郴州市图书馆 内容
清宣统年间（1909～1911），郴州城区财政收入年约白银1万两。民国元年至16年（1912～1927），财政混乱，军阀陈嘉佑、叶开鑫部在郴除掠取赋税外，还在城区摊派银洋2386元，占郴县当时年财政收入银洋2.23万元的10.7%。民国17年元月，朱德、陈毅发动湘南起义，城区成立苏维埃政府，历时3个月，实行统收统支的供给财政。民国19年，郴县建立县级财政，是年城区上交县财政银元1.1万元。嗣后，连年战争，军费不断增加，苛捐杂税加重，县财政收不敷支。抗战胜利后，国民政府滥发货币，造成货币严重贬值。民国34年，城区仅上交县财政赋税法币52.83万元。民国37年，增至法币18.15亿元。
1950～1956年，城区财政收支归郴县财政预算管理。1957年，单独反映年终决算，年财政收入107万元。1959年11月建市，年财政收入772.4万元。1960年元月，始建立市级财政，市财政收入90%以上来自工商各税，其次为企业收入。1961年，调整国民经济，财政收入比上年下降43.3%。1962年后，财政收入又逐步好转。1965年，卷烟税直缴中央金库，财政收入由上年的1036.4万元下降到630.5万元。1966～1968年，受“文化大革命”影响，财政收入连续下降。1970年，卷烟税恢复纳入地方财政，加上企业收入好转，当年财政收入增至2063.8万元。1971～1980年，市财政收入呈直线上升。1983年，卷烟、省属电力、酒类3项产品税改为直缴省库，市财政收入由上年9490.4万元降为2397.7万元。1984～1989年，随着改革开放深入发展，财政收入一直保持上升趋势。
1957～1989年，市财政收入累计10.68亿元，年均递增率14.14%。同期，财政总支出累计10.67亿元，年均递增率14.2%。除1982年因未完成财政收入计划，致年终决算发生赤字83万元外，其余年间收支平衡，略有结余。全市上交省和中央的财政收入，包括直解的工商各税、能源交通重点建设基金等，累计达19.95亿元。
第一章 财政收入
第一节 工商税收
1840年前，郴州城区工商税只有少量的牙税、当税、贸易捐、契税以及矿产冶炼成品税。鸦片战争后，税捐项目逐渐增多。清咸丰六年（1856），城区设厘金局征收粤盐、百货、茶叶、竹木厘金。光绪十三年（1887），增设土药厘金局，公开征收鸦片烟税，至光绪三十三年停征。随后，开征烟酒捐、屠捐、谷米捐、指捐、船捐。民国元年至16年（1912～1927），税收仍以厘金为主。民国17年12月废除厘金，盐厘改盐税，其他厘金改货物统税。后增加营业税、所得税等税种。民国30年，增加筵席税、娱乐税、自卫捐、警捐、妓捐等。民国35年8月，统税、烟酒税、矿产税合并为货物税。
新中国成立后，人民政府废除民国时期苛捐杂税。1950年元月起，城关区征收的有工商税（包括营业税、所得税、摊贩业税、临商税）、货物税、屠宰税、印花税、交易税、利息所得税、特种消费行为税、城市房地产税、车船使用牌照税，共9个税种。1953年修正税制，为限制和改造资本主义工商业，实行“公私区别对待，纳税繁简不同”的税收政策。私营工商业社会主义改造后，税收重点转移到国营和集体经济。1958年9月，改革税制，将货物税、商品流通税、营业税、印花税合并为工商统一税，简化纳税环节。1959年，征收的有工商统一税（包括产品税和营业税两部分）、工商所得税、屠宰税、交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用税、盐税共8个税种。1961年，华中烟厂迁入郴州，卷烟税逐步发展为市境第一大税源。
1965～1969年，卷烟税收直缴中央，1970年又恢复纳入地方税收。1973年，简化税制，国营企业只征收工商税（分产品税、营业税两部分）；集体企业只征收工商税和所得税；屠宰税、城市房地产税、车船使用牌照税只对个人征收；国营、集体企业收购生猪只在收购环节征产品税，不再征屠宰税。1980年4至8月，市内免征生猪屠宰税，以鼓励发展生猪生产。1982年6月至1984年5月，开征肉类集市交易税。1983年，对企业部分产品在生产环节征收增值税。对预算外资金、集体企业交纳所得税后的利润，征收国家能源交通重点建设基金。同年，对国营企业实行利改税，凡市境国营企业，不分隶属关系，除军工、邮电、粮食、外贸、煤炭、农牧和劳改企业外，均按实现利润征收国营企业所得税，不再向财政上缴利润。1984年，对计划外基建和超计划的基建项目征收建筑税。10月，工商税分解为产品税、增值税、盐税、营业税，增值税增加12个品目，建筑安装、金融保险、出版、娱乐、其他服务行业和商业批发都征收营业税。1985年，先后开征国营企业、事业单位和集体企业奖金税。同年，还开征城市维护建设税，是市境一项较大的新税源。1986年，房地产税改为房产税，对企业房产和私房出租进行征收。
1987年9月，屠宰税由税务部门移交财政部门征收。1988年10月，恢复征收印花税。1989年，开征国营企业工资调节税、个入收入调节税、特别消费税和城镇土地使用税。同年，还征集国家预算调节基金和卷烟提价收入。
1959～1989年，全市工商各税（不包括国营企业所得税）累计收入为21.66亿元，年均递增15.31%。31年间，除1981年因卷烟税减少，税收略有减少外，其余均逐年上升。
1983～1989年，全市共征收国营企业所得税11076.1万元，按企业隶属关系上缴同级财政，其中市属国营企业交纳市级财政2487.1万元。同期，征集国家能源交通重点建设基金3750.9万元，全部上缴中央金库。1989年，征集国家预算调节基金414.3万元，其中纳入市财政181.3万元。同年，征收郴州烟厂卷烟提价收入290万元，交中央金库。
此外1987～1989年，还代征教育费附加530.5万元，划转市教委使用。
全市工商税收，1959年占市级财政收入总额的54.1%，1989年比重上升为88.8%，为市级财政收入的主要来源。1957～1989年，市财政工商各税收入97059万元，占同期市财预算内收入的93.47%。
第二节 企业收入
清末，官商合办采矿、冶金企业，由省矿冶局管理。民国20年（1931），郴县政府在城区开办贫民工厂，其收入勉强自给。新中国成立后，市内国营工商企业有了较大发展。1957～1989年，市属国营企业收入5277万元，占同期财政预算总收入的5.08%。
一、工业企业收入
1957～1958年，镇办工业收入48.7万元。1959年建市，市属国营工业企业有炼铁厂、棉织厂、力新瓷厂、矿冶厂、酒厂、耐火材料厂、水泥厂等7户，上交利润49.9万元。1960年，创办火柴厂，并有部分集体手工业转国营，工业收入增至84.5万元。1961年，市属国营工业停办1户，合并4户，转集体手工业1户，从上海迁来1户（即玩具厂，后改为纺织器材厂），经过清产核资，落实盈亏，当年市财政对工业企业退库33.2万元。1962年，工业经济效益好转。1964年，有4户企业亏损，工业收入仅35.2万元。1965年，麻袋厂正式投产。1966年，新建农药厂、电机厂，是年工业收入122.7万元，其中麻袋厂上交占58%。1967～1969年，受“文化大革命”影响，工业企业生产下降，利润减少，其中1968年发生财政退库2.1万元。1970年，新办机械厂、水泥厂。1972年，新办氮肥厂，是年工业收入增至211万元。嗣后，受江青反革命集团不算经济帐的影响，工业企业管理混乱，铁厂、煤矿、化工企业长期亏损，其他工业利润亦下降。1974年，工业企业净交利润仅8万元。1976年，退库达65.4万元。
1979年，贯彻中央《工业三十条》，进行企业清产核资，加强经济核算，有2户转亏为盈，关闭长期亏损的铁厂，工业收入回升到207.7万元。1980年，对盈利企业实行“利润包干，超额分成，短收自负”，对计划亏损企业实行“亏损包干，超亏不补”，但部分企业经济效益仍无明显提高，1980～1982年工业收入连续3年下降。1983年，国营企业利改税，10户盈利企业以税代利，6户亏损企业仍实行“亏损包干”，当年工业收入增至282.3万元。1984年，又下降为236.2万元。1985年，省轴承厂下放到市。同时，对麻纺厂、纺织器材厂让利减税44.6万元，当年盈利企业上交市财政利润115.8万元，氮肥厂、农药厂、煤矿亏损退库95.2万元，收支相抵净收入仅20.6万元。1986年，工业产品提价，除煤矿、氮肥厂继续亏损外，其他各户均有盈利。1987年，对工业企业全面推行经营承包责任制，利润上升，当年工业收入比上年增加68.5万元。1988年，继续实行定额包干的7户，上交利润递增包干的6户，资产经营承包的1户，保税保利经济效益与工资增长挂钩的1户，减亏全留的1户。是年，工业收入增至244.2万元。1989年，市场疲软，工业生产滑坡，工业企业收入下降至129.4万元。
二、商业企业收入
1959年，市属商业企业、商办工业、饮食服务业的利润，除按规定比例提取留成外，全部上缴市财政，亏损企业则由财政退库弥补。是年，商业企业收入232.2万元。1961年，商业企业、商办工业利润改交省财政，只有饮食服务业利润缴市财政，收入93.9万元。1963年，下降到26.2万元。1964年，商业企业、商办工业利润又恢复缴镇财政。1967年，取消利润留成制度。1964～1979年，其间虽经十年动乱，但商业企业入库利润没有较大变化，最高的1973年达181.6万元，最低的1965年也有43.4万元，年平均为88.16万元。1979年国营商业恢复利润留成制度。市留成率为40%。1980年，市肉食水产公司猪肉进销价格倒挂，亏损184.5万元；蔬菜公司鲜菜销价低于进价，亏损19.9万元。
两公司合计亏损204.4万元，其他商业盈利上交财政数，无法弥补这两项亏损，以致出现当年财政对商业净退库（赤字）53.2万元。此后，肉食、蔬菜年年亏损，1982年商业净退库198.4万元。1983～1985年，平均每年净退库113.1万元。1986年肉食亏损132万元由省财政负担，当年商业净交库100.5万元。1987～1989年，肉食亏损仍由市财政负担，商业企业收入又连年赤字，平均每年退库63.6万元，其中1989年退库42.3万元，低于平均数。
三、其他企业收入
1957～1989年，市财政其他企业收入696.3万元。其中盈利上交的有：城市公用企业（自来水公司）自1959年起累计上交510.3万元。供销合作社系统1965年起，至1985年恢复集体经济性质止，累计上交利润152.2万元。市建筑工程公司1973年起累计交利润38.2万元。文化企业1957年起累计交利38.6万元。物资企业1961年起累计交利15.2万元。1978～1984年工交企业集中交纳基本折旧基金367.8万元。1980～1982年工交企业上交资金占用费139.3万元。退库的有：园艺场累计亏损退库35.7万元；农机公司自1972年起累计亏损退库47.8万元；1979～1984年，各种价格补贴退库316万元；1988～1989年粮食企业亏损由市财政负担，退库130.8万元；此外，其他项目净退库34.5万元。
第三节 农业税
清代，按田亩征收银两。清宣统年间（1909～1911），市境农村平均每亩纳税银0.0586两。民国年间，正税之外有附加，按田亩计算缴纳银元。民国21年（1932），市境农村平均每亩纳税银0.708元。民国30年，改征实物（稻谷）。民国33年，每元赋额征实、征借稻谷共1.12石。平均每亩负担0.32石（合19.2公斤）。抗战胜利后，民国34年免征田赋一年。嗣后，田赋继续征实，并征借和带征县公粮和乡保捐献。
1950～1957年，按农户每人平均粮食收获量，以全额累进税率计征农业税，人平粮食75公斤以下者免征，最低税率6%，最高税率25%。1952年查田定产后，增产不增税。
1958年农村人民公社化后，农业税改按比例税率征收，市境农村平均税率为16.9%。
1959年建市后，辖区变动频，农业税计税农田面积亦不断变化。1984年，郴县安和公社划入，计税面积增加应征税额达92.5万公斤，但历年因灾或社会减免平均达19万公斤，实际入库税额73.5万公斤。
农业税征收的粮食，由粮食部门收购，按统购价划款给财政部门。1957～1989年，全市农业税累计金额454.8万元（附加在外）。
1986年，对市内国营和集体农、林场以及农村专业户出售的木材、楠竹、柑桔、鲜鱼4种产品征收农林特产税。至1989年底，全市共征收10.5万元。1987年，开征耕地占用税。凡单位和个人占用耕地，除另有规定者外，均应征收耕地占用税。此税50%纳入市财政，50%直解中央金库。至1989年底，纳入市财政税额150.5万元。
契税是清代、民国时期地方主要税源。新中国成立后继续征收。1962～1965年市内征契税0.29万元，1987～1989年征收5.2万元，列入农业税。
1957～1989年，全市农业税和农林土特产税、耕地占用税、契税共计收入621万元，占同期财政预算内总收入的0.6%。
第四节 公债及其他收入
一、公债和国库券
1950年，城区私营工商者认购“人民胜利折实公债”4.8万份，每份折人民币1.6元，计7.68万元，全部上缴中央财政。
1957年，城关镇推销建设公债13.25万元，镇财政分成40%，计5.3万元。1958年，推销“建设公债”14.66万元，镇分成15%，计2.2万元。
1981～1989年，连年发行“国库券”，属中央财政收入，地方不分成。全市9年共推销国库券1813万元，完成分配任务的112.59%。
二、其他收入
1957～1989年，市财政其他收入累计887万元，以罚没收入为主，包括公安、司法、工商、物价、卫生防疫等部门处理违章违纪案件所收罚款、没收物资变价款、退赃退赔款等项，除提取一部分办案经费和奖励金外均上缴市财政，计金额627.68万元。1989年，税务部门征集的“国家预算调节基金”181.3万元，亦列入其他收入项目。
第五节 预算外收入
市财政预算外收入，按国家规定的范围，自收自用，为市内的机动财力。1957～1989年，市财政预算外收入累计2972万元，为同期预算内财政收入的2.86%，以1988年收入274.7万元为最多。
财政预算外收入项目有：（一）工商税附加，累计收入996.1万元。1984年10月税制改革后，停止征收。（二）城市公用事业费附加，累计1587.9万元。（三）农业税附加，累计收入60.5万元。（四）公房公产收入，累计47.8万元。1961年，起房租收入以房养房，不再纳入财政收入。（五）“五小”企业上交收入，累计18.3万元。（六）1957～1989年中部份年度支出收回，累计25万元。（七）其他杂项收入，累计236.9万元。
1985年后，市财政对行政事业单位、国营企业及其主管部门管理的预算外收入，实行“财政审批、银行监督、专户储存”的办法，纳入计划管理。
第二章 财政支出
第一节上解支出
1960～1989年，市财政上解支出减除中央和省、地财政对市下拨款项，累计净上解支出7.55亿元。其中包括1981～1982年中央借款79万元，1987～1989年借款738.6万元。同期，未通过市财政总决算的上解支出有：1957～1959年直解省库的工商各税623.3
万元；1965～1969年直解中央金库的卷烟税3619.3万元；1983～1989年直解中央和省财政的卷烟、省属电力、饮料、酒、冶金企业等产品税及建筑税共11.6亿元；1983～1989年直解中央的国家能源交通重点建设基金3750.9万元；1964～1989年上解农业税附加15.6万元。上述五项市财政不反映的上解支出合计12.4亿元，加上市财政决算内反映的净上解，2大类总计上解支出19.95亿元。
第二节 经济建设费
清末、民国时期，经济建设费支出很少，一般仅占年总支出的3～4.5%。新中国建立后，1957～1989年，市级经济建设费支出累计12139.7万元，占同期财政预算总支出的41.88%。在经济建设费支出中，市财政以城市维护建设支出为重点，占市级经济建设支出的61.51%，其次是农业、工业、商业及其他支出。
一、工业支出
1957～1989年，市工业支出累计1915.1万元，占经济建设支出的15.78%。其中1958～1962年，先后投资146.7万元，创办炼铁厂、水泥厂、棉织厂、耐火材料厂、矿冶厂、酒厂、瓷厂等7户工业企业。1963～1965年，调整国民经济，压缩基建规模，市财政仍投资123.2万元办工业，其中1965年投资70.9万元兴建麻纺厂。1966～1979年，市工业支出共计740.2万元，新办农药厂、机械厂、郴江水泥厂、氮肥厂等工业企业。1980年，工业支出117.5万元，支持工业企业技术革新和设备挖潜。1981年，投资72.7万元，支持纺织器材厂、火柴厂、玻璃厂增添设备和上新的生产线。1982年，投资121.4万元，配合银行短期设备贷款289万元，支持麻纺厂和酒厂扩建改造。1985～1986年，支持工业企业完成技术改造项目47项，开发新产品52个，其中有6个产品被评为部优、省优产品。麻纺厂扩大5000吨麻线生产能力时，市财政与银行协商解决周转金40万元，银行贷款54万元，使扩建工程如期完成。1987～1988年，重点扶助氮肥厂改为锑品冶炼厂，转产工业硅，1988年投产后创利26.5万元，扭转该厂长期亏损局面。
二、商业支出
新中国成立后，境内商业建设以省财政投资为主，市财政给予适当支持。1964～1973年，市财政共投资65.3万元增加饮食服务门店。1978年后，安排“商业简易建筑费”，解决商业部门修建简易仓库、货棚、油池、车库及网点（店）改造所需资金。至1989年，共支出商业简易建筑费739.7万元。1960～1989年，市财政商业支出累计805万元，占经济建设支出的6.63%。
三、城市维护建设支出
城市维护建设支出主要用于自来水、公共汽车、街道、桥梁、涵洞、下水道、路灯、垃圾站、公共厕所、绿化、居民住宅等城市建设与维护以及环境卫生和消防管理。1962～1974年，市财政年均支出29.4万元。1975年，增至127.5万元。至1984年，年均支出153.7万元。1985年，开征城市维护建设税后，城建基金增多，建设支出大幅度增长。至1989年，年均支出达到1109.9万元。1989年，支出1643.2万元。除保证经常性的市政工程维护建设外，还集中资金兴建东江引水工程、飞虹桥、东门口立交桥、湘南起义纪念碑等几项较大工程，并扩建苏仙岭、万华岩风景区和107国道城区段。同时，每年还安排中小学校舍维修和兴建居民住宅区支出，1984～1989年共建房4万多平方米。1962～1989年，城市维护建设支出累计7467.3万元，占经济建设支出的61.51%。
四、农业支出
1957～1989年，市财政预算内农业支出1952.3万元，占经济建设支出的15.08%。
其中农、林、水利、水产、蔬菜商品基地建设等事业费、建设费支出共1271.6万元，支援农村（社、队）支出680.7万元，逐渐改善了乡村和郊区蔬菜基地的水利条件，并重点扶持养鸡场、牛奶场、养猪场、渔场等集体和专业户生产。
第三节 文教 科研 卫生费 清代，市境财政的教育支出只有学官衙门经费。清宣统年间（1909～1911），年支学官衙门经费占财政总支出的1.58%。民国21～26年（1932～1937），教育支出约占财政总支出的19.02%。民国27年，始有卫生支出。民国30年，教育卫生支出共占财政总支出的22.33%。新中国成立后，1957～1989年，市级文教科研卫生支出累计6651.1万元，占同期财政预算总支出的22.95%。
一、教育支出
1957～1989年，市教育支出累计3954.9万元，占同期财政预算内总支出的13.64%。
其中中学经费1951.7万元，小学经费1519.2万元，幼儿教育费32.6万元，民办教师补助费128.8万元，职业教育、教师进修、其他教育经费等322.6万元。
1957～1965年，教育支出年均38.78万元。1966～1970年，年均支出46.48万元。
1971年，普及中学教育。至1975年，年均支出67.42万元。1976年，达77.4万元。此后，每年平均以15.47%的速度递增。1989年，达到502.3万元。
1984～1988年，市财政借给校办工厂生产周转金95万元，贷款贴息37.8万元，其生产所获纯利130.1万元，弥补了教育经费的不足。
1985年以后，市财政每年从城市维护建设资金中安排学校房屋维修费200万元。其中1986年安排282万元，新建教室6栋、教师宿舍3栋，安排抽水机8套，解决6所完全小学、2所中学的饮水困难。
二、文化 科研 广播 支出1957～1989年，全市文化支出累计437.1万元，主要是影剧院、图书馆、文化馆（站）的基建维修和经常性经费，以及戏剧表演团体的补助经费。1962～1989年，科研支出累计154.6万元，包括科学事业费和科学技术三项费用（新产品试制、中间试验、重要科学研究），兴办了市电子技术应用研究所、蔬菜研究所、科技情报研究所。1967～1989年，广播电视累计104.7万元，其中1985年建设郴州电视台64.7万元。
三、卫生公 费医疗支出 1957～1989年，全市卫生支出累计1135.1万元。经常性的卫生支出有医院差额补助费。防疫、妇幼保健、药品检验及卫生部门的修建费。1957～1966年，年均支出7.8万元。1967～1976年，年均支出15.14万元。1980年，为40.8万元。1985年，起超过100万元。1989年，达到140.4万元。
1957～1989年，公费医疗费累计支出331.8万元。1968年前，年均支出3.15万元。
后由于国家行政人员和离退休人员逐年增多，加之制度不健全，公费医疗开支随之增大。
1984～1989年，年均支出29.26万元，超定额1倍以上，其中1989年达到61万元。
四、体育 计划生育支出 1957～1989年，全市体育支出累计257.4万元，包括经常性训练费、竞赛费和场地建设费。计划生育经费，1972年前，年均不足0.5万元。1973年后，逐渐增加。1978年，为3.4万元。1982年，开始发放独生子女补助费，计划生育年支出增至9.2万元。1983年，街道办事处和乡镇配备计划生育专干，支出增至19.1万元。1989年，达39.1万元。
文教科研卫生支出中，除以上所列各项目外，还有档案馆经费和干部训练费61万元。
第四节 民政事业费 清末，郴州直隶州州府每年定额公助城区孤贫口粮银6.3两。民国时期，社会救济仍是民办公助。抗日战争时期，增加阵亡将士家属抚恤费。民国29年（1940），郴州城区抚恤及社会救济费占同年财政总支出的1.4%。新中国成立后，1957～1989年，全市抚恤及社会救济支出累计698.9万元，占同期预算内财政总支出的2.41%。
一、抚恤补助 安置费 市内抚恤补助安置费支出包括因公牺牲病故抚恤费、残废抚恤费、烈军属复员退伍军人生活补助费和退伍军人安置费等，支出逐年增加。1957～1973年，年均2～3万元。
1974～1983年，年均增至5.83万元。1984年，增至16.3万元。1987年，支出最高达47.7万元，其中省拨军人招待所建房费25万元。1988年抚恤费支出26.9万元，1989年为26.7万元。
二、离退休费 市财政所列离退休费，系民政部门归口安排的易地离、退休人员所需经费，不包括行政、企事业单位在本单位经费中支出的离退休费。1981年财政支出离退休费0.5万元，1987年支出21.6万元，1989年达35.4万元。9年累计支出122.3万元。
三、社会救济费 包括城市、农村社会救济费、老弱残退职人员救济费、社会福利单位（福利院、盲聋哑协会）经费、收容遣送站经费以及殡仪馆（火葬场）建设和补助费等。建市以来，累计支出261.7万元。
四、自然灾害救济费 农村遭受水、旱、风暴、冰雹、病虫害等天灾，市人民政府发放自然灾害救济费，帮助受灾群众解决生产、生活困难。1974～1989年，累计救灾支出61.7万元。自然灾害救济费支出较大的年份有：1985年支出7万元，1988年支出9.9万元，1989年支出18.8万元，其中包括恢复生产的周转金10万元。
第五节 行政管理费 清末、民国时期，市境行政管理费为地方财政的主要支出。清宣统年间（1909～1911），行政管理费支出占地方财政总支出的95.08%。民国时期，占财政总支出的76.26%。新中国成立后，市财政支出以经济建设费和发展文教科研卫生事业为重点，相应降低行政管理费支出。1957～1989年，累计支出4078.4万元，占同期财政总支出的14.07%。包括党政部门、人大、政协经费，公、检、法经费，工会、妇联、共青团经费，以及事业主管部门和行政编制人员经费等。在行政管理费支出中，1957～1977年人头经费大于公用经费，平均比重分别为61.7%和38.3%。1978年，起随着行政机构和人员增加，住房紧缺，建房资金和设备购置费增多，公用经费逐渐超过人头经费。1984年，行政公用经费支出271万元，占同年行政管理费支出的74.63%；人头经费支出92.1万元，只占25.37%。1989年与1960年比较，人头经费支出增长13.49倍，公用经费支出（包括房屋修建和设备购置）增长40.8倍。
第六节 其他支出 市财政预算内其他支出，主要是各种物价补贴支出。1985～1989年，共计支出3357万元。其中，城镇居民肉食价格补贴1387.7万元，平抑市场肉食价差补贴181.2万元，蔬菜价格补贴40万元，议价转平价粮油价差补贴1723.9万元，化肥价格补助11万元，其他政策性价格补贴13.2万元。此外，1972～1984年修建防空洞支出418万元，历年民兵工作费、兵役征集费、军供站经费共计162.1万元，城镇人员下乡及待业青年就业经费累计311.2万元，落实政策经费20.1万元，“文化大革命”串连活动经费8.9万元，工商行政、税务、统计、审计、侨务、旅游等事业费累计58.71万元，税收超收分成45.5万元等。1957～1989年，全市其他支出累计5416.1万元，占同期市财政预算内总支出的18.69%。
第七节 预算外支出 1957～1989年，市财政预算外支出累计2273.2万元，相当于同期预算内财政总支出的7.84%。其中，预算外城市维护建设支出1157.7万元，工业建设支出593.7万元，农村改水支出42.8万元，文教卫生支出125.3万元，行政支出53.5万元，1983～1989年交纳国家能源交通重点建设资金160.7万元，1989年交纳国家预算基金25.3万元，其他临时性支出156.4万元。收支相抵，到1989年底，市财政预算外资金结存38.3万元。
第三章 财政管理
第一节 管理体制
清末，财政实行中央集权制，地方政府无独立财政，只按规定经费定额在存留项下坐支，其余收入全部上缴。民国时期，长期附属于省级财政。迄至民国19年（1930），始建立县级财政，郴州城区隶属郴县财政。
1950～1952，年实行高度集中、统收统支的财政体制。1953年，建立中央、省、县三级财政，市境隶属郴县财政。1960年，建立市级财政，实行“收入全部纳入市预算，支出比例坐支，超收分成”的体制。1963～1964年，收入分为“固定收入”和“调节分成收入”2大类。固定收入保证市级财政支出，调节分成收入全部上缴上级财政。1965～1970年，改为“定收定支，总额分成”。1971～1973年，又改为“支出包干、超收分成”。1974～1975年，采取“收入按固定比例分成，超收另定比例分成”办法。1976～1977年，又实行“定收定支，总额分成”。1978年，改为“定收定支，增收分成”。1980年，实行“划分收支，分级包干，分灶吃饭，一定五年”。1983～1984年，固定收入全留，工商税分成10%，超收分成30%。1985年，湖南省确定郴州市为财政预算单列市，以上年度财政收入为基数，采取“基数分成30%，超基数分成50%”的办法。1988年，实行“定额上交，递增包干，超收全留”，定额上交基数2180万元，年递增率6%，三年不变。
1984年，市内各乡镇建立财政所。1985年，市对乡镇实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，超支不补，一年一定”的管理体制，超收部分乡镇分成50%。
第二节 预算管理
一、预算
清末，无预算管理制度。民国元年至16年（1912～1927），军阀割据，财政收支各行其道。民国19年，郴县始编造县级财政预算，但因战争频繁，法币不断贬值，财政预算与实际收支大相径庭，相差几倍乃至十几倍，预算完全失去作用。
1953年，开始实行中央、省、县三级预算管理制度。1960年，市级财政预算按地区财政下达的收入计划和支出指标进行编制，自求平衡。机动财力在下年度使用，安排时需报市政府批准和上级财政局备案。因政策、法令变更和意外事件，市级财政预算发生变更时，不论追加或追减，均需报上级批准。
建立市级财政预算管理制度，保证收入，控制支出，力求预算收支平衡，为促进国民经济的发展起到积极作用。
二、决算
清末，财政收支年终编造“旧管、新收、开除、实在”的“四柱”清册上报。民国19年（1930）后，郴县财政始有财政年终决算。1960年，市财政开始编制年终决算。年度终了，市属行政、事业单位结余经费全部交回财政。各单位均按规定编制财务决算表，由主管部门汇总报市财政编制全市财政总决算。总决算之前，清理收回应收未收的税款和企业应交利润，往来结算逐项落实，以达到当年财政收支平衡。郴州市除1982年因企业收入计划未完成，年终决算发生赤字83万元外，其余各年均实现收支平衡，略有结余。
三、控制社会集团购买力
市财政历来采取压缩非生产性支出，节约行政经费的措施，保证财政资金合理使用。
根据1961年国家对社会集团购买的20种商品实行严格控制的规定，1962年起市财政对规定商品实行“核定限额，凭购物证购买”制度。1963年，地区核定全市集团购买力指标247.6万元，实际执行金额为143万元，节约42%。1967年，控购商品扩大至30种。
1973年，市革命委员会规定，全市社会集团凡擅自购买控购商品，一律没收，变卖后价款交回市财政。1979年，成立“市控制社会集团购买力办公室”。1981年，查出违控单位55个，违控购买商品1408件，金额3.92万元。1987年查出违章购买小汽车19辆，处理后罚款6万元，并给当事领导者以个人罚款。1988年，地区分配控制指标640万元，实际执行598.3万元，节减6.52%。1989年，控购指标减少，仍未超过。
第三节 财务管理
一、企业财务管理
1960年4月起，市属工业企业统一执行《郴州市地方工业企业财务管理暂行办法》和《关于开支标准的若干规定》。1963年，建立企业“三大制度”与“三大计划”，即原材料检查验收制度、领发料审批与登记制度、定期盘点制度；生产作业计划、产品成品成本费用计划、收支财务计划。1980年，对长期亏损企业按其不同情况，分别采取：亏损包干，超亏不补；定额补贴，盈利留成70%，亏损自理；全年保本不亏，限期扭亏为盈等管理办法。1986年，对企业财务实行“五放权”：即企业奖金简化审批手续，权力下放给主管单位；允许企业定货、选购、展销会议按会议费标准列支经费；固定资产购置、出租、转让、调拨均由企业自行决定；企业折旧基金全部自留，用于设备更新；税后留利由企业自行安排等。
二、行政 事业财务管理
1960年起，对市属行政系统实行全额预算管理，其经费全部由财政拨款。年初，按照各单位人员编制核定人头经费和公用经费定额标准，编制支出预算，市财政按月拨款。
年终结余缴回财政，遇有特殊情况需要增加拨款时，应按预算程序办理追加预算。对医院、卫生院、剧团、农业试验场所等事业单位，实行差额预算管理。这些单位有固定收入，但不能自给。市财政核定其收支，差额补助，其重要设备购置和房屋等基本建设，迫加预算后另行专项拨款。
1980年起，对全额预算管理行政、事业单位实行预算包干，将“核定预算，年终结余收回”改为“支出包干，结余留用，超支不补，一年一定”的办法。对差额预算管理单位将“以收抵支、差额补助”改为“定收定支、定额补助、一年一定，短收、超支自理，结余留用”的管理办法。
三、监察检查
为加强财务管理，建市以来即实行财政监察制度，对市属单位经常开展财务检查。
1964年，检查企业23户，查出漏交利润14.3万元。1981年，查出漏交税利172万元，违纪金额24万元。1984年，查出违纪金额103万元。1986年元月，市财政局制定《乡镇财政管理试行办法》，各乡镇财政所均聘请一名财政监察员，加强财政监督。1987年，配合“双增双节”运动开展财务大检查，查出各种有问题资金83.39万元。1988年起，财政监察转向查处财政、财务人员违法乱纪、贪污舞弊等内部监察工作。各单位财务检查工作由市审计局办理。
第四节 税收管理
清末、民国时期，税收征管主要是确定比额（征收任务），农村分散税源招标承包，超比额的为承包人所得；城镇工商户应纳税收，将比额下达商会，硬性摊派到户。厘金、货物税、盐税等，设卡拦征，并设立税警缉私防护，催收欠税。1950～1956年，主要是征收私营工商户税收，采取查帐征收、民主评议、定期定额三种征收办法。社会主义改造以后，转向以国营、集体企业税收为重点，对工商企业应纳工商各税，全面实行查帐征收。1961年8月，建立市税务局，担负市境税收征管工作。
一、企业税收征管
1962～1974年，国营企业税收和利润监交工作，由市税务局直接征管；集体企业税收由北湖、五岭、许家洞3个税务所按地域范围征管；卷烟重点税源，长期派驻厂员征收。对企业作出纳税鉴定，签订征管合同，分户建立纳税档案，采取事前辅导申报，事中审核纳税凭证（缴款书），事后检查漏欠税三个步骤。对集体企业还进行年终监督盘点，辅导办理年度决算。对国营企业上交利润实行“催、查、结、报”相结合的工作方法。
1975～1982年，国营和集体企业税收均下放各税务所征管，按企业划分地段，配置专管员专管，并做好国营企业利润监交工作。每年上、下半年各进行一次税收检查，采取分管合查、交叉检查的办法，以查偷漏欠税。1982年改为企业申报，税务机关审核开票（缴款书），企业自行交库。1983年，城区分设3个税务所，第一所管集体企业，第二所管个体户和集贸税收，第3所管国营企业。市郊设郊区、下湄桥、许家洞3个税务所分管。是年，国营企业取消利润监交，改征所得税。1985年，推行企业税收由银行直划的办法，即企业应交的税款，由税务机关填开缴款书，送银行划款入库。1986年，又改为划定地域，国营、集体企业分行业划户，按地段由专管员统一管理。
1988年，改革税收征管制度，实行“征、管、查”三分离，税务所分为征收、管理、稽（检）查3组。征收组负责征收，组织税款及时入库；管理组负责会计、票证、统计、档案资料工作；稽查组管理事后检查，清理漏欠税、查缉走私偷税。市税务局设征管股和稽查队，管理全市税收征管和稽查。
二、个体集贸税收征管
私营工商业社会主义改造后，个体工商户减少，其税收实行定期定额征收。1963年，集贸市场开放，个体户逐渐增加，并出现一些无证商贩。“四清运动”和“文化大革命”中，不断批判资本主义，个体工商户消声匿迹。1978年后，随着市场搞活开放，个体工商户迅速增加，税收仍实行定期定额征收办法。1983年，市税务部门与工商管理部门配合，对个体工商户进行纳税登记，同时建立统一发货票制度，逐步建立会计帐务。1984年，对向国营、集体批发单位进货的个体户，委托批发单位代扣营业税。1986年，各街道办事处成立个体税收征收办公室，市税务局委托“个体税征办”代管个体户税收。1987年，成立市税务局个体集贸税收征收办公室，除正式税务人员外，雇请助征员60人，统一管理全市工商个体户及集贸市场税收。并在火车站建立税务检查站，检查进、出境货物纳税情况。1989年下半年，查补个体户漏欠税款23万余元。但由于个体户面广户多，会计核算制度不健全，长期按定期定额征收，漏洞很大，征税面不到70%，“纳税户纳税额也不足应交税款的35%”。1989年，全市办理纳税登记的个体户2921户，全年缴纳税款500余万元。
三、促产增收
在抓好税收征管的同时，税务部门利用联系面广的特点，帮助企业牵线搭桥，发展生产，搞活经营，帮助开展经济核算，改善经营管理。1980年，市税务局成立促产办公室，把促产与征管有机结合。对工商企业实行减免税效益目标管理，激励企业发展生产。
1980～1989年，先后与389户工商企业签订减免税效益目标管理合同，为企业减免税款2727.6万元。同时，累计发放周转金395.9万元，以增加企业流动资金，平均每年39.59万元。1988年，帮助企业发展横向经济联合12项。通过促产，使企业在10年中增加产值18462万元，为国家增加税收4289.1万元。
第五节 审计
1983年12月，组建市审计局。1984年，审计6个行政事业单位，查出违纪金额11.32万元，上缴财政8.92万元。通过对18户有技术改造贷款的企业的审计，促进了技术改造措施落实。1984年冬和1985年春，查处41个单位滥发奖金、衣物、补贴等共计金额4.35万元，其中滥发奖金3.88万元全部退回。1985年4月，对行政、事业单位的财务开支，开展定期送达审计，据42个单位统计，违纪金额由上年36.74万元减少为4.6万元。1986年，审计10户工商企业，共查处违纪金额230.4万元，其中上缴财政28万元。
1987年，坚持“审、帮、促”的原则，审查结论定性准确，处理适度，是年完成审计项目59个，查处违纪金额183.8万元，其中上缴财政37万元。1988年，对9户承包企业开展承包责任审计，落实承包合同。对2名离任厂长、经理进行离任审计，明确任职期间经济责任。是年，完成审计项目72个，查处违纪金额662.3万元，其中上缴财政50.34万元。1989年，审计112个单位，完成42个项目，审计金额2.95亿元，查处各类违纪金额1207.55万元，其中上缴财政131.92万元。市供销社集团公司原经理，利用职权将193.5万元巨款借给私人营利；新田岭矿正副矿长和会计、出纳共6人有贪污受贿行为，退赔8.44万元；市物资局两名采购人员贪污公款3万元。这些重大案件，在审计力量的威慑下，均得到及时处理。
1989年，市属审计机构（含审计科、股、室）109个，配备审计人员111名，并成立审计事务所，接收社会审计任务。市审计局成立后，累计审查422个单位，审计金额7.52亿元，查出违纪金额2368.25万元，其中上缴财政279.22万元。市属行政、事业单位的审计覆盖面达100%。
1950～1956年，城区财政收支归郴县财政预算管理。1957年，单独反映年终决算，年财政收入107万元。1959年11月建市，年财政收入772.4万元。1960年元月，始建立市级财政，市财政收入90%以上来自工商各税，其次为企业收入。1961年，调整国民经济，财政收入比上年下降43.3%。1962年后，财政收入又逐步好转。1965年，卷烟税直缴中央金库，财政收入由上年的1036.4万元下降到630.5万元。1966～1968年，受“文化大革命”影响，财政收入连续下降。1970年，卷烟税恢复纳入地方财政，加上企业收入好转，当年财政收入增至2063.8万元。1971～1980年，市财政收入呈直线上升。1983年，卷烟、省属电力、酒类3项产品税改为直缴省库，市财政收入由上年9490.4万元降为2397.7万元。1984～1989年，随着改革开放深入发展，财政收入一直保持上升趋势。
1957～1989年，市财政收入累计10.68亿元，年均递增率14.14%。同期，财政总支出累计10.67亿元，年均递增率14.2%。除1982年因未完成财政收入计划，致年终决算发生赤字83万元外，其余年间收支平衡，略有结余。全市上交省和中央的财政收入，包括直解的工商各税、能源交通重点建设基金等，累计达19.95亿元。
第一章 财政收入
第一节 工商税收
1840年前，郴州城区工商税只有少量的牙税、当税、贸易捐、契税以及矿产冶炼成品税。鸦片战争后，税捐项目逐渐增多。清咸丰六年（1856），城区设厘金局征收粤盐、百货、茶叶、竹木厘金。光绪十三年（1887），增设土药厘金局，公开征收鸦片烟税，至光绪三十三年停征。随后，开征烟酒捐、屠捐、谷米捐、指捐、船捐。民国元年至16年（1912～1927），税收仍以厘金为主。民国17年12月废除厘金，盐厘改盐税，其他厘金改货物统税。后增加营业税、所得税等税种。民国30年，增加筵席税、娱乐税、自卫捐、警捐、妓捐等。民国35年8月，统税、烟酒税、矿产税合并为货物税。
新中国成立后，人民政府废除民国时期苛捐杂税。1950年元月起，城关区征收的有工商税（包括营业税、所得税、摊贩业税、临商税）、货物税、屠宰税、印花税、交易税、利息所得税、特种消费行为税、城市房地产税、车船使用牌照税，共9个税种。1953年修正税制，为限制和改造资本主义工商业，实行“公私区别对待，纳税繁简不同”的税收政策。私营工商业社会主义改造后，税收重点转移到国营和集体经济。1958年9月，改革税制，将货物税、商品流通税、营业税、印花税合并为工商统一税，简化纳税环节。1959年，征收的有工商统一税（包括产品税和营业税两部分）、工商所得税、屠宰税、交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用税、盐税共8个税种。1961年，华中烟厂迁入郴州，卷烟税逐步发展为市境第一大税源。
1965～1969年，卷烟税收直缴中央，1970年又恢复纳入地方税收。1973年，简化税制，国营企业只征收工商税（分产品税、营业税两部分）；集体企业只征收工商税和所得税；屠宰税、城市房地产税、车船使用牌照税只对个人征收；国营、集体企业收购生猪只在收购环节征产品税，不再征屠宰税。1980年4至8月，市内免征生猪屠宰税，以鼓励发展生猪生产。1982年6月至1984年5月，开征肉类集市交易税。1983年，对企业部分产品在生产环节征收增值税。对预算外资金、集体企业交纳所得税后的利润，征收国家能源交通重点建设基金。同年，对国营企业实行利改税，凡市境国营企业，不分隶属关系，除军工、邮电、粮食、外贸、煤炭、农牧和劳改企业外，均按实现利润征收国营企业所得税，不再向财政上缴利润。1984年，对计划外基建和超计划的基建项目征收建筑税。10月，工商税分解为产品税、增值税、盐税、营业税，增值税增加12个品目，建筑安装、金融保险、出版、娱乐、其他服务行业和商业批发都征收营业税。1985年，先后开征国营企业、事业单位和集体企业奖金税。同年，还开征城市维护建设税，是市境一项较大的新税源。1986年，房地产税改为房产税，对企业房产和私房出租进行征收。
1987年9月，屠宰税由税务部门移交财政部门征收。1988年10月，恢复征收印花税。1989年，开征国营企业工资调节税、个入收入调节税、特别消费税和城镇土地使用税。同年，还征集国家预算调节基金和卷烟提价收入。
1959～1989年，全市工商各税（不包括国营企业所得税）累计收入为21.66亿元，年均递增15.31%。31年间，除1981年因卷烟税减少，税收略有减少外，其余均逐年上升。
1983～1989年，全市共征收国营企业所得税11076.1万元，按企业隶属关系上缴同级财政，其中市属国营企业交纳市级财政2487.1万元。同期，征集国家能源交通重点建设基金3750.9万元，全部上缴中央金库。1989年，征集国家预算调节基金414.3万元，其中纳入市财政181.3万元。同年，征收郴州烟厂卷烟提价收入290万元，交中央金库。
此外1987～1989年，还代征教育费附加530.5万元，划转市教委使用。
全市工商税收，1959年占市级财政收入总额的54.1%，1989年比重上升为88.8%，为市级财政收入的主要来源。1957～1989年，市财政工商各税收入97059万元，占同期市财预算内收入的93.47%。
第二节 企业收入
清末，官商合办采矿、冶金企业，由省矿冶局管理。民国20年（1931），郴县政府在城区开办贫民工厂，其收入勉强自给。新中国成立后，市内国营工商企业有了较大发展。1957～1989年，市属国营企业收入5277万元，占同期财政预算总收入的5.08%。
一、工业企业收入
1957～1958年，镇办工业收入48.7万元。1959年建市，市属国营工业企业有炼铁厂、棉织厂、力新瓷厂、矿冶厂、酒厂、耐火材料厂、水泥厂等7户，上交利润49.9万元。1960年，创办火柴厂，并有部分集体手工业转国营，工业收入增至84.5万元。1961年，市属国营工业停办1户，合并4户，转集体手工业1户，从上海迁来1户（即玩具厂，后改为纺织器材厂），经过清产核资，落实盈亏，当年市财政对工业企业退库33.2万元。1962年，工业经济效益好转。1964年，有4户企业亏损，工业收入仅35.2万元。1965年，麻袋厂正式投产。1966年，新建农药厂、电机厂，是年工业收入122.7万元，其中麻袋厂上交占58%。1967～1969年，受“文化大革命”影响，工业企业生产下降，利润减少，其中1968年发生财政退库2.1万元。1970年，新办机械厂、水泥厂。1972年，新办氮肥厂，是年工业收入增至211万元。嗣后，受江青反革命集团不算经济帐的影响，工业企业管理混乱，铁厂、煤矿、化工企业长期亏损，其他工业利润亦下降。1974年，工业企业净交利润仅8万元。1976年，退库达65.4万元。
1979年，贯彻中央《工业三十条》，进行企业清产核资，加强经济核算，有2户转亏为盈，关闭长期亏损的铁厂，工业收入回升到207.7万元。1980年，对盈利企业实行“利润包干，超额分成，短收自负”，对计划亏损企业实行“亏损包干，超亏不补”，但部分企业经济效益仍无明显提高，1980～1982年工业收入连续3年下降。1983年，国营企业利改税，10户盈利企业以税代利，6户亏损企业仍实行“亏损包干”，当年工业收入增至282.3万元。1984年，又下降为236.2万元。1985年，省轴承厂下放到市。同时，对麻纺厂、纺织器材厂让利减税44.6万元，当年盈利企业上交市财政利润115.8万元，氮肥厂、农药厂、煤矿亏损退库95.2万元，收支相抵净收入仅20.6万元。1986年，工业产品提价，除煤矿、氮肥厂继续亏损外，其他各户均有盈利。1987年，对工业企业全面推行经营承包责任制，利润上升，当年工业收入比上年增加68.5万元。1988年，继续实行定额包干的7户，上交利润递增包干的6户，资产经营承包的1户，保税保利经济效益与工资增长挂钩的1户，减亏全留的1户。是年，工业收入增至244.2万元。1989年，市场疲软，工业生产滑坡，工业企业收入下降至129.4万元。
二、商业企业收入
1959年，市属商业企业、商办工业、饮食服务业的利润，除按规定比例提取留成外，全部上缴市财政，亏损企业则由财政退库弥补。是年，商业企业收入232.2万元。1961年，商业企业、商办工业利润改交省财政，只有饮食服务业利润缴市财政，收入93.9万元。1963年，下降到26.2万元。1964年，商业企业、商办工业利润又恢复缴镇财政。1967年，取消利润留成制度。1964～1979年，其间虽经十年动乱，但商业企业入库利润没有较大变化，最高的1973年达181.6万元，最低的1965年也有43.4万元，年平均为88.16万元。1979年国营商业恢复利润留成制度。市留成率为40%。1980年，市肉食水产公司猪肉进销价格倒挂，亏损184.5万元；蔬菜公司鲜菜销价低于进价，亏损19.9万元。
两公司合计亏损204.4万元，其他商业盈利上交财政数，无法弥补这两项亏损，以致出现当年财政对商业净退库（赤字）53.2万元。此后，肉食、蔬菜年年亏损，1982年商业净退库198.4万元。1983～1985年，平均每年净退库113.1万元。1986年肉食亏损132万元由省财政负担，当年商业净交库100.5万元。1987～1989年，肉食亏损仍由市财政负担，商业企业收入又连年赤字，平均每年退库63.6万元，其中1989年退库42.3万元，低于平均数。
三、其他企业收入
1957～1989年，市财政其他企业收入696.3万元。其中盈利上交的有：城市公用企业（自来水公司）自1959年起累计上交510.3万元。供销合作社系统1965年起，至1985年恢复集体经济性质止，累计上交利润152.2万元。市建筑工程公司1973年起累计交利润38.2万元。文化企业1957年起累计交利38.6万元。物资企业1961年起累计交利15.2万元。1978～1984年工交企业集中交纳基本折旧基金367.8万元。1980～1982年工交企业上交资金占用费139.3万元。退库的有：园艺场累计亏损退库35.7万元；农机公司自1972年起累计亏损退库47.8万元；1979～1984年，各种价格补贴退库316万元；1988～1989年粮食企业亏损由市财政负担，退库130.8万元；此外，其他项目净退库34.5万元。
第三节 农业税
清代，按田亩征收银两。清宣统年间（1909～1911），市境农村平均每亩纳税银0.0586两。民国年间，正税之外有附加，按田亩计算缴纳银元。民国21年（1932），市境农村平均每亩纳税银0.708元。民国30年，改征实物（稻谷）。民国33年，每元赋额征实、征借稻谷共1.12石。平均每亩负担0.32石（合19.2公斤）。抗战胜利后，民国34年免征田赋一年。嗣后，田赋继续征实，并征借和带征县公粮和乡保捐献。
1950～1957年，按农户每人平均粮食收获量，以全额累进税率计征农业税，人平粮食75公斤以下者免征，最低税率6%，最高税率25%。1952年查田定产后，增产不增税。
1958年农村人民公社化后，农业税改按比例税率征收，市境农村平均税率为16.9%。
1959年建市后，辖区变动频，农业税计税农田面积亦不断变化。1984年，郴县安和公社划入，计税面积增加应征税额达92.5万公斤，但历年因灾或社会减免平均达19万公斤，实际入库税额73.5万公斤。
农业税征收的粮食，由粮食部门收购，按统购价划款给财政部门。1957～1989年，全市农业税累计金额454.8万元（附加在外）。
1986年，对市内国营和集体农、林场以及农村专业户出售的木材、楠竹、柑桔、鲜鱼4种产品征收农林特产税。至1989年底，全市共征收10.5万元。1987年，开征耕地占用税。凡单位和个人占用耕地，除另有规定者外，均应征收耕地占用税。此税50%纳入市财政，50%直解中央金库。至1989年底，纳入市财政税额150.5万元。
契税是清代、民国时期地方主要税源。新中国成立后继续征收。1962～1965年市内征契税0.29万元，1987～1989年征收5.2万元，列入农业税。
1957～1989年，全市农业税和农林土特产税、耕地占用税、契税共计收入621万元，占同期财政预算内总收入的0.6%。
第四节 公债及其他收入
一、公债和国库券
1950年，城区私营工商者认购“人民胜利折实公债”4.8万份，每份折人民币1.6元，计7.68万元，全部上缴中央财政。
1957年，城关镇推销建设公债13.25万元，镇财政分成40%，计5.3万元。1958年，推销“建设公债”14.66万元，镇分成15%，计2.2万元。
1981～1989年，连年发行“国库券”，属中央财政收入，地方不分成。全市9年共推销国库券1813万元，完成分配任务的112.59%。
二、其他收入
1957～1989年，市财政其他收入累计887万元，以罚没收入为主，包括公安、司法、工商、物价、卫生防疫等部门处理违章违纪案件所收罚款、没收物资变价款、退赃退赔款等项，除提取一部分办案经费和奖励金外均上缴市财政，计金额627.68万元。1989年，税务部门征集的“国家预算调节基金”181.3万元，亦列入其他收入项目。
第五节 预算外收入
市财政预算外收入，按国家规定的范围，自收自用，为市内的机动财力。1957～1989年，市财政预算外收入累计2972万元，为同期预算内财政收入的2.86%，以1988年收入274.7万元为最多。
财政预算外收入项目有：（一）工商税附加，累计收入996.1万元。1984年10月税制改革后，停止征收。（二）城市公用事业费附加，累计1587.9万元。（三）农业税附加，累计收入60.5万元。（四）公房公产收入，累计47.8万元。1961年，起房租收入以房养房，不再纳入财政收入。（五）“五小”企业上交收入，累计18.3万元。（六）1957～1989年中部份年度支出收回，累计25万元。（七）其他杂项收入，累计236.9万元。
1985年后，市财政对行政事业单位、国营企业及其主管部门管理的预算外收入，实行“财政审批、银行监督、专户储存”的办法，纳入计划管理。
第二章 财政支出
第一节上解支出
1960～1989年，市财政上解支出减除中央和省、地财政对市下拨款项，累计净上解支出7.55亿元。其中包括1981～1982年中央借款79万元，1987～1989年借款738.6万元。同期，未通过市财政总决算的上解支出有：1957～1959年直解省库的工商各税623.3
万元；1965～1969年直解中央金库的卷烟税3619.3万元；1983～1989年直解中央和省财政的卷烟、省属电力、饮料、酒、冶金企业等产品税及建筑税共11.6亿元；1983～1989年直解中央的国家能源交通重点建设基金3750.9万元；1964～1989年上解农业税附加15.6万元。上述五项市财政不反映的上解支出合计12.4亿元，加上市财政决算内反映的净上解，2大类总计上解支出19.95亿元。
第二节 经济建设费
清末、民国时期，经济建设费支出很少，一般仅占年总支出的3～4.5%。新中国建立后，1957～1989年，市级经济建设费支出累计12139.7万元，占同期财政预算总支出的41.88%。在经济建设费支出中，市财政以城市维护建设支出为重点，占市级经济建设支出的61.51%，其次是农业、工业、商业及其他支出。
一、工业支出
1957～1989年，市工业支出累计1915.1万元，占经济建设支出的15.78%。其中1958～1962年，先后投资146.7万元，创办炼铁厂、水泥厂、棉织厂、耐火材料厂、矿冶厂、酒厂、瓷厂等7户工业企业。1963～1965年，调整国民经济，压缩基建规模，市财政仍投资123.2万元办工业，其中1965年投资70.9万元兴建麻纺厂。1966～1979年，市工业支出共计740.2万元，新办农药厂、机械厂、郴江水泥厂、氮肥厂等工业企业。1980年，工业支出117.5万元，支持工业企业技术革新和设备挖潜。1981年，投资72.7万元，支持纺织器材厂、火柴厂、玻璃厂增添设备和上新的生产线。1982年，投资121.4万元，配合银行短期设备贷款289万元，支持麻纺厂和酒厂扩建改造。1985～1986年，支持工业企业完成技术改造项目47项，开发新产品52个，其中有6个产品被评为部优、省优产品。麻纺厂扩大5000吨麻线生产能力时，市财政与银行协商解决周转金40万元，银行贷款54万元，使扩建工程如期完成。1987～1988年，重点扶助氮肥厂改为锑品冶炼厂，转产工业硅，1988年投产后创利26.5万元，扭转该厂长期亏损局面。
二、商业支出
新中国成立后，境内商业建设以省财政投资为主，市财政给予适当支持。1964～1973年，市财政共投资65.3万元增加饮食服务门店。1978年后，安排“商业简易建筑费”，解决商业部门修建简易仓库、货棚、油池、车库及网点（店）改造所需资金。至1989年，共支出商业简易建筑费739.7万元。1960～1989年，市财政商业支出累计805万元，占经济建设支出的6.63%。
三、城市维护建设支出
城市维护建设支出主要用于自来水、公共汽车、街道、桥梁、涵洞、下水道、路灯、垃圾站、公共厕所、绿化、居民住宅等城市建设与维护以及环境卫生和消防管理。1962～1974年，市财政年均支出29.4万元。1975年，增至127.5万元。至1984年，年均支出153.7万元。1985年，开征城市维护建设税后，城建基金增多，建设支出大幅度增长。至1989年，年均支出达到1109.9万元。1989年，支出1643.2万元。除保证经常性的市政工程维护建设外，还集中资金兴建东江引水工程、飞虹桥、东门口立交桥、湘南起义纪念碑等几项较大工程，并扩建苏仙岭、万华岩风景区和107国道城区段。同时，每年还安排中小学校舍维修和兴建居民住宅区支出，1984～1989年共建房4万多平方米。1962～1989年，城市维护建设支出累计7467.3万元，占经济建设支出的61.51%。
四、农业支出
1957～1989年，市财政预算内农业支出1952.3万元，占经济建设支出的15.08%。
其中农、林、水利、水产、蔬菜商品基地建设等事业费、建设费支出共1271.6万元，支援农村（社、队）支出680.7万元，逐渐改善了乡村和郊区蔬菜基地的水利条件，并重点扶持养鸡场、牛奶场、养猪场、渔场等集体和专业户生产。
第三节 文教 科研 卫生费 清代，市境财政的教育支出只有学官衙门经费。清宣统年间（1909～1911），年支学官衙门经费占财政总支出的1.58%。民国21～26年（1932～1937），教育支出约占财政总支出的19.02%。民国27年，始有卫生支出。民国30年，教育卫生支出共占财政总支出的22.33%。新中国成立后，1957～1989年，市级文教科研卫生支出累计6651.1万元，占同期财政预算总支出的22.95%。
一、教育支出
1957～1989年，市教育支出累计3954.9万元，占同期财政预算内总支出的13.64%。
其中中学经费1951.7万元，小学经费1519.2万元，幼儿教育费32.6万元，民办教师补助费128.8万元，职业教育、教师进修、其他教育经费等322.6万元。
1957～1965年，教育支出年均38.78万元。1966～1970年，年均支出46.48万元。
1971年，普及中学教育。至1975年，年均支出67.42万元。1976年，达77.4万元。此后，每年平均以15.47%的速度递增。1989年，达到502.3万元。
1984～1988年，市财政借给校办工厂生产周转金95万元，贷款贴息37.8万元，其生产所获纯利130.1万元，弥补了教育经费的不足。
1985年以后，市财政每年从城市维护建设资金中安排学校房屋维修费200万元。其中1986年安排282万元，新建教室6栋、教师宿舍3栋，安排抽水机8套，解决6所完全小学、2所中学的饮水困难。
二、文化 科研 广播 支出1957～1989年，全市文化支出累计437.1万元，主要是影剧院、图书馆、文化馆（站）的基建维修和经常性经费，以及戏剧表演团体的补助经费。1962～1989年，科研支出累计154.6万元，包括科学事业费和科学技术三项费用（新产品试制、中间试验、重要科学研究），兴办了市电子技术应用研究所、蔬菜研究所、科技情报研究所。1967～1989年，广播电视累计104.7万元，其中1985年建设郴州电视台64.7万元。
三、卫生公 费医疗支出 1957～1989年，全市卫生支出累计1135.1万元。经常性的卫生支出有医院差额补助费。防疫、妇幼保健、药品检验及卫生部门的修建费。1957～1966年，年均支出7.8万元。1967～1976年，年均支出15.14万元。1980年，为40.8万元。1985年，起超过100万元。1989年，达到140.4万元。
1957～1989年，公费医疗费累计支出331.8万元。1968年前，年均支出3.15万元。
后由于国家行政人员和离退休人员逐年增多，加之制度不健全，公费医疗开支随之增大。
1984～1989年，年均支出29.26万元，超定额1倍以上，其中1989年达到61万元。
四、体育 计划生育支出 1957～1989年，全市体育支出累计257.4万元，包括经常性训练费、竞赛费和场地建设费。计划生育经费，1972年前，年均不足0.5万元。1973年后，逐渐增加。1978年，为3.4万元。1982年，开始发放独生子女补助费，计划生育年支出增至9.2万元。1983年，街道办事处和乡镇配备计划生育专干，支出增至19.1万元。1989年，达39.1万元。
文教科研卫生支出中，除以上所列各项目外，还有档案馆经费和干部训练费61万元。
第四节 民政事业费 清末，郴州直隶州州府每年定额公助城区孤贫口粮银6.3两。民国时期，社会救济仍是民办公助。抗日战争时期，增加阵亡将士家属抚恤费。民国29年（1940），郴州城区抚恤及社会救济费占同年财政总支出的1.4%。新中国成立后，1957～1989年，全市抚恤及社会救济支出累计698.9万元，占同期预算内财政总支出的2.41%。
一、抚恤补助 安置费 市内抚恤补助安置费支出包括因公牺牲病故抚恤费、残废抚恤费、烈军属复员退伍军人生活补助费和退伍军人安置费等，支出逐年增加。1957～1973年，年均2～3万元。
1974～1983年，年均增至5.83万元。1984年，增至16.3万元。1987年，支出最高达47.7万元，其中省拨军人招待所建房费25万元。1988年抚恤费支出26.9万元，1989年为26.7万元。
二、离退休费 市财政所列离退休费，系民政部门归口安排的易地离、退休人员所需经费，不包括行政、企事业单位在本单位经费中支出的离退休费。1981年财政支出离退休费0.5万元，1987年支出21.6万元，1989年达35.4万元。9年累计支出122.3万元。
三、社会救济费 包括城市、农村社会救济费、老弱残退职人员救济费、社会福利单位（福利院、盲聋哑协会）经费、收容遣送站经费以及殡仪馆（火葬场）建设和补助费等。建市以来，累计支出261.7万元。
四、自然灾害救济费 农村遭受水、旱、风暴、冰雹、病虫害等天灾，市人民政府发放自然灾害救济费，帮助受灾群众解决生产、生活困难。1974～1989年，累计救灾支出61.7万元。自然灾害救济费支出较大的年份有：1985年支出7万元，1988年支出9.9万元，1989年支出18.8万元，其中包括恢复生产的周转金10万元。
第五节 行政管理费 清末、民国时期，市境行政管理费为地方财政的主要支出。清宣统年间（1909～1911），行政管理费支出占地方财政总支出的95.08%。民国时期，占财政总支出的76.26%。新中国成立后，市财政支出以经济建设费和发展文教科研卫生事业为重点，相应降低行政管理费支出。1957～1989年，累计支出4078.4万元，占同期财政总支出的14.07%。包括党政部门、人大、政协经费，公、检、法经费，工会、妇联、共青团经费，以及事业主管部门和行政编制人员经费等。在行政管理费支出中，1957～1977年人头经费大于公用经费，平均比重分别为61.7%和38.3%。1978年，起随着行政机构和人员增加，住房紧缺，建房资金和设备购置费增多，公用经费逐渐超过人头经费。1984年，行政公用经费支出271万元，占同年行政管理费支出的74.63%；人头经费支出92.1万元，只占25.37%。1989年与1960年比较，人头经费支出增长13.49倍，公用经费支出（包括房屋修建和设备购置）增长40.8倍。
第六节 其他支出 市财政预算内其他支出，主要是各种物价补贴支出。1985～1989年，共计支出3357万元。其中，城镇居民肉食价格补贴1387.7万元，平抑市场肉食价差补贴181.2万元，蔬菜价格补贴40万元，议价转平价粮油价差补贴1723.9万元，化肥价格补助11万元，其他政策性价格补贴13.2万元。此外，1972～1984年修建防空洞支出418万元，历年民兵工作费、兵役征集费、军供站经费共计162.1万元，城镇人员下乡及待业青年就业经费累计311.2万元，落实政策经费20.1万元，“文化大革命”串连活动经费8.9万元，工商行政、税务、统计、审计、侨务、旅游等事业费累计58.71万元，税收超收分成45.5万元等。1957～1989年，全市其他支出累计5416.1万元，占同期市财政预算内总支出的18.69%。
第七节 预算外支出 1957～1989年，市财政预算外支出累计2273.2万元，相当于同期预算内财政总支出的7.84%。其中，预算外城市维护建设支出1157.7万元，工业建设支出593.7万元，农村改水支出42.8万元，文教卫生支出125.3万元，行政支出53.5万元，1983～1989年交纳国家能源交通重点建设资金160.7万元，1989年交纳国家预算基金25.3万元，其他临时性支出156.4万元。收支相抵，到1989年底，市财政预算外资金结存38.3万元。
第三章 财政管理
第一节 管理体制
清末，财政实行中央集权制，地方政府无独立财政，只按规定经费定额在存留项下坐支，其余收入全部上缴。民国时期，长期附属于省级财政。迄至民国19年（1930），始建立县级财政，郴州城区隶属郴县财政。
1950～1952，年实行高度集中、统收统支的财政体制。1953年，建立中央、省、县三级财政，市境隶属郴县财政。1960年，建立市级财政，实行“收入全部纳入市预算，支出比例坐支，超收分成”的体制。1963～1964年，收入分为“固定收入”和“调节分成收入”2大类。固定收入保证市级财政支出，调节分成收入全部上缴上级财政。1965～1970年，改为“定收定支，总额分成”。1971～1973年，又改为“支出包干、超收分成”。1974～1975年，采取“收入按固定比例分成，超收另定比例分成”办法。1976～1977年，又实行“定收定支，总额分成”。1978年，改为“定收定支，增收分成”。1980年，实行“划分收支，分级包干，分灶吃饭，一定五年”。1983～1984年，固定收入全留，工商税分成10%，超收分成30%。1985年，湖南省确定郴州市为财政预算单列市，以上年度财政收入为基数，采取“基数分成30%，超基数分成50%”的办法。1988年，实行“定额上交，递增包干，超收全留”，定额上交基数2180万元，年递增率6%，三年不变。
1984年，市内各乡镇建立财政所。1985年，市对乡镇实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，超支不补，一年一定”的管理体制，超收部分乡镇分成50%。
第二节 预算管理
一、预算
清末，无预算管理制度。民国元年至16年（1912～1927），军阀割据，财政收支各行其道。民国19年，郴县始编造县级财政预算，但因战争频繁，法币不断贬值，财政预算与实际收支大相径庭，相差几倍乃至十几倍，预算完全失去作用。
1953年，开始实行中央、省、县三级预算管理制度。1960年，市级财政预算按地区财政下达的收入计划和支出指标进行编制，自求平衡。机动财力在下年度使用，安排时需报市政府批准和上级财政局备案。因政策、法令变更和意外事件，市级财政预算发生变更时，不论追加或追减，均需报上级批准。
建立市级财政预算管理制度，保证收入，控制支出，力求预算收支平衡，为促进国民经济的发展起到积极作用。
二、决算
清末，财政收支年终编造“旧管、新收、开除、实在”的“四柱”清册上报。民国19年（1930）后，郴县财政始有财政年终决算。1960年，市财政开始编制年终决算。年度终了，市属行政、事业单位结余经费全部交回财政。各单位均按规定编制财务决算表，由主管部门汇总报市财政编制全市财政总决算。总决算之前，清理收回应收未收的税款和企业应交利润，往来结算逐项落实，以达到当年财政收支平衡。郴州市除1982年因企业收入计划未完成，年终决算发生赤字83万元外，其余各年均实现收支平衡，略有结余。
三、控制社会集团购买力
市财政历来采取压缩非生产性支出，节约行政经费的措施，保证财政资金合理使用。
根据1961年国家对社会集团购买的20种商品实行严格控制的规定，1962年起市财政对规定商品实行“核定限额，凭购物证购买”制度。1963年，地区核定全市集团购买力指标247.6万元，实际执行金额为143万元，节约42%。1967年，控购商品扩大至30种。
1973年，市革命委员会规定，全市社会集团凡擅自购买控购商品，一律没收，变卖后价款交回市财政。1979年，成立“市控制社会集团购买力办公室”。1981年，查出违控单位55个，违控购买商品1408件，金额3.92万元。1987年查出违章购买小汽车19辆，处理后罚款6万元，并给当事领导者以个人罚款。1988年，地区分配控制指标640万元，实际执行598.3万元，节减6.52%。1989年，控购指标减少，仍未超过。
第三节 财务管理
一、企业财务管理
1960年4月起，市属工业企业统一执行《郴州市地方工业企业财务管理暂行办法》和《关于开支标准的若干规定》。1963年，建立企业“三大制度”与“三大计划”，即原材料检查验收制度、领发料审批与登记制度、定期盘点制度；生产作业计划、产品成品成本费用计划、收支财务计划。1980年，对长期亏损企业按其不同情况，分别采取：亏损包干，超亏不补；定额补贴，盈利留成70%，亏损自理；全年保本不亏，限期扭亏为盈等管理办法。1986年，对企业财务实行“五放权”：即企业奖金简化审批手续，权力下放给主管单位；允许企业定货、选购、展销会议按会议费标准列支经费；固定资产购置、出租、转让、调拨均由企业自行决定；企业折旧基金全部自留，用于设备更新；税后留利由企业自行安排等。
二、行政 事业财务管理
1960年起，对市属行政系统实行全额预算管理，其经费全部由财政拨款。年初，按照各单位人员编制核定人头经费和公用经费定额标准，编制支出预算，市财政按月拨款。
年终结余缴回财政，遇有特殊情况需要增加拨款时，应按预算程序办理追加预算。对医院、卫生院、剧团、农业试验场所等事业单位，实行差额预算管理。这些单位有固定收入，但不能自给。市财政核定其收支，差额补助，其重要设备购置和房屋等基本建设，迫加预算后另行专项拨款。
1980年起，对全额预算管理行政、事业单位实行预算包干，将“核定预算，年终结余收回”改为“支出包干，结余留用，超支不补，一年一定”的办法。对差额预算管理单位将“以收抵支、差额补助”改为“定收定支、定额补助、一年一定，短收、超支自理，结余留用”的管理办法。
三、监察检查
为加强财务管理，建市以来即实行财政监察制度，对市属单位经常开展财务检查。
1964年，检查企业23户，查出漏交利润14.3万元。1981年，查出漏交税利172万元，违纪金额24万元。1984年，查出违纪金额103万元。1986年元月，市财政局制定《乡镇财政管理试行办法》，各乡镇财政所均聘请一名财政监察员，加强财政监督。1987年，配合“双增双节”运动开展财务大检查，查出各种有问题资金83.39万元。1988年起，财政监察转向查处财政、财务人员违法乱纪、贪污舞弊等内部监察工作。各单位财务检查工作由市审计局办理。
第四节 税收管理
清末、民国时期，税收征管主要是确定比额（征收任务），农村分散税源招标承包，超比额的为承包人所得；城镇工商户应纳税收，将比额下达商会，硬性摊派到户。厘金、货物税、盐税等，设卡拦征，并设立税警缉私防护，催收欠税。1950～1956年，主要是征收私营工商户税收，采取查帐征收、民主评议、定期定额三种征收办法。社会主义改造以后，转向以国营、集体企业税收为重点，对工商企业应纳工商各税，全面实行查帐征收。1961年8月，建立市税务局，担负市境税收征管工作。
一、企业税收征管
1962～1974年，国营企业税收和利润监交工作，由市税务局直接征管；集体企业税收由北湖、五岭、许家洞3个税务所按地域范围征管；卷烟重点税源，长期派驻厂员征收。对企业作出纳税鉴定，签订征管合同，分户建立纳税档案，采取事前辅导申报，事中审核纳税凭证（缴款书），事后检查漏欠税三个步骤。对集体企业还进行年终监督盘点，辅导办理年度决算。对国营企业上交利润实行“催、查、结、报”相结合的工作方法。
1975～1982年，国营和集体企业税收均下放各税务所征管，按企业划分地段，配置专管员专管，并做好国营企业利润监交工作。每年上、下半年各进行一次税收检查，采取分管合查、交叉检查的办法，以查偷漏欠税。1982年改为企业申报，税务机关审核开票（缴款书），企业自行交库。1983年，城区分设3个税务所，第一所管集体企业，第二所管个体户和集贸税收，第3所管国营企业。市郊设郊区、下湄桥、许家洞3个税务所分管。是年，国营企业取消利润监交，改征所得税。1985年，推行企业税收由银行直划的办法，即企业应交的税款，由税务机关填开缴款书，送银行划款入库。1986年，又改为划定地域，国营、集体企业分行业划户，按地段由专管员统一管理。
1988年，改革税收征管制度，实行“征、管、查”三分离，税务所分为征收、管理、稽（检）查3组。征收组负责征收，组织税款及时入库；管理组负责会计、票证、统计、档案资料工作；稽查组管理事后检查，清理漏欠税、查缉走私偷税。市税务局设征管股和稽查队，管理全市税收征管和稽查。
二、个体集贸税收征管
私营工商业社会主义改造后，个体工商户减少，其税收实行定期定额征收。1963年，集贸市场开放，个体户逐渐增加，并出现一些无证商贩。“四清运动”和“文化大革命”中，不断批判资本主义，个体工商户消声匿迹。1978年后，随着市场搞活开放，个体工商户迅速增加，税收仍实行定期定额征收办法。1983年，市税务部门与工商管理部门配合，对个体工商户进行纳税登记，同时建立统一发货票制度，逐步建立会计帐务。1984年，对向国营、集体批发单位进货的个体户，委托批发单位代扣营业税。1986年，各街道办事处成立个体税收征收办公室，市税务局委托“个体税征办”代管个体户税收。1987年，成立市税务局个体集贸税收征收办公室，除正式税务人员外，雇请助征员60人，统一管理全市工商个体户及集贸市场税收。并在火车站建立税务检查站，检查进、出境货物纳税情况。1989年下半年，查补个体户漏欠税款23万余元。但由于个体户面广户多，会计核算制度不健全，长期按定期定额征收，漏洞很大，征税面不到70%，“纳税户纳税额也不足应交税款的35%”。1989年，全市办理纳税登记的个体户2921户，全年缴纳税款500余万元。
三、促产增收
在抓好税收征管的同时，税务部门利用联系面广的特点，帮助企业牵线搭桥，发展生产，搞活经营，帮助开展经济核算，改善经营管理。1980年，市税务局成立促产办公室，把促产与征管有机结合。对工商企业实行减免税效益目标管理，激励企业发展生产。
1980～1989年，先后与389户工商企业签订减免税效益目标管理合同，为企业减免税款2727.6万元。同时，累计发放周转金395.9万元，以增加企业流动资金，平均每年39.59万元。1988年，帮助企业发展横向经济联合12项。通过促产，使企业在10年中增加产值18462万元，为国家增加税收4289.1万元。
第五节 审计
1983年12月，组建市审计局。1984年，审计6个行政事业单位，查出违纪金额11.32万元，上缴财政8.92万元。通过对18户有技术改造贷款的企业的审计，促进了技术改造措施落实。1984年冬和1985年春，查处41个单位滥发奖金、衣物、补贴等共计金额4.35万元，其中滥发奖金3.88万元全部退回。1985年4月，对行政、事业单位的财务开支，开展定期送达审计，据42个单位统计，违纪金额由上年36.74万元减少为4.6万元。1986年，审计10户工商企业，共查处违纪金额230.4万元，其中上缴财政28万元。
1987年，坚持“审、帮、促”的原则，审查结论定性准确，处理适度，是年完成审计项目59个，查处违纪金额183.8万元，其中上缴财政37万元。1988年，对9户承包企业开展承包责任审计，落实承包合同。对2名离任厂长、经理进行离任审计，明确任职期间经济责任。是年，完成审计项目72个，查处违纪金额662.3万元，其中上缴财政50.34万元。1989年，审计112个单位，完成42个项目，审计金额2.95亿元，查处各类违纪金额1207.55万元，其中上缴财政131.92万元。市供销社集团公司原经理，利用职权将193.5万元巨款借给私人营利；新田岭矿正副矿长和会计、出纳共6人有贪污受贿行为，退赔8.44万元；市物资局两名采购人员贪污公款3万元。这些重大案件，在审计力量的威慑下，均得到及时处理。
1989年，市属审计机构（含审计科、股、室）109个，配备审计人员111名，并成立审计事务所，接收社会审计任务。市审计局成立后，累计审查422个单位，审计金额7.52亿元，查出违纪金额2368.25万元，其中上缴财政279.22万元。市属行政、事业单位的审计覆盖面达100%。
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