郴州市图书馆

1949年以前，市境生产资料属个人所有，经济活动靠价值规律、供求关系自发调节。
  新中国建立后，生产资料逐步实行公有制。国家和地方集中人力、财力、物力进行社会主义建设，国民经济逐步纳入计划管理轨道。
  第一个五年计划期间（1953～1957年），计划管理采取直接计划与间接计划相结合、以中央集中管理为主的分级管理体制。第二个五年计划（1958～1962年）以后，各种经济建设全部纳入计划，单一的指令性计划逐步取代直接计划与间接计划相结合的体制，且依靠行政手段加以实施。这种计划体制不适应商品经济发展的客观规律。1978年以后，逐步实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合的计划管理体制。1985年，开始进行计划体制改革，由指令性计划为主改为以指导性计划为主，扩大市场调节范围；由短期计划为主改为以中长期计划为主。至1989年，市内仅有固定资产投资规模、土地征用、人口出生和4种工业产品下达指令性计划，其余均为指导性计划和市场调节。计划工作从定指标、列项目、分配投资为主，逐步向侧重研究、制定国民经济和社会发展战略目标转变。
  工作重点转向中、长期计划，年度计划适当简化，开始重视经济信息和预测，以提高计划的科学性。
  一、计划编制与执行
  长期计划的编制与执行
  1964年10月，编制《郴县郴州镇1964～1970年郊区生产规划》，提出力争在七年内使郊区面貌有一个比较彻底的变化。具体内容包括农业生产、农田基本建设、土地、多种经营和计划生育规划。后由于郊区变动频繁，对规划的执行情况无法检查。1966年后，由于“文化大革命”对经济工作的干扰破坏，长期计划的编制中断。
  1987年3月至1988年元月，编制《郴州市1986～2000年经济、科技和社会发展规划报告》。提出到20世纪末，市属经济产业结构基本合理，商品经济比较发达，科学技术较为进步，综合效益良好，城市设施基本齐全，吸收、辐射功能较强，人民生活达到小康水平的奋斗目标。主要经济指标有：至2000年，社会总产值达到24.84亿元，平均每年增长9.45%；国民生产总值13.2亿元，平均每年增长9.95%；国民收入10.7亿元，平均每年增长9.38%；工农业总产值19.4亿元，平均每年增长9.36%。此规划正在实施中。
  中期计划的编制与执行 1978年，编制“第五个五年计划”后三年计划（1978～1980年）。此计划以国务院提出的发展国民经济的宏伟设想（即十年规划和二十三年设想）以及湖南“十年建成工业省”的要求为编制依据，提出到1980年把郴州市“建设成为初具规模的工业小城市”。
  1981年编制“第六个五年计划”（1981～1985年），提出五年间工农业总产值平均每年增长8.6%，实际执行结果是平均每年增长10.79%。计划的43种主要工业产品产量，有26种达到计划要求，完成率为60%；另有17种产品产量未完成计划。
  1985年，编制“第七个五年计划”（1986～1990年），主要计划的执行情况见下表。
  所计划的38种主要工业产品产量，有23种产品的产量达到计划，占60%；尚有15种未完成计划。
  1989年，着手编制“八·五”计划（1991～1995），按照上级计划部门的要求，翌年经市人大常委会审议通过后付诸实施。
  短期计划的编制与执行 短期计划即年度计划，每年编制一次。1989年国民经济和社会发展计划包括：
  生产建设计划——社会总产值、国民生产总值、国民收入、工农业生产、交通运输业、城乡建设、经济效益等；
  流通计划——生产资料和生活资料流通、对外贸易等；分配、消费和积累计划——固定资产投资、物资分配、财政收支、信贷、劳动工资、居民收入和消费、物价等；
  社会发展计划——科学技术、教育、文化、卫生、体育、广播电视、人口、环境保护、旅游及社会秩序等。
  年度计划的执行情况都要在计划期末检查，并在下年度的计划报告中公布执行结果。
  二、国民经济调整
  60年代初期，根据中共中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，调整农、轻、重之间，生产资料生产和消费资料生产之间，积累和消费之间的比例关系。工业调整，一是关、停、并、撤一批“大跃进”期间盲目建立起来的企业，如钢厂、铁厂等；二是适当调整轻重工业的比重。1960年，轻、重工业之比为59.65∶40.35。1962年，调整到69.52∶30.48，轻工业的比重明显提高。2年间，轻工产品日用陶瓷、日用玻璃、机制纸、火柴、雨伞、木制家具等，其产量有较大幅度增长。如日用陶瓷增长158%，机制纸增长167%，火柴增长4倍。而冶金工业产品钢锭、生铁、锰粉，机械工业产品电动机、金属切削机床、化学工业产品农药，以及建筑材料工业产品水泥、红砖等，其产量则大幅度下降。基本建设因大幅度压缩投资规模，调整投资结构，有所减少。基建投资总额，1960年为930.8万元，1962年压缩到148.8万元，减少84%；1962～1965年累计投资725.34万元，仅为1960年的77.93%。投资项目多为见效快的小型项目。基本建设的调整，一定程度上缓解了财力、物力紧张状况，使积累与消费的关系逐步趋于合理。农业方面的调整，主要是纠正“大跃进”的偏差，完善人民公社管理体制，调整种植结构，发展集体经济。
  十年“文化大革命”，使重大经济比例关系失调，出现高速度、低效益、高积累、低消费的畸形发展。
  1980年前后，根据“调整、改革、整顿、提高”的方针，又一次进行国民经济调整。
  工业继续调整产品结构，大力发展适销对路的轻工、纺织产品及机械工业用品。其
  中一些主要产品的发展情况见下表：
  基本建设调整的主要内容是进一步压缩投资规模，调整投资方向。1980年投资为1895万元，1981年压缩到1107万元，下降41.58%；1982年为1941万元，仅比1980年增长2.43%。投资方向转向中、小学校、基础设施和住宅等方面的建设，对楼、堂、馆、所等非生产性建设实行压缩政策，一般不予立项。
  农业上的调整，一是扩大生产队的自主权，放宽对社员自留地和家庭工副业的限制，开放集市贸易；二是调整种植结构和产业结构，农村经济由单一农业向综合农业发展，内部结构发生了较大变化。
  三、经济技术协作
  1986年，为搞活企业，开展对外经济技术协作，市委、市人民政府颁布20条优惠政策，其核心是优惠“客体”，壮大“主体”，并提出“东引南出”的战略方针（引进上海、青岛等地的技术，抓住广东、福建的资金和商品窗口）。1986年9月，成立经济技术协作办公室，具体组织对外协作和内部协调工作。至1989年10月，郴州市与全国15个省（区）、市的250多家企事业单位建立经济技术协作关系，有5家企业参加经济联合集团。
  引进技术人才240多人次，资金580多万元，改造项目90多个，新增产品42个，新增产值6000多万元，新增税利1200多万元。协作、联合形式有产品扩散型、技术引进型、联合经营型、聘请承包型、厂所（校）挂钩型、中外合资型和工农商联络型等。