郴州市图书馆 内容
一、劳动就业
就业 50年代初期，主要是安置城镇失业人员就业。1950年11月，经过登记发证的摊贩1154户，从业1236人。失业人员大部分得到安置。“一·五”计划期间，国民经济得到恢复和发展，就业人员增多，劳动力管理纳入计划。劳动管理部门根据生产和工作需要，编制劳动计划、工资计划及劳动生产计划，合理、节约地分配、调剂劳动力。1958年，急于发展地方工业，城镇劳力不足，盲目从农村招工，用工计划失去控制，故三年经济困难时期不得不精简职工。1963年，开始动员城镇知识青年上山下乡。1968～1969年，上山下乡运动形成高潮，下放面扩大到干部、教师、医务人员和文艺工作者，全市共动员下放4700多人次，其中，居民399户、1114人，分别下放到郴州地区各县和外地区的一些农村安家落户。1974年，实行厂、社挂钩，对口下放的办法，将知识青年安排在由公社、企业办的农、林场。至1977年底，市内先后办起19个农、林场，接纳知识青年。70年代末，上山下乡的知识青年返回城镇就业，加之城镇人口管理失控，新生劳动力猛增等因素，城镇待业人员增加很快，1979年达10694人。政府为妥善安置待业人员，采取措施大力发展集体企业。1980年以后，实行“劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针。1979～1989年，解决待业人员就业47329人，占总待业人数的71.76%，平均每年4303人。
调配 1958年前，除调剂少量技术骨干外，劳动力很少调配。大炼钢铁和办地方工业期间，职工跨行业、跨系统调动的情况较为普遍。1963年后，又大为减少。1980年后，调整经济结构，少数企业关、停、并、转，职工调往别的企业。为了解决职工两地分居等实际困难和引进技术人才，职工调进调出的情况增多。1981年，共调动工人1148人，其中属解决夫妻分居的379人，技术骨干241人。为控制城市职工快速增长，劳动部门对职工调入采取较为严格的控制措施。市内调动则主要由主管部门和企业自行办理。
二、用工形式
固定工
固定工包括全民所有制工人和集体所有制工人。1984年以前，全民工由国家下达计划指标，劳动部门统一招收、统一调配。1984年起，除分配技工学校毕业生，安置城镇退伍军人仍为固定工外，不再从社会上招收固定工人。集体工是集体所有制单位的主要用工形式，市内自60年代开始招收，其指标先后由省、地、市劳动部门下达，不纳入国家劳动工资计划。
合同制工
1984～1985年，试行招收合同制工人。1986年起全面推行。至1989年，共招收10626人（含集体工转全民合同工3653人）。合同制工人被录用后，同所在企业签订合同，规定工作任务、工资待遇和劳保福利等，合同期限为普通工种3～5年，技术工种5～10年。合同期满如一方解除合同，在待业期内，由市劳动服务公司发给一定数额的生活补助费。
临时工
新中国建立初期即实行，各单位使用临时工不受限制，用工单位根据实际需要雇请从事临时性工作和生产。1958年用工失去控制，增加到万余人。1960年精简一批，1963年和1964年转了一批为固定工，1970年又转一批为固定工，并将临时工纳入劳动计划管理。1980年有临时工7038人，1989年临时工达2万余人。
亦工亦农轮换工
从农村招收的合同工人，其户口、粮食关系仍在农村，部分工资交生产队并参与分配，几年后进行轮换。1975年，试行亦工亦农用工制度，因弊病较多，事实上也难以轮换，故从1980年起停止招收并逐步进行清退。
外包工
一般用于本单位编制人员难以承担，又不适用于临时工的工作则由外包工完成。外包工由各单位自行掌握使用，不列入劳动计划。
三、职工培训
1954年3月，力新瓷厂（私营）举办市境最早的一个技术学习班，招收学员40人。
1962年10月，市总工会创办职工业余学校，并设高小及初中的语文、数学课程，当年招收学员100余人。1964年增至1000余人。“文化大革命”期间，培训工作停止。1977年恢复。至1979年，全市厂矿企业办职工业余学校16所（班），有学员3217人，考核结业2263人。此后，实行学徒工技术考核制度和职工转正考核制度。1982年开始，对1966～1980年毕业的高中以下文化程度和未经专业技术培训的三级以下职工，进行文化补课和技术补课。至1986年，参加“双补”的职工8919人，考试合格者8381人，合格率为94%。1987～1989年，对班组长、车间主任进行培训，共培训班组长961人，车间主任241人，考试合格率分别占培训人数的89.6%和65.6%。
1979年，成立市劳动服务公司，在各企业建立培训网点，培训新工人。1986年，成立市劳动就业培训中心，一次能培训240人。1989年，举办第一期学制为两年的中级技术培训班，共招收学员120人。
四、工资 奖金
工资
民国时期，工人工资收入低微。民国23年（1934），工人日工资约银洋五角。
民国26年，镇（区）公所公丁月饷银洋6元。
50年代初期，先后实行过供给制、实物工资和货币工资制。实行供给制的主要是党政机关和少量事业单位的职工，企业职工多实行计件工资制或按技术高低发工资。1952年，实行第一次工资制度改革，将国家机关工作人员的全部供给制改为半薪金半供给制；厂矿企业工人是以工资分值为统一计算单位，按当月工资分值计发工资。1956年进行第二次工资制度改革，全面实行货币工资制。工业工人实行八级工资制，技术工种人均月工资32.32元，普通工种人均月工资24.36元，学徒工由企业供给伙食费和被服，另发少量零用钱（月1.5～2.5元）。1963年，政法、文教、工业、财贸、农林水利系统41.2%的职工1697人调升一级工资。市内享受三类区工资标准。
1971年，为1957年底以前参加工作的三级工和1960年底以前参加工作的二级工及1966年底以前参加工作的一级工提升一级工资。1977年，镇属全民所有制固定工5878人提升工资，占职工总数的66.22%。1979年，为40%职工调升工资；工资类别由三类区调为四类区。1983年，行政事业单位职工普调一级工资。1985～1986年，部分企业实行工资总额或奖励基金同经济效益挂钩，职工的劳动报酬同企业经营好坏和本人贡献大小挂钩，企业同国家机关、事业单位的工资改革和工资调整脱钩。参加这次工资改革的国家机关、事业单位163个，5423人；国营、集体企业160个，21199人。月增工资额近51万元，人均月增工资19.16元。
1987年，12259人参加工资调类（五类区调六类区），138个国营、集体企业的22443人中有19236人工资升级。1988年，国营企业全面推行工资总额同经济效益挂钩，全市53个国营企业中34个实行工资总额同经济效益挂钩，19个实行营业运输量、百元产值工资含量包干等办法。1989年，106个集体企业中有40个企业实行职工工资同经济效益挂钩的办法。是年，全市职工81899人，工资总额16691.6万元，人均年工资2038.1元。
其中：市属全民职工20427人，工资总额3974.3万元，人均年工资1945.6元；市属集体职工12039人，工资总额2012万元，人均年工资1671.2元。新中国建立后，对工资制度几经调整改革，趋向合理，但仍存在弊端。
奖金
1958年，市内部分厂矿企业开始实行奖励制度。1966年取消，1978年恢复。
1983年，对实行经济承包的企业，奖金在超额利润中提成，“上不封顶，下不保底”，并保证国家的“大头”。1985年，对实行工资总额同经济效益挂钩的企业，奖金随效益浮动，并征收奖金税。1988年，允许核定的奖金进入成本，并取消税后留利中的职工奖励基金。
行政事业单位于1980年起也建立奖励制度，发放经费节约奖、目标管理奖等。
津贴
50年代初期，市境供给制职工有少量津贴。1956年，实行工资制以后，企、事业单位都建立多种福利津贴制度。有夜班津贴、高温津贴、卫生防疫津贴、化验人员保健津贴、中小学校班主任津贴、肉食补贴、交通费补贴等。
五、劳保福利
安全生产
1963年8月，全镇第一次组织接触矿尘的工人进行健康检查，并建立健康卡或档案；并对新招收的工人进行健康检查。“文化大革命”期间，一些规章制度被废止，国家下达的安全指标未认真落实、检查。1978年后，劳动保护制度逐步恢复。1980年开始，每年5月份开展“安全月”活动，广泛进行安全教育，组织安全检查，整改事故隐患。第一个“安全月”活动中，全市整改事故隐患123处。1981年起，企业配备安全员。1982～1983年，先后投资80万元，对市属15户全民工业企业进行防尘、防毒技术改造，对特殊作业人员（司炉工、电工、电焊工等）实行培训、考核、发证和持证操作；对劳动强度大的企业由三班三运转改为四班四运转。
锅炉受压容器监察管理
1978年起，劳动部门对锅炉压力容器采取安全监察措施。
一是成立锅炉安装维修队，专门承担锅炉安装维修业务；二是对司炉工进行经常性的专业培训；三是开展锅炉普查，对合格者发给《锅炉运行许可证》，不合格者予以查封、整修。由于加强了安全监察管理，历年未发生锅炉爆炸事故。
职业病防护
1960年起，市内开展尘肺普查。至1988年，累计检查出各期矽肺病患者423人，矽肺危害以许家洞煤矿最为严重。凡确诊为矽肺病患者及时调离粉尘作业岗位，并分批组织疗养。但死亡率仍然很高，全市累计死亡49人，占矽肺病患者总人数的11.58%。1974～1989年，陆续开展对有害气体的浓度测定，有51个单位在车间安装排毒柜、排毒罩、排气风扇。农药厂、化肥厂、化工厂共有6个车间实现管道化、自动化、密闭化生产。全市8家工厂的电镀车间实现无氰电镀。对接触毒物的工人体检19次，受检工人6320人次，发现职业中毒91人。对中毒者及时组织治疗并调换工种。各企业按照国家规定，定期发放劳保用品和保健食品，女工“五期”保护措施得到落实。
劳动保险
民国时期，除邮电、铁路、银行等企业对年老患病和伤残工人发给低微补助金外，其他企业无保险待遇。50年代，企业执行《劳动保护条例》。1962年，全市有40个单位3255名职工享受劳保待遇，另有8个单位采取签订劳保合同的办法解决职工劳保待遇。1983年，有39个单位建立了劳动保险组织。1985年，全市实行劳保的国营单位56个，享受保险待遇的职工7883人。同年，市保险公司在部分集体企业试行养老保险。
1986年底，成立市社会劳动保险管理站，同时成立市社会劳动保障委员会，对全民企业和市以上集体企业的固定职工实行离、退休费社会统筹制度，对全民合同制工人实行养老保险制度和职工待遇保险制度。1989年12月，扩大到市以下集体企业的职工和经劳动部门批准使用的临时工、个体户及其雇工。至1989年末，全市参加统筹的单位151个，职工（含退休人员）33044人，金额887.55万元；向313个单位的9880名全民合同制工人收取养老保险金357.24万元；向企事业单位筹集职工待业保险金181万元。
福利
新中国建立后，职工集体福利设施从无到有，不断增加。60年代，企业普遍办起职工食堂、托儿所、幼儿园、澡堂、理发室和医疗室等。1983年，全市职工劳保福利费支出864万元。1985年，增加到1886.4万元，其中用于职工福利事业的投资1288.2万元。修建澡堂79个，托儿所、幼儿园68个，理发室28个，小卖部59个，还增加了一些文化设施。对困难职工实行生活补助，1962～1963年共补助6933人次，金额17.66万元。职工普遍享受洗理费、取暖费、防暑降温费等。
就业 50年代初期，主要是安置城镇失业人员就业。1950年11月，经过登记发证的摊贩1154户，从业1236人。失业人员大部分得到安置。“一·五”计划期间，国民经济得到恢复和发展，就业人员增多，劳动力管理纳入计划。劳动管理部门根据生产和工作需要，编制劳动计划、工资计划及劳动生产计划，合理、节约地分配、调剂劳动力。1958年，急于发展地方工业，城镇劳力不足，盲目从农村招工，用工计划失去控制，故三年经济困难时期不得不精简职工。1963年，开始动员城镇知识青年上山下乡。1968～1969年，上山下乡运动形成高潮，下放面扩大到干部、教师、医务人员和文艺工作者，全市共动员下放4700多人次，其中，居民399户、1114人，分别下放到郴州地区各县和外地区的一些农村安家落户。1974年，实行厂、社挂钩，对口下放的办法，将知识青年安排在由公社、企业办的农、林场。至1977年底，市内先后办起19个农、林场，接纳知识青年。70年代末，上山下乡的知识青年返回城镇就业，加之城镇人口管理失控，新生劳动力猛增等因素，城镇待业人员增加很快，1979年达10694人。政府为妥善安置待业人员，采取措施大力发展集体企业。1980年以后，实行“劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针。1979～1989年，解决待业人员就业47329人，占总待业人数的71.76%，平均每年4303人。
调配 1958年前，除调剂少量技术骨干外，劳动力很少调配。大炼钢铁和办地方工业期间，职工跨行业、跨系统调动的情况较为普遍。1963年后，又大为减少。1980年后，调整经济结构，少数企业关、停、并、转，职工调往别的企业。为了解决职工两地分居等实际困难和引进技术人才，职工调进调出的情况增多。1981年，共调动工人1148人，其中属解决夫妻分居的379人，技术骨干241人。为控制城市职工快速增长，劳动部门对职工调入采取较为严格的控制措施。市内调动则主要由主管部门和企业自行办理。
二、用工形式
固定工
固定工包括全民所有制工人和集体所有制工人。1984年以前，全民工由国家下达计划指标，劳动部门统一招收、统一调配。1984年起，除分配技工学校毕业生，安置城镇退伍军人仍为固定工外，不再从社会上招收固定工人。集体工是集体所有制单位的主要用工形式，市内自60年代开始招收，其指标先后由省、地、市劳动部门下达，不纳入国家劳动工资计划。
合同制工
1984～1985年，试行招收合同制工人。1986年起全面推行。至1989年，共招收10626人（含集体工转全民合同工3653人）。合同制工人被录用后，同所在企业签订合同，规定工作任务、工资待遇和劳保福利等，合同期限为普通工种3～5年，技术工种5～10年。合同期满如一方解除合同，在待业期内，由市劳动服务公司发给一定数额的生活补助费。
临时工
新中国建立初期即实行，各单位使用临时工不受限制，用工单位根据实际需要雇请从事临时性工作和生产。1958年用工失去控制，增加到万余人。1960年精简一批，1963年和1964年转了一批为固定工，1970年又转一批为固定工，并将临时工纳入劳动计划管理。1980年有临时工7038人，1989年临时工达2万余人。
亦工亦农轮换工
从农村招收的合同工人，其户口、粮食关系仍在农村，部分工资交生产队并参与分配，几年后进行轮换。1975年，试行亦工亦农用工制度，因弊病较多，事实上也难以轮换，故从1980年起停止招收并逐步进行清退。
外包工
一般用于本单位编制人员难以承担，又不适用于临时工的工作则由外包工完成。外包工由各单位自行掌握使用，不列入劳动计划。
三、职工培训
1954年3月，力新瓷厂（私营）举办市境最早的一个技术学习班，招收学员40人。
1962年10月，市总工会创办职工业余学校，并设高小及初中的语文、数学课程，当年招收学员100余人。1964年增至1000余人。“文化大革命”期间，培训工作停止。1977年恢复。至1979年，全市厂矿企业办职工业余学校16所（班），有学员3217人，考核结业2263人。此后，实行学徒工技术考核制度和职工转正考核制度。1982年开始，对1966～1980年毕业的高中以下文化程度和未经专业技术培训的三级以下职工，进行文化补课和技术补课。至1986年，参加“双补”的职工8919人，考试合格者8381人，合格率为94%。1987～1989年，对班组长、车间主任进行培训，共培训班组长961人，车间主任241人，考试合格率分别占培训人数的89.6%和65.6%。
1979年，成立市劳动服务公司，在各企业建立培训网点，培训新工人。1986年，成立市劳动就业培训中心，一次能培训240人。1989年，举办第一期学制为两年的中级技术培训班，共招收学员120人。
四、工资 奖金
工资
民国时期，工人工资收入低微。民国23年（1934），工人日工资约银洋五角。
民国26年，镇（区）公所公丁月饷银洋6元。
50年代初期，先后实行过供给制、实物工资和货币工资制。实行供给制的主要是党政机关和少量事业单位的职工，企业职工多实行计件工资制或按技术高低发工资。1952年，实行第一次工资制度改革，将国家机关工作人员的全部供给制改为半薪金半供给制；厂矿企业工人是以工资分值为统一计算单位，按当月工资分值计发工资。1956年进行第二次工资制度改革，全面实行货币工资制。工业工人实行八级工资制，技术工种人均月工资32.32元，普通工种人均月工资24.36元，学徒工由企业供给伙食费和被服，另发少量零用钱（月1.5～2.5元）。1963年，政法、文教、工业、财贸、农林水利系统41.2%的职工1697人调升一级工资。市内享受三类区工资标准。
1971年，为1957年底以前参加工作的三级工和1960年底以前参加工作的二级工及1966年底以前参加工作的一级工提升一级工资。1977年，镇属全民所有制固定工5878人提升工资，占职工总数的66.22%。1979年，为40%职工调升工资；工资类别由三类区调为四类区。1983年，行政事业单位职工普调一级工资。1985～1986年，部分企业实行工资总额或奖励基金同经济效益挂钩，职工的劳动报酬同企业经营好坏和本人贡献大小挂钩，企业同国家机关、事业单位的工资改革和工资调整脱钩。参加这次工资改革的国家机关、事业单位163个，5423人；国营、集体企业160个，21199人。月增工资额近51万元，人均月增工资19.16元。
1987年，12259人参加工资调类（五类区调六类区），138个国营、集体企业的22443人中有19236人工资升级。1988年，国营企业全面推行工资总额同经济效益挂钩，全市53个国营企业中34个实行工资总额同经济效益挂钩，19个实行营业运输量、百元产值工资含量包干等办法。1989年，106个集体企业中有40个企业实行职工工资同经济效益挂钩的办法。是年，全市职工81899人，工资总额16691.6万元，人均年工资2038.1元。
其中：市属全民职工20427人，工资总额3974.3万元，人均年工资1945.6元；市属集体职工12039人，工资总额2012万元，人均年工资1671.2元。新中国建立后，对工资制度几经调整改革，趋向合理，但仍存在弊端。
奖金
1958年，市内部分厂矿企业开始实行奖励制度。1966年取消，1978年恢复。
1983年，对实行经济承包的企业，奖金在超额利润中提成，“上不封顶，下不保底”，并保证国家的“大头”。1985年，对实行工资总额同经济效益挂钩的企业，奖金随效益浮动，并征收奖金税。1988年，允许核定的奖金进入成本，并取消税后留利中的职工奖励基金。
行政事业单位于1980年起也建立奖励制度，发放经费节约奖、目标管理奖等。
津贴
50年代初期，市境供给制职工有少量津贴。1956年，实行工资制以后，企、事业单位都建立多种福利津贴制度。有夜班津贴、高温津贴、卫生防疫津贴、化验人员保健津贴、中小学校班主任津贴、肉食补贴、交通费补贴等。
五、劳保福利
安全生产
1963年8月，全镇第一次组织接触矿尘的工人进行健康检查，并建立健康卡或档案；并对新招收的工人进行健康检查。“文化大革命”期间，一些规章制度被废止，国家下达的安全指标未认真落实、检查。1978年后，劳动保护制度逐步恢复。1980年开始，每年5月份开展“安全月”活动，广泛进行安全教育，组织安全检查，整改事故隐患。第一个“安全月”活动中，全市整改事故隐患123处。1981年起，企业配备安全员。1982～1983年，先后投资80万元，对市属15户全民工业企业进行防尘、防毒技术改造，对特殊作业人员（司炉工、电工、电焊工等）实行培训、考核、发证和持证操作；对劳动强度大的企业由三班三运转改为四班四运转。
锅炉受压容器监察管理
1978年起，劳动部门对锅炉压力容器采取安全监察措施。
一是成立锅炉安装维修队，专门承担锅炉安装维修业务；二是对司炉工进行经常性的专业培训；三是开展锅炉普查，对合格者发给《锅炉运行许可证》，不合格者予以查封、整修。由于加强了安全监察管理，历年未发生锅炉爆炸事故。
职业病防护
1960年起，市内开展尘肺普查。至1988年，累计检查出各期矽肺病患者423人，矽肺危害以许家洞煤矿最为严重。凡确诊为矽肺病患者及时调离粉尘作业岗位，并分批组织疗养。但死亡率仍然很高，全市累计死亡49人，占矽肺病患者总人数的11.58%。1974～1989年，陆续开展对有害气体的浓度测定，有51个单位在车间安装排毒柜、排毒罩、排气风扇。农药厂、化肥厂、化工厂共有6个车间实现管道化、自动化、密闭化生产。全市8家工厂的电镀车间实现无氰电镀。对接触毒物的工人体检19次，受检工人6320人次，发现职业中毒91人。对中毒者及时组织治疗并调换工种。各企业按照国家规定，定期发放劳保用品和保健食品，女工“五期”保护措施得到落实。
劳动保险
民国时期，除邮电、铁路、银行等企业对年老患病和伤残工人发给低微补助金外，其他企业无保险待遇。50年代，企业执行《劳动保护条例》。1962年，全市有40个单位3255名职工享受劳保待遇，另有8个单位采取签订劳保合同的办法解决职工劳保待遇。1983年，有39个单位建立了劳动保险组织。1985年，全市实行劳保的国营单位56个，享受保险待遇的职工7883人。同年，市保险公司在部分集体企业试行养老保险。
1986年底，成立市社会劳动保险管理站，同时成立市社会劳动保障委员会，对全民企业和市以上集体企业的固定职工实行离、退休费社会统筹制度，对全民合同制工人实行养老保险制度和职工待遇保险制度。1989年12月，扩大到市以下集体企业的职工和经劳动部门批准使用的临时工、个体户及其雇工。至1989年末，全市参加统筹的单位151个，职工（含退休人员）33044人，金额887.55万元；向313个单位的9880名全民合同制工人收取养老保险金357.24万元；向企事业单位筹集职工待业保险金181万元。
福利
新中国建立后，职工集体福利设施从无到有，不断增加。60年代，企业普遍办起职工食堂、托儿所、幼儿园、澡堂、理发室和医疗室等。1983年，全市职工劳保福利费支出864万元。1985年，增加到1886.4万元，其中用于职工福利事业的投资1288.2万元。修建澡堂79个，托儿所、幼儿园68个，理发室28个，小卖部59个，还增加了一些文化设施。对困难职工实行生活补助，1962～1963年共补助6933人次，金额17.66万元。职工普遍享受洗理费、取暖费、防暑降温费等。
相关地名
郴州市
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