郴州市图书馆 内容
第一节 房屋建设
清末、民国时期，郴州城区的官署、祠堂、庙宇、学校、会馆、官〓别墅、礼堂等房屋，多为院落式建筑。街坊铺面均系砖木结构、小青瓦屋面的连墙房屋，一般为二层，少数为假三层，开间狭窄，进深长，光线暗，地面潮，功能混杂。小巷民房多为简陋建筑，化龙桥至清淑桥一带，两岸均为木架板装房，火车站沟东街、沟西街还有竹片、杉皮结构房屋。至1949年，城区仅有房屋建筑面积35万平方米，其中住宅建筑面积8.75万平方米，人均居住面积4.03平方米。
新中国成立后，随着国家经济建设的发展和财政状况的好转，城区房屋建设不断发展。50年代初，城区采取房管部门建房、单位建房、私人建房三结合的形式，兴建一批房屋。至1959年，房屋建筑面积达到65.38万平方米，与1949年相比，增长近一倍。但因城市人口增长过快，又受“先生产，后生活”指导思想的影响，住宅建筑面积的增长与人口增长不相适应，人均居住面积反而降到1.85平方米。60年代初，市内在调整国民经济的同时，对各类房屋的构成比例进行调整，注意住宅建筑与人口增长协调发展。至1978年，全市房屋总面积达到160.3万平方米，住宅建筑面积为56.9万平方米，人均居住面积上升到3.06平方米。
中共十一届三中全会后，市人民政府从深化改革入手，推行城市综合开发、配套建设的新体制，并鼓励私人建房，进一步加快城市房屋建设速度。1979～1989年，共建房374万平方米。1989年，全市各类房屋建筑总面积534万平方米，为1949年的15倍。其中住宅建筑面积240万平方米，人均居住面积7.12平方米。且多数是水、电、卫生设备齐全的钢筋混凝土结构高层单元式住宅。
一、房管部门建房
1957年，城关镇人民委员会根据“以租养房，盈余扩建”的原则，用盈余房租兴建居民住宅3060平方米。1962～1978年，城市房屋管理实行财贸、房管、城市公社三家分管，造成管理、收租、维修三脱节，租金收缴不及时，未能统筹“以租养房”和扩大再生产。1957～1978年，房管部门只建住宅6.5万平方米。1979年2月，市革命委员会成立住宅统建指挥部，对全市住宅实行统建代建，并采取资金材料直拨办法，加快住宅建筑速度。1979～1984年，共建成直管公房6.17万平方米，相当于1957～1978年建房总和的93.48%。1984年和1988年，市城市建设部门先后成立城市综合开发公司和房地产开发公司，至1989年，组织新建兴隆街、飞虹路和下湄桥工业区中心；改建解放路、北湖路、文化路和燕泉路东段；新开发龙船头、杨家坪、刘仙岭等居民新村，共建房18.27万平方米。除拆房、代建房和出售商品房外，直管房净增面积8.17万平方米，全市直管房总数达31万平方米，占全市房屋总面积的5.8%。
二、单位建房
清末、民国时期，郴州直隶州、郴县党政军机关以及社团、福利单位，先后在城区兴建一批房屋。至1949年10月，单位建房面积共计11.2万平方米，占全城房屋总面积的32%。新中国成立后，城区成为中共郴县地方委员会、郴县专员公署驻地。从50年代初期起，在城机关、部队、学校、医院以及企事业单位，都陆续兴建房屋。至1959年，共建房27.58万平方米，为1949年前单位建房总和的2.46倍，加上接管的旧政权公房，单位自管房达35.08万平方米，占1959年全城房屋总面积的53.66%。
建市后，工业生产迅速发展，陆续兴建一批厂房和住宅，与此相适应，还兴建一批商店和其他公共事业用房。至1978年，单位自建（管）房总面积上升到129.45万平方米，占同期市房屋总面积的80.75%。中共十一届三中全会后，伴随着市内出现的经济建设高潮，出现房屋建设的高潮，至1989年，全市单位建（管）房面积达到472万平方米，占同期市房屋总面积的88.39%，为1978年的3.7倍，1949年的42倍。
三、私人建房
清末、民国时期，私人建房是城区房屋建设的主体。1949年，全城共有私房23.8万平方米，占城区房屋总面积的68%。新中国成立后，由于生产关系的改变，私人建房比重也随之下降。据统计，50年代，私人建房1.49万平方米，占同期建房总面积的6.39%。
60年代，私人建房2.23万平方米，占4.69%。70年代，私人建房4.56万平方米，占7.70%。80年代，政府鼓励私人建房，私人建房面积有较大幅度的增长，累计为13.25万平方米，相当于1949～1979年私人建房总和的1.6倍。1989年，全市私房面积共31万平方米，占房屋总面积的5.8%。
第二节 房地产管理
民国时期，城区公房地产分别由官署、社团、祠堂、庙宇、学校、会馆、教会、同业公会掌管。1953年，郴县成立房地产登记委员会，对城区房屋产权进行清查、登记、发证；对没收、接管、代管的房地产业进行管理。1959年12月，郴州市成立房地产公司，接管城区的全部房地产业务。1981年10月，市房地产公司更名为房地产管理局。1989年，市房地产管理局下设房地产开发公司、房地产经营公司、房地产综合服务公司及市房地产交易所，共有职工141人。
一、房产管理
产权管理 1953年，郴县房地产登记委员会遵照《中南区城市房地产登记暂行规则》和湖南省人民政府制订的实施细则，组织人员对城区房地产进行清查登记。共清理出历代官署、寺庙、宗祠及社团会馆、学校房屋711户；出走的国民党官僚、地主、豪绅的私房891户；外籍教会、医院、学校6处；居民私房2889户。对清理出的房屋，依照当时的政策，分别进行了处理。凡居民私房和社团房屋，发给业主《土地房屋所有权证》；凡依法没收和接管的房屋，调拨或划拨给有关单位使用。属行政事业单位者，发给《国有房地产权证》，属企业单位者，发给《使用权证》；凡在新中国成立后各单位兴建的房屋，都发给《房屋所有权证》。清理登记后，私人房屋发生买卖时，凭居委会签证的草契，按湖南省财政厅规定的契纸印证，核发买主业户执照。1959年9月，城区对出租私房进行社会主义改造，凡私人房屋出租在50平方米以上者（非住宅房屋不受地点限制；地主、富农、反革命分子出租房屋不受起点限制），连同地基交由国家房产部门统一管理经营，在一定时期内，政府以原租金的20～40%一次评定租金，按月付给房主经租费。至1959年12月，全市基本上完成私房改造，共有1459户，计15.14万平方米房屋纳入经租。1988年5月，市人民政府再次对城区、许家洞镇以及乡人民政府所在地的公私房屋，分别按“全民”、“集体”、“私房”、“代管产”、“托管产”、“拨用产”、“其他产”等产权性质，重新核实登记，核发产业权证。
租赁管理 民国时期，城区房屋租佃自由，房租无统一标准。1955年，郴县建立国营房产管理部门，对公房实行低价出租，其租金标准：营业性房屋月租为每平方米0.24元；住宅房租分为三个等级，砖木结构新房每平方米0.15元，砖木结构旧房每平方米0.13元，板瓦、土砖结构每平方米0.09元。私房出租，在私房改造前，由租用人与出租人面议价格。1959年私房改造后，被改造户出租房由房管部门统一经租，按市统一规定的房租标准，向单位和市民提供生产、生活用房。为了照顾贫困市民，镇人委于1964年7月作出规定，凡孤寡、残疾人等生活困难者和贫困烈、军属以及社会福利单位的房租，经居民小组评定，可以免交。1976年7月，镇革委针对部分单位和个人无故长期拖欠房租情况，规定凡单位职工，其房租由单位发薪时代扣，单位应交房产部门的房租，由银行按月托收代缴，使国家房租收入得到保障。
房产交易管理 清末、民国时期，城区私有房屋交易自由，政府只向房屋买主征收契税。新中国成立初期，人民政府允许私人房产互相买卖。1950年以后，全民行政、事业、企业之间的房地产易动，实行固定资产划拨。房管部门的公房，政府可以根据需要，无偿划给行政事业单位承管。1964年，镇人委公布《郴州镇私人自住房交易管理暂行办法》，规定个人、集体与全民单位之间实行房产单向有偿易动，即个人、集体单位的房产出卖时，需经房管部门购买后，再按统一价格卖给全民单位；全民单位房屋，不准卖给集体单位和个人。1984年后，市内全民、集体单位和个人房产易动，均采取交易形式，允许互相租赁买卖。1984～1986年，市房产公司共出售新旧房屋1.3万平方米，金额达百余万元。1985～1989年，市城建综合开发公司共出售新房7.01万平方米，金额达2091万元。同期，全市私房交易共发生159起，计0.57万平方米，交易额为85.61万元。1989年，全市房屋交易共43起，其中单位房15起，私房28起，总面积5049平方米，交易总额124万元，征收房产交易税2.1万元。
房屋维修 新中国成立后，城区房屋维修实行“谁有谁修”的制度。1959年，市房产公司成立房屋修理小组，有职工31人，次年改为修建队。1962年9月，修建队改属市手工业局管理，为集体所有制，与房产公司业务对口，职工达120人。“文化大革命”初期，维修队伍涣散，公房维修工作削弱。1971年，镇革委决定房产公司另组维修队，仍为集体性质。1982年10月，市人民政府决定成立全民性质的房屋修建公司，实行独立核算。1984年，修建公司撤销，房屋维修由各房管站分片包干。
二、地产管理 民国时期，郴州城区大部分地产属私人所有，由郴县政府征收地租。新中国成立初，人民政府接管城区公有房地产，没收官僚、地主私有房地产。但城区大部分地产仍为私人所有，由郴县财政科征收地产税。1951年土地改革时，郴县人民政府预留环城苏仙岭、江西岭、东塔岭、南塔岭、骆仙岭、树木岭、竹叶冲、刘仙岭、桂门岭、北湖岭、潘家山等11个山岭共3648.16亩为城区国有土地。1952年国家颁布《国家建设征用土地管理办法》后，由县民政科主管征地。此后，城区国有地产日渐扩大。1955年3月，城区地产改由城关镇管理，共接管地基522块，计1726.8亩。在征收房租的同时，征收地租。
建市后，市境征地由基建科主管，市房地产公司办理公地租赁手续，收取地租。1960年飞机坪1470亩土地由部队划拨给郴州市。1956～1976年，原旧城区私人宅地通过房屋社会主义改造，逐步转为国有地产。1958～1985年，市属和驻市国家机关、人民团体、工商企业等先后征用集体土地2.08万亩。1987年4月，成立市国土管理局，境内国有土地改由国土部门管理，市属和驻市各单位重新办理土地使用手续，并征收土地使用税。
清末、民国时期，郴州城区的官署、祠堂、庙宇、学校、会馆、官〓别墅、礼堂等房屋，多为院落式建筑。街坊铺面均系砖木结构、小青瓦屋面的连墙房屋，一般为二层，少数为假三层，开间狭窄，进深长，光线暗，地面潮，功能混杂。小巷民房多为简陋建筑，化龙桥至清淑桥一带，两岸均为木架板装房，火车站沟东街、沟西街还有竹片、杉皮结构房屋。至1949年，城区仅有房屋建筑面积35万平方米，其中住宅建筑面积8.75万平方米，人均居住面积4.03平方米。
新中国成立后，随着国家经济建设的发展和财政状况的好转，城区房屋建设不断发展。50年代初，城区采取房管部门建房、单位建房、私人建房三结合的形式，兴建一批房屋。至1959年，房屋建筑面积达到65.38万平方米，与1949年相比，增长近一倍。但因城市人口增长过快，又受“先生产，后生活”指导思想的影响，住宅建筑面积的增长与人口增长不相适应，人均居住面积反而降到1.85平方米。60年代初，市内在调整国民经济的同时，对各类房屋的构成比例进行调整，注意住宅建筑与人口增长协调发展。至1978年，全市房屋总面积达到160.3万平方米，住宅建筑面积为56.9万平方米，人均居住面积上升到3.06平方米。
中共十一届三中全会后，市人民政府从深化改革入手，推行城市综合开发、配套建设的新体制，并鼓励私人建房，进一步加快城市房屋建设速度。1979～1989年，共建房374万平方米。1989年，全市各类房屋建筑总面积534万平方米，为1949年的15倍。其中住宅建筑面积240万平方米，人均居住面积7.12平方米。且多数是水、电、卫生设备齐全的钢筋混凝土结构高层单元式住宅。
一、房管部门建房
1957年，城关镇人民委员会根据“以租养房，盈余扩建”的原则，用盈余房租兴建居民住宅3060平方米。1962～1978年，城市房屋管理实行财贸、房管、城市公社三家分管，造成管理、收租、维修三脱节，租金收缴不及时，未能统筹“以租养房”和扩大再生产。1957～1978年，房管部门只建住宅6.5万平方米。1979年2月，市革命委员会成立住宅统建指挥部，对全市住宅实行统建代建，并采取资金材料直拨办法，加快住宅建筑速度。1979～1984年，共建成直管公房6.17万平方米，相当于1957～1978年建房总和的93.48%。1984年和1988年，市城市建设部门先后成立城市综合开发公司和房地产开发公司，至1989年，组织新建兴隆街、飞虹路和下湄桥工业区中心；改建解放路、北湖路、文化路和燕泉路东段；新开发龙船头、杨家坪、刘仙岭等居民新村，共建房18.27万平方米。除拆房、代建房和出售商品房外，直管房净增面积8.17万平方米，全市直管房总数达31万平方米，占全市房屋总面积的5.8%。
二、单位建房
清末、民国时期，郴州直隶州、郴县党政军机关以及社团、福利单位，先后在城区兴建一批房屋。至1949年10月，单位建房面积共计11.2万平方米，占全城房屋总面积的32%。新中国成立后，城区成为中共郴县地方委员会、郴县专员公署驻地。从50年代初期起，在城机关、部队、学校、医院以及企事业单位，都陆续兴建房屋。至1959年，共建房27.58万平方米，为1949年前单位建房总和的2.46倍，加上接管的旧政权公房，单位自管房达35.08万平方米，占1959年全城房屋总面积的53.66%。
建市后，工业生产迅速发展，陆续兴建一批厂房和住宅，与此相适应，还兴建一批商店和其他公共事业用房。至1978年，单位自建（管）房总面积上升到129.45万平方米，占同期市房屋总面积的80.75%。中共十一届三中全会后，伴随着市内出现的经济建设高潮，出现房屋建设的高潮，至1989年，全市单位建（管）房面积达到472万平方米，占同期市房屋总面积的88.39%，为1978年的3.7倍，1949年的42倍。
三、私人建房
清末、民国时期，私人建房是城区房屋建设的主体。1949年，全城共有私房23.8万平方米，占城区房屋总面积的68%。新中国成立后，由于生产关系的改变，私人建房比重也随之下降。据统计，50年代，私人建房1.49万平方米，占同期建房总面积的6.39%。
60年代，私人建房2.23万平方米，占4.69%。70年代，私人建房4.56万平方米，占7.70%。80年代，政府鼓励私人建房，私人建房面积有较大幅度的增长，累计为13.25万平方米，相当于1949～1979年私人建房总和的1.6倍。1989年，全市私房面积共31万平方米，占房屋总面积的5.8%。
第二节 房地产管理
民国时期，城区公房地产分别由官署、社团、祠堂、庙宇、学校、会馆、教会、同业公会掌管。1953年，郴县成立房地产登记委员会，对城区房屋产权进行清查、登记、发证；对没收、接管、代管的房地产业进行管理。1959年12月，郴州市成立房地产公司，接管城区的全部房地产业务。1981年10月，市房地产公司更名为房地产管理局。1989年，市房地产管理局下设房地产开发公司、房地产经营公司、房地产综合服务公司及市房地产交易所，共有职工141人。
一、房产管理
产权管理 1953年，郴县房地产登记委员会遵照《中南区城市房地产登记暂行规则》和湖南省人民政府制订的实施细则，组织人员对城区房地产进行清查登记。共清理出历代官署、寺庙、宗祠及社团会馆、学校房屋711户；出走的国民党官僚、地主、豪绅的私房891户；外籍教会、医院、学校6处；居民私房2889户。对清理出的房屋，依照当时的政策，分别进行了处理。凡居民私房和社团房屋，发给业主《土地房屋所有权证》；凡依法没收和接管的房屋，调拨或划拨给有关单位使用。属行政事业单位者，发给《国有房地产权证》，属企业单位者，发给《使用权证》；凡在新中国成立后各单位兴建的房屋，都发给《房屋所有权证》。清理登记后，私人房屋发生买卖时，凭居委会签证的草契，按湖南省财政厅规定的契纸印证，核发买主业户执照。1959年9月，城区对出租私房进行社会主义改造，凡私人房屋出租在50平方米以上者（非住宅房屋不受地点限制；地主、富农、反革命分子出租房屋不受起点限制），连同地基交由国家房产部门统一管理经营，在一定时期内，政府以原租金的20～40%一次评定租金，按月付给房主经租费。至1959年12月，全市基本上完成私房改造，共有1459户，计15.14万平方米房屋纳入经租。1988年5月，市人民政府再次对城区、许家洞镇以及乡人民政府所在地的公私房屋，分别按“全民”、“集体”、“私房”、“代管产”、“托管产”、“拨用产”、“其他产”等产权性质，重新核实登记，核发产业权证。
租赁管理 民国时期，城区房屋租佃自由，房租无统一标准。1955年，郴县建立国营房产管理部门，对公房实行低价出租，其租金标准：营业性房屋月租为每平方米0.24元；住宅房租分为三个等级，砖木结构新房每平方米0.15元，砖木结构旧房每平方米0.13元，板瓦、土砖结构每平方米0.09元。私房出租，在私房改造前，由租用人与出租人面议价格。1959年私房改造后，被改造户出租房由房管部门统一经租，按市统一规定的房租标准，向单位和市民提供生产、生活用房。为了照顾贫困市民，镇人委于1964年7月作出规定，凡孤寡、残疾人等生活困难者和贫困烈、军属以及社会福利单位的房租，经居民小组评定，可以免交。1976年7月，镇革委针对部分单位和个人无故长期拖欠房租情况，规定凡单位职工，其房租由单位发薪时代扣，单位应交房产部门的房租，由银行按月托收代缴，使国家房租收入得到保障。
房产交易管理 清末、民国时期，城区私有房屋交易自由，政府只向房屋买主征收契税。新中国成立初期，人民政府允许私人房产互相买卖。1950年以后，全民行政、事业、企业之间的房地产易动，实行固定资产划拨。房管部门的公房，政府可以根据需要，无偿划给行政事业单位承管。1964年，镇人委公布《郴州镇私人自住房交易管理暂行办法》，规定个人、集体与全民单位之间实行房产单向有偿易动，即个人、集体单位的房产出卖时，需经房管部门购买后，再按统一价格卖给全民单位；全民单位房屋，不准卖给集体单位和个人。1984年后，市内全民、集体单位和个人房产易动，均采取交易形式，允许互相租赁买卖。1984～1986年，市房产公司共出售新旧房屋1.3万平方米，金额达百余万元。1985～1989年，市城建综合开发公司共出售新房7.01万平方米，金额达2091万元。同期，全市私房交易共发生159起，计0.57万平方米，交易额为85.61万元。1989年，全市房屋交易共43起，其中单位房15起，私房28起，总面积5049平方米，交易总额124万元，征收房产交易税2.1万元。
房屋维修 新中国成立后，城区房屋维修实行“谁有谁修”的制度。1959年，市房产公司成立房屋修理小组，有职工31人，次年改为修建队。1962年9月，修建队改属市手工业局管理，为集体所有制，与房产公司业务对口，职工达120人。“文化大革命”初期，维修队伍涣散，公房维修工作削弱。1971年，镇革委决定房产公司另组维修队，仍为集体性质。1982年10月，市人民政府决定成立全民性质的房屋修建公司，实行独立核算。1984年，修建公司撤销，房屋维修由各房管站分片包干。
二、地产管理 民国时期，郴州城区大部分地产属私人所有，由郴县政府征收地租。新中国成立初，人民政府接管城区公有房地产，没收官僚、地主私有房地产。但城区大部分地产仍为私人所有，由郴县财政科征收地产税。1951年土地改革时，郴县人民政府预留环城苏仙岭、江西岭、东塔岭、南塔岭、骆仙岭、树木岭、竹叶冲、刘仙岭、桂门岭、北湖岭、潘家山等11个山岭共3648.16亩为城区国有土地。1952年国家颁布《国家建设征用土地管理办法》后，由县民政科主管征地。此后，城区国有地产日渐扩大。1955年3月，城区地产改由城关镇管理，共接管地基522块，计1726.8亩。在征收房租的同时，征收地租。
建市后，市境征地由基建科主管，市房地产公司办理公地租赁手续，收取地租。1960年飞机坪1470亩土地由部队划拨给郴州市。1956～1976年，原旧城区私人宅地通过房屋社会主义改造，逐步转为国有地产。1958～1985年，市属和驻市国家机关、人民团体、工商企业等先后征用集体土地2.08万亩。1987年4月，成立市国土管理局，境内国有土地改由国土部门管理，市属和驻市各单位重新办理土地使用手续，并征收土地使用税。
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