郴州市图书馆

第一节 运输市场管理
  民国时期，郴城先后建立肩运业职业工会、板车业职业工会、轿业职业工会、运输商业同业公会。这些工会及公会的理事长均由封建把头担任，由他们制定运输价格及划分业务范围，垄断运输市场。
  1949～1956年，国营和集体运输部门在运输市场中的主导地位逐步确立。1951年4月，郴县搬运公司成立，管理全城搬运装卸的运输市场。翌年，郴县人民政府颁布《搬运管理暂行草案》，提出统一货源、统一调度、统一票证的管理制度。1956年9月，郴县人民委员会针对当时个体运输市场比较混乱的情况，发布《关于城市民间运输工具组织起来的指示》，由城关镇对散工散车进行全面登记，确定全家靠一人拉板车为生的，动员参加专业搬运社，共有80多人进入集体企业；不愿加入的，组成人力车、马车2队，实行统一定价。
  “大跃进”期间，运输队伍猛增，各零担运输队及散工散车达千余人，运价不一。1960年后，又出现运力过剩，专业运输部门受到排挤。市人委把全市的运输队伍组织起来，成立4个运输社。1961年，成立五岭、北湖两个交通运输管理站，控制了散工散车无政府状态的局面。翌年7月，成立市交通运输管理站，年底撤销，改由市联合运输社执行运输市场管理职能。1963年8月，市人民委员会作出《关于城镇运输管理暂行规定的通知》，重申加强“统一计划、统一调度、统一运价”的“三统”管理，并在全市开展“整顿运输市场，打击投机倒把”的专项运动，取缔一批“黑市”运输，没收多收的运费，追补税款达14万多元。“文化大革命”前期，运输市场管理受到干扰，管理人员下放，市场管理松驰。黑市运输及伪造印章票证等投机倒把行为不断出现。1971年1月，镇革命委员会恢复交通运输管理站。1976年8月，又制订《郴州镇运输市场管理办法试行草案》，提出统一计划、统一票证、统一运价的管理措施，并组织公安、财税、工商、银行、交通等部门联合数次进行清查与整顿，取缔“黑市”运输，清退300余外流人员。1980年6月，市革命委员会成立交通运输市场管理领导小组，颁布《郴州市运输市场管理试行规定》，为实行计划运输和合理运输，提出统一管理货源、统一平衡运力、统一运价票证，将市内参与社会流通过程发生运费结算的货物运输纳入“三统”管理。
  1983年后，“五七”运输队和农村副业队逐渐消失，个体运输和社会车辆运输迅速增长，运输市场出现国营、集体、个体一齐发展的局面，运输市场管理转化为行业管理。1987年3月，市人民政府颁布《郴州市公路运输管理暂行办法》，就公路运输行业管理的开业和停业、货物运输、旅客运输、省际运输、运输服务业、汽车维修业、运输工具、价格及票证等管理作出具体规定。翌年3月，将市交通运输管理站改为市公路运输管理所，并按经济区域设立城南、城北、许家洞3个交通运输管理站。1989年，市人民政府对运输市场中的经营资格、范围、证照、经营行为、纳税、票据使用等，进行全面清理审查，发给680人技术合格证，97家营业许可证，对违章出租车34辆和技术不合格维修厂点19家责令停业，取缔4家。处理交通运输纠纷18起，补征运输管理费、拖拉机养路费和客运附加费4.93万元。
  第二节 交通安全管理
  民国时期，郴县警察局管理城区交通，设有3个交通岗，还对人力、畜力车登记发牌。
  1951年，车辆管理由公安部门移交公路交通部门。1956年12月，城关镇颁布《郴县城关镇交通治安管理规则》。同时，发动群众维护交通规则，在居民委员会设立检查组4个，人员达501人。“大跃进”期间，车流量激增，市委、市人委组织各居委会建立由学生、居民、退休职工等组成的治安小组、交通维护队、交通巡逻组等，统一佩带“交通员”袖章开展安全执勤，并在交通要道设置喇叭，宣传交通法规，效果甚佳。1964年11月，镇人委颁布《郴州镇交通安全实施细则》，对机动车、非机动车及行人的交通秩序作出具体规定，逐步建立安全管理体系。1966年3月，镇公安分局始在地区新华书店十字路口处设立固定岗，装有指示灯和宣传喇叭。1971年2月，又在工农饭店、马家坪郴桂路起点处、火车站广场设立定点岗。
  1976年2月，镇革委会成立交通安全领导小组，加强对安全工作的领导。至翌年6月，建立各级交通安全机构40个，配备管理交通安全的专、兼职干部58名。镇革委会还成立郴州镇机动车驾驶员轮训和年终年审工作领导小组，对肇事司机进行不定期集中轮训。公安交通队还组织全镇汽车拥有单位开展无事故安全竞赛活动。1977年，全镇评出安全先进车队、联组13个，交通安全管理先进单位12个，安全行车百万公里以上驾驶员15人。1978年3月，市车辆监理所成立，负责全市机动车的监理（6月又与地区车辆监理所合并）。5月，市交通安全领导小组改为市交通安全委员会，负责交通安全管理、组织安全检查、进行安全教育、培训驾驶员、处理事故等。80年代初，市公安部门在人民路广场、北湖桥、中山东、西街口、升平路增设4处流动岗。1985年起，在马家坪、国庆路、人民路等处安装护栏5200余米，实行人车分流。1986年，市人民政府对69个车队实行交通安全目标管理，并组织全市车辆向保险公司进行安全投保，是年，投保车辆达98%以上。1987年5月，改革交通管理体制，车辆监理和交通管理全部移交市公安局负责，市交通队改名为交通警察队，推行路段交通和机动车辆安全目标管理承包，有效地减少行车事故的发生。
  1960～1989年，全市共发生行车事故2079次，死亡243人，受伤866人，经济损失120.27万元。其中1989年发生事故143次，死亡17人，伤55人，经济损失13.65万元。
  第三节 公路管理
  一、路政管理
  新中国成立后，市境公路路政管理由养路工班负责。“文化大革命”中，因无政府主义思潮泛滥，曾多次出现毁路筑坝、乱占公路、乱砍行道树木等现象。1983年8月，在市人民政府部署下，出动宣传车在全市各主要干线及乡村公路巡回宣传路政管理，组织有关单位联合对市境路政混乱现象进行整顿。1984年5月，建立市交通安全路政管理站。
  6月，市人民政府成立郴州市路政管理领导小组，并发布《关于加强路政管理，确保安全的布告》。翌年1月，在各乡镇聘用专职交通管理员一名，负责各乡镇路政管理。1986年10月，成立市公安局公路公安执勤室。1988年5月，市人民政府颁布《关于认真贯彻执行〈中华人民共和国公路管理条例〉的通知》，就路政管理作出具体规定。1987～1988年，共处理毁路事件23起，清除路障1193处，搬迁公路墟场2处，拆除违章建筑物34处，挽回经济损失6.13万元，使公路秩序明显好转。
  二、公路养护
  民国时期，市境公路养护先后由湖南省公路局所属的衡郴段、衡宜段、衡宜茶段、耒界养路段、攸县工程段等管理养护。1949年后的较长时间内，由郴县公路段管养。为弥补养护人员与经费的不足，贯彻“人民公路人民养”的方针，人民政府组织公路沿线群众整修路面、绿化公路，实行义务护路，后改为义务建勤，均不计报酬。1969年，始由沿线大队派出代表工参加公路养护，代表工按社队同等劳动力记工分，参加年终分配，并由公路段发给一定补助，时有9人，称为民工建勤。1970年10月，郴县郴州镇建立公路段，下设6个工班，39人，负责镇辖范围内的公路养护。12月，镇交通部门为配合造锁公路的建设，又成立梁马工班，职工12人。当时，养护设施主要使用锄头、铲子、手推车、扫帚、土箕等工具，工人劳动强度大，养护质量不稳定。1978年，干线公路好路率仅为86.5%。随着乡村公路的大力发展，农民代表工增至177人，公路绿化里程为67.7公里。由于个别村民无视路政管理，常常盗伐路旁树木，公路绿化效果差。1984年4月，成立市地方公路管理站，承担乡村公路和部分市道的养护。12月，又成立公路建设民工建勤办公室，加强对民工建勤的管理。1985年后，公路养护实行承包责任制，对常年养护的公路采用定经费、定人员、定材料、定好路率为主要内容的管理办法，每月进行检查评比，奖优罚劣。在代表工人数减少的情况下，1988年干线公路好路率上升到95.46%。
  至1989年，市公路部门投资21万元在国道107线植树1.5万株。市公路段发展到8个工班，82人，拥有碎石机、压路机、养路机、沥青撒播机等机械设备30台。地方公路管理站有管理人员7人，农民养护代表工28人，分为6个工班，机械设备4台。全市公路养护里程为115.76公里，路况均为良等。其中，市境国道20.96公里由地区国道107线管理处养护，市公路段养护省道及部分市乡道共42.3公里，市公路道路管理站养护市乡道52.5公里。
  三、养路费征收
  民国29年（1940）3月，省公路局在郴设立郴县养路费稽查站，次年改为管理站，征收养路费。新中国成立后，由地区车辆监理所征收市境公路养路费。1985年，成立郴州市公路养路费征收站，养路费征收标准：社会车辆每吨每月104元，拖拉机减半征收，手扶拖拉机为26元。当年，共征收822万元。1988年1月1日起，养路费征收标准调整为社会车辆客车每吨每月150元，货车每吨每月120元；10台以上专业车队的营运车辆为营运总收入的15%；并开征从事营运的两轮、侧三轮摩托车养路费，每台每月4元，非营运2元。养路费全部上缴，地区按市养护工程计划拨款。1989年，全市征收养路费1124.1万元，地区拔给市公路保养及管理费160.76万元。