，对工商企业应纳工商各税，全面实行查帐征收。1961年8月，建立市税务局，担负市境税收征管工作。
  一、企业税收征管
  1962～1974年，国营企业税收和利润监交工作，由市税务局直接征管；集体企业税收由北湖、五岭、许家洞3个税务所按地域范围征管；卷烟重点税源，长期派驻厂员征收。对企业作出纳税鉴定，签订征管合同，分户建立纳税档案，采取事前辅导申报，事中审核纳税凭证（缴款书），事后检查漏欠税三个步骤。对集体企业还进行年终监督盘点，辅导办理年度决算。对国营企业上交利润实行“催、查、结、报”相结合的工作方法。
  1975～1982年，国营和集体企业税收均下放各税务所征管，按企业划分地段，配置专管员专管，并做好国营企业利润监交工作。每年上、下半年各进行一次税收检查，采取分管合查、交叉检查的办法，以查偷漏欠税。1982年改为企业申报，税务机关审核开票（缴款书），企业自行交库。1983年，城区分设3个税务所，第一所管集体企业，第二所管个体户和集贸税收，第3所管国营企业。市郊设郊区、下湄桥、许家洞3个税务所分管。是年，国营企业取消利润监交，改征所得税。1985年，推行企业税收由银行直划的办法，即企业应交的税款，由税务机关填开缴款书，送银行划款入库。1986年，又改为划定地域，国营、集体企业分行业划户，按地段由专管员统一管理。
  1988年，改革税收征管制度，实行“征、管、查”三分离，税务所分为征收、管理、稽（检）查3组。征收组负责征收，组织税款及时入库；管理组负责会计、票证、统计、档案资料工作；稽查组管理事后检查，清理漏欠税、查缉走私偷税。市税务局设征管股和稽查队，管理全市税收征管和稽查。
  二、个体集贸税收征管
  私营工商业社会主义改造后，个体工商户减少，其税收实行定期定额征收。1963年，集贸市场开放，个体户逐渐增加，并出现一些无证商贩。“四清运动”和“文化大革命”中，不断批判资本主义，个体工商户消声匿迹。1978年后，随着市场搞活开放，个体工商户迅速增加，税收仍实行定期定额征收办法。1983年，市税务部门与工商管理部门配合，对个体工商户进行纳税登记，同时建立统一发货票制度，逐步建立会计帐务。1984年，对向国营、集体批发单位进货的个体户，委托批发单位代扣营业税。1986年，各街道办事处成立个体税收征收办公室，市税务局委托“个体税征办”代管个体户税收。1987年，成立市税务局个体集贸税收征收办公室，除正式税务人员外，雇请助征员60人，统一管理全市工商个体户及集贸市场税收。并在火车站建立税务检查站，检查进、出境货物纳税情况。1989年下半年，查补个体户漏欠税款23万余元。但由于个体户面广户多，会计核算制度不健全，长期按定期定额征收，漏洞很大，征税面不到70%，“纳税户纳税额也不足应交税款的35%”。1989年，全市办理纳税登记的个体户2921户，全年缴纳税款500余万元。
  三、促产增收
  在抓好税收征管的同时，税务部门利用联系面广的特点，帮助企业牵线搭桥，发展生产，搞活经营，帮助开展经济核算，改善经营管理。1980年，市税务局成立促产办公室，把促产与征管有机结合。对工商企业实行减免税效益目标管理，激励企业发展生产。
  1980～1989年，先后与389户工商企业签订减免税效益目标管理合同，为企业减免税款2727.6万元。同时，累计发放周转金395.9万元，以增加企业流动资金，平均每年39.59万元。1988年，帮助企业发展横向经济联合12项。通过促产，使企业在10年中增加产值18462万元，为国家增加税收4289.1万元。
  第五节 审计
  1983年12月，组建市审计局。1984年，审计6个行政事业单位，查出违纪金额11.32万元，上缴财政8.92万元。通过对18户有技术改造贷款的企业的审计，促进了技术改造措施落实。1984年冬和1985年春，查处41个单位滥发奖金、衣物、补贴等共计金额4.35万元，其中滥发奖金3.88万元全部退回。1985年4月，对行政、事业单位的财务开支，开展定期送达审计，据42个单位统计，违纪金额由上年36.74万元减少为4.6万元。1986年，审计10户工商企业，共查处违纪金额230.4万元，其中上缴财政28万元。
  1987年，坚持“审、帮、促”的原则，审查结论定性准确，处理适度，是年完成审计项目59个，查处违纪金额183.8万元，其中上缴财政37万元。1988年，对9户承包企业开展承包责任审计，落实承包合同。对2名离任厂长、经理进行离任审计，明确任职期间经济责任。是年，完成审计项目72个，查处违纪金额662.3万元，其中上缴财政50.34万元。1989年，审计112个单位，完成42个项目，审计金额2.95亿元，查处各类违纪金额1207.55万元，其中上缴财政131.92万元。市供销社集团公司原经理，利用职权将193.5万元巨款借给私人营利；新田岭矿正副矿长和会计、出纳共6人有贪污受贿行为，退赔8.44万元；市物资局两名采购人员贪污公款3万元。这些重大案件，在审计力量的威慑下，均得到及时处理。
  1989年，市属审计机构（含审计科、股、室）109个，配备审计人员111名，并成立审计事务所，接收社会审计任务。市审计局成立后，累计审查422个单位，审计金额7.52亿元，查出违纪金额2368.25万元，其中上缴财政279.22万元。市属行政、事业单位的审计覆盖面达100%。