郴州市图书馆

第一节 工商税收
  1840年前，郴州城区工商税只有少量的牙税、当税、贸易捐、契税以及矿产冶炼成品税。鸦片战争后，税捐项目逐渐增多。清咸丰六年（1856），城区设厘金局征收粤盐、百货、茶叶、竹木厘金。光绪十三年（1887），增设土药厘金局，公开征收鸦片烟税，至光绪三十三年停征。随后，开征烟酒捐、屠捐、谷米捐、指捐、船捐。民国元年至16年（1912～1927），税收仍以厘金为主。民国17年12月废除厘金，盐厘改盐税，其他厘金改货物统税。后增加营业税、所得税等税种。民国30年，增加筵席税、娱乐税、自卫捐、警捐、妓捐等。民国35年8月，统税、烟酒税、矿产税合并为货物税。
  新中国成立后，人民政府废除民国时期苛捐杂税。1950年元月起，城关区征收的有工商税（包括营业税、所得税、摊贩业税、临商税）、货物税、屠宰税、印花税、交易税、利息所得税、特种消费行为税、城市房地产税、车船使用牌照税，共9个税种。1953年修正税制，为限制和改造资本主义工商业，实行“公私区别对待，纳税繁简不同”的税收政策。私营工商业社会主义改造后，税收重点转移到国营和集体经济。1958年9月，改革税制，将货物税、商品流通税、营业税、印花税合并为工商统一税，简化纳税环节。1959年，征收的有工商统一税（包括产品税和营业税两部分）、工商所得税、屠宰税、交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用税、盐税共8个税种。1961年，华中烟厂迁入郴州，卷烟税逐步发展为市境第一大税源。
  1965～1969年，卷烟税收直缴中央，1970年又恢复纳入地方税收。1973年，简化税制，国营企业只征收工商税（分产品税、营业税两部分）；集体企业只征收工商税和所得税；屠宰税、城市房地产税、车船使用牌照税只对个人征收；国营、集体企业收购生猪只在收购环节征产品税，不再征屠宰税。1980年4至8月，市内免征生猪屠宰税，以鼓励发展生猪生产。1982年6月至1984年5月，开征肉类集市交易税。1983年，对企业部分产品在生产环节征收增值税。对预算外资金、集体企业交纳所得税后的利润，征收国家能源交通重点建设基金。同年，对国营企业实行利改税，凡市境国营企业，不分隶属关系，除军工、邮电、粮食、外贸、煤炭、农牧和劳改企业外，均按实现利润征收国营企业所得税，不再向财政上缴利润。1984年，对计划外基建和超计划的基建项目征收建筑税。10月，工商税分解为产品税、增值税、盐税、营业税，增值税增加12个品目，建筑安装、金融保险、出版、娱乐、其他服务行业和商业批发都征收营业税。1985年，先后开征国营企业、事业单位和集体企业奖金税。同年，还开征城市维护建设税，是市境一项较大的新税源。1986年，房地产税改为房产税，对企业房产和私房出租进行征收。
  1987年9月，屠宰税由税务部门移交财政部门征收。1988年10月，恢复征收印花税。1989年，开征国营企业工资调节税、个入收入调节税、特别消费税和城镇土地使用税。同年，还征集国家预算调节基金和卷烟提价收入。
  1959～1989年，全市工商各税（不包括国营企业所得税）累计收入为21.66亿元，年均递增15.31%。31年间，除1981年因卷烟税减少，税收略有减少外，其余均逐年上升。
  1983～1989年，全市共征收国营企业所得税11076.1万元，按企业隶属关系上缴同级财政，其中市属国营企业交纳市级财政2487.1万元。同期，征集国家能源交通重点建设基金3750.9万元，全部上缴中央金库。1989年，征集国家预算调节基金414.3万元，其中纳入市财政181.3万元。同年，征收郴州烟厂卷烟提价收入290万元，交中央金库。
  此外1987～1989年，还代征教育费附加530.5万元，划转市教委使用。
  全市工商税收，1959年占市级财政收入总额的54.1%，1989年比重上升为88.8%，为市级财政收入的主要来源。1957～1989年，市财政工商各税收入97059万元，占同期市财预算内收入的93.47%。
  第二节 企业收入
  清末，官商合办采矿、冶金企业，由省矿冶局管理。民国20年（1931），郴县政府在城区开办贫民工厂，其收入勉强自给。新中国成立后，市内国营工商企业有了较大发展。1957～1989年，市属国营企业收入5277万元，占同期财政预算总收入的5.08%。
  一、工业企业收入
  1957～1958年，镇办工业收入48.7万元。1959年建市，市属国营工业企业有炼铁厂、棉织厂、力新瓷厂、矿冶厂、酒厂、耐火材料厂、水泥厂等7户，上交利润49.9万元。1960年，创办火柴厂，并有部分集体手工业转国营，工业收入增至84.5万元。1961年，市属国营工业停办1户，合并4户，转集体手工业1户，从上海迁来1户（即玩具厂，后改为纺织器材厂），经过清产核资，落实盈亏，当年市财政对工业企业退库33.2万元。1962年，工业经济效益好转。1964年，有4户企业亏损，工业收入仅35.2万元。1965年，麻袋厂正式投产。1966年，新建农药厂、电机厂，是年工业收入122.7万元，其中麻袋厂上交占58%。1967～1969年，受“文化大革命”影响，工业企业生产下降，利润减少，其中1968年发生财政退库2.1万元。1970年，新办机械厂、水泥厂。1972年，新办氮肥厂，是年工业收入增至211万元。嗣后，受江青反革命集团不算经济帐的影响，工业企业管理混乱，铁厂、煤矿、化工企业长期亏损，其他工业利润亦下降。1974年，工业企业净交利润仅8万元。1976年，退库达65.4万元。
  1979年，贯彻中央《工业三十条》，进行企业清产核资，加强经济核算，有2户转亏为盈，关闭长期亏损的铁厂，工业收入回升到207.7万元。1980年，对盈利企业实行“利润包干，超额分成，短收自负”，对计划亏损企业实行“亏损包干，超亏不补”，但部分企业经济效益仍无明显提高，1980～1982年工业收入连续3年下降。1983年，国营企业利改税，10户盈利企业以税代利，6户亏损企业仍实行“亏损包干”，当年工业收入增至282.3万元。1984年，又下降为236.2万元。1985年，省轴承厂下放到市。同时，对麻纺厂、纺织器材厂让利减税44.6万元，当年盈利企业上交市财政利润115.8万元，氮肥厂、农药厂、煤矿亏损退库95.2万元，收支相抵净收入仅20.6万元。1986年，工业产品提价，除煤矿、氮肥厂继续亏损外，其他各户均有盈利。1987年，对工业企业全面推行经营承包责任制，利润上升，当年工业收入比上年增加68.5万元。1988年，继续实行定额包干的7户，上交利润递增包干的6户，资产经营承包的1户，保税保利经济效益与工资增长挂钩的1户，减亏全留的1户。是年，工业收入增至244.2万元。1989年，市场疲软，工业生产滑坡，工业企业收入下降至129.4万元。
  二、商业企业收入
  1959年，市属商业企业、商办工业、饮食服务业的利润，除按规定比例提取留成外，全部上缴市财政，亏损企业则由财政退库弥补。是年，商业企业收入232.2万元。1961年，商业企业、商办工业利润改交省财政，只有饮食服务业利润缴市财政，收入93.9万元。1963年，下降到26.2万元。1964年，商业企业、商办工业利润又恢复缴镇财政。1967年，取消利润留成制度。1964～1979年，其间虽经十年动乱，但商业企业入库利润没有较大变化，最高的1973年达181.6万元，最低的1965年也有43.4万元，年平均为88.16万元。1979年国营商业恢复利润留成制度。市留成率为40%。1980年，市肉食水产公司猪肉进销价格倒挂，亏损184.5万元；蔬菜公司鲜菜销价低于进价，亏损19.9万元。
  两公司合计亏损204.4万元，其他商业盈利上交财政数，无法弥补这两项亏损，以致出现当年财政对商业净退库（赤字）53.2万元。此后，肉食、蔬菜年年亏损，1982年商业净退库198.4万元。1983～1985年，平均每年净退库113.1万元。1986年肉食亏损132万元由省财政负担，当年商业净交库100.5万元。1987～1989年，肉食亏损仍由市财政负担，商业企业收入又连年赤字，平均每年退库63.6万元，其中1989年退库42.3万元，低于平均数。
  三、其他企业收入
  1957～1989年，市财政其他企业收入696.3万元。其中盈利上交的有：城市公用企业（自来水公司）自1959年起累计上交510.3万元。供销合作社系统1965年起，至1985年恢复集体经济性质止，累计上交利润152.2万元。市建筑工程公司1973年起累计交利润38.2万元。文化企业1957年起累计交利38.6万元。物资企业1961年起累计交利15.2万元。1978～1984年工交企业集中交纳基本折旧基金367.8万元。1980～1982年工交企业上交资金占用费139.3万元。退库的有：园艺场累计亏损退库35.7万元；农机公司自1972年起累计亏损退库47.8万元；1979～1984年，各种价格补贴退库316万元；1988～1989年粮食企业亏损由市财政负担，退库130.8万元；此外，其他项目净退库34.5万元。
  第三节 农业税
  清代，按田亩征收银两。清宣统年间（1909～1911），市境农村平均每亩纳税银0.0586两。民国年间，正税之外有附加，按田亩计算缴纳银元。民国21年（1932），市境农村平均每亩纳税银0.708元。民国30年，改征实物（稻谷）。民国33年，每元赋额征实、征借稻谷共1.12石。平均每亩负担0.32石（合19.2公斤）。抗战胜利后，民国34年免征田赋一年。嗣后，田赋继续征实，并征借和带征县公粮和乡保捐献。
  1950～1957年，按农户每人平均粮食收获量，以全额累进税率计征农业税，人平粮食75公斤以下者免征，最低税率6%，最高税率25%。1952年查田定产后，增产不增税。
  1958年农村人民公社化后，农业税改按比例税率征收，市境农村平均税率为16.9%。
  1959年建市后，辖区变动频，农业税计税农田面积亦不断变化。1984年，郴县安和公社划入，计税面积增加应征税额达92.5万公斤，但历年因灾或社会减免平均达19万公斤，实际入库税额73.5万公斤。
  农业税征收的粮食，由粮食部门收购，按统购价划款给财政部门。1957～1989年，全市农业税累计金额454.8万元（附加在外）。
  1986年，对市内国营和集体农、林场以及农村专业户出售的木材、楠竹、柑桔、鲜鱼4种产品征收农林特产税。至1989年底，全市共征收10.5万元。1987年，开征耕地占用税。凡单位和个人占用耕地，除另有规定者外，均应征收耕地占用税。此税50%纳入市财政，50%直解中央金库。至1989年底，纳入市财政税额150.5万元。
  契税是清代、民国时期地方主要税源。新中国成立后继续征收。1962～1965年市内征契税0.29万元，1987～1989年征收5.2万元，列入农业税。
  1957～1989年，全市农业税和农林土特产税、耕地占用税、契税共计收入621万元，占同期财政预算内总收入的0.6%。
  第四节 公债及其他收入
  一、公债和国库券
  1950年，城区私营工商者认购“人民胜利折实公债”4.8万份，每份折人民币1.6元，计7.68万元，全部上缴中央财政。
  1957年，城关镇推销建设公债13.25万元，镇财政分成40%，计5.3万元。1958年，推销“建设公债”14.66万元，镇分成15%，计2.2万元。
  1981～1989年，连年发行“国库券”，属中央财政收入，地方不分成。全市9年共推销国库券1813万元，完成分配任务的112.59%。
  二、其他收入
  1957～1989年，市财政其他收入累计887万元，以罚没收入为主，包括公安、司法、工商、物价、卫生防疫等部门处理违章违纪案件所收罚款、没收物资变价款、退赃退赔款等项，除提取一部分办案经费和奖励金外均上缴市财政，计金额627.68万元。1989年，税务部门征集的“国家预算调节基金”181.3万元，亦列入其他收入项目。
  第五节 预算外收入
  市财政预算外收入，按国家规定的范围，自收自用，为市内的机动财力。1957～1989年，市财政预算外收入累计2972万元，为同期预算内财政收入的2.86%，以1988年收入274.7万元为最多。
  财政预算外收入项目有：（一）工商税附加，累计收入996.1万元。1984年10月税制改革后，停止征收。（二）城市公用事业费附加，累计1587.9万元。（三）农业税附加，累计收入60.5万元。（四）公房公产收入，累计47.8万元。1961年，起房租收入以房养房，不再纳入财政收入。（五）“五小”企业上交收入，累计18.3万元。（六）1957～1989年中部份年度支出收回，累计25万元。（七）其他杂项收入，累计236.9万元。
  1985年后，市财政对行政事业单位、国营企业及其主管部门管理的预算外收入，实行“财政审批、银行监督、专户储存”的办法，纳入计划管理。