郴州市图书馆 内容
第一章 人民代表大会
1958年8月，经中共湖南省委批准，郴县城关镇改为郴县郴州市，9月，召开郴州市第一届人民代表大会。1959年11月7日，经中共湖南省委同意，郴县郴州市改为湖南省郴州市。1960年12月，召开郴州市第二届人民代表大会。1963年5月，根据国务院通知，郴州市改为郴县郴州镇，直属郴州专员公署领导。1964年8月，召开郴州镇第三届人民代表大会。1966年“文化大革命”开始后，郴州镇人民代表大会停止活动。1968年2月，郴县郴州镇革命委员会成立，人民代表大会被革命委员会所取代，人民代表大会制度遭到严重破坏。1977年12月31日，经国务院批准，恢复湖南省郴州市。1978年9月，召开郴州市第四届人民代表大会。人民代表大会制度开始恢复，但由于当时历史条件的限制，仍然保留着革命委员会的名称。
1978年12月，中共十一届三中全会重申人民代表大会制度的地位和作用。1979年7月，五届全国人大二次会议通过了《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）。1980年11月，郴州市第五届人民代表大会第一次会议根据《地方组织法》的规定，设立郴州市人民代表大会常务委员会。从此，市人民代表大会制度进入了新的历史发展时期。1980～1990年，先后召开第五、六、七、八共4届市人民代表大会。郴州市的人民代表大会制度逐步完善和健全。
第一节 代表
一、选举代表
1958～1990年，郴州市共举行过8届人大代表选举。
第一届选举
1958年4月（选民人数不详），各选区选出镇人民代表大会代表91名。
8月，镇改市，镇人民代表转为市人民代表。
第二届选举
1960年10～12月，全市总人口151212人，选民96383人，占总人口的63.74%。各公社人民代表大会选出市人民代表大会代表150名。
第三届选举
1964年8月，全镇总人口82200人，选民42891人，占总人口的52.18%。全镇设选区36个，各选区选出郴县郴州镇人民代表大会代表140名。
第四届选举
1978年9月，全市总人口136938人（未进行选民登记），由各人民公社和单位革委会推荐，选出市人民代表大会代表467名。
第五届选举
1980年8～10月，全市总人口155037人。省人大常委会核定市人大代表名额175名。依照五届全国人大二次会议通过的《选举法》的规定，市人民代表大会的代表进行直接选举。全市设选区99个，选出市人民代表大会代表168名。
第六届选举
1983年12月至1984年2月，全市总人口172228人，选民112697人，占总人口的65.4%。按照省人大常委会核定的市人大代表名额，全市设选区90个，选出代表216名。1984年，郴县安和公社划归郴州市管辖，经省人大常委会批准，该公社的7名县人大代表于是年4月转为市人大代表。是年12月，经省人大常委会批准，增选市人大代表2名。其时，市六届人大共有代表225名。
第七届选举
1986年11月至1987年1月，全市总人口201209人，选民132094人，占总人口的65.65%。按照省人大常委会核定的市人大代表名额，全市设选区111个，选出代表191名。
第八届选举
1989年11月至1990年1月，全市总人口225115人，选民161606人，占总人口的71.79%。省人大常委会核定市人大代表名额为227人，全市设选区143个，选出代表226名。
二、代表结构
第一届：代表91名（结构不详）。
第二届：代表150名，其中男性110名，女性40名；工人20名，农民36名，干部40名，知识分子15名，军人5名，其他人士34名。
第三届：代表140名，其中男性110名，女性30名；中共党员92名，非中共党员48名；工人23名，农民2人，干部89名，知识分子11名，军人5名，其他人士10名。
第四届：代表467名，其中男性342名，女性125名；中共党员317名，非中共党员150名；工人153名，农民83名，干部120名，知识分子41名，军人8人，其他人士62名。
第五届：代表168名，其中男性128名，女性40名；中共党员105名，非中共党员63名；工人62名，农民31名，干部35名，知识分子32名，其他人士8名。
第六届：代表225名，其中男性168名，女性57名；中共党员149名，非中共党员76名；大专以上文化51名，中专文化14名，高初中文化121名，小学文化39名；工人71名，农民42名，干部45名，知识分子54名，军人5名，其他人士8名。
第七届：代表191名，其中男性144名，女性47名；中共党员135名，非中共党员56名；大专以上文化52名，中专文化22名，高初中文化95名，小学文化22名；工人32名，农民35名，干部73名，知识分子42名，军人1名，其他人士8名。
第八届：代表226名，其中男性176名，女性50名；中共党员188名，非中共党员38名；大专以上文化70名，中专文化35名，高初中文化105名，小学文化16名；工人7名，农民40名，干部115名，知识分子50名，军人4名，其他人士10名。
三、代表异动
第一至第四届代表异动不详。
第五届：代表168名。调离市行政区域6名，罢免1名；补选5名。
第六届：代表225名。调离市行政区域4名，罢免1名；补选2名，增选2名。
第七届：代表191名。调离市行政区域7名，补选2名。
第八届：代表226名。调离市行政区域3名，死亡1名；补选3名。
第二节 代表大会
郴州市人民代表大会，从1958年举行第一届人民代表大会会议，至1990年第八届人民代表大会第一次会议，共举行代表大会会议14次。
一、第一届人民代表大会
郴州市第一届人民代表大会历时2年余（1958年9月至1960年12月），仅于1958年9月29～30日在郴州市政府会议室举行过一次会议。应到、实到代表91人。会议听取和审议原郴县城关镇镇长侯清尧作的《关于半年来的施政工作报告》。选举郴县郴州市人民委员会委员21人；选举市长1人，副市长2人。会议着重讨论和提出继续贯彻执行党的“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，深入发动群众，大办工业，大抓生铁和粮食生产，实现人民公社化的工作任务。
二、第二届人民代表大会
郴州市第二届人民代表大会历时3年余（1960年12月至1964年8月），仅于1960年12月13～15日在郴州市工人俱乐部举行过一次会议。应到代表150人，实到代表131人。会议听取和审议副市长胡陶宇作的《政府工作报告》；财政局长刘昌景作的《1959年财政决算和1960年财政预算安排与执行情况的报告》；市人民法院院长霍维山作的《法院工作报告》。选举郴州市人民委员会委员21人；选举市长、副市长各1人；选举霍维山为市人民法院院长。会议总结了全市两年来工农业生产“大跃进”的经验，部署了1961年的工作任务。
三、第三届人民代表大会
郴州镇第三届人民代表大会仅于1964年8月24～26日在郴州人民电影院召开了一次会议，应到代表140人，实到代表116人。会议听取和审议副镇长陈家盛作的《政府工作报告》。选举镇人民委员会委员14人；选举镇长1人，副镇长4人；选举出席郴县人民代表大会的代表41人。
四、第四届人民代表大会
郴州市第四届人民代表大会历时2年余（1978年9月至1980年11月），仅于1978年9月24～27日在市委一楼会议室举行过一次会议。会议应到代表467人，实到代表445人。会议听取和审议市革委会主任叶明华作的《市革委会工作报告》。选举市革委会委员42人，市革委会主任1人，副主任6人；选举周孝忠为市人民法院院长，陈子斌为市人民检察院检察长。会议着重讨论了动员全市人民深入开展学大庆、学大寨的群众运动，加速发展国民经济，把城市规划好、整顿好、管理好。
五、第五届人民代表大会
郴州市第五届人民代表大会历时3年余（1980年11月至1984年3月），共召开三次会议。
第一次会议 1980年11月24日至12月1日在市委机关一楼会议室举行。应到、实到代表167人。会议听取和审议市革命委员会主任叶明华作的《市革委会工作报告》，市财政局副局长黄昌勇作的《1979年财政决算、1980年财政预算草案和1981年财政概算报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议根据第五届全国人大第二次会议通过的地方组织法的规定，设立郴州市人民代表大会常务委员会，撤销郴州市革命委员会，恢复郴州市人民政府。会议以无记名投票方式选举市人大常委会主任1人，副主任4人；选举市人民政府市长1人，副市长3人；选举周孝忠为市人民法院院长，陈子斌为市人民检察院检察长。会议提出1981年工作任务，号召全市人民继续贯彻国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针，因地制宜地落实农业生产责任制，圆满完成1981年的各项工作任务。
第二次会议
1981年12月21～26日在郴州市委机关一楼会议室举行。应到、实到代表168人。会议听取和审议市长刘运光作的《政府工作报告》，财政局长黄福良作的《1980年财政决算和1981年财政预算执行情况的报告》，市人大常委会副主任李宗白作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议审议通过《郴州市城市总体规划的决议》、《关于保护森林、发展林业的决定》、《关于保护农村社队公共财产的决定》、《关于加强市场和物价管理的决定》、《关于加强计划生育工作的决定》。会议补选李宗白为市人民政府市长（因原市长工作变动），增选孙明鉴为市人大常委会副主任，补选市人大常委会委员1人。
第三次会议 1983年3月25～30日在郴江公社招待所举行。应到、实到代表166人。会议听取和审议市长李宗白作的《政府工作报告》，计委主任王田作的《关于1983年国民经济和社会发展计划的报告》，财政局长黄福良作的《1982年财政决算和1983年财政预算报告》，市人大常委会副主任杨顺清作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议审议通过《关于加强街道办事处和居委会建设的决定》、《关于建立人民革命烈士纪念碑的决定》。会议还分别听取市人大代表冯长福、李凤英关于《替人民说话，为人民服务》、《当人民代表，为人民服务》的经验介绍。会议选举王来苏、黄端贵、谢林、张春香、雷小飞、谢洁良、丁子学、曾道民、单泽周为湖南省第六届人大代表，补选市人大常委会委员1人。会议号召全市人民加快改革步伐，团结一致，同心同德，振奋精神，艰苦奋斗，全面开创社会主义现代化建设新局面。
六、第六届人民代表大会
郴州市第六届人民代表大会历时三年（1984年3月至1987年3月），共召开三次会议。
第一次会议 1984年3月26～30日在郴江乡招待所举行。应到、实到代表216人。
会议听取和审议市长李宗白作的《政府工作报告》，财政局长黄福良作的《1981年至1983年财政决算情况和1984年财政预算报告》，市人大常委会主任黄端贵作的《人大常委会工作报告》，市人民法院副院长楚桂秋作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议审议通过市人民政府《关于加强计划生育工作的决定》、《关于保护国家、集体和人民财产安全的若干规定》、《集资办学暂行办法》。代表就猪肉供应票证、“标二米”供应问题，分别联名向市人民政府提出质询，市人民政府及有关职能部门认真作了答复。会议选举市人大常委会主任1人，副主任4人，选举市人民政府市长1人，副市长5人；匡顺美为市人民法院院长，陈子斌为市人民检察院检察长。会议提出了1984～1986年的奋斗目标和主要任务。号召全市人民勇于改革，经过三年的努力奋斗，争取把郴州市建设成为经济繁荣、风景秀丽、社会风气根本好转的文明城市。
第二次会议 1985年3月15～20日在郴县招待所举行。应到代表224人，实到代表223人。会议听取和审议代理市长李清生作的《政府工作报告》，计委主任杨振界作的《1985年国民经济计划和社会发展计划报告》，财政局长黄福良作的《1984年财政决算和1985年财政预算报告》，市人大常委会主任梁中维作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长匡顺美作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议审议通过市人民政府关于《保护城乡个体工商业和“两户一体”合法权益的暂行规定》、《关于向全市公民普及法律常识的实施办法》。会议补选曹榜友为市人大常委会副主任，补选市人大常委会委员1人；补选李清生为市人民政府市长，汪报延、吴大强为副市长。会议号召全市人民认真贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》和中共中央1983年1号文件精神，大力发展社会生产力，积极调整农业产品结构，努力搞活流通，发展有计划的商品经济和“两户一体”，全面完成“六·五”计划，加强民主法制建设和社会主义精神文明建设，不断提高人民群众的物质和文化生活水平，开创各项工作的新局面。
第三次会议 1986年3月3～8日在市人民电影院举行。应到、实到代表223人。会议听取和审议代理市长李刚铤作的《政府工作报告》，计委主任王地宝作的《1986年国民经济和社会发展计划报告》，市财政局长黄福良作的《1985年财政决算和1986年财政预算报告》，市人大常委会主任梁中维作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长匡顺美作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议还审议通过《关于兴建湘南起义纪念地议案的决议》，补选李刚铤为市人民政府市长，李载有为副市长。会议号召全市人民坚持改革，勇于开拓，为完成1986年的各项任务而奋斗。
七、第七届人民代表大会
郴州市第七届人民代表大会历时三年（1987年3月至1990年3月），共召开三次会议。
第一次会议 1987年3月6～12日在市人民电影院举行。应到、实到代表191人。会议听取和审议市长李刚铤作的《政府工作报告》，计委主任王地宝作的《1986年国民经济计划执行情况和1987年国民经济及社会发展计划的报告》，财政局长黄福良作的《1984年至1986年财政决算情况和1987年财政预算的报告》，市人大常委会主任梁中维作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长匡顺美作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议通过《在全市开展增产节约、增收节支运动的决议》、《关于国民经济和社会发展第七个五年计划的决议》，作出停止执行《郴州市保护国家、集体和人民财产安全的若干规定》及其《补充通知》的决定。
会议选举市人大常委会主任1人，副主任4人，委员10人，选举市人民政府市长1人，副市长5人；选举周孝忠为市人民法院院长，陈子斌为市人民检察院检察长。会议回顾总结市六届人大一次会议以来的工作，提出“七·五”期间的奋斗目标和1987年的各项任务，号召全市人民认真学习贯彻中共中央关于坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化斗争等重要指示和全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，解放思想，振奋精神，为实现“七·五”计划和完成1987年的各项任务而努力奋斗。
第二次会议 1988年元月13～18日在市政府招待所举行。应到、实到代表190人。
会议听取和审议市长李刚铤作的《政府工作报告》，计委主任王地宝作的《1988年国民经济计划和社会发展计划报告》，财政局长黄福良作的《1987年财政决算和1988年财政预算报告》，市人大常委会主任梁中维作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议还审议通过《关于动员全市人民关心、支持、参加东江给水工程建设的决议》。会议选举梁中维、李刚铤、姚慕钟、伍宜玲、范秀珠、郑立三、马英才、单泽周为省七届人大代表，补选市人大常委会委员1人。会议号召全市人民在中共十三大精神指引下，团结一心，群策群力，艰苦奋斗，夺取1988年经济建设和社会发展的新胜利。
第三次会议 1989年3月12～17日在市政府招待所举行。应到、实到代表186人。
会议听取和审议市长李刚铤作的《政府工作报告》，计委主任王地宝作的《1989年国民经济和社会发展计划的报告》，财政局长黄福良作的《1988年财政决算和1989年财政预算报告》，市人大常委会主任梁中维作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议还审议通过《关于实行依法治市的决议》和《动员全市人民“以资代劳”及预交水费，支援东江给水工程建设的议案的决议》，批准市人民政府《关于实行依法治市的实施细则》。会议根据中共中央提出的“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，号召全市人民坚持一手抓经济建设，一手抓民主法制建设，努力完成国民经济和社会发展计划，实现物价上涨幅度明显低于上年，社会治安好于上年，为政清廉工作成效大于上年。
八、第八届人民代表大会
第一次会议 1990年2月28日至3月6日在市人民政府招待所举行。应到、实到代表226人。会议听取和审议市长李刚铤作的《政府工作报告》，市计委主任王地宝作的《1990年国民经济和社会发展计划报告》，市财政局长黄福良作的《1987年至1989年财政决算和1990年财政预算的报告》，市人大常委会主任梁中维作的《市人大常委会工作报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》。并作出相应的决议。会议审议通过匡林祥等28名代表联名提出的《关于加强居委会建设议案的决议》。会议选举人大常委会主任1人，副主任6人，委员9人；选举市人民政府市长1人，副市长6人；选举赵连桥为市人民法院院长，陈子斌为市人民检察院检察长。会议号召全市人民在中共十三届五中全会精神指引下，振奋精神，夺取治理整顿和深化改革的新胜利。
第三节 常务委员会
根据《地方组织法》的规定，市第五届人大第一次会议首次选举产生市人民代表大会常务委员会，作为市人民代表大会的常设机关。
一、工作机构及编制
1980年11月，市人民代表大会常务委员会设办公室，处理人大常委会日常工作。人大机关行政编制12人。
1984年5月，增设法制、财政经济、教科文卫三个工作委员会。机关行政编制增至24人。
1986年10月，增设代表联络工作委员会。1988年底，机关行政编制增至36人。1990年，增设选举任免工作委员会。
二、常务委员会
市五届人大常委会
共举行27次常委会会议。听取和审议市人民政府、市人民检察院、市人民法院（以下简称“一府两院”）28项工作汇报，分别提出审议意见；审议通过《城市管理暂行办法》、《关于发挥多方面的积极性，集资建设市政公用设施的决议》、《关于保护森林发展林业的决定》、《关于保护农村社队公共财产的决定》、《关于加强计划生育工作的决定》；依法决定任免市级国家机关工作人员53人次。第二十七次会议依法罢免丁子学的省第六届人大代表职务。
市六届人大常委
会共举行31次常委会会议。听取和审议“一府两院”47项工作汇报，分别提出审议意见；审议通过市人民政府《关于保护国家、集体和人民财产安全的若干规定的补充规定》；通过《关于撤销市人民法院审理民事案件征收诉讼费暂行规定的决议》、《关于市树、市花的决定》；讨论通过《市人大常委会工作条例（试行）》和市人大常委会《联系人大代表暂行办法》、《人大联络员开展工作的暂行意见》。决定任免国家机关工作人员156人次。第二十次会议批准王田、于得水为市人大常委会委员，第二十二次会议批准市人大常委会委员唐炳初的辞职；第二十三次会议接受市人大常委会副主任陆启文的辞职，第七次会议接受市长李继禹的辞职，决定李清生为代理市长，第十五次会议接受市长李清生的辞职，决定李刚铤为代理市长；第三次会议接受副市长李清生，第十次会议接受副市长周友才，第十七次会议接受副市长陈焕全，第十九次会议接受副市长谭友罗，第二十四次会议接受副市长吴大强的辞职，第三次会议决定任命李敬、第二十四次会议决定任命曹宏云、二十六次会议决定任命白辉全、第二十七次会议决定任命颜国良为市人民政府副市长；第二次会议增选王荐贤、补选赵崇嘉、第十三次会议补选周时昌、第十九次会议补选梁中维为省六届人大代表。
市七届人大常委会
共举行29次常委会会议。听取和审议“一府两院”53项工作汇报，分别提出审议意见；审议通过《关于将每月最后一周的星期六作为全市环境卫生日的决议》、《关于将郴江桥改为苏仙桥的决议》、《关于宣传贯彻湖南省人大常委会〈关于维护老年人合法权益的决议）的决议》、《关于中、小学危房检查及处理意见的决议》、《关于中、小学招生意见的决议》、《关于禁止开办各种有害娱乐场所和有害娱乐活动的决定》、《关于认真贯彻中共十三届三中全会精神，切实加强民主与法制建设的决议》；讨论通过了市人大常委会关于《人事任免表决方式的决定》、《常委会议事制度（试行）》、《实施监督的程序》、《人事任免工作程序（试行）》、《质询案的办理程序（试行）》、《财政预决算的监督程序》、《市人大代表建议、批评、意见的办理意见（试行）》。依法决定任免市级国家机关工作人员127人次。第四次会议接受人大常委会委员赵连桥的辞职。第十三次会议决定任命邱永蕃为市人民政府副市长。
市八届人大常委会至1991年3月召开人大二次会议前夕，共召开8次常委会会议。听取和审议“一府两院”17项工作汇报，分别提出审议意见。依法决定任命市级国家机关工作人员71人次。第七次会议接受市长李刚铤的辞职，决定宋甲武为代理市长。
三、闭会期间的主要工作
（一）监督“一府两院”工作
1985年，针对学生入学难，学校布局不合理，校舍严重不足，危房多，教育经费少的问题，在调查研究的基础上，向市人民政府提出建议，市人民政府当年就增拨教育经费81万元。六届、七届常委会都把教育问题作为大事来抓，有力地促进了教育事业的发展。1985～1989年，共投资1100多万元办教育，使学生入学难的问题得到缓解，中、小学校容校貌大为改观。
1985年，根据市第六届人大第二次会议通过的《关于在全市公民中普及法律知识的决议》，会同市普法办公室组织全市人民开展学习、宣传和贯彻《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》等“八法一条例”的活动，帮助、支持各级组建普法工作领导小组，制定规划，培训骨干，编印资料，宣讲法律知识，取得一定的成效。同年，不少代表和群众来信来访，对“乘车难”的问题反映十分强烈。对此，市人大常委会组织人员多次跟车了解情况，感到问题确实严重，向市人民政府提出建议，市人民政府及时拨款新增公共汽车12辆，每天增加往返车次30多趟，缓和了“乘车难”的矛盾。
自1986年起，坚持每年对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、城市维护费和教育经费的安排及使用情况进行一两次调查和检查。1989年，市人大常委会就加强对财政预算执行情况的监督在全省人大财经工作经验交流会上作了介绍。
1987年7月至1988年3月，针对群众“吃菜难”的问题，对菜地建设、蔬菜生产和上市价格等情况进行调查，并召开部分市人大代表与市长的对话会议，制定五条措施，并先后3次检查落实情况，支持、督促市人民政府加强菜园建设，扩大菜地面积547亩，加强“菜蓝子”工程的管理，使“吃菜难”的问题得到缓和。
1988～1989年，为解决郴州市生产、生活用水紧张问题，根据市七届人大第二、第三次会议作出的决议，先后6次进行调查和检查，就加强东江给水工程的领导，提出许多重要的意见和建议，支持、帮助、督促市人民政府狠抓了工程进度和质量，使东江给水工程比原计划提前9个月竣工投产，较好地解决全市“饮水难”的问题。
1988年8～11月，组织34名人大代表分7个组，重点检查市人民法院、市人民检察院和市人民政府的15个委、办、局以及2个乡镇、3个街道办事处、29个企事业单位贯彻执行《刑法》、《企业法》、《土地管理法》、《地方组织法》等13个法律法规的情况，进一步增强“一府两院”及职能部门的法制观念。
1989年7月，就清理整顿公司的情况进行深入的调查研究，对在整顿中暴露出的24个问题，向市人民政府有关职能部门提出质询，对全市公司清理整顿工作起了一定的促进作用。
1989年，为加快湘南农业开发，对市农业投入情况进行调查。通过调查，建议市政府增加农业投入100万元。
1990年4～8月，对司法机关执行《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》和“两高院”《通告》等法律法规，先后进行4次检查，对17起处理不妥的案件责成复办。到1991年元月，所交办的案件均得到妥善的处理。
1990年6～7月，对全市公共环境卫生情况进行全面检查，针对存在的24个比较突出的问题，提交政府办理。市人民政府及时作了研究和安排，除2个因权属不清暂无法解决的问题外，都得到了较好的解决。
（二）办理代表议案
五届 督促“一府两院”答复、办理市人大代表提案1428件；接待和处理人大代表和群众来信来访232件（次）。
六届 督促“一府两院”答复、办理代表提案607件；接待和处理人大代表和群众来信来访206件（次）。
七届 督促“一府两院”答复、办理代表建议、批评、意见1062件；接待和处理人大代表和群众来信来访521件（次）。
八届 至第八届第二次会议前夕，督促“一府两院”答复、办理代表建议、批评、意见548件；接待和处理人大代表和群众来信来访133件（次）。
从市第六届人大第二次会议开始，每次代表大会都在会议期间对相当部分代表建议、批评、意见作出答复，受到代表的赞扬。
（三）联系代表
组织代表学习 自市第七届人大换届选举以来，每届代表选举产生后，都坚持组织代表用3～4天时间学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规，使人大代表明确地方人大的性质、地位、作用和代表的职责、任务，增强当好代表的光荣感和责任感，熟悉和掌握行使代表职权的法律知识，提高参政、议政水平。
组织调查和视察 市第五届人大第一次会议选举产生常委会以来，每年都要根据一个时期的中心任务、重大事项和群众普遍关心的问题，组织部分代表进行调查和视察。
五届：组织代表对物价、城建和社会治安等方面进行11次视察和专题调查。
六届：组织人大代表对工业生产、国营工商企业经济效益、集资办学、教育体制改革、城市建设和管理、市场物价管理、食品卫生等方面进行54次视察和调查。
七届：组织人大代表对贯彻实施法律、法规情况、办好改革开放试验区，深化企业改革，工业技术改造，发展二轻、街道、乡镇企业，农业升温，东江给水工程建设，中小学危房改造，蔬菜生产和供应，市场物价等方面进行42次调查或视察；并邀请41位代表先后列席市人大常委会会议。
八届：至第二次会议前夕（1991年3月），组织代表对司法机关执法情况，工商企业生产经营和经济效益，东江给水工程建设进度和质量，城市环境卫生，交通管理，蔬菜产、销，中、小学德育教育等方面进行22次调查或视察。
1987～1989年，每年下半年组织部分市人大代表评议“一府两院”答复办理代表建议、批评和意见的工作，每届都召开表彰先进承办单位和先进个人的大会。
通过召开代表组长会议、走访代表、书信联系等方式，与市人大代表保持密切联系。
（四）联系乡镇人大主席团
1980、1990年，先后两次召开乡镇人大工作经验交流会。1987年乡镇人大设立主席团以来，市人大常委会帮助乡镇人大主席团，依法开好每年一次的乡镇人民代表大会；坚持每个季度召开一次乡镇人大主席团常务主席工作会议，总结、研究、交流乡镇人大工作。1987年与1990年，乡镇人大两次换届后，又分别举办乡镇人大主席团成员、专干学习班，学习有关法律法规和人大业务知识。1988年，帮助制定乡镇人大主席团及常务主席的工作职责和任务，邀请乡镇人大主席团常务主席列席市人大常委会有关会议。
第四节 乡镇人民代表大会 各乡镇每次代表大会会议的主要议程为听取乡镇人民政府工作报告、乡镇财政预决算报告；选举正副乡镇长。根据《地方组织法》和《湖南省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》，设主席团及专职常务主席。
郴江乡 自1980年第一届乡人民代表大会至1990年，经历4届。1987年乡人大换届时，选举乡人大主席团成员7人，设专职常务主席1人。
市郊乡 自1971年第一届乡人民代表大会至1990年，历经7届。1987年乡人大换届时，选举乡人大主席团成员5人，设专职常务主席1人。
安和乡 1984年划归郴州市管辖后，从第六届乡人民代表大会至1990年，经历3届。1987年乡人大换届时，选举乡人大主席团成员5人，设专职常务主席1人。
许家洞镇 自1956年第一届镇（乡）人民代表大会至1990年，经历7届。1987年镇人大换届时，选举镇人大主席团成员5人，设专职常务主席1人，1990年增设副主席1人。
第二章 人民政府
第一节 机构
一、市人民政府 1959年11月，湖南省郴州市人民委员会（简称人委会）设秘书室、计划委员会、编制委员会和人事、民政、教育、文化卫生、档案6个科，商业、粮食、财政、农业、林业、基建、轻工业、重工业、公安9个局，共18个办事机构。1960年6月，政府机构增设文教办公室、行政科、畜牧水产局、油茶局、科学技术委员会、体育运动委员会，基建局改为基建交通局。1962年，政府机构再次调整，设人委办公室、计划委员会、体育运动委员会和人事、劳动、民政、卫生、财政、统计、建设、手工业管理8个科，公安、文教、商业、粮食、税务、农林水利、工业、物资8个局。
1963年5月，郴州市改为郴县郴州镇（县级）。市人委改称为镇人委。办事机构在原有基础上增设绿化办公室，撤销文教局，分设教育科、文化科。1966年9月，受“文化大革命”冲击。镇人委会及所属机构处于瘫痪状态，不能正常行使职能。
1968年2月，成立由军队代表、领导干部代表和群众组织代表三结合的郴州镇革命委员会（简称革委会），取代原镇人委会职能。革委会由主任、副主任、委员共45名组成。办事机构设办事组、毛泽东思想宣传组、斗批改组、政法组、组织组、农村文化革命组、生产指挥组和办事组接待室。是年12月，镇革委会又按行业、按职能设立毛泽东思想宣传站以及工矿企业、农村社会主义建设、生产生活资料、人民卫生、城市建设、财税金融、粮油购销、手工业管理等8个服务站。1969年1月，镇革委会原7组1室改设为政治工作、办事、生产指挥、人民保卫4个大组，并成立综合服务站，取代原计委、科委、统计局、劳动科、物资科等6个部门的职能。是年3月，镇革委会又将政治工作组、人民保卫组、生产指挥组、办事组改称为政治工作部、人民保卫部、生产指挥部、办公室，把城市建设服务站与工矿企业服务站合并为城市建设工交服务站。1971～1972年，镇革委所属部、组、站先后撤销，建立相应的办、委、局、科。
1977年12月，郴州市建制恢复，设市革命委员会，办事机构设革委办以及财贸、农村、工交、计划生育、知识青年上山下乡、工商行政管理、人民防空、城市街道工作等9个办公室；编制、计划、体育运动、科学技术4个委员会；劳动工资、民政、文化3个科；公安、教育、卫生、广播、商业、粮食、财税、农业水电、林业、城市建设、交通、重工业、轻工业、物资、社队企业15个局。1980年12月，市革命委员会撤销，设市人民政府，办事机构基本维持原状。
1984年，市内进行机构改革，原有的物资局、房地产管理局、重工业局、一轻工业局、二轻工业局等行政职能单位，都相继改称为物资公司、房地产公司、重工业公司、轻纺公司和手工业联社，政府行政局级单位减少为28个。但1985年后，政府行政职能机构又逐渐增多。至1989年底设有：政府办公室、编制委员会、体制改革委员会、计划委员会、经济委员会、财贸委员会、建设委员会、乡镇企业委员会、农村经济委员会、对外经济贸易委员会、街道工作委员会、科学技术委员会、教育委员会、体育运动委员会、计划生育委员会、接待处、档案局、监察局、国土管理局、旅游局、劳动局、人事局、统计局、物价局、交通局、商业局、粮食局、财政局、税务局、工商行政管理局、审计局、农业局、林业局、水利水电局、公安局、司法局、民政局、卫生局、文化局、广播电视局40个工作部门；设物资公司、轻纺工业公司、重工业公司、房地产公司、建安建材工业公司5个事业性管理机构，设人民防空办公室、侨务办公室、老龄委办公室、成人教育办公室、蔬菜工作办公室、爱国卫生运动办公室、市志编纂办公室、环境保护局8个直属机构，共计55个单位。另有中国银行郴江办事处、工商银行、农业银行、建设银行、保险公司、烟草专卖局6个省、地垂直机构。
二、乡镇人民政府
1959年11月，郊区设农村人民公社，实行政社合一，工、农、兵、学、商五位一体制。办事机构设办公室、财会室、武装部、财贸办公室等部门，配有主任、部长、干事等17～22人。公社以下行政组织，称大队、中队、生产队。1960年，改为公社、大队、生产队三级管理体制。公社、大队行政组织称管理委员会。1968年2月，公社、大队管理委员会改称革命委员会。1984年3月，农村人民公社体制改革，恢复乡人民政府，实行乡、村、组三级管理体制。乡人民政府由乡人民代表大会选举正副乡长，并配备乡长助理、秘书、政府办公室正副主任、武装部长、司法助理、民政助理以及企业、农林水利、文教卫生、国土管理、计划生育等专干和财会人员。村设村民委员会，由正副村长、民兵营长、治保主任、妇联主任、会计、出纳等组成。村民小组设组长、会计、出纳、民兵排长、妇女组长等职。
第二节 领导方式
建市后，全市整个工作在中共郴州市委统一领导下进行。市长由市委书记或副书记兼任，在贯彻党的决议和大政方针中，既对人民负责，又对市委负责。在其具体工作中，市人民政府通过召开政府会议、现场办公、基层蹲点等方式，进行调查研究与决策，实现对全市政治、经济、文化和社会发展事业的领导。
一、政府会议
建市起即形成政府会议制度。1981年后，会议制度日益健全。1985年9月，市人民政府向全市下发《郴州市人民政府改进领导作风和工作方法，提高办事效率的若干规定》，要求精简会议和文件，提高会议和文件质量。凡召开政府会议，事先均由政府办公室或有关部门、单位作好调查研究、征集议题及汇报提纲等准备工作，并经分管的副市长或政府办公室负责人审核把关。会议后，由有关部门或单位实施，并及时反馈实施情况及结果。政府会议主要有以下形式：政府常务会议由市长召集。出席人员为政府正、副市长，列席人员为调研员、顾问、政府办公室主任、以及与议题有关的委、办负责人。会议主要研究决定政府工作的重要方针政策和政务管理的重要问题，包括各部门、各单位向市政府请示的重要事项及其他属于全局性、战略性的工作问题。
市长办公会议由市长召集。出席人员为正、副市长、调研员、顾问，列席人员为政府各委、办主任和监察局长及与议题有关的单位负责人。主要通报分析市内外形势，听取部门工作汇报，总结、部署工作，互通工作情况，协调各部门工作。一般两周举行一次，多在星期一上午召开。
市长工作会议由市长或分管的副市长召集。参加会议的人员可根据需要确定。主要研究决定分管工作范围或局部工作方面的事项，协调解决涉及两个或两个以上部门的工作问题。会议所研究确定的重大问题和形成的意见，均向政府常务会议通报。
二、联席会议
市人民政府不定期召开联席会议，邀请市委、市人大、市政协领导参加。主要研究解决政务管理中具有全局性、战略性的重大问题。若属涉及面广或复杂的问题，还邀请驻市单位或有关县市的领导或部门负责人参加，使工作统一协调，顺利进行。1987年6月，为解决长期制约郴州市经济发展的水源不足问题，市人民政府邀请省、地和资兴市、郴县等有关领导和专家、工程技术人员举行联席会议，论证从东江引水入郴工程。1987年12月，又邀请市人大、市政协领导和省、地以及资兴市、郴县有关部门的人员出席东江给水工程设计审查会议，并对工程的组织领导、资金来源、施工队伍及协调关系等问题商定一致意见。会后，各方密切配合，使该工程于1990年12月竣工投产，比原计划提前9个月完工。
三、现场办公
对于关系到全市性的或某些部门、单位出现的重点、难点问题，市人民政府领导成员经常深入实地，进行现场办公。能当即解决的，当场予以解决；不能当场解决的，提交市委、市人民政府集体研究决定。1965年，为选择修建仙岭水库、立新水库的库址，镇长罗道根率领政府领导成员。顶烈日冒酷暑，踏遍数十座山头，终于将两水库的修建地点合理选定。郴州建市以来，由于城市建设经费拮据，市内污水排放设施甚差，特别是自北湖桥至解放路一段，在北干渠未全线建成以前，仅有一条简易的污水排放沟。因年久失修淤泥积层1米多深，每逢大雨，泛滥成灾，市民反映强烈。1986年5月，市长李刚铤召集建委、公安局、城管办公室、市政公司、北湖街道办事处以及有关驻市单位负责人，进行现场办公，当即决定组成疏浚领导机构、拨出专款，组织维修队伍。不到一个月，就将1500米长的沟渠修复好，清除淤泥2100吨，并拆除沿渠违章建筑100余处。
1964～1989年，市人民政府领导成员共深入现场办公410余次，解决问题380余件次。
四、基层蹲点
市人民政府历届领导成员继承和发扬中国共产党紧密联系群众的优良传统和作风，普遍建立基层联系点，深入群众之中进行调查研究，及时掌握基层的情况，指导全面工作。50～60年代，市人民政府领导成员每年均有二分之一的时间深入基层，与群众同吃、同住、同劳动、同商量。60年代中期，兴建氮肥厂时，镇长梁中维（后任镇委副书记）坚持数年同工人一道吃住在工地，昼夜指挥施工，加速了工程进度，使该厂于1971年竣工投产。“文化大革命”期间，不少领导干部不顾运动的冲击，主动深入生产第一线，带领基层干部和群众坚守生产岗位。镇革命委员会第一副主任陈岭桂在任职期间，除办好槐树下横江洞农业点以外，还经常深入各公社田间地头指挥生产。1975年，市革命委员会主任马静波为解决城市副食品供应问题，抱病带领机关干部在三里田大队办示范点，先后办起机械化万只鸡场、百头猪场、百亩果场，同时大搞田园、喷灌建设，改善生产条件，使该大队连年增产增收，并促进全市郊区蔬菜生产和养殖业迅速发展，园田化、喷灌化建设在近郊也取得突破性进展。1980～1981年，国家和省有关部门分别在市内召开喷灌工作现场会，推广郴州市的经验。改革开放后，市人民政府领导成员为加快市内经济建设步伐，防止决策失误，更注重深入基层调查研究，及时总结经验，指导全面工作。
1988年，东江引水工程动工兴建，副市长李载有从勘测到竣工的3年中，始终坚持在工地指挥，使第一期工程提前投产。
第三节 施政举要
一、兴办地方工业 1949年，市境工业基础相当薄弱，仅有几家规模很小的现代机器工业和600余户手工业作坊。新中国成立后，县、市人民政府为迅速改变经济落后状况，把发展工业生产放在一切经济工作的优先位置。50年代初，城关镇人民政府在人民群众中广泛进行优先发展工业的宣传教育和具体的组织工作。手工业工人首先响应，按照自愿互利的原则联合起来，组织各种手工业生产合作社。一些拥护人民政府、愿意从事合法经营的资本家也积极支持。1951年，城区商界人士南解阜、何桂萱等人集资8000元（银元），兴办联营湘南烟厂。1954年，陈恒甫、何桂萱等人，又发动工商界集资9000元，兴办力新瓷厂。
在此期间，政府也先后办起矿冶厂、酒厂、染织厂、面粉厂（1962年上交地区）等一批小型国营工业企业。至1958年，市境共建立工业企业40余家，有职工5000余人，为郴州地方工业的发展打下了基础。建市以后，市人民政府将发展地方工业作为振兴郴州经济的战略措施，列入重要议事日程，切实加强领导。60～70年代，市人民政府从地方资源的实际出发，按照形成规模、形成优势、形成特色的要求，在全面发展工业生产中，重点抓好骨干工业企业的兴办。在轻纺工业方面，重点抓黄麻纺织厂、床单厂、棉纺厂（1968年上交地区）的兴建和扩建；在食品工业方面，改建和扩建华中烟厂（1963年上交地区）；在建材工业方面，兴建和扩建玻璃厂、水泥厂（1968年上交地区）；在采选冶炼工业方面，兴建矿冶厂、碳素厂（1971年上交省冶金厅）；在机械工业方面，兴建机械厂、纺织器材厂等。80年代，贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针和《中共中央关于经济体制改革的决定》，围绕搞活企业这一中心环节以及上等级出效益的具体要求，工业发展以在原有基础上进行扩建、改建为重点，适当兴办新企业。至1989年，市属国营和大集体工业企业发展到144家，有固定资产原值1.8亿元，净值1.3亿元，完成工业总产值2.4亿元，主要工业产品达135种，其中麻袋、轴承、床单、瓷器、玻璃、陈醋等20种产品进入国际市场。
二、兴修农田水利
市境自古旱涝灾害频繁，给农业生产和人民生活带来严重困难。1954～1959年，人民政府采取“民办公助”的办法，共修建小Ⅱ型水库5座，山塘195口，机灌站3处，增加蓄、提水量150万立方米。建市后，市人民政府以兴建骨干工程为重点，以建设旱涝保收农田为目标，大兴农田水利建设。60～70年代，建仙岭、立新等骨干水库3座，水泵站24处，增加旱涝保收农田面积1.95万亩。70～80年代，开展以山、水、田、林、路、机、电、肥、气、庄综合治理为内容的农田水利基本建设，重点抓仙岭水库配套工程建设和兴建铁坑、青年水库。建设电灌工程109处，喷灌工程61处。至1989年，全市蓄、引、提总水量达4190万立方米，有效灌溉面积达3.56万亩，占耕地面积的90%；旱涝保收面积达2.93万亩，占耕地面积的74%。
三、建设城乡公路
1949年，市境公路通车里程36.6公里，为泥土和泥砂碎石路面。50年代，城关镇人民政府逐年对城区道路进行修复、扩宽、改建，沟通国道、省道、县道主要干线。60～70年代，市人民政府采取“民办公助”的办法，将沟通城乡交通作为重点，发动群众修建乡村公路，形成以城区为中心，连接公社、大队的公路网络。80年代，为适应改革开放的需要，公路建设以扩宽、改建主干公路为主。1984～1989年，共投工30.51万个，投资1995.29万元，将一○七国道由原四级公路扩宽改建成二级公路；将省道郴酃线、郴道线和部分市道改造成三、四级公路。至1989年，全市共有公路101条，总长310公里，为1949年前的8倍。公路密度、质量，居郴州地区之首。
四、改善居民居住条件
1949年，城区居民住宅建筑总面积为8.75万平方米，人均2.86平方米，房屋简陋，配套设施差。新中国成立后，人民政府将改善居民居住条件纳入施政的重要议事日程。50年代，城关镇人民政府采取以维修、改造、扩建旧房为主，同时营建新房的措施，使住宅面积不断扩大。至1959年，城区住宅面积达到16万平方米。60～70年代，受“文化大革命”以及建设资金不足的影响和制约，房屋建设速度缓慢，但仍然优先兴建了一批居民住宅区。至1978年，住宅面积达到56.9万平方米，人均居住面积上升到3.06平方米。中共十一届三中全会以后，市人民政府从深化改革入手，推行城市综合开发、配套建设的新体制，加快了城市住宅建设速度。至1989年，城区住宅建筑面积达到240万平方米，人均居住面积上升到7.1平方米，住房质量显著提高，多数为水、电、卫生设施齐全的单元式住宅。
五、建设蔬菜生产基地
1949年前，市境仅有常年菜地543亩，由于栽培技术落后，蔬菜产量甚低，供应紧缺。新中国成立后，人民政府贯彻执行“郊区为城市服务”的方针，大力发展蔬菜生产。
50年代后期，城关镇人委会在环城乡建立蔬菜生产合作社和蔬菜专业大队，常年菜地达到825亩，但仍然不能满足城镇人口日益增长的需要。建市后，市人民政府为保证蔬菜供应，把蔬菜生产纳入国民经济发展计划。1960年，将七里洞、高壁、下湄桥、铜坑湖、官庄坪、天堂、许家洞等7个大队的部分粮食生产队辟为蔬菜专业生产队，菜地面积增至4200亩。1962年，贯彻国民经济调整方针，七里洞、高壁、铜坑湖、官庄坪和天堂等5个大队的蔬菜生产队又恢复粮食生产，菜地面积减至2235亩，出现蔬菜供不应求的矛盾。1976年，镇革委会复将官庄坪大队的4个生产队定为蔬菜生产专业队，菜地面积扩大到4396亩。在扩大菜地面积的同时，各蔬菜生产队为改善生产条件，普遍进行以平整土地为主的田园化建设。到70年代末，建成旱涝保收菜地2800亩，占全市菜地总面积的63%。80年代以来，对蔬菜生产基地作部分调整，先后将七里洞、同心桥村辟为专业蔬菜基地，还在郊区部分粮食生产队采取合同形式，建立二线蔬菜地。1983年，市人民政府投资120.4万元，在常年菜地上建设喷灌工程3353.46亩，占常年菜地总面积的91.44%。至1989年，全市菜地建设总投资778万元，被湖南省列为全省菜地建设好的城市之一。
六、发展商业网点
新中国成立后，人民政府认真贯彻“发展经济，保障供给”的方针，大力恢复和发展城区商业。1949年11月，城区建立第一家国营贸易公司。1956年初，私营商业发展到1517户，比解放前夕增长1.3倍。1956年冬，私营商业社会主义改造完成以后，特别是“大跃进”和“文化大革命”期间，指导思想上发生了严重的“左”倾错误，片面强调公有制成分，认为公有范围越大，经营越集中越好，以致出现大量撤并商业网点的作法。至1978年，市内商业网点减至269户，平均每千居民仅有商业网点2家，商业人员27人，居民买吃难、住店难、理发难、购物难。中共十一届三中全会以后，市人民政府贯彻执行“对外开放，对内搞活”的方针，逐步进行商业体制改革，大力恢复和发展商业网点。1978～1989年，市内先后兴建东方大厦、商业大厦、隆茂商场、楚南商场、友谊华侨商场、妇女儿童用品商场、粮贸中心等一批骨干商业企业，扩建和改建北湖商场、西街商场、湘南酒家、福星楼等一批原有的骨干商业企业，新建健康路、兴隆街、东风路、国庆北路、同心路、飞虹桥等7个个体商业街道以及罗家井、北湖等13处集贸市场，使市区商业网点布局趋向合理。1989年，全市商业网点发展到5433个，平均每千居民有商业网点24个，为1978年的12倍。
七、建设东江给水工程
建市前，城区居民普遍饮用井水。1958年后，城区人口增多，供水紧张。市人民政府先后在北湖、南湖、金银冲、同心桥等7处兴建自来水厂。至1989年，日供水能力达10.99万吨，在一定程度上缓解了用水紧张状况。但由于水源不足，供需矛盾仍然突出。
且过量抽水，造成个别地方地层塌陷、农田受害。1987年，市人民政府制订从东江引水入郴工程计划，经报请郴州行署和省人民政府批准，列入省、市“七·五”重点基本建设工程计划。1988年元月，成立由地、市、县领导组成的东江给水工程指挥部，副专员赵毅拯和市长李刚铤任指挥长。副市长李载有任副指挥长，领导工程具体工作。该工程跨越2市1县的2镇4乡。在省、地的关怀和资兴市、郴县各级政府的支持下，第一期工程总投资6000万元，于1988年9月1日动工，1990年12月26日竣工通水，日供水能力10万吨，为郴州市的发展创造了条件。
八、改善办学条件
1949年前，城区中小学普遍以公祠、寺院、庵堂、庙宇作校舍，教学设备简陋。1950年始，郴县人民政府逐年拨款维修、改建、扩建或新建教室，学校面貌逐年改观，办学条件有所改善。1960年后，随着城市人口不断增长，入学人数逐年增多。但至1983年，全市中小学仅75所，而在校学生增至2.84万人，致使校校超招，影响教学质量。1984年，市人民政府邀请市委、市人大、市政协领导考察全市教育工作，发现市属中小学一级危房占校舍总面积的7.1%，教学设备亦不完善。为改善办学条件，1985～1989年，市人民政府在财政紧张的情况下，向市属中小学投资1100万元，扩大校园面积281亩，新增校舍4.8万平方米，新建教学实验大楼9栋，增加仪器仪表设备价值124.9万元。至1989年底，全市中小学校舍总建筑面积达19.5万平方米，基本实现校园规范化，教学、生活设施配套化。教育质量稳步上升，小学毕业升学率达97.3%，初中毕业生升学率达64.9%，高考录取人数迅速增加。
九、消灭和控制疫病
郴州是历史上有名的疟疾高发区，又是丝虫病的中度流行区，故流传“船到郴州止，马到郴州死，人到郴州打摆子”之民谣。据1951年重点调查，疟原虫和微丝蚴阳性率，农村分别为80.9%、31.2%；城市为62.6%和13.52%，霍乱、天花及其他各种传染病也时有发生。人民政府把消灭和控制疫病纳入施政重要议事日程，动员群众大力开展爱国卫生运动，做好各种传染病的群防群治和普查工作，使各种疫情迅速得到有效控制。50年代初期，市境彻底消灭了霍乱、天花等烈性传染病。1972年，又把丝虫病的发病率控制在0.57%以下。危害郴州人民健康达两千余年的疟疾，经过近20年的反复查治，也在1975年将发病率控制到万分之0.32以下。二者都达到卫生部规定的基本消灭的标准，经省卫生厅、国家卫生部验收，发给了验收合格证。其他各种传染病，经过努力防治，也都得到控制。据截至1989年底的疫情资料，全市已连续12年未发生脊髓灰质炎疫情，连续14年未发生钩端螺旋体病，各种传染病的总发病率，1989年与1961年相比较，下降70.62%。
十、控制人口自然增长
新中国成立后，社会安定，经济发展，人口增长迅速。50年代中期和60年代初期，市内曾经先后出现两个生育高峰，人口自然增长率最高年份分别达到29.4‰和39.22‰。
1963年，镇人委成立节制生育委员会，在城市开展节制生育工作。1969年，各公社、厂矿企事业单位也都建立计划生育领导小组，开始推行条（系统）块（公社）结合，以条为主的管理体制。1973年，将计划生育工作纳入镇国民经济和社会发展计划，并逐步推行多层次、全方位的人口生育目标管理责任制，人口自然增长速度得到有效控制。1974～1989年，平均出生率为12.77‰，自然增长率为8.04‰。一孩率由1977年的47.3%上升到1989年的79.58%，多孩率由19.3%降至1.49%。计划生育率由1976年的52.2%上升到1989年的91.58%。
十一、改善文化生活设施
1949年10月，郴县城区仅有文化馆、戏院和电影院各一家。设施简陋，群众文化生活单调。建市后，市人民政府采取国家投资和集体、个人自筹的办法，陆续兴建了图书馆、有线广播站、公园、体育场、工人文化宫，但仍不能满足群众文化生活的需要。中共十一届三中全会以后，市内文化生活设施建设飞速发展，先后新建电视差转台、调频广播电台、电视台、青少年宫。至1989年，全市有风景区2处，公园2个，体育运动场9个，专业影剧院9家，录像放映室56家，录音磁带销售店63家，歌厅、舞厅、音乐茶座、卡拉OK歌厅21家，电视摄像点3家，基层俱乐部、文化室、图书室316个。
十二、科技兴市
1959年，市人民委员会把发展科学技术，促进科技进步当作振兴郴州经济的重要措施。1960年，成立市科学技术工作委员会，并在企事业单位普遍建立科技工作领导小组。
60～70年代，科技活动初步开展。在郊区，广泛开展改造冷浸田、推广良种、改革耕作制度等一系列科学种田实验活动，粮食产量迅速增长。至1977年，全市水稻平均亩产达到439.86公斤，比1949年提高1.9倍，首次超过《全国农业发展纲要》的指标。在工矿企业中，由领导干部、科技人员和工人群众组成“三结合”科技小组，不断开展技术革新和技术革命，改进生产工艺和设备，使国营工矿企业和大部分集体手工业厂（社），逐步实现由手工操作向半机械化和机械化生产转变，提高了产品质量和全员劳动生产率。
至1978年，全市工业总产值达到19444万元，比1965年增长4倍，职工劳动生产率提高1.5倍。
中共十一届三中全会后，市人民政府认真贯彻执行“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的科技工作方针，明确提出依靠科学技术振兴郴州的战略思想，陆续制定一系列优惠政策，引进科技人员，增加科技投入，重奖科技发明、创造，并在全市广泛开展群众性的“科技活动月”和“科技达标活动”，提高全体市民的科技意识和科技素质。全市先后对一些老工矿企业，有计划地进行大规模的技术改造和产品更新，使工矿企业的技术装备相继达到80年代国内国际先进水平，产品更加适应国内外市场的需要，并有部分产品跻身国际市场。至1989年，全市共取得科研成果1400余项，其中有53项新产品、新技术达到国内先进水平，填补了湖南省空白；有10项新产品达到国际先进水平，填补国内空白。
十三、兴办经济技术开发
区1988年8月，市委、市人民政府为加快郴州市经济技术发展步伐，决定在市南郊城前岭建立经济技术开发区，面积1平方公里，为正科级事业单位。随着改革开放的不断深入，1992年1～4月，郴州地区行政公署和市人民政府决定，对开发区实行“地市共管，以市为主”的领导体制，面积扩大到11平方公里，规划分为重工业、轻工业、高新科技、私营经济、管理中心、生活居住等6个功能区，为城市结构布局。7月，授予开发区物价、税收、财政、国土、劳动、人事、城市规划、计划管理、工商行政管理以及治安、户籍、计划生育管理等10个方面的管理权限，设立税务、财政、国土、公安、工商行政管理分局等职能部门，实行“封闭管理，全面开放”的管理模式。同时，制定土地、税收、财政、金融等政策规定，实行比沿海地区更优惠的政策。如放宽土地使用权最高年限，免收外商的菜地建设费和5～10年的土地使用费；经批准后免征出口产品的出口税等，并在一定年限内免收国家未规定的产品和企业的产品税、增值税等，同时允许建立保税工厂、保税仓库和保税区；允许企业面向社会发行债券股票等。
1988～1992年，开发区基础设施投资共5000万元，平整土地近1000亩，实现通路、通电、通水和通邮。出让土地700亩，兴办内资企业31家，外资企业13家，引进电子、食品、造纸工业和服装加工等项目，总投资额3亿多元人民币，其中已到位204万元。有2家内资企业和2家外资企业已投产。1992年，开发区社会总产值达3100万元，实现利税250万元。
第四节 人事监察
一、人事
干部队伍 1959年，市内有干部1041人。此时期的干部队伍，主要由工农干部构成，文化程度较低，专业知识较少。1963年市改镇后，郊区缩小，干部数量减少到997人，其中高中文化以上369人，占干部总数的37%；专业技术人员156人，占干部总数的15.7%“文化大革命”期间，干部队伍基本处于冻结状态。1978年后，逐步恢复干部吸收录用、大中专毕业生分配和军队干部转业等制度，同时加强干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建设。至1989年，市属干部达5227人，其中具有高中以上文化程度的4242人，占干部总数的81.16%；专业技术人员3401人，占干部总数的65.07%。干部队伍知识化、专业化程度居郴州地区11县市之首。
干部录用
市内干部队伍主要来源于工人、农民、大中专毕业生和军队转业干部。1958～1965年，从工人、农民中吸收录用136人，接收大中专毕业生381人，安置军队转业干部130人。“文化大革命”期间，停止录用干部。在干部数量偏紧的情况下，许多单位采取“以工代干”（即把工人作干部使用）措施，“代干”人数达735人。1976～1989年，为适应各项事业发展的需要，增加干部3638人，其中除接收大中专毕业生、军队转业干部1857人以外，录用电大、夜大、业大、职大、函大生（简称“五大生”）和“社来社去”大学生109人，“以工代干”转干451人，从在职工人中吸收102人，调入889人。1989年，按照公开、平等、竞争、择优原则，从应试的1139人中，为政法、经济监督调节部门录用干部47人。
干部调配
干部调配由市委组织部门、政府人事部门按照管理权限和规定程序实施。科局级干部调配由市委审批，组织部办理。股级以下干部，在同一主管局单位之间调配，由主管局审批办理；跨局调配（含由下属单位调主管局），由人事局审批办理。1959～1965年，调配干部827人次，其中因市辖行政区划变化而由组织部安排调配的居多。“文化大革命”期间，干部调动较少，大批机关干部集中到“五·七”干校或下放农村劳动，后陆续返回原单位。1978～1989年，调配干部1540人次。1988年开始，在干部调配中注重被调入干部的才能，对调入干部的整体素质实行目标管理，要求调入干部的年龄不超过40岁，中共党员、共青团员的比例不低于20%，严格控制非专业人员和年龄45岁以上的初中文化以下的干部调入，并开始试行借用、选调、聘用的调配办法。是年，从50名应试人员中公开选调一名组织部组织员，选聘一名环保局长和一批企事业单位管理人员。为引进人才，是年5月，首次举办市人才信息发布会；7月20日，市人民政府在《湖南日报》刊登引进人才公告，为省内县市之首；11月，成立市人才开发领导小组和办公室，制定、颁布关于对引进人才实行优惠的政策，当年来信来访者464人次，其中办理调入手续7人。1989年，建立人才信息库，并对市内82名待业“五大”毕业生建立登记卡，以便实行有效管理。
干部奖惩
市组织、人事部门根据1957年国务院颁布的《国家工作人员奖惩条例》，对干部实施奖惩。奖励的种类分先进工作者、记功、记大功、升级、升职、通令嘉奖。1959～1965年，年度评奖实行块块为主、条块结合的办法。奖励条件侧重于政治状况和工作成果。此期间，嘉奖的省劳模7人。市第一中学教师肖淮甫，由英语教师改任俄语教研组长，刻苦自学，勤奋工作，在患严重伤寒病的情况下，仍坚持教学。由于成绩显著，1960年被授予全国教育先进工作者称号。“文化大革命”中，规范性的奖励工作中断，以所谓“政治状况”为先决条件，评选了部分不符合标准的“积极分子”，影响了奖励工作的正常进行。1978年后，奖励工作逐步恢复正常。1981年，制定党政机关年度奖励工作规定。
1984年，开始实行以政府目标管理为主，联系岗位责任制进行百分制年终考核，结合一事一人即时奖励的评选方式，评奖面控制在参评人数15%左右。1981～1989年，全市评出市级先进工作者1645人次，记功385人次，记大功3人次，浮动升级5人次，升级1人次，升职3人。1989年，郴州市被评为郴州地区目标管理先进单位，并获奖金1万元。
1959～1965年，受政纪处分干部77人次，其中属腐化堕落等错误38人次，贪污盗窃等错误21人次，强迫命令等错误9人次，其它错误9人次。“文化大革命”期间，一大批领导干部受到冲击和错误处分。1976年，市成立落实政策办公室，为410名干部平反冤假错案和落实政策，调动了广大干部的工作积极性。1978～1989年，受政纪处分的干部79人，其中属贪污受贿等经济错误33人，腐化堕落等错误11人，渎职错误5人，违反计划生育政策9人，无组织纪律错误14人，其它错误7人。1959～1989年，全市受政纪处分干部156人（“文化大革命”期间处分人员除外），其中开除51人，开除留用19人，记大过36人，记过25人，警告6人，降级降职3人，撤职16人。
工资与福利
1959～1965年，国家机关、事业单位干部实行等级工资制。“文化大革命”期间，工资调整处于冻结状态，同工不同酬、晋职不晋级现象普遍存在。1985年起，国家机关、全民事业单位实行结构工资制。1987年，开始在全民事业单位的专业技术人员中实行职称聘任工资制度。
1963年，机关、事业单位工资调整，参加调资单位97个，5361人，升级面41.2%，人均月工资由37.1元增加到41.4元。1976、1979年，两次普调，升级面40%。调资后，机关1054人，人均月工资45.3元；科教文卫战线1389人，人均月工资54.46元；其它事业单位410人，人均月工资48.1元。1982～1983年，132个机关、事业单位5126人参加调资，有5050人调升工资，占98.52%，其中3668人升一级，1382人升两级。调资后，人均月增资20.2元。1987年后，为解决机关、事业单位知识分子和科技人员工资偏低问题，先后5次调升12686人次，人均月增工资23.09元。1988年，市人民政府决定，试行凡分配到市属中小学任教的大中专毕业生，见习期按正式教师待遇，提高标准工资10%，并可发给奖励工资的办法。至1989年底，市属行政机关1537人，人均月工资87.97元；全民事业单位4440人，人均月工资82.52元，其中参加评聘的专业技术人员1843人，人均月工资86.81元。专业技术人员工资偏低的矛盾有所缓解。
1959～1989年，干部退休617人，退职58人。其中，退休的处级干部1人，科级干部31人，一般干部412人，专业技术干部173人。1987年以前，退休、退职干部福利待遇执行国家统一规定。1988年9月1日起，市人民政府决定试行提高待遇，退职、退休、工残人员基本生活费由原月工资25、30、40元，分别提高到40、50、60元；1949年9月30日前参加工作的退休人员可比照离休干部照发原工资；新中国建立后参加工作，工作年限满30年者，退休费可补齐到原工资的100%，并每月增发生活补助费10元。退休人员异地城镇安置，其补助费由150元提高到300元；异地农村安置，补助费由300元提高到11500元。
60年代，福利费按工资总额2.5%的标准提取，主要用于干部职工个人及家属的生活困难补助，其比例高达福利费总额的50%。70年代，福利费用于干部职工困难补助逐年减少，用于集体公益事业，如幼儿园、食堂等项目增多。1981年，福利费按人均月1.2元提取。以后，福利费用于干部职工公费医疗补助逐年增多。1987年，公费医疗制度试行改革，按干部职工工作年限确定基数，根据就诊方式不同，超基数者，由本人自费20～40%。医疗费用补助超支严重的情况有所遏止。1988年，福利费按人均年40元标准提取。
1978年前，对干部遗属生活困难的补助，实行一次性补助或按年度补助。1979年后，改按月补助。1989年，市属各干部遗属补助29户，55人，月补助共1094元。
二、监察
1988年2月以前，市人民政府未设专门的行政监察机构，行政监察工作由市委的纪律检查部门承担，政府人事部门负责办理报批手续。1988年2月，成立市监察局。1988～1989年，监察的重点主要查处以权谋私、非法经商、投机倒把、贪污受贿、滥发钱物、营建私房和腐化堕落道德败坏等。共接待来信来访来电举报256件次，属监察范围的160件，其中贪污11件，贿赂45件，违反财经纪律15件，投机倒把非法经营15件，以权谋私、弄权勒索34件，官僚主义失职渎职1件，腐化堕落道德败坏3件，打击报复6件，其它30件。通过核实，按照政策查处贪污1件，违反财经纪律8件，投机倒把1件，以权谋私1件，腐化堕落道德败坏3件。给予警告处分5人，记过4人，记大过3人，开除1人，免于处分1人。收缴违纪金额88.46万元，为国家挽回经济损失190万元。被查处的对象中，有科局级干部8人。
第五节 外事侨务
一、外事
外事接待
新中国建立前，市境已有外事来往。新中国建立后，随着工农业生产的发展，外事往来逐渐增多。50～70年代，多为社会主义国家的专家、友人至郴参观或作技术指导。80年代起，由于改革开放不断深入，以经济技术交流为主的外事活动逐年增加，常有一些国际友人、科技团体和经济实体至郴观光、考察、投资。为做好外事接待工作，市人民政府于1984年成立外事办公室，配有工作人员5人。1980～1989年，共接待42个国家和地区的政府官员、科技专家、大学教授、驻华使节、运动员、经济贸易人士1590人次。
参观访问
1980年4月，葡萄牙地质矿产局副局长卡瓦略博士率地质代表团访问柿竹园有色金属矿，下榻郴州市。1981年4月，欧洲共同体能源总局电力局局长迈克尔·戴维斯博士率欧洲共同体铀矿地质考察团参观访问国营七一一矿。1982年2月，以濂谷岩为团长的日本瑞湘会第二次友好访华团一行28人访问郴州，参观郴州瓷厂、北湖商场，并游览苏仙岭风景区。10月，美籍专家代乃迭一行3人至郴访友观光。1983年11月，尼泊尔王国体委委员巴苏德夫·普拉丹率尼泊尔国家男排至郴训练，并同中国“八一”青年队等进行友好比赛。1986年6月，联合国人口活动基金会组织驻华代表考夫曼小姐至郴观光访问。9月，新西兰摄影师布里安·布莱德至郴作林业社会调查。1987年4月，美国友人西澳多·斯科特先生至郴参观其当年出生地惠爱医院旧址及其父母工作过的旧址。1988年1月，以最高顾问名川士郎为团长的日本星火产业株式会社“学习中国人民战争”访华团一行5人至郴访问，参观当年红军活动旧址。6月，东德驻华使馆商务代表亨克尔·施瓦柏一行4人至郴州筑路机械厂访问。1989年10月，世界著名地热专家、联合国地热学院副院长、新西兰奥克兰大学教授弗里斯顿携夫人一道至郴考察地热资源。
经济技术考察和协作
1982年9月，泰国客商陈一华至郴州麻纺厂洽谈麻纱业务。
1983年10月，日本西贸易（株）和帝国产业（株）中树直之、细田直树一行到郴州麻纺厂洽谈1984年黄麻业务。12月，日本兵库县贸易株式会社阿部义市到郴州罐头厂洽谈业务。1985年7月，日本高爱（株）钢铁原料部长永洁松、日本电报株式会社科长佃野泰弘至郴洽谈石墨贸易。9～10月，新加坡铋德私人有限公司王中杰两次访郴，洽谈锡业开发事宜。1986年6月，瑞士汽巴·嘉基公司农药部中国地区经理关棠武等至郴参观烟草抑芽剂——抑芽敏技术交流会。10月，美国洛仕第公司一行4人至郴州卷烟厂洽谈烟草种植、加工技术事宜。1987年10月，日本东京凡一商事（株）元吉廉一至郴州肉联厂洽谈冻鹅肥干业务。1988年9月，南朝鲜沈云鹤至郴州卷烟厂签订投资办厂合作意向书。
文化交流
1981年9月，日本语言学者中岛干起副教授至郴考察湘南方言。1986年5月，联合国儿童基金会赠给郴州地区卫生防疫站1台丰田汽车。10月，菲律宾农业大学奥布托尼亚·西逊教授至郴观光讲学。1987年3月，联合国儿童基金会赠给郴州地区科学馆1台佳能复印机。4月，日本东京JBS电视台一行6人至郴访问。1988年3月，美国洞穴基金会考察队一行12人至万华岩溶洞进行为期7天的探险活动。1988年6月，国际开发协会为郴州教师进修学院投资50万美元兴建教学楼，联合国儿童基金会赠给郴州地区科学馆科普车1辆。同月，美国乔治大学玛丽安·麦容璜副教授一行3人至郴州卫校落实培训营养士的计划。7月，法国雪铁龙汽车巡展旅行团一行210人访问郴州。11月，英国白德能及夫人巴其至郴出席“瑶族学术研讨会”，并参加在北湖公园举行的“盘王节”庆祝会。
出国考察
改革开放以来，随着对外经济技术协作日益增多，市境企事业单位多次派人出国考察引进先进技术设备。“七·五”期间，郴州卷烟厂领导人通过多次出国考察，引进英国、法国的卷烟接嘴机组10台，意大利包装机6台。1983年4月，郴州卷烟厂党委书记王国兴一行3人赴英国进行技术考察。1985年10月，国营七一一矿工程师李成源随核工业部矿冶局组织的矿山地下热水治理考察组赴日本考察。1986年1月，郴州医用超声波仪器厂厂长陈岩松一行3人赴日本考察，引进日本高性能电子线陈式B型超声诊断仪100台套。郴州地区粮食局副局长刘书贤、郴州地区面粉厂厂长侯广钊率郴州地区面粉厂引进工程考察组赴意大利考察，引进小麦制粉工艺技术及设备1台套。4月，郴州麻纺厂副厂长王光槐赴日本进行生产技术考察。10月，郴州卷烟厂副厂长李德安一行3人赴英国进行技术考察。1987年5月，郴州饲料厂电气工程师李文举一行4人就引进瑞士布勒兄弟有限公司饲料加工设备一事出访瑞士。11月，郴州卷烟厂厂长朱国祯一行5人赴英国进行为期20天的生产技术与行政管理考察。1988年1月，郴州饲料厂厂长曹宏喜一行4人应布勒兄弟有限公司邀请出访瑞士。9月，市三中英语教师李雪莲赴美国进修学习。1989年11月，郴州卷烟厂厂长朱国祯赴英国考察，郴州林业机械厂厂长王抗援赴美国进行为期65天的技术考察。
二、侨务
郴州市籍的华侨、外籍华人和港澳台同胞，大多数是1949年以前外出的。有的在国外求学后定居，有的因生活所迫出国谋生，有的随国民党去港澳台后移居国外。也有的是1949年以后出国定居的。至1989年，共有879户，3810人。内有华侨、外籍华人554户，2476人，主要分布在东南亚和美国、加拿大、英国、法国、西德、瑞士、苏联、日本等24个国家和地区。他们绝大多数热爱祖国，热爱家乡，尊重所在国法律，与当地居民和睦相处，勤劳致富，繁衍生息，受到当地居民的尊敬，表现了中华民族的气概。他们中具有政治影响、经济实力、技术专长和科研成果的达50余人。为做好侨务工作，1959年市人民政府在市民政局设侨务专干，负责办理侨务事宜。
1979年7月，召开市首届归侨、侨眷代表大会，成立市归国华侨联合会。1984年5月，成立市侨务办公室，与市侨联合署办公，定编3人。建市以来，市人民政府重视侨务工作，认真贯彻执行“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的政策，保护华侨、外籍华人的正当权益，保护归侨、侨眷的合法权利。“文化大革命”期间，由于错误思潮的干扰，归侨、侨眷受到不公正的对待。1979年后，市人民政府认真落实侨务政策，积极为受到不公正对待的归侨、侨眷、港澳台同胞眷属落实政策，恢复其政治、生活待遇。为错误处理的干部职工办理复职、退职手续，按政策发还私房和财产，解决一些实际问题。
对归侨47人、侨眷1032人、港澳台同胞眷属991人，按政策予以适当安置。同时，有针对性地穿针引线，铺路搭桥，为引进外资、设备、捐赠等方面做工作，鼓励支持归侨、侨眷、港澳台同胞眷属发展个体经济，使其心情舒畅，积极工作，热爱祖国。侨属朱志生办起年销售额130万元的湘沪贸易公司。至1989年，归侨、侨眷、港澳台同胞眷属中，有43人加入中国共产党组织，48人被提拔到各级领导岗位，29人获高级专业技术职称，11人被选为省人民代表，23人被推荐为省、市政协委员。市一中侨眷、高级教师刘秀枝被评为全国优秀教师。市建筑设计院侨眷、高级工程师伍宜玲获省建筑设计银质奖。1989年，刘、伍均被授予“全国优秀归侨、侨眷知识分子”称号。还有不少人多次被评为先进工作（生产）者，或被授予省、地、市劳动模范称号。
通过贯彻落实侨务政策，加强与侨胞、港澳台同胞的交往，促进祖国的统一和团结。至1989年，全市出国定居、探亲的有203人次，回郴探亲、访友、旅游观光、洽谈贸易达5038人次，年侨汇额折人民币30万元，并兴办侨资企业15家。
第三章 人民政协
第一节 机构
1960年，中国人民政治协商会议郴州市委员会（简称市政协）成立，配备专职干事1名，很少开展活动。1963年5月市改镇后，因镇不设政协，更名为政协郴县委员会。
“文化大革命”中，政协停止活动。1980年，中共郴州市委根据全国政协章程规定和中共中央统战部《关于恢复省辖大城市的区和县政协问题的意见》，重新组建市政协为正县级。
至1990年历经4届。
按照政协章程规定，市政协设常务委员会，由主席、副主席、秘书长和常务委员组成。市政协下设办事机构。第一届设办公室、学习委员会、工作委员会。第二届增设文史资料研究委员会、联络委员会。第三届将联络委员会改为工作组委员会，增设提案委员会，并于1986年成立郴州市经济建设促进委员会（属民间组织，归口市政协领导）。第四届将工作组委员会改为财经工作委员会。共设5个工作委员会和办公室。
市政协根据委员的工作特点和活动的需要，组成若干工作小组。第一届有学习组、工商组、文艺组、教育组、社会组。重建第一届有经济工商组、文史宗教组、教育组、医药卫生组、对台宣传组、青妇组、科技组、农林组。第二届农林组改为农林牧组，对台宣传组改为祖国统一工作组。第三届经济工商组改为财贸组，增设综合组、工业技术组、工业管理组、城建交通管理组、街道组。第四届取消综合组，将工业技术组改为科技一组，工业管理组改为科技二组，城建交通管理组与街道组合并为城建街道组，青妇组改为青妇法制组。共设11个组。
第二节 历届委员会议
一、第一届委员会
由14个届别67名委员组成。其中，中共党员20名，占29.85%，非中共人士47名，占70.15%；男59名，女8名。后由中共郴州市委推荐增加副主席1名，实有委员68名。
第一届委员会仅举行过1次全体委员会议。1960年12月12～16日，在中共郴州市委机关礼堂举行。出席会议的委员67名，邀请列席的人士27名。中共郴州市委副书记罗道根致开幕词。会议听取了市政协委员、中共郴州市委统战部副部长胡陶宇作的关于《政协郴州市第一届委员会筹备委员会的主作报告》。与会委员列席市人大第二届第一次会议，听取、讨论市人民委员会、市人民法院、市人民检察院工作报告。选举产生政协郴州市第一届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员共17名。通过提案审查报告和政治决议。会议号召全体委员和全市社会各界爱国人士在中国共产党领导下，开展增产节约运动和反对帝国主义、修正主义的斗争，力争农业大丰收，为实现农业发展纲要而奋斗。
二、重建后第一届委员会
由16个届别71名委员组成。其中，中共党员22名，占30.99%，非中共人士49名，占69.01%；男55名，女16名。后增补委员7名，实有委员78名。重建第一届委员会共举行过3次全体委员会议，20次常务委员会议。
第一次全体委员会议
1980年11月24日～12月2日在地区科学馆举行。出席会议的委员71名，邀请列席会议的人士17名。政协郴州市筹备委员会主席、中共郴州市委副书记周兆焜致开幕词，中共郴州市委副书记、市长刘运光到会讲话。会议听取政协郴州市筹备委员会副主任张南星关于筹备政协郴州市第一届委员会的工作报告；与会委员列席市人大第五届第一次会议，听取讨论“一府两院”工作报告；选举产生政协郴州市第一届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员共19名；通过了提案审查报告和政治决议。会议期间，委员提出提案75件。会议号召全体委员坚定不移地遵循中共十一届三中全会确定的路线、方针、政策和政协全国委员会第五届第三次会议精神，按照新形势、新任务的要求，把政协工作的重点转移到社会主义经济建设方面来，团结各族人民、各界人士和一切爱国力量，为把郴州市尽快建设成为经济繁荣、文明卫生、风景秀丽的社会主义现代化城市，为争取台湾早日回归祖国作出贡献。
第二次全体委员会议
1981年12月20～26日在地区科学馆举行。出席会议的委员64名，邀请列席会议的人士17人。会议主要听取审议市政协副主席张南星作的关于政协郴州市第一届委员会常务委员会工作报告，副主席史文顺作的关于第一届第一次会议以来提案办理情况的报告；增补常务委员1名；通过关于常委会工作报告的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议期间，委员提出提案66件。会议要求全体委员认真学习，继续贯彻中共十一届六中全会精神，坚持四项基本原则，贯彻全国五届人大四次会议和全国政协五届四次全会精神，进一步动员全市各族人民、各界人士，为尽快把郴州市建设成为新型城市而努力。
第三次全体委员会议
1983年3月24～30日在郴江招待所举行。出席会议的委员78名，邀请列席会议的人士17名。会议主要听取审议副主席张南星、王鹏开分别作的关于政协郴州市第一届委员会常务委员会的工作报告、关于市政协第一届第二次会议以来提案办理情况的报告；增选市政协第一届委员会副主席1名；通过关于常务委员会工作报告的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议期间，委员提出提案87件。会议号召全体委员团结各界人士，同心同德，为加强社会主义民主与法制，促进社会治安进一步好转，促进经济稳步发展多作贡献。
三、第二届委员会
由19个届别117名委员组成。其中，中共党员33名，占28.20%，非中共人士84名，占71.80%；男82名，女35名；具有大专以上文化的52名，占44.44%；有中级以上职称的42名，占35.89%。后增补委员33名，共计委员150名。第二届委员会共举行3次全体委员会议，召开27次常务委员会议。
第一次全体委员会议
1984年3月25日～4月1日在地区科学馆举行。出席会议的委员117名，邀请列席会议的人士10名。会议听取审议了易学渊副主席作的政协郴州市第一届委员会常务委员会工作报告，李歘义副主席作的关于政协郴州市第二届委员会第一次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了市第六届人大第一次会议，听取、讨论“一府两院”工作报告；选举产生政协郴州市第二届委员会主席、副主席、秘书长、常务委员共19名；通过了政协郴州市第一届委员会常务委员会工作报告的决议、关于提案审查报告的决议和政治决议。会议期间，委员提出提案117件。会议号召全体委员继续贯彻中共十二大路线、方针、政策，高举爱国主义旗帜，同心同德，群策群力，为郴州市经济建设多作贡献，为开创人民政协工作新局面而奋斗。
第二次全体委员会议
1985年3月14～21日在郴县招待所举行。出席会议的委员150名，邀请列席会议的人士10名。会议主要听取审议副主席易学渊、王鹏开分别作的政协郴州市第二届委员会常务委员会工作报告、政协郴州市第二届委员会第一次会议以来提案办理情况的报告；与会委员列席了市人大第六届第二次会议，听取讨论“一府两院”工作报告；会议增选副主席2名，常务委员1名；通过了关于政协郴州市第二届委员会常务委员会工作报告的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议期间，委员提出提案146件。会议要求全体委员认真学习贯彻中共十二届三中全会决议，锐意改革，勇于创新，积极投入以城市为中心的经济体制改革，为郴州市四化建设作出新的贡献。
第三次全体委员会议
1986年3月1～8日在郴州纺织器材厂礼堂举行。出席会议的委员148名，邀请列席会议的人士10名。会议由副主席肖仰〓、王鹏开分别作政协郴州市第二届委员会常务委员会工作报告、政协郴州市第二届委员会第二次会议以来提案办理情况的报告；张南星主席传达湖南省政协工作会议精神。与会委员列席了市第六届人大第三次会议，听取、讨论“一府两院”工作报告。会议期间委员提出提案126件。有10名委员在会上就郴州市“七·五”计划（草案）的实施作了专题发言，提出了建设性的意见。大会接受谷安科辞去秘书长职务（兼）的要求；增补秘书长1名、常务委员1名。
会议号召全体委员、各民主党派成员和各界爱国人士，在中国共产党领导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，同心同德，同舟共济，锐意进取，为加速郴州市建设，振兴中华，实现祖国统一大业作出贡献。
四、第三届委员会
由17个届别183名委员组成。其中，中共党员78名，占42.63%，非中共人士105名，占57.37%；男137名，女46名；大专以上文化程度88名，占48.09%；50岁以下的91名，占49.73%；科技界、民主党派和港澳同胞、海外侨胞亲属方面的委员比例明显增加。第三届委员会共举行3次全体委员会议，召开24次常务委员会议。
第一次全体委员会议
1987年3月5～12日在郴州纺织器材厂招待所举行。出席会议的委员182名，邀请列席会议的人士36名。会议由副主席谷安科致开幕词。中共郴州市委书记李清生、副书记王镇鑫到会讲话。会议听取审议了肖仰〓副主席作的政协郴州市第二届委员会常务委员会工作报告，王鹏开副主席作的政协郴州市第二届委员会第三次会议以来提案办理情况的报告和李歘义副主席作的关于政协郴州市第三届委员会第一次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了市人大第七届第一次会议，听取、讨论“一府两院”工作报告。大会分别召开3个专题协商座谈会。中共郴州市委副书记、市长李刚铤，副书记周友才到会听取委员们对政府工作报告的意见。会议选举产生市政协主席、副主席、秘书长和常务委员共35名；通过了常务委员会工作报告的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议号召全体委员、各界人士在中国共产党的领导下，坚定不移地贯彻中共十一届三中全会以来的路线、方针和政策，贯彻“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的统一战线方针，发扬政协的优良传统，积极参与政治协商、民主监督活动，为振兴中华而努力奋斗。
第二次全体委员会议
1988年1月13～19日在郴州纺织器材厂招待所举行。出席会议的委员183名，邀请列席会议的人士36名。会议听取审议了黄端贵主席作的政协郴州市第三届委员会常务委员会工作报告，谢招妹副主席作的第三届委员会一次会议以来提案办理情况的报告和提案委员会副主任宾石麟作的关于提案审查情况的报告；与会委员列席了市第七届人大第二次会议，听取、讨论“一府两院”工作报告。会议期间，组织部分委员召开专题协商座谈会。有19名委员就加强郴州市经济建设、深化企业改革和增强企业活力等问题作专题发言。委员们共提出提案117件。会议通过了关于常务委员会工作报告的决议、第三届第二次会议提案办理情况报告的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议号召全体委员、各界人士积极参政议政，献计献策，为完善社会主义民主，健全社会主义法制，为稳定经济，深化改革，加速两个文明建设而奋斗。
第三次全体委员会议
1989年3月12～18日在郴州纺织器材厂招待所举行。出席会议的委员182名，邀请列席会议的人士36名。会议听取审议了黄端贵主席作的政协郴州市第三届委员会常务委员会工作报告，谢招妹副主席作的政协郴州市第三届第二次会议以来提案办理情况的报告。有13名委员就治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革、加强廉政建设以及在中共领导下多党合作共事等方面作了专题发言。会议期间，委员提出提案119件；通过了关于政协郴州市第三届委员会常务委员会工作报告的决议、提案办理情况的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议号召全体委员、各界人士认真学习，坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度，在中共郴州市委领导下，为夺取新的胜利而贡献力量。
五、第四届委员会
由19个界别194名委员组成。其中，中共党员76名，占39.18%；女委员46名，占23.7%；具有中、高级职称的103名。已举行一次全体委员会议。
第一次全体委员会议
1990年2月26日至3月5日在郴州纺织器材厂招待所举行。出席会议的委员194名。会议由李歘义副主席致开幕词。中共郴州市委副书记周友才到会讲了话。会议听取审议了肖仰〓副主席作的关于政协郴州市第三届委员会常务委员会工作报告，谢招妹副主席作的政协郴州市第三届第三次会议以来提案办理情况的报告和第四届第一次会议提案审查委员会关于提案审查情况的报告；与会委员列席市人大第八届第一次会议，听取、讨论“一府两院”工作报告，并写出提案186件；大会通过选举产生市政协第四届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员共35名；通过关于常务委员会工作报告的决议、提案办理情况的决议和政治决议。会议号召全体委员和各界人士在中共郴州市委的领导下，加强学习，提高认识，统一思想，坚定信心，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，巩固和发展安定团结的政治局面；坚持“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，履行政治协商、民主监督的职能，为统一祖国、振兴中华作出更大贡献。
第三节 主要活动
一、参政议政
市政协通过例会、专题座谈会和调查、考察、提出建议案、委员提案等形式，组织委员参政议政，对郴州市的大政方针、重要事务和群众生活等重要问题进行协商、监督，为中共郴州市委、市人民政府提供决策依据。1981年，针对高山背、五里堆、白鹿洞等地段居民饮水难问题，组织部分政协委员对自来水公司及水厂进行视察，并向市政府写出提案。通过市政府的努力实施，使问题得到解决。1982年6月，组织文史宗教组及从事文学、美术、书法、历史、考古、文物、建筑工作的20余人对苏仙岭风景区、北湖公园进行视察，就修复工程中的整体布局、建筑风格及色彩装饰等方面提出20多项修改建议。市城建部门根据建议进行落实，提高了工程修复质量。1983年4月，组织政协委员讨论新宪法修改草案和政协新章程，对政协新章程提出20条修改意见，并向省政协作出专题汇报。5月，市政协常委扩大会议讨论关于尊重知识、尊重人才的问题，就郴州市部分知识分子外流以及科技人员调进难、人才交流难的情况进行分析，并提出批评和建议。
1984年，政协教育工作组在市第一中学召开教育工作座谈会，对教育工作的领导、普及九年制义务教育、解决中小学生读书难、全面提高教育质量、加强政治思想教育和落实知识分子政策等问题，提出12条建议。是年5月，在中共郴州市委、市人民政府召开的振兴经济恳谈会上，与会的30多名政协委员和各界人士就对外开放、对内搞活以及城市建设等方面发表建设性的意见，并汇集成书面材料，受到中共郴州市委、市人民政府的重视。是年，成立政协落实政策小组，对历届政协委员在各次政治运动中所形成的冤假错案，以及知识分子的政策落实问题进行清理。至1986年底，24名历届政协委员的冤假错案及有关问题得到纠正与解决，并接待来信来访437人次。其中，按照政策落实102人，解决问题114个。对于不符合政策、一时不能解决的，耐心做好解释工作。1985年，对湘南起义纪念碑的选址、设计、施工积极提出建议，并派张南星主席协助中共郴州市委、市人民政府指挥兴建工作，使工程按时按质完成，受到中央、省、地领导好评。是年，组织医药卫生工作组的委员视察农村饮水情况，针对部分村组饮用水困难的问题，向中共郴州市委、市人民政府写出专题报告，提出改善农村饮用水的建议。市委、市人民政府将改善农村饮用水计划列入1986年建设项目。1986年，全市农村新建、改建水井109口，使86个村3000多农户和6所学校师生饮上卫生水。1987年，组织综合工作组部分委员三次赴资兴市东江，对东江给水工程的选址、规划设计、论证等工作进行协商，并就工程质量、资金筹集、协调关系等方面提出意见和建议，被中共郴州市委、市人民政府和工程指挥部采纳。是年4月，组织城建交通工作组会同来郴实习的武汉城建学院师生及有关部门，对郴州市城市建设重点项目进行调查会审，提出火车站新广场的设计应根据地形扩大面积，不延伸至解放北路；原定建在人民路西端的中国女排雕塑改址在游览中心北湖公园。两项建议均被市人民政府及设计单位采纳。1988年初，组织政协委员对搞好改革开放过渡试验区、中共郴州市委1988年工作要点、市党代会工作报告（讨论稿）、发展养殖业、水果、油茶生产、东江给水工程和办好市经济技术开发区、治理经济环境、整顿经济秩序、住房制度改革等问题进行协商讨论，提出20条意见和建议，得到市党、政领导的充分肯定和高度评价。3月，组织部分委员对乡镇、街道工业进行考察，分析乡镇、街道工业发展缓慢的原因，提出促进乡镇、街道工业发展的建议。当年，全市乡镇、街道工业生产得到迅速发展，工业产值比上年增长20.82%，超过国营和市属集体企业发展速度。1989年，召开市政协第三届常委（扩大）会第21次会议，就发展农林业、搞好廉政建设、物价工作、职工教育等问题，与市人民政府领导进行协商对话，提出有情况、有分析、有对策的建议26条，不少建议被采纳实施。7月，组织部分委员深入工业企业进行为期8天的考察，针对部分企业在实行厂长负责制以后，职工民主管理淡化的情况，提出加强职工民主管理，尊重工人主人翁地位的4条建议，引起中共郴州市委、市人民政府的重视，并及时批转。市政协历届正、副主席还分别参加中共郴州市委常委会议、市人大常委会议和市政府常务会议，直接参与重大决策。
二、办理委员提案
市政协把办理委员提案工作列入常委会的重要议事日程。1980年，设立提案工作委员会，由一名副主席分管。提案工作委员会，负责提案的收集、审查、交办、催办和检查落实工作，并配备专职副主任。1988年10月，制定提案工作条例，使提案工作日趋规范化、制度化。办理委员提案采取现场办案、视察调查、督促落实、意见反馈及提案人与承办单位负责人对话等形式进行。1980年第一届第一次会议至1990年第三届第三次会议期间，共收到委员提案873件，均得到承办单位的答复，其中被采纳实施的280件。
1989年，周秀姣委员提出解决安和乡新田村芒头岭一带农田缺水问题一案，被市人民政府采纳，由农业银行贷款2万元，市财政贴息，将铁坑水库左干渠延伸至芒头岭，解决该村3个组的农田缺水问题。1987年，朱礼根委员提的落实铁坑水库移民安置问题一案，引起市人民政府、政协领导的重视。市人民政府、政协领导多次到安和乡调查研究，使悬搁7年之久的移民户遗留问题得到妥善解决。1986年，根据市场原麻价格下跌的情况，殷盈科委员提出《建议郴州麻纺厂趁当前机遇多购进原麻20万担作为储备》一案，被厂方采纳，厂方贷款购进原麻10万担。一年后，原麻价格回升，郴州麻纺厂净增利润160多万元。
三、咨询服务
市政协利用人才优势，组织各工作组开展经济、科技、工业、农业、医药卫生、文化教育和法制等方面的咨询服务。1981年，医药卫生工作组举办卫生知识讲座，编写有关科学哺育婴幼儿的资料。教育组举办唐诗研究讲座，听众200余人，评价较高。1982年，经济工商组召开7次献计座谈会，并走访工商各界人士，收集情况，听取意见。是年，又组织部分退休老工商联人士带领待业青年自筹资金，因陋就简，开办“劲青”、“志青”五金商店。1983年，帮助振华公司改善经营管理，当年盈利6.5万元，并安置待业青年54人。1984年，市政协协同市工商联为新邵县卷烟厂提供技术咨询服务，使该厂由原年亏损40万元转为当年盈利20余万元。1985～1990年，举办财会、商业、企业管理、小学体育教师、兽医、西瓜栽培、家庭烹饪等短期培训班和文化补习班41期。1985年，科技工作组对市郊乡企业的现状和发展前景作出定向研究，提供因地制宜，就地取材，充分利用自然资源的咨询。1986年8月，市政协会同市建安建材公司、湘南地质队到安和乡考察，并召开安和乡大理石资源技术论证会，帮助该乡摸清大理石的储量和品位，为开展外引内联提供依据。1987年，工业管理工作组组织会计师到郴州纺织器材厂，对“除本分成制”进行论证，帮助改进和完善经济责任制，提高该厂经济效益。1988年，青妇法制工作组、医药卫生工作组建立每年开展咨询活动1～2次的制度，深入街道、工矿进行咨询服务，受到市民欢迎。
四、文史研究
1984年，市政协成立文史资料研究委员会。文史委员会根据全国政协和省政协有关文史工作的指示精神，广泛宣传文史工作的作用，拟定《郴州文史征集提纲》、《史料参考》等征稿内容，引导各界人士解放思想，秉笔直书，收集和撰写文史资料。并聘请熟悉郴州历史的老政协委员、老教师和社会老人组成文史通讯队伍，撰写各种资料，其中抢救史料50余篇。还与地、县、市党史办公室、地方志办公室、教委、工商等40多个部门加强联系，拓宽史料来源。1984～1989年，共征集文史资料372篇，112万字，已出版5辑，28万字。内容主要反映郴州人民在历次革命斗争和社会主义建设中的业绩，以及郴州工业、农业、商业等方面的发展历史，为精神文明建设和研究郴州市情提供资料。
五、联络交往
市政协通过各种形式和渠道，努力扩大联络交往。领导成员除平日个别走访政协委员外，每年年终还带领机关干部分别走访政协委员和各界人士，征求意见，沟通思想，联络感情，并力所能及地解决一些实际问题。在开展联络活动中，组织祖国统一工作组的部分委员，对市政协委员中的“三胞”进行调查了解，建立“三胞”档案，为交往打下基础。每逢春节、中秋节等传统节日和革命纪念日，召开“三胞”亲属及各界人士座谈会、茶话会，宣传党和国家有关“一国两制”、和平统一祖国的方针、政策，畅谈祖国大好形势，发动大家开展“向海外亲友写一封信活动”，并配合有关部门做好返乡探亲的港、澳、台胞和外籍华人的接待工作，以增进海外侨胞对祖国的了解，增强中华民族的凝聚力。
六、宣传教育
市政协于1981年4月设立学习委员会，负责组织委员开展学习活动。围绕各个时期的形势和任务，采取传达文件、举办学习班、报告会、座谈会等形式进行学习，并组织委员交流工作经验和参观访问，把理论与实践结合起来。1985年，中共郴州市委、市人民政府、市政协联合召开政协委员、各界人士代表座谈会，征求对端正党风、改进机关工作的意见。会上共提出建议和意见37条，促进了机关党风的进一步好转。1986年，组织委员学习《中共中央关于经济体制改革的决定》，有32名委员就郴州市经济体制改革、对外开放、对内搞活、城市建设等问题，写出理论联系实际的书面材料18篇。1987年，开辟《统一战线》墙报和举办不定期的学习讲座，系统地进行学习和宣传。1988年，举办人民政协理论研讨会，有24人撰写并宣读论文，从不同角度阐述了社会主义初级阶段人民政协的地位和作用。1989年，北京发生的政治风波波及郴州市，市政协及时开展多形式、多层次的学习活动，认真学习和宣传中共中央、国务院、中央军委的重要文件。通过学习，委员们坚定了立场，一致拥护中共中央、国务院、中央军委所采取的果断措施。市政协领导成员积极协助政府做好疏导工作，为稳定郴州市局势起到了积极作用。
1958年8月，经中共湖南省委批准，郴县城关镇改为郴县郴州市，9月，召开郴州市第一届人民代表大会。1959年11月7日，经中共湖南省委同意，郴县郴州市改为湖南省郴州市。1960年12月，召开郴州市第二届人民代表大会。1963年5月，根据国务院通知，郴州市改为郴县郴州镇，直属郴州专员公署领导。1964年8月，召开郴州镇第三届人民代表大会。1966年“文化大革命”开始后，郴州镇人民代表大会停止活动。1968年2月，郴县郴州镇革命委员会成立，人民代表大会被革命委员会所取代，人民代表大会制度遭到严重破坏。1977年12月31日，经国务院批准，恢复湖南省郴州市。1978年9月，召开郴州市第四届人民代表大会。人民代表大会制度开始恢复，但由于当时历史条件的限制，仍然保留着革命委员会的名称。
1978年12月，中共十一届三中全会重申人民代表大会制度的地位和作用。1979年7月，五届全国人大二次会议通过了《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）。1980年11月，郴州市第五届人民代表大会第一次会议根据《地方组织法》的规定，设立郴州市人民代表大会常务委员会。从此，市人民代表大会制度进入了新的历史发展时期。1980～1990年，先后召开第五、六、七、八共4届市人民代表大会。郴州市的人民代表大会制度逐步完善和健全。
第一节 代表
一、选举代表
1958～1990年，郴州市共举行过8届人大代表选举。
第一届选举
1958年4月（选民人数不详），各选区选出镇人民代表大会代表91名。
8月，镇改市，镇人民代表转为市人民代表。
第二届选举
1960年10～12月，全市总人口151212人，选民96383人，占总人口的63.74%。各公社人民代表大会选出市人民代表大会代表150名。
第三届选举
1964年8月，全镇总人口82200人，选民42891人，占总人口的52.18%。全镇设选区36个，各选区选出郴县郴州镇人民代表大会代表140名。
第四届选举
1978年9月，全市总人口136938人（未进行选民登记），由各人民公社和单位革委会推荐，选出市人民代表大会代表467名。
第五届选举
1980年8～10月，全市总人口155037人。省人大常委会核定市人大代表名额175名。依照五届全国人大二次会议通过的《选举法》的规定，市人民代表大会的代表进行直接选举。全市设选区99个，选出市人民代表大会代表168名。
第六届选举
1983年12月至1984年2月，全市总人口172228人，选民112697人，占总人口的65.4%。按照省人大常委会核定的市人大代表名额，全市设选区90个，选出代表216名。1984年，郴县安和公社划归郴州市管辖，经省人大常委会批准，该公社的7名县人大代表于是年4月转为市人大代表。是年12月，经省人大常委会批准，增选市人大代表2名。其时，市六届人大共有代表225名。
第七届选举
1986年11月至1987年1月，全市总人口201209人，选民132094人，占总人口的65.65%。按照省人大常委会核定的市人大代表名额，全市设选区111个，选出代表191名。
第八届选举
1989年11月至1990年1月，全市总人口225115人，选民161606人，占总人口的71.79%。省人大常委会核定市人大代表名额为227人，全市设选区143个，选出代表226名。
二、代表结构
第一届：代表91名（结构不详）。
第二届：代表150名，其中男性110名，女性40名；工人20名，农民36名，干部40名，知识分子15名，军人5名，其他人士34名。
第三届：代表140名，其中男性110名，女性30名；中共党员92名，非中共党员48名；工人23名，农民2人，干部89名，知识分子11名，军人5名，其他人士10名。
第四届：代表467名，其中男性342名，女性125名；中共党员317名，非中共党员150名；工人153名，农民83名，干部120名，知识分子41名，军人8人，其他人士62名。
第五届：代表168名，其中男性128名，女性40名；中共党员105名，非中共党员63名；工人62名，农民31名，干部35名，知识分子32名，其他人士8名。
第六届：代表225名，其中男性168名，女性57名；中共党员149名，非中共党员76名；大专以上文化51名，中专文化14名，高初中文化121名，小学文化39名；工人71名，农民42名，干部45名，知识分子54名，军人5名，其他人士8名。
第七届：代表191名，其中男性144名，女性47名；中共党员135名，非中共党员56名；大专以上文化52名，中专文化22名，高初中文化95名，小学文化22名；工人32名，农民35名，干部73名，知识分子42名，军人1名，其他人士8名。
第八届：代表226名，其中男性176名，女性50名；中共党员188名，非中共党员38名；大专以上文化70名，中专文化35名，高初中文化105名，小学文化16名；工人7名，农民40名，干部115名，知识分子50名，军人4名，其他人士10名。
三、代表异动
第一至第四届代表异动不详。
第五届：代表168名。调离市行政区域6名，罢免1名；补选5名。
第六届：代表225名。调离市行政区域4名，罢免1名；补选2名，增选2名。
第七届：代表191名。调离市行政区域7名，补选2名。
第八届：代表226名。调离市行政区域3名，死亡1名；补选3名。
第二节 代表大会
郴州市人民代表大会，从1958年举行第一届人民代表大会会议，至1990年第八届人民代表大会第一次会议，共举行代表大会会议14次。
一、第一届人民代表大会
郴州市第一届人民代表大会历时2年余（1958年9月至1960年12月），仅于1958年9月29～30日在郴州市政府会议室举行过一次会议。应到、实到代表91人。会议听取和审议原郴县城关镇镇长侯清尧作的《关于半年来的施政工作报告》。选举郴县郴州市人民委员会委员21人；选举市长1人，副市长2人。会议着重讨论和提出继续贯彻执行党的“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，深入发动群众，大办工业，大抓生铁和粮食生产，实现人民公社化的工作任务。
二、第二届人民代表大会
郴州市第二届人民代表大会历时3年余（1960年12月至1964年8月），仅于1960年12月13～15日在郴州市工人俱乐部举行过一次会议。应到代表150人，实到代表131人。会议听取和审议副市长胡陶宇作的《政府工作报告》；财政局长刘昌景作的《1959年财政决算和1960年财政预算安排与执行情况的报告》；市人民法院院长霍维山作的《法院工作报告》。选举郴州市人民委员会委员21人；选举市长、副市长各1人；选举霍维山为市人民法院院长。会议总结了全市两年来工农业生产“大跃进”的经验，部署了1961年的工作任务。
三、第三届人民代表大会
郴州镇第三届人民代表大会仅于1964年8月24～26日在郴州人民电影院召开了一次会议，应到代表140人，实到代表116人。会议听取和审议副镇长陈家盛作的《政府工作报告》。选举镇人民委员会委员14人；选举镇长1人，副镇长4人；选举出席郴县人民代表大会的代表41人。
四、第四届人民代表大会
郴州市第四届人民代表大会历时2年余（1978年9月至1980年11月），仅于1978年9月24～27日在市委一楼会议室举行过一次会议。会议应到代表467人，实到代表445人。会议听取和审议市革委会主任叶明华作的《市革委会工作报告》。选举市革委会委员42人，市革委会主任1人，副主任6人；选举周孝忠为市人民法院院长，陈子斌为市人民检察院检察长。会议着重讨论了动员全市人民深入开展学大庆、学大寨的群众运动，加速发展国民经济，把城市规划好、整顿好、管理好。
五、第五届人民代表大会
郴州市第五届人民代表大会历时3年余（1980年11月至1984年3月），共召开三次会议。
第一次会议 1980年11月24日至12月1日在市委机关一楼会议室举行。应到、实到代表167人。会议听取和审议市革命委员会主任叶明华作的《市革委会工作报告》，市财政局副局长黄昌勇作的《1979年财政决算、1980年财政预算草案和1981年财政概算报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议根据第五届全国人大第二次会议通过的地方组织法的规定，设立郴州市人民代表大会常务委员会，撤销郴州市革命委员会，恢复郴州市人民政府。会议以无记名投票方式选举市人大常委会主任1人，副主任4人；选举市人民政府市长1人，副市长3人；选举周孝忠为市人民法院院长，陈子斌为市人民检察院检察长。会议提出1981年工作任务，号召全市人民继续贯彻国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针，因地制宜地落实农业生产责任制，圆满完成1981年的各项工作任务。
第二次会议
1981年12月21～26日在郴州市委机关一楼会议室举行。应到、实到代表168人。会议听取和审议市长刘运光作的《政府工作报告》，财政局长黄福良作的《1980年财政决算和1981年财政预算执行情况的报告》，市人大常委会副主任李宗白作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议审议通过《郴州市城市总体规划的决议》、《关于保护森林、发展林业的决定》、《关于保护农村社队公共财产的决定》、《关于加强市场和物价管理的决定》、《关于加强计划生育工作的决定》。会议补选李宗白为市人民政府市长（因原市长工作变动），增选孙明鉴为市人大常委会副主任，补选市人大常委会委员1人。
第三次会议 1983年3月25～30日在郴江公社招待所举行。应到、实到代表166人。会议听取和审议市长李宗白作的《政府工作报告》，计委主任王田作的《关于1983年国民经济和社会发展计划的报告》，财政局长黄福良作的《1982年财政决算和1983年财政预算报告》，市人大常委会副主任杨顺清作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议审议通过《关于加强街道办事处和居委会建设的决定》、《关于建立人民革命烈士纪念碑的决定》。会议还分别听取市人大代表冯长福、李凤英关于《替人民说话，为人民服务》、《当人民代表，为人民服务》的经验介绍。会议选举王来苏、黄端贵、谢林、张春香、雷小飞、谢洁良、丁子学、曾道民、单泽周为湖南省第六届人大代表，补选市人大常委会委员1人。会议号召全市人民加快改革步伐，团结一致，同心同德，振奋精神，艰苦奋斗，全面开创社会主义现代化建设新局面。
六、第六届人民代表大会
郴州市第六届人民代表大会历时三年（1984年3月至1987年3月），共召开三次会议。
第一次会议 1984年3月26～30日在郴江乡招待所举行。应到、实到代表216人。
会议听取和审议市长李宗白作的《政府工作报告》，财政局长黄福良作的《1981年至1983年财政决算情况和1984年财政预算报告》，市人大常委会主任黄端贵作的《人大常委会工作报告》，市人民法院副院长楚桂秋作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议审议通过市人民政府《关于加强计划生育工作的决定》、《关于保护国家、集体和人民财产安全的若干规定》、《集资办学暂行办法》。代表就猪肉供应票证、“标二米”供应问题，分别联名向市人民政府提出质询，市人民政府及有关职能部门认真作了答复。会议选举市人大常委会主任1人，副主任4人，选举市人民政府市长1人，副市长5人；匡顺美为市人民法院院长，陈子斌为市人民检察院检察长。会议提出了1984～1986年的奋斗目标和主要任务。号召全市人民勇于改革，经过三年的努力奋斗，争取把郴州市建设成为经济繁荣、风景秀丽、社会风气根本好转的文明城市。
第二次会议 1985年3月15～20日在郴县招待所举行。应到代表224人，实到代表223人。会议听取和审议代理市长李清生作的《政府工作报告》，计委主任杨振界作的《1985年国民经济计划和社会发展计划报告》，财政局长黄福良作的《1984年财政决算和1985年财政预算报告》，市人大常委会主任梁中维作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长匡顺美作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议审议通过市人民政府关于《保护城乡个体工商业和“两户一体”合法权益的暂行规定》、《关于向全市公民普及法律常识的实施办法》。会议补选曹榜友为市人大常委会副主任，补选市人大常委会委员1人；补选李清生为市人民政府市长，汪报延、吴大强为副市长。会议号召全市人民认真贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》和中共中央1983年1号文件精神，大力发展社会生产力，积极调整农业产品结构，努力搞活流通，发展有计划的商品经济和“两户一体”，全面完成“六·五”计划，加强民主法制建设和社会主义精神文明建设，不断提高人民群众的物质和文化生活水平，开创各项工作的新局面。
第三次会议 1986年3月3～8日在市人民电影院举行。应到、实到代表223人。会议听取和审议代理市长李刚铤作的《政府工作报告》，计委主任王地宝作的《1986年国民经济和社会发展计划报告》，市财政局长黄福良作的《1985年财政决算和1986年财政预算报告》，市人大常委会主任梁中维作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长匡顺美作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议还审议通过《关于兴建湘南起义纪念地议案的决议》，补选李刚铤为市人民政府市长，李载有为副市长。会议号召全市人民坚持改革，勇于开拓，为完成1986年的各项任务而奋斗。
七、第七届人民代表大会
郴州市第七届人民代表大会历时三年（1987年3月至1990年3月），共召开三次会议。
第一次会议 1987年3月6～12日在市人民电影院举行。应到、实到代表191人。会议听取和审议市长李刚铤作的《政府工作报告》，计委主任王地宝作的《1986年国民经济计划执行情况和1987年国民经济及社会发展计划的报告》，财政局长黄福良作的《1984年至1986年财政决算情况和1987年财政预算的报告》，市人大常委会主任梁中维作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长匡顺美作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议通过《在全市开展增产节约、增收节支运动的决议》、《关于国民经济和社会发展第七个五年计划的决议》，作出停止执行《郴州市保护国家、集体和人民财产安全的若干规定》及其《补充通知》的决定。
会议选举市人大常委会主任1人，副主任4人，委员10人，选举市人民政府市长1人，副市长5人；选举周孝忠为市人民法院院长，陈子斌为市人民检察院检察长。会议回顾总结市六届人大一次会议以来的工作，提出“七·五”期间的奋斗目标和1987年的各项任务，号召全市人民认真学习贯彻中共中央关于坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化斗争等重要指示和全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，解放思想，振奋精神，为实现“七·五”计划和完成1987年的各项任务而努力奋斗。
第二次会议 1988年元月13～18日在市政府招待所举行。应到、实到代表190人。
会议听取和审议市长李刚铤作的《政府工作报告》，计委主任王地宝作的《1988年国民经济计划和社会发展计划报告》，财政局长黄福良作的《1987年财政决算和1988年财政预算报告》，市人大常委会主任梁中维作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议还审议通过《关于动员全市人民关心、支持、参加东江给水工程建设的决议》。会议选举梁中维、李刚铤、姚慕钟、伍宜玲、范秀珠、郑立三、马英才、单泽周为省七届人大代表，补选市人大常委会委员1人。会议号召全市人民在中共十三大精神指引下，团结一心，群策群力，艰苦奋斗，夺取1988年经济建设和社会发展的新胜利。
第三次会议 1989年3月12～17日在市政府招待所举行。应到、实到代表186人。
会议听取和审议市长李刚铤作的《政府工作报告》，计委主任王地宝作的《1989年国民经济和社会发展计划的报告》，财政局长黄福良作的《1988年财政决算和1989年财政预算报告》，市人大常委会主任梁中维作的《人大常委会工作报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》，并作出相应的决议。会议还审议通过《关于实行依法治市的决议》和《动员全市人民“以资代劳”及预交水费，支援东江给水工程建设的议案的决议》，批准市人民政府《关于实行依法治市的实施细则》。会议根据中共中央提出的“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，号召全市人民坚持一手抓经济建设，一手抓民主法制建设，努力完成国民经济和社会发展计划，实现物价上涨幅度明显低于上年，社会治安好于上年，为政清廉工作成效大于上年。
八、第八届人民代表大会
第一次会议 1990年2月28日至3月6日在市人民政府招待所举行。应到、实到代表226人。会议听取和审议市长李刚铤作的《政府工作报告》，市计委主任王地宝作的《1990年国民经济和社会发展计划报告》，市财政局长黄福良作的《1987年至1989年财政决算和1990年财政预算的报告》，市人大常委会主任梁中维作的《市人大常委会工作报告》，市人民法院院长周孝忠作的《法院工作报告》，市人民检察院检察长陈子斌作的《检察院工作报告》。并作出相应的决议。会议审议通过匡林祥等28名代表联名提出的《关于加强居委会建设议案的决议》。会议选举人大常委会主任1人，副主任6人，委员9人；选举市人民政府市长1人，副市长6人；选举赵连桥为市人民法院院长，陈子斌为市人民检察院检察长。会议号召全市人民在中共十三届五中全会精神指引下，振奋精神，夺取治理整顿和深化改革的新胜利。
第三节 常务委员会
根据《地方组织法》的规定，市第五届人大第一次会议首次选举产生市人民代表大会常务委员会，作为市人民代表大会的常设机关。
一、工作机构及编制
1980年11月，市人民代表大会常务委员会设办公室，处理人大常委会日常工作。人大机关行政编制12人。
1984年5月，增设法制、财政经济、教科文卫三个工作委员会。机关行政编制增至24人。
1986年10月，增设代表联络工作委员会。1988年底，机关行政编制增至36人。1990年，增设选举任免工作委员会。
二、常务委员会
市五届人大常委会
共举行27次常委会会议。听取和审议市人民政府、市人民检察院、市人民法院（以下简称“一府两院”）28项工作汇报，分别提出审议意见；审议通过《城市管理暂行办法》、《关于发挥多方面的积极性，集资建设市政公用设施的决议》、《关于保护森林发展林业的决定》、《关于保护农村社队公共财产的决定》、《关于加强计划生育工作的决定》；依法决定任免市级国家机关工作人员53人次。第二十七次会议依法罢免丁子学的省第六届人大代表职务。
市六届人大常委
会共举行31次常委会会议。听取和审议“一府两院”47项工作汇报，分别提出审议意见；审议通过市人民政府《关于保护国家、集体和人民财产安全的若干规定的补充规定》；通过《关于撤销市人民法院审理民事案件征收诉讼费暂行规定的决议》、《关于市树、市花的决定》；讨论通过《市人大常委会工作条例（试行）》和市人大常委会《联系人大代表暂行办法》、《人大联络员开展工作的暂行意见》。决定任免国家机关工作人员156人次。第二十次会议批准王田、于得水为市人大常委会委员，第二十二次会议批准市人大常委会委员唐炳初的辞职；第二十三次会议接受市人大常委会副主任陆启文的辞职，第七次会议接受市长李继禹的辞职，决定李清生为代理市长，第十五次会议接受市长李清生的辞职，决定李刚铤为代理市长；第三次会议接受副市长李清生，第十次会议接受副市长周友才，第十七次会议接受副市长陈焕全，第十九次会议接受副市长谭友罗，第二十四次会议接受副市长吴大强的辞职，第三次会议决定任命李敬、第二十四次会议决定任命曹宏云、二十六次会议决定任命白辉全、第二十七次会议决定任命颜国良为市人民政府副市长；第二次会议增选王荐贤、补选赵崇嘉、第十三次会议补选周时昌、第十九次会议补选梁中维为省六届人大代表。
市七届人大常委会
共举行29次常委会会议。听取和审议“一府两院”53项工作汇报，分别提出审议意见；审议通过《关于将每月最后一周的星期六作为全市环境卫生日的决议》、《关于将郴江桥改为苏仙桥的决议》、《关于宣传贯彻湖南省人大常委会〈关于维护老年人合法权益的决议）的决议》、《关于中、小学危房检查及处理意见的决议》、《关于中、小学招生意见的决议》、《关于禁止开办各种有害娱乐场所和有害娱乐活动的决定》、《关于认真贯彻中共十三届三中全会精神，切实加强民主与法制建设的决议》；讨论通过了市人大常委会关于《人事任免表决方式的决定》、《常委会议事制度（试行）》、《实施监督的程序》、《人事任免工作程序（试行）》、《质询案的办理程序（试行）》、《财政预决算的监督程序》、《市人大代表建议、批评、意见的办理意见（试行）》。依法决定任免市级国家机关工作人员127人次。第四次会议接受人大常委会委员赵连桥的辞职。第十三次会议决定任命邱永蕃为市人民政府副市长。
市八届人大常委会至1991年3月召开人大二次会议前夕，共召开8次常委会会议。听取和审议“一府两院”17项工作汇报，分别提出审议意见。依法决定任命市级国家机关工作人员71人次。第七次会议接受市长李刚铤的辞职，决定宋甲武为代理市长。
三、闭会期间的主要工作
（一）监督“一府两院”工作
1985年，针对学生入学难，学校布局不合理，校舍严重不足，危房多，教育经费少的问题，在调查研究的基础上，向市人民政府提出建议，市人民政府当年就增拨教育经费81万元。六届、七届常委会都把教育问题作为大事来抓，有力地促进了教育事业的发展。1985～1989年，共投资1100多万元办教育，使学生入学难的问题得到缓解，中、小学校容校貌大为改观。
1985年，根据市第六届人大第二次会议通过的《关于在全市公民中普及法律知识的决议》，会同市普法办公室组织全市人民开展学习、宣传和贯彻《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》等“八法一条例”的活动，帮助、支持各级组建普法工作领导小组，制定规划，培训骨干，编印资料，宣讲法律知识，取得一定的成效。同年，不少代表和群众来信来访，对“乘车难”的问题反映十分强烈。对此，市人大常委会组织人员多次跟车了解情况，感到问题确实严重，向市人民政府提出建议，市人民政府及时拨款新增公共汽车12辆，每天增加往返车次30多趟，缓和了“乘车难”的矛盾。
自1986年起，坚持每年对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、城市维护费和教育经费的安排及使用情况进行一两次调查和检查。1989年，市人大常委会就加强对财政预算执行情况的监督在全省人大财经工作经验交流会上作了介绍。
1987年7月至1988年3月，针对群众“吃菜难”的问题，对菜地建设、蔬菜生产和上市价格等情况进行调查，并召开部分市人大代表与市长的对话会议，制定五条措施，并先后3次检查落实情况，支持、督促市人民政府加强菜园建设，扩大菜地面积547亩，加强“菜蓝子”工程的管理，使“吃菜难”的问题得到缓和。
1988～1989年，为解决郴州市生产、生活用水紧张问题，根据市七届人大第二、第三次会议作出的决议，先后6次进行调查和检查，就加强东江给水工程的领导，提出许多重要的意见和建议，支持、帮助、督促市人民政府狠抓了工程进度和质量，使东江给水工程比原计划提前9个月竣工投产，较好地解决全市“饮水难”的问题。
1988年8～11月，组织34名人大代表分7个组，重点检查市人民法院、市人民检察院和市人民政府的15个委、办、局以及2个乡镇、3个街道办事处、29个企事业单位贯彻执行《刑法》、《企业法》、《土地管理法》、《地方组织法》等13个法律法规的情况，进一步增强“一府两院”及职能部门的法制观念。
1989年7月，就清理整顿公司的情况进行深入的调查研究，对在整顿中暴露出的24个问题，向市人民政府有关职能部门提出质询，对全市公司清理整顿工作起了一定的促进作用。
1989年，为加快湘南农业开发，对市农业投入情况进行调查。通过调查，建议市政府增加农业投入100万元。
1990年4～8月，对司法机关执行《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》和“两高院”《通告》等法律法规，先后进行4次检查，对17起处理不妥的案件责成复办。到1991年元月，所交办的案件均得到妥善的处理。
1990年6～7月，对全市公共环境卫生情况进行全面检查，针对存在的24个比较突出的问题，提交政府办理。市人民政府及时作了研究和安排，除2个因权属不清暂无法解决的问题外，都得到了较好的解决。
（二）办理代表议案
五届 督促“一府两院”答复、办理市人大代表提案1428件；接待和处理人大代表和群众来信来访232件（次）。
六届 督促“一府两院”答复、办理代表提案607件；接待和处理人大代表和群众来信来访206件（次）。
七届 督促“一府两院”答复、办理代表建议、批评、意见1062件；接待和处理人大代表和群众来信来访521件（次）。
八届 至第八届第二次会议前夕，督促“一府两院”答复、办理代表建议、批评、意见548件；接待和处理人大代表和群众来信来访133件（次）。
从市第六届人大第二次会议开始，每次代表大会都在会议期间对相当部分代表建议、批评、意见作出答复，受到代表的赞扬。
（三）联系代表
组织代表学习 自市第七届人大换届选举以来，每届代表选举产生后，都坚持组织代表用3～4天时间学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规，使人大代表明确地方人大的性质、地位、作用和代表的职责、任务，增强当好代表的光荣感和责任感，熟悉和掌握行使代表职权的法律知识，提高参政、议政水平。
组织调查和视察 市第五届人大第一次会议选举产生常委会以来，每年都要根据一个时期的中心任务、重大事项和群众普遍关心的问题，组织部分代表进行调查和视察。
五届：组织代表对物价、城建和社会治安等方面进行11次视察和专题调查。
六届：组织人大代表对工业生产、国营工商企业经济效益、集资办学、教育体制改革、城市建设和管理、市场物价管理、食品卫生等方面进行54次视察和调查。
七届：组织人大代表对贯彻实施法律、法规情况、办好改革开放试验区，深化企业改革，工业技术改造，发展二轻、街道、乡镇企业，农业升温，东江给水工程建设，中小学危房改造，蔬菜生产和供应，市场物价等方面进行42次调查或视察；并邀请41位代表先后列席市人大常委会会议。
八届：至第二次会议前夕（1991年3月），组织代表对司法机关执法情况，工商企业生产经营和经济效益，东江给水工程建设进度和质量，城市环境卫生，交通管理，蔬菜产、销，中、小学德育教育等方面进行22次调查或视察。
1987～1989年，每年下半年组织部分市人大代表评议“一府两院”答复办理代表建议、批评和意见的工作，每届都召开表彰先进承办单位和先进个人的大会。
通过召开代表组长会议、走访代表、书信联系等方式，与市人大代表保持密切联系。
（四）联系乡镇人大主席团
1980、1990年，先后两次召开乡镇人大工作经验交流会。1987年乡镇人大设立主席团以来，市人大常委会帮助乡镇人大主席团，依法开好每年一次的乡镇人民代表大会；坚持每个季度召开一次乡镇人大主席团常务主席工作会议，总结、研究、交流乡镇人大工作。1987年与1990年，乡镇人大两次换届后，又分别举办乡镇人大主席团成员、专干学习班，学习有关法律法规和人大业务知识。1988年，帮助制定乡镇人大主席团及常务主席的工作职责和任务，邀请乡镇人大主席团常务主席列席市人大常委会有关会议。
第四节 乡镇人民代表大会 各乡镇每次代表大会会议的主要议程为听取乡镇人民政府工作报告、乡镇财政预决算报告；选举正副乡镇长。根据《地方组织法》和《湖南省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定》，设主席团及专职常务主席。
郴江乡 自1980年第一届乡人民代表大会至1990年，经历4届。1987年乡人大换届时，选举乡人大主席团成员7人，设专职常务主席1人。
市郊乡 自1971年第一届乡人民代表大会至1990年，历经7届。1987年乡人大换届时，选举乡人大主席团成员5人，设专职常务主席1人。
安和乡 1984年划归郴州市管辖后，从第六届乡人民代表大会至1990年，经历3届。1987年乡人大换届时，选举乡人大主席团成员5人，设专职常务主席1人。
许家洞镇 自1956年第一届镇（乡）人民代表大会至1990年，经历7届。1987年镇人大换届时，选举镇人大主席团成员5人，设专职常务主席1人，1990年增设副主席1人。
第二章 人民政府
第一节 机构
一、市人民政府 1959年11月，湖南省郴州市人民委员会（简称人委会）设秘书室、计划委员会、编制委员会和人事、民政、教育、文化卫生、档案6个科，商业、粮食、财政、农业、林业、基建、轻工业、重工业、公安9个局，共18个办事机构。1960年6月，政府机构增设文教办公室、行政科、畜牧水产局、油茶局、科学技术委员会、体育运动委员会，基建局改为基建交通局。1962年，政府机构再次调整，设人委办公室、计划委员会、体育运动委员会和人事、劳动、民政、卫生、财政、统计、建设、手工业管理8个科，公安、文教、商业、粮食、税务、农林水利、工业、物资8个局。
1963年5月，郴州市改为郴县郴州镇（县级）。市人委改称为镇人委。办事机构在原有基础上增设绿化办公室，撤销文教局，分设教育科、文化科。1966年9月，受“文化大革命”冲击。镇人委会及所属机构处于瘫痪状态，不能正常行使职能。
1968年2月，成立由军队代表、领导干部代表和群众组织代表三结合的郴州镇革命委员会（简称革委会），取代原镇人委会职能。革委会由主任、副主任、委员共45名组成。办事机构设办事组、毛泽东思想宣传组、斗批改组、政法组、组织组、农村文化革命组、生产指挥组和办事组接待室。是年12月，镇革委会又按行业、按职能设立毛泽东思想宣传站以及工矿企业、农村社会主义建设、生产生活资料、人民卫生、城市建设、财税金融、粮油购销、手工业管理等8个服务站。1969年1月，镇革委会原7组1室改设为政治工作、办事、生产指挥、人民保卫4个大组，并成立综合服务站，取代原计委、科委、统计局、劳动科、物资科等6个部门的职能。是年3月，镇革委会又将政治工作组、人民保卫组、生产指挥组、办事组改称为政治工作部、人民保卫部、生产指挥部、办公室，把城市建设服务站与工矿企业服务站合并为城市建设工交服务站。1971～1972年，镇革委所属部、组、站先后撤销，建立相应的办、委、局、科。
1977年12月，郴州市建制恢复，设市革命委员会，办事机构设革委办以及财贸、农村、工交、计划生育、知识青年上山下乡、工商行政管理、人民防空、城市街道工作等9个办公室；编制、计划、体育运动、科学技术4个委员会；劳动工资、民政、文化3个科；公安、教育、卫生、广播、商业、粮食、财税、农业水电、林业、城市建设、交通、重工业、轻工业、物资、社队企业15个局。1980年12月，市革命委员会撤销，设市人民政府，办事机构基本维持原状。
1984年，市内进行机构改革，原有的物资局、房地产管理局、重工业局、一轻工业局、二轻工业局等行政职能单位，都相继改称为物资公司、房地产公司、重工业公司、轻纺公司和手工业联社，政府行政局级单位减少为28个。但1985年后，政府行政职能机构又逐渐增多。至1989年底设有：政府办公室、编制委员会、体制改革委员会、计划委员会、经济委员会、财贸委员会、建设委员会、乡镇企业委员会、农村经济委员会、对外经济贸易委员会、街道工作委员会、科学技术委员会、教育委员会、体育运动委员会、计划生育委员会、接待处、档案局、监察局、国土管理局、旅游局、劳动局、人事局、统计局、物价局、交通局、商业局、粮食局、财政局、税务局、工商行政管理局、审计局、农业局、林业局、水利水电局、公安局、司法局、民政局、卫生局、文化局、广播电视局40个工作部门；设物资公司、轻纺工业公司、重工业公司、房地产公司、建安建材工业公司5个事业性管理机构，设人民防空办公室、侨务办公室、老龄委办公室、成人教育办公室、蔬菜工作办公室、爱国卫生运动办公室、市志编纂办公室、环境保护局8个直属机构，共计55个单位。另有中国银行郴江办事处、工商银行、农业银行、建设银行、保险公司、烟草专卖局6个省、地垂直机构。
二、乡镇人民政府
1959年11月，郊区设农村人民公社，实行政社合一，工、农、兵、学、商五位一体制。办事机构设办公室、财会室、武装部、财贸办公室等部门，配有主任、部长、干事等17～22人。公社以下行政组织，称大队、中队、生产队。1960年，改为公社、大队、生产队三级管理体制。公社、大队行政组织称管理委员会。1968年2月，公社、大队管理委员会改称革命委员会。1984年3月，农村人民公社体制改革，恢复乡人民政府，实行乡、村、组三级管理体制。乡人民政府由乡人民代表大会选举正副乡长，并配备乡长助理、秘书、政府办公室正副主任、武装部长、司法助理、民政助理以及企业、农林水利、文教卫生、国土管理、计划生育等专干和财会人员。村设村民委员会，由正副村长、民兵营长、治保主任、妇联主任、会计、出纳等组成。村民小组设组长、会计、出纳、民兵排长、妇女组长等职。
第二节 领导方式
建市后，全市整个工作在中共郴州市委统一领导下进行。市长由市委书记或副书记兼任，在贯彻党的决议和大政方针中，既对人民负责，又对市委负责。在其具体工作中，市人民政府通过召开政府会议、现场办公、基层蹲点等方式，进行调查研究与决策，实现对全市政治、经济、文化和社会发展事业的领导。
一、政府会议
建市起即形成政府会议制度。1981年后，会议制度日益健全。1985年9月，市人民政府向全市下发《郴州市人民政府改进领导作风和工作方法，提高办事效率的若干规定》，要求精简会议和文件，提高会议和文件质量。凡召开政府会议，事先均由政府办公室或有关部门、单位作好调查研究、征集议题及汇报提纲等准备工作，并经分管的副市长或政府办公室负责人审核把关。会议后，由有关部门或单位实施，并及时反馈实施情况及结果。政府会议主要有以下形式：政府常务会议由市长召集。出席人员为政府正、副市长，列席人员为调研员、顾问、政府办公室主任、以及与议题有关的委、办负责人。会议主要研究决定政府工作的重要方针政策和政务管理的重要问题，包括各部门、各单位向市政府请示的重要事项及其他属于全局性、战略性的工作问题。
市长办公会议由市长召集。出席人员为正、副市长、调研员、顾问，列席人员为政府各委、办主任和监察局长及与议题有关的单位负责人。主要通报分析市内外形势，听取部门工作汇报，总结、部署工作，互通工作情况，协调各部门工作。一般两周举行一次，多在星期一上午召开。
市长工作会议由市长或分管的副市长召集。参加会议的人员可根据需要确定。主要研究决定分管工作范围或局部工作方面的事项，协调解决涉及两个或两个以上部门的工作问题。会议所研究确定的重大问题和形成的意见，均向政府常务会议通报。
二、联席会议
市人民政府不定期召开联席会议，邀请市委、市人大、市政协领导参加。主要研究解决政务管理中具有全局性、战略性的重大问题。若属涉及面广或复杂的问题，还邀请驻市单位或有关县市的领导或部门负责人参加，使工作统一协调，顺利进行。1987年6月，为解决长期制约郴州市经济发展的水源不足问题，市人民政府邀请省、地和资兴市、郴县等有关领导和专家、工程技术人员举行联席会议，论证从东江引水入郴工程。1987年12月，又邀请市人大、市政协领导和省、地以及资兴市、郴县有关部门的人员出席东江给水工程设计审查会议，并对工程的组织领导、资金来源、施工队伍及协调关系等问题商定一致意见。会后，各方密切配合，使该工程于1990年12月竣工投产，比原计划提前9个月完工。
三、现场办公
对于关系到全市性的或某些部门、单位出现的重点、难点问题，市人民政府领导成员经常深入实地，进行现场办公。能当即解决的，当场予以解决；不能当场解决的，提交市委、市人民政府集体研究决定。1965年，为选择修建仙岭水库、立新水库的库址，镇长罗道根率领政府领导成员。顶烈日冒酷暑，踏遍数十座山头，终于将两水库的修建地点合理选定。郴州建市以来，由于城市建设经费拮据，市内污水排放设施甚差，特别是自北湖桥至解放路一段，在北干渠未全线建成以前，仅有一条简易的污水排放沟。因年久失修淤泥积层1米多深，每逢大雨，泛滥成灾，市民反映强烈。1986年5月，市长李刚铤召集建委、公安局、城管办公室、市政公司、北湖街道办事处以及有关驻市单位负责人，进行现场办公，当即决定组成疏浚领导机构、拨出专款，组织维修队伍。不到一个月，就将1500米长的沟渠修复好，清除淤泥2100吨，并拆除沿渠违章建筑100余处。
1964～1989年，市人民政府领导成员共深入现场办公410余次，解决问题380余件次。
四、基层蹲点
市人民政府历届领导成员继承和发扬中国共产党紧密联系群众的优良传统和作风，普遍建立基层联系点，深入群众之中进行调查研究，及时掌握基层的情况，指导全面工作。50～60年代，市人民政府领导成员每年均有二分之一的时间深入基层，与群众同吃、同住、同劳动、同商量。60年代中期，兴建氮肥厂时，镇长梁中维（后任镇委副书记）坚持数年同工人一道吃住在工地，昼夜指挥施工，加速了工程进度，使该厂于1971年竣工投产。“文化大革命”期间，不少领导干部不顾运动的冲击，主动深入生产第一线，带领基层干部和群众坚守生产岗位。镇革命委员会第一副主任陈岭桂在任职期间，除办好槐树下横江洞农业点以外，还经常深入各公社田间地头指挥生产。1975年，市革命委员会主任马静波为解决城市副食品供应问题，抱病带领机关干部在三里田大队办示范点，先后办起机械化万只鸡场、百头猪场、百亩果场，同时大搞田园、喷灌建设，改善生产条件，使该大队连年增产增收，并促进全市郊区蔬菜生产和养殖业迅速发展，园田化、喷灌化建设在近郊也取得突破性进展。1980～1981年，国家和省有关部门分别在市内召开喷灌工作现场会，推广郴州市的经验。改革开放后，市人民政府领导成员为加快市内经济建设步伐，防止决策失误，更注重深入基层调查研究，及时总结经验，指导全面工作。
1988年，东江引水工程动工兴建，副市长李载有从勘测到竣工的3年中，始终坚持在工地指挥，使第一期工程提前投产。
第三节 施政举要
一、兴办地方工业 1949年，市境工业基础相当薄弱，仅有几家规模很小的现代机器工业和600余户手工业作坊。新中国成立后，县、市人民政府为迅速改变经济落后状况，把发展工业生产放在一切经济工作的优先位置。50年代初，城关镇人民政府在人民群众中广泛进行优先发展工业的宣传教育和具体的组织工作。手工业工人首先响应，按照自愿互利的原则联合起来，组织各种手工业生产合作社。一些拥护人民政府、愿意从事合法经营的资本家也积极支持。1951年，城区商界人士南解阜、何桂萱等人集资8000元（银元），兴办联营湘南烟厂。1954年，陈恒甫、何桂萱等人，又发动工商界集资9000元，兴办力新瓷厂。
在此期间，政府也先后办起矿冶厂、酒厂、染织厂、面粉厂（1962年上交地区）等一批小型国营工业企业。至1958年，市境共建立工业企业40余家，有职工5000余人，为郴州地方工业的发展打下了基础。建市以后，市人民政府将发展地方工业作为振兴郴州经济的战略措施，列入重要议事日程，切实加强领导。60～70年代，市人民政府从地方资源的实际出发，按照形成规模、形成优势、形成特色的要求，在全面发展工业生产中，重点抓好骨干工业企业的兴办。在轻纺工业方面，重点抓黄麻纺织厂、床单厂、棉纺厂（1968年上交地区）的兴建和扩建；在食品工业方面，改建和扩建华中烟厂（1963年上交地区）；在建材工业方面，兴建和扩建玻璃厂、水泥厂（1968年上交地区）；在采选冶炼工业方面，兴建矿冶厂、碳素厂（1971年上交省冶金厅）；在机械工业方面，兴建机械厂、纺织器材厂等。80年代，贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针和《中共中央关于经济体制改革的决定》，围绕搞活企业这一中心环节以及上等级出效益的具体要求，工业发展以在原有基础上进行扩建、改建为重点，适当兴办新企业。至1989年，市属国营和大集体工业企业发展到144家，有固定资产原值1.8亿元，净值1.3亿元，完成工业总产值2.4亿元，主要工业产品达135种，其中麻袋、轴承、床单、瓷器、玻璃、陈醋等20种产品进入国际市场。
二、兴修农田水利
市境自古旱涝灾害频繁，给农业生产和人民生活带来严重困难。1954～1959年，人民政府采取“民办公助”的办法，共修建小Ⅱ型水库5座，山塘195口，机灌站3处，增加蓄、提水量150万立方米。建市后，市人民政府以兴建骨干工程为重点，以建设旱涝保收农田为目标，大兴农田水利建设。60～70年代，建仙岭、立新等骨干水库3座，水泵站24处，增加旱涝保收农田面积1.95万亩。70～80年代，开展以山、水、田、林、路、机、电、肥、气、庄综合治理为内容的农田水利基本建设，重点抓仙岭水库配套工程建设和兴建铁坑、青年水库。建设电灌工程109处，喷灌工程61处。至1989年，全市蓄、引、提总水量达4190万立方米，有效灌溉面积达3.56万亩，占耕地面积的90%；旱涝保收面积达2.93万亩，占耕地面积的74%。
三、建设城乡公路
1949年，市境公路通车里程36.6公里，为泥土和泥砂碎石路面。50年代，城关镇人民政府逐年对城区道路进行修复、扩宽、改建，沟通国道、省道、县道主要干线。60～70年代，市人民政府采取“民办公助”的办法，将沟通城乡交通作为重点，发动群众修建乡村公路，形成以城区为中心，连接公社、大队的公路网络。80年代，为适应改革开放的需要，公路建设以扩宽、改建主干公路为主。1984～1989年，共投工30.51万个，投资1995.29万元，将一○七国道由原四级公路扩宽改建成二级公路；将省道郴酃线、郴道线和部分市道改造成三、四级公路。至1989年，全市共有公路101条，总长310公里，为1949年前的8倍。公路密度、质量，居郴州地区之首。
四、改善居民居住条件
1949年，城区居民住宅建筑总面积为8.75万平方米，人均2.86平方米，房屋简陋，配套设施差。新中国成立后，人民政府将改善居民居住条件纳入施政的重要议事日程。50年代，城关镇人民政府采取以维修、改造、扩建旧房为主，同时营建新房的措施，使住宅面积不断扩大。至1959年，城区住宅面积达到16万平方米。60～70年代，受“文化大革命”以及建设资金不足的影响和制约，房屋建设速度缓慢，但仍然优先兴建了一批居民住宅区。至1978年，住宅面积达到56.9万平方米，人均居住面积上升到3.06平方米。中共十一届三中全会以后，市人民政府从深化改革入手，推行城市综合开发、配套建设的新体制，加快了城市住宅建设速度。至1989年，城区住宅建筑面积达到240万平方米，人均居住面积上升到7.1平方米，住房质量显著提高，多数为水、电、卫生设施齐全的单元式住宅。
五、建设蔬菜生产基地
1949年前，市境仅有常年菜地543亩，由于栽培技术落后，蔬菜产量甚低，供应紧缺。新中国成立后，人民政府贯彻执行“郊区为城市服务”的方针，大力发展蔬菜生产。
50年代后期，城关镇人委会在环城乡建立蔬菜生产合作社和蔬菜专业大队，常年菜地达到825亩，但仍然不能满足城镇人口日益增长的需要。建市后，市人民政府为保证蔬菜供应，把蔬菜生产纳入国民经济发展计划。1960年，将七里洞、高壁、下湄桥、铜坑湖、官庄坪、天堂、许家洞等7个大队的部分粮食生产队辟为蔬菜专业生产队，菜地面积增至4200亩。1962年，贯彻国民经济调整方针，七里洞、高壁、铜坑湖、官庄坪和天堂等5个大队的蔬菜生产队又恢复粮食生产，菜地面积减至2235亩，出现蔬菜供不应求的矛盾。1976年，镇革委会复将官庄坪大队的4个生产队定为蔬菜生产专业队，菜地面积扩大到4396亩。在扩大菜地面积的同时，各蔬菜生产队为改善生产条件，普遍进行以平整土地为主的田园化建设。到70年代末，建成旱涝保收菜地2800亩，占全市菜地总面积的63%。80年代以来，对蔬菜生产基地作部分调整，先后将七里洞、同心桥村辟为专业蔬菜基地，还在郊区部分粮食生产队采取合同形式，建立二线蔬菜地。1983年，市人民政府投资120.4万元，在常年菜地上建设喷灌工程3353.46亩，占常年菜地总面积的91.44%。至1989年，全市菜地建设总投资778万元，被湖南省列为全省菜地建设好的城市之一。
六、发展商业网点
新中国成立后，人民政府认真贯彻“发展经济，保障供给”的方针，大力恢复和发展城区商业。1949年11月，城区建立第一家国营贸易公司。1956年初，私营商业发展到1517户，比解放前夕增长1.3倍。1956年冬，私营商业社会主义改造完成以后，特别是“大跃进”和“文化大革命”期间，指导思想上发生了严重的“左”倾错误，片面强调公有制成分，认为公有范围越大，经营越集中越好，以致出现大量撤并商业网点的作法。至1978年，市内商业网点减至269户，平均每千居民仅有商业网点2家，商业人员27人，居民买吃难、住店难、理发难、购物难。中共十一届三中全会以后，市人民政府贯彻执行“对外开放，对内搞活”的方针，逐步进行商业体制改革，大力恢复和发展商业网点。1978～1989年，市内先后兴建东方大厦、商业大厦、隆茂商场、楚南商场、友谊华侨商场、妇女儿童用品商场、粮贸中心等一批骨干商业企业，扩建和改建北湖商场、西街商场、湘南酒家、福星楼等一批原有的骨干商业企业，新建健康路、兴隆街、东风路、国庆北路、同心路、飞虹桥等7个个体商业街道以及罗家井、北湖等13处集贸市场，使市区商业网点布局趋向合理。1989年，全市商业网点发展到5433个，平均每千居民有商业网点24个，为1978年的12倍。
七、建设东江给水工程
建市前，城区居民普遍饮用井水。1958年后，城区人口增多，供水紧张。市人民政府先后在北湖、南湖、金银冲、同心桥等7处兴建自来水厂。至1989年，日供水能力达10.99万吨，在一定程度上缓解了用水紧张状况。但由于水源不足，供需矛盾仍然突出。
且过量抽水，造成个别地方地层塌陷、农田受害。1987年，市人民政府制订从东江引水入郴工程计划，经报请郴州行署和省人民政府批准，列入省、市“七·五”重点基本建设工程计划。1988年元月，成立由地、市、县领导组成的东江给水工程指挥部，副专员赵毅拯和市长李刚铤任指挥长。副市长李载有任副指挥长，领导工程具体工作。该工程跨越2市1县的2镇4乡。在省、地的关怀和资兴市、郴县各级政府的支持下，第一期工程总投资6000万元，于1988年9月1日动工，1990年12月26日竣工通水，日供水能力10万吨，为郴州市的发展创造了条件。
八、改善办学条件
1949年前，城区中小学普遍以公祠、寺院、庵堂、庙宇作校舍，教学设备简陋。1950年始，郴县人民政府逐年拨款维修、改建、扩建或新建教室，学校面貌逐年改观，办学条件有所改善。1960年后，随着城市人口不断增长，入学人数逐年增多。但至1983年，全市中小学仅75所，而在校学生增至2.84万人，致使校校超招，影响教学质量。1984年，市人民政府邀请市委、市人大、市政协领导考察全市教育工作，发现市属中小学一级危房占校舍总面积的7.1%，教学设备亦不完善。为改善办学条件，1985～1989年，市人民政府在财政紧张的情况下，向市属中小学投资1100万元，扩大校园面积281亩，新增校舍4.8万平方米，新建教学实验大楼9栋，增加仪器仪表设备价值124.9万元。至1989年底，全市中小学校舍总建筑面积达19.5万平方米，基本实现校园规范化，教学、生活设施配套化。教育质量稳步上升，小学毕业升学率达97.3%，初中毕业生升学率达64.9%，高考录取人数迅速增加。
九、消灭和控制疫病
郴州是历史上有名的疟疾高发区，又是丝虫病的中度流行区，故流传“船到郴州止，马到郴州死，人到郴州打摆子”之民谣。据1951年重点调查，疟原虫和微丝蚴阳性率，农村分别为80.9%、31.2%；城市为62.6%和13.52%，霍乱、天花及其他各种传染病也时有发生。人民政府把消灭和控制疫病纳入施政重要议事日程，动员群众大力开展爱国卫生运动，做好各种传染病的群防群治和普查工作，使各种疫情迅速得到有效控制。50年代初期，市境彻底消灭了霍乱、天花等烈性传染病。1972年，又把丝虫病的发病率控制在0.57%以下。危害郴州人民健康达两千余年的疟疾，经过近20年的反复查治，也在1975年将发病率控制到万分之0.32以下。二者都达到卫生部规定的基本消灭的标准，经省卫生厅、国家卫生部验收，发给了验收合格证。其他各种传染病，经过努力防治，也都得到控制。据截至1989年底的疫情资料，全市已连续12年未发生脊髓灰质炎疫情，连续14年未发生钩端螺旋体病，各种传染病的总发病率，1989年与1961年相比较，下降70.62%。
十、控制人口自然增长
新中国成立后，社会安定，经济发展，人口增长迅速。50年代中期和60年代初期，市内曾经先后出现两个生育高峰，人口自然增长率最高年份分别达到29.4‰和39.22‰。
1963年，镇人委成立节制生育委员会，在城市开展节制生育工作。1969年，各公社、厂矿企事业单位也都建立计划生育领导小组，开始推行条（系统）块（公社）结合，以条为主的管理体制。1973年，将计划生育工作纳入镇国民经济和社会发展计划，并逐步推行多层次、全方位的人口生育目标管理责任制，人口自然增长速度得到有效控制。1974～1989年，平均出生率为12.77‰，自然增长率为8.04‰。一孩率由1977年的47.3%上升到1989年的79.58%，多孩率由19.3%降至1.49%。计划生育率由1976年的52.2%上升到1989年的91.58%。
十一、改善文化生活设施
1949年10月，郴县城区仅有文化馆、戏院和电影院各一家。设施简陋，群众文化生活单调。建市后，市人民政府采取国家投资和集体、个人自筹的办法，陆续兴建了图书馆、有线广播站、公园、体育场、工人文化宫，但仍不能满足群众文化生活的需要。中共十一届三中全会以后，市内文化生活设施建设飞速发展，先后新建电视差转台、调频广播电台、电视台、青少年宫。至1989年，全市有风景区2处，公园2个，体育运动场9个，专业影剧院9家，录像放映室56家，录音磁带销售店63家，歌厅、舞厅、音乐茶座、卡拉OK歌厅21家，电视摄像点3家，基层俱乐部、文化室、图书室316个。
十二、科技兴市
1959年，市人民委员会把发展科学技术，促进科技进步当作振兴郴州经济的重要措施。1960年，成立市科学技术工作委员会，并在企事业单位普遍建立科技工作领导小组。
60～70年代，科技活动初步开展。在郊区，广泛开展改造冷浸田、推广良种、改革耕作制度等一系列科学种田实验活动，粮食产量迅速增长。至1977年，全市水稻平均亩产达到439.86公斤，比1949年提高1.9倍，首次超过《全国农业发展纲要》的指标。在工矿企业中，由领导干部、科技人员和工人群众组成“三结合”科技小组，不断开展技术革新和技术革命，改进生产工艺和设备，使国营工矿企业和大部分集体手工业厂（社），逐步实现由手工操作向半机械化和机械化生产转变，提高了产品质量和全员劳动生产率。
至1978年，全市工业总产值达到19444万元，比1965年增长4倍，职工劳动生产率提高1.5倍。
中共十一届三中全会后，市人民政府认真贯彻执行“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的科技工作方针，明确提出依靠科学技术振兴郴州的战略思想，陆续制定一系列优惠政策，引进科技人员，增加科技投入，重奖科技发明、创造，并在全市广泛开展群众性的“科技活动月”和“科技达标活动”，提高全体市民的科技意识和科技素质。全市先后对一些老工矿企业，有计划地进行大规模的技术改造和产品更新，使工矿企业的技术装备相继达到80年代国内国际先进水平，产品更加适应国内外市场的需要，并有部分产品跻身国际市场。至1989年，全市共取得科研成果1400余项，其中有53项新产品、新技术达到国内先进水平，填补了湖南省空白；有10项新产品达到国际先进水平，填补国内空白。
十三、兴办经济技术开发
区1988年8月，市委、市人民政府为加快郴州市经济技术发展步伐，决定在市南郊城前岭建立经济技术开发区，面积1平方公里，为正科级事业单位。随着改革开放的不断深入，1992年1～4月，郴州地区行政公署和市人民政府决定，对开发区实行“地市共管，以市为主”的领导体制，面积扩大到11平方公里，规划分为重工业、轻工业、高新科技、私营经济、管理中心、生活居住等6个功能区，为城市结构布局。7月，授予开发区物价、税收、财政、国土、劳动、人事、城市规划、计划管理、工商行政管理以及治安、户籍、计划生育管理等10个方面的管理权限，设立税务、财政、国土、公安、工商行政管理分局等职能部门，实行“封闭管理，全面开放”的管理模式。同时，制定土地、税收、财政、金融等政策规定，实行比沿海地区更优惠的政策。如放宽土地使用权最高年限，免收外商的菜地建设费和5～10年的土地使用费；经批准后免征出口产品的出口税等，并在一定年限内免收国家未规定的产品和企业的产品税、增值税等，同时允许建立保税工厂、保税仓库和保税区；允许企业面向社会发行债券股票等。
1988～1992年，开发区基础设施投资共5000万元，平整土地近1000亩，实现通路、通电、通水和通邮。出让土地700亩，兴办内资企业31家，外资企业13家，引进电子、食品、造纸工业和服装加工等项目，总投资额3亿多元人民币，其中已到位204万元。有2家内资企业和2家外资企业已投产。1992年，开发区社会总产值达3100万元，实现利税250万元。
第四节 人事监察
一、人事
干部队伍 1959年，市内有干部1041人。此时期的干部队伍，主要由工农干部构成，文化程度较低，专业知识较少。1963年市改镇后，郊区缩小，干部数量减少到997人，其中高中文化以上369人，占干部总数的37%；专业技术人员156人，占干部总数的15.7%“文化大革命”期间，干部队伍基本处于冻结状态。1978年后，逐步恢复干部吸收录用、大中专毕业生分配和军队干部转业等制度，同时加强干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建设。至1989年，市属干部达5227人，其中具有高中以上文化程度的4242人，占干部总数的81.16%；专业技术人员3401人，占干部总数的65.07%。干部队伍知识化、专业化程度居郴州地区11县市之首。
干部录用
市内干部队伍主要来源于工人、农民、大中专毕业生和军队转业干部。1958～1965年，从工人、农民中吸收录用136人，接收大中专毕业生381人，安置军队转业干部130人。“文化大革命”期间，停止录用干部。在干部数量偏紧的情况下，许多单位采取“以工代干”（即把工人作干部使用）措施，“代干”人数达735人。1976～1989年，为适应各项事业发展的需要，增加干部3638人，其中除接收大中专毕业生、军队转业干部1857人以外，录用电大、夜大、业大、职大、函大生（简称“五大生”）和“社来社去”大学生109人，“以工代干”转干451人，从在职工人中吸收102人，调入889人。1989年，按照公开、平等、竞争、择优原则，从应试的1139人中，为政法、经济监督调节部门录用干部47人。
干部调配
干部调配由市委组织部门、政府人事部门按照管理权限和规定程序实施。科局级干部调配由市委审批，组织部办理。股级以下干部，在同一主管局单位之间调配，由主管局审批办理；跨局调配（含由下属单位调主管局），由人事局审批办理。1959～1965年，调配干部827人次，其中因市辖行政区划变化而由组织部安排调配的居多。“文化大革命”期间，干部调动较少，大批机关干部集中到“五·七”干校或下放农村劳动，后陆续返回原单位。1978～1989年，调配干部1540人次。1988年开始，在干部调配中注重被调入干部的才能，对调入干部的整体素质实行目标管理，要求调入干部的年龄不超过40岁，中共党员、共青团员的比例不低于20%，严格控制非专业人员和年龄45岁以上的初中文化以下的干部调入，并开始试行借用、选调、聘用的调配办法。是年，从50名应试人员中公开选调一名组织部组织员，选聘一名环保局长和一批企事业单位管理人员。为引进人才，是年5月，首次举办市人才信息发布会；7月20日，市人民政府在《湖南日报》刊登引进人才公告，为省内县市之首；11月，成立市人才开发领导小组和办公室，制定、颁布关于对引进人才实行优惠的政策，当年来信来访者464人次，其中办理调入手续7人。1989年，建立人才信息库，并对市内82名待业“五大”毕业生建立登记卡，以便实行有效管理。
干部奖惩
市组织、人事部门根据1957年国务院颁布的《国家工作人员奖惩条例》，对干部实施奖惩。奖励的种类分先进工作者、记功、记大功、升级、升职、通令嘉奖。1959～1965年，年度评奖实行块块为主、条块结合的办法。奖励条件侧重于政治状况和工作成果。此期间，嘉奖的省劳模7人。市第一中学教师肖淮甫，由英语教师改任俄语教研组长，刻苦自学，勤奋工作，在患严重伤寒病的情况下，仍坚持教学。由于成绩显著，1960年被授予全国教育先进工作者称号。“文化大革命”中，规范性的奖励工作中断，以所谓“政治状况”为先决条件，评选了部分不符合标准的“积极分子”，影响了奖励工作的正常进行。1978年后，奖励工作逐步恢复正常。1981年，制定党政机关年度奖励工作规定。
1984年，开始实行以政府目标管理为主，联系岗位责任制进行百分制年终考核，结合一事一人即时奖励的评选方式，评奖面控制在参评人数15%左右。1981～1989年，全市评出市级先进工作者1645人次，记功385人次，记大功3人次，浮动升级5人次，升级1人次，升职3人。1989年，郴州市被评为郴州地区目标管理先进单位，并获奖金1万元。
1959～1965年，受政纪处分干部77人次，其中属腐化堕落等错误38人次，贪污盗窃等错误21人次，强迫命令等错误9人次，其它错误9人次。“文化大革命”期间，一大批领导干部受到冲击和错误处分。1976年，市成立落实政策办公室，为410名干部平反冤假错案和落实政策，调动了广大干部的工作积极性。1978～1989年，受政纪处分的干部79人，其中属贪污受贿等经济错误33人，腐化堕落等错误11人，渎职错误5人，违反计划生育政策9人，无组织纪律错误14人，其它错误7人。1959～1989年，全市受政纪处分干部156人（“文化大革命”期间处分人员除外），其中开除51人，开除留用19人，记大过36人，记过25人，警告6人，降级降职3人，撤职16人。
工资与福利
1959～1965年，国家机关、事业单位干部实行等级工资制。“文化大革命”期间，工资调整处于冻结状态，同工不同酬、晋职不晋级现象普遍存在。1985年起，国家机关、全民事业单位实行结构工资制。1987年，开始在全民事业单位的专业技术人员中实行职称聘任工资制度。
1963年，机关、事业单位工资调整，参加调资单位97个，5361人，升级面41.2%，人均月工资由37.1元增加到41.4元。1976、1979年，两次普调，升级面40%。调资后，机关1054人，人均月工资45.3元；科教文卫战线1389人，人均月工资54.46元；其它事业单位410人，人均月工资48.1元。1982～1983年，132个机关、事业单位5126人参加调资，有5050人调升工资，占98.52%，其中3668人升一级，1382人升两级。调资后，人均月增资20.2元。1987年后，为解决机关、事业单位知识分子和科技人员工资偏低问题，先后5次调升12686人次，人均月增工资23.09元。1988年，市人民政府决定，试行凡分配到市属中小学任教的大中专毕业生，见习期按正式教师待遇，提高标准工资10%，并可发给奖励工资的办法。至1989年底，市属行政机关1537人，人均月工资87.97元；全民事业单位4440人，人均月工资82.52元，其中参加评聘的专业技术人员1843人，人均月工资86.81元。专业技术人员工资偏低的矛盾有所缓解。
1959～1989年，干部退休617人，退职58人。其中，退休的处级干部1人，科级干部31人，一般干部412人，专业技术干部173人。1987年以前，退休、退职干部福利待遇执行国家统一规定。1988年9月1日起，市人民政府决定试行提高待遇，退职、退休、工残人员基本生活费由原月工资25、30、40元，分别提高到40、50、60元；1949年9月30日前参加工作的退休人员可比照离休干部照发原工资；新中国建立后参加工作，工作年限满30年者，退休费可补齐到原工资的100%，并每月增发生活补助费10元。退休人员异地城镇安置，其补助费由150元提高到300元；异地农村安置，补助费由300元提高到11500元。
60年代，福利费按工资总额2.5%的标准提取，主要用于干部职工个人及家属的生活困难补助，其比例高达福利费总额的50%。70年代，福利费用于干部职工困难补助逐年减少，用于集体公益事业，如幼儿园、食堂等项目增多。1981年，福利费按人均月1.2元提取。以后，福利费用于干部职工公费医疗补助逐年增多。1987年，公费医疗制度试行改革，按干部职工工作年限确定基数，根据就诊方式不同，超基数者，由本人自费20～40%。医疗费用补助超支严重的情况有所遏止。1988年，福利费按人均年40元标准提取。
1978年前，对干部遗属生活困难的补助，实行一次性补助或按年度补助。1979年后，改按月补助。1989年，市属各干部遗属补助29户，55人，月补助共1094元。
二、监察
1988年2月以前，市人民政府未设专门的行政监察机构，行政监察工作由市委的纪律检查部门承担，政府人事部门负责办理报批手续。1988年2月，成立市监察局。1988～1989年，监察的重点主要查处以权谋私、非法经商、投机倒把、贪污受贿、滥发钱物、营建私房和腐化堕落道德败坏等。共接待来信来访来电举报256件次，属监察范围的160件，其中贪污11件，贿赂45件，违反财经纪律15件，投机倒把非法经营15件，以权谋私、弄权勒索34件，官僚主义失职渎职1件，腐化堕落道德败坏3件，打击报复6件，其它30件。通过核实，按照政策查处贪污1件，违反财经纪律8件，投机倒把1件，以权谋私1件，腐化堕落道德败坏3件。给予警告处分5人，记过4人，记大过3人，开除1人，免于处分1人。收缴违纪金额88.46万元，为国家挽回经济损失190万元。被查处的对象中，有科局级干部8人。
第五节 外事侨务
一、外事
外事接待
新中国建立前，市境已有外事来往。新中国建立后，随着工农业生产的发展，外事往来逐渐增多。50～70年代，多为社会主义国家的专家、友人至郴参观或作技术指导。80年代起，由于改革开放不断深入，以经济技术交流为主的外事活动逐年增加，常有一些国际友人、科技团体和经济实体至郴观光、考察、投资。为做好外事接待工作，市人民政府于1984年成立外事办公室，配有工作人员5人。1980～1989年，共接待42个国家和地区的政府官员、科技专家、大学教授、驻华使节、运动员、经济贸易人士1590人次。
参观访问
1980年4月，葡萄牙地质矿产局副局长卡瓦略博士率地质代表团访问柿竹园有色金属矿，下榻郴州市。1981年4月，欧洲共同体能源总局电力局局长迈克尔·戴维斯博士率欧洲共同体铀矿地质考察团参观访问国营七一一矿。1982年2月，以濂谷岩为团长的日本瑞湘会第二次友好访华团一行28人访问郴州，参观郴州瓷厂、北湖商场，并游览苏仙岭风景区。10月，美籍专家代乃迭一行3人至郴访友观光。1983年11月，尼泊尔王国体委委员巴苏德夫·普拉丹率尼泊尔国家男排至郴训练，并同中国“八一”青年队等进行友好比赛。1986年6月，联合国人口活动基金会组织驻华代表考夫曼小姐至郴观光访问。9月，新西兰摄影师布里安·布莱德至郴作林业社会调查。1987年4月，美国友人西澳多·斯科特先生至郴参观其当年出生地惠爱医院旧址及其父母工作过的旧址。1988年1月，以最高顾问名川士郎为团长的日本星火产业株式会社“学习中国人民战争”访华团一行5人至郴访问，参观当年红军活动旧址。6月，东德驻华使馆商务代表亨克尔·施瓦柏一行4人至郴州筑路机械厂访问。1989年10月，世界著名地热专家、联合国地热学院副院长、新西兰奥克兰大学教授弗里斯顿携夫人一道至郴考察地热资源。
经济技术考察和协作
1982年9月，泰国客商陈一华至郴州麻纺厂洽谈麻纱业务。
1983年10月，日本西贸易（株）和帝国产业（株）中树直之、细田直树一行到郴州麻纺厂洽谈1984年黄麻业务。12月，日本兵库县贸易株式会社阿部义市到郴州罐头厂洽谈业务。1985年7月，日本高爱（株）钢铁原料部长永洁松、日本电报株式会社科长佃野泰弘至郴洽谈石墨贸易。9～10月，新加坡铋德私人有限公司王中杰两次访郴，洽谈锡业开发事宜。1986年6月，瑞士汽巴·嘉基公司农药部中国地区经理关棠武等至郴参观烟草抑芽剂——抑芽敏技术交流会。10月，美国洛仕第公司一行4人至郴州卷烟厂洽谈烟草种植、加工技术事宜。1987年10月，日本东京凡一商事（株）元吉廉一至郴州肉联厂洽谈冻鹅肥干业务。1988年9月，南朝鲜沈云鹤至郴州卷烟厂签订投资办厂合作意向书。
文化交流
1981年9月，日本语言学者中岛干起副教授至郴考察湘南方言。1986年5月，联合国儿童基金会赠给郴州地区卫生防疫站1台丰田汽车。10月，菲律宾农业大学奥布托尼亚·西逊教授至郴观光讲学。1987年3月，联合国儿童基金会赠给郴州地区科学馆1台佳能复印机。4月，日本东京JBS电视台一行6人至郴访问。1988年3月，美国洞穴基金会考察队一行12人至万华岩溶洞进行为期7天的探险活动。1988年6月，国际开发协会为郴州教师进修学院投资50万美元兴建教学楼，联合国儿童基金会赠给郴州地区科学馆科普车1辆。同月，美国乔治大学玛丽安·麦容璜副教授一行3人至郴州卫校落实培训营养士的计划。7月，法国雪铁龙汽车巡展旅行团一行210人访问郴州。11月，英国白德能及夫人巴其至郴出席“瑶族学术研讨会”，并参加在北湖公园举行的“盘王节”庆祝会。
出国考察
改革开放以来，随着对外经济技术协作日益增多，市境企事业单位多次派人出国考察引进先进技术设备。“七·五”期间，郴州卷烟厂领导人通过多次出国考察，引进英国、法国的卷烟接嘴机组10台，意大利包装机6台。1983年4月，郴州卷烟厂党委书记王国兴一行3人赴英国进行技术考察。1985年10月，国营七一一矿工程师李成源随核工业部矿冶局组织的矿山地下热水治理考察组赴日本考察。1986年1月，郴州医用超声波仪器厂厂长陈岩松一行3人赴日本考察，引进日本高性能电子线陈式B型超声诊断仪100台套。郴州地区粮食局副局长刘书贤、郴州地区面粉厂厂长侯广钊率郴州地区面粉厂引进工程考察组赴意大利考察，引进小麦制粉工艺技术及设备1台套。4月，郴州麻纺厂副厂长王光槐赴日本进行生产技术考察。10月，郴州卷烟厂副厂长李德安一行3人赴英国进行技术考察。1987年5月，郴州饲料厂电气工程师李文举一行4人就引进瑞士布勒兄弟有限公司饲料加工设备一事出访瑞士。11月，郴州卷烟厂厂长朱国祯一行5人赴英国进行为期20天的生产技术与行政管理考察。1988年1月，郴州饲料厂厂长曹宏喜一行4人应布勒兄弟有限公司邀请出访瑞士。9月，市三中英语教师李雪莲赴美国进修学习。1989年11月，郴州卷烟厂厂长朱国祯赴英国考察，郴州林业机械厂厂长王抗援赴美国进行为期65天的技术考察。
二、侨务
郴州市籍的华侨、外籍华人和港澳台同胞，大多数是1949年以前外出的。有的在国外求学后定居，有的因生活所迫出国谋生，有的随国民党去港澳台后移居国外。也有的是1949年以后出国定居的。至1989年，共有879户，3810人。内有华侨、外籍华人554户，2476人，主要分布在东南亚和美国、加拿大、英国、法国、西德、瑞士、苏联、日本等24个国家和地区。他们绝大多数热爱祖国，热爱家乡，尊重所在国法律，与当地居民和睦相处，勤劳致富，繁衍生息，受到当地居民的尊敬，表现了中华民族的气概。他们中具有政治影响、经济实力、技术专长和科研成果的达50余人。为做好侨务工作，1959年市人民政府在市民政局设侨务专干，负责办理侨务事宜。
1979年7月，召开市首届归侨、侨眷代表大会，成立市归国华侨联合会。1984年5月，成立市侨务办公室，与市侨联合署办公，定编3人。建市以来，市人民政府重视侨务工作，认真贯彻执行“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的政策，保护华侨、外籍华人的正当权益，保护归侨、侨眷的合法权利。“文化大革命”期间，由于错误思潮的干扰，归侨、侨眷受到不公正的对待。1979年后，市人民政府认真落实侨务政策，积极为受到不公正对待的归侨、侨眷、港澳台同胞眷属落实政策，恢复其政治、生活待遇。为错误处理的干部职工办理复职、退职手续，按政策发还私房和财产，解决一些实际问题。
对归侨47人、侨眷1032人、港澳台同胞眷属991人，按政策予以适当安置。同时，有针对性地穿针引线，铺路搭桥，为引进外资、设备、捐赠等方面做工作，鼓励支持归侨、侨眷、港澳台同胞眷属发展个体经济，使其心情舒畅，积极工作，热爱祖国。侨属朱志生办起年销售额130万元的湘沪贸易公司。至1989年，归侨、侨眷、港澳台同胞眷属中，有43人加入中国共产党组织，48人被提拔到各级领导岗位，29人获高级专业技术职称，11人被选为省人民代表，23人被推荐为省、市政协委员。市一中侨眷、高级教师刘秀枝被评为全国优秀教师。市建筑设计院侨眷、高级工程师伍宜玲获省建筑设计银质奖。1989年，刘、伍均被授予“全国优秀归侨、侨眷知识分子”称号。还有不少人多次被评为先进工作（生产）者，或被授予省、地、市劳动模范称号。
通过贯彻落实侨务政策，加强与侨胞、港澳台同胞的交往，促进祖国的统一和团结。至1989年，全市出国定居、探亲的有203人次，回郴探亲、访友、旅游观光、洽谈贸易达5038人次，年侨汇额折人民币30万元，并兴办侨资企业15家。
第三章 人民政协
第一节 机构
1960年，中国人民政治协商会议郴州市委员会（简称市政协）成立，配备专职干事1名，很少开展活动。1963年5月市改镇后，因镇不设政协，更名为政协郴县委员会。
“文化大革命”中，政协停止活动。1980年，中共郴州市委根据全国政协章程规定和中共中央统战部《关于恢复省辖大城市的区和县政协问题的意见》，重新组建市政协为正县级。
至1990年历经4届。
按照政协章程规定，市政协设常务委员会，由主席、副主席、秘书长和常务委员组成。市政协下设办事机构。第一届设办公室、学习委员会、工作委员会。第二届增设文史资料研究委员会、联络委员会。第三届将联络委员会改为工作组委员会，增设提案委员会，并于1986年成立郴州市经济建设促进委员会（属民间组织，归口市政协领导）。第四届将工作组委员会改为财经工作委员会。共设5个工作委员会和办公室。
市政协根据委员的工作特点和活动的需要，组成若干工作小组。第一届有学习组、工商组、文艺组、教育组、社会组。重建第一届有经济工商组、文史宗教组、教育组、医药卫生组、对台宣传组、青妇组、科技组、农林组。第二届农林组改为农林牧组，对台宣传组改为祖国统一工作组。第三届经济工商组改为财贸组，增设综合组、工业技术组、工业管理组、城建交通管理组、街道组。第四届取消综合组，将工业技术组改为科技一组，工业管理组改为科技二组，城建交通管理组与街道组合并为城建街道组，青妇组改为青妇法制组。共设11个组。
第二节 历届委员会议
一、第一届委员会
由14个届别67名委员组成。其中，中共党员20名，占29.85%，非中共人士47名，占70.15%；男59名，女8名。后由中共郴州市委推荐增加副主席1名，实有委员68名。
第一届委员会仅举行过1次全体委员会议。1960年12月12～16日，在中共郴州市委机关礼堂举行。出席会议的委员67名，邀请列席的人士27名。中共郴州市委副书记罗道根致开幕词。会议听取了市政协委员、中共郴州市委统战部副部长胡陶宇作的关于《政协郴州市第一届委员会筹备委员会的主作报告》。与会委员列席市人大第二届第一次会议，听取、讨论市人民委员会、市人民法院、市人民检察院工作报告。选举产生政协郴州市第一届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员共17名。通过提案审查报告和政治决议。会议号召全体委员和全市社会各界爱国人士在中国共产党领导下，开展增产节约运动和反对帝国主义、修正主义的斗争，力争农业大丰收，为实现农业发展纲要而奋斗。
二、重建后第一届委员会
由16个届别71名委员组成。其中，中共党员22名，占30.99%，非中共人士49名，占69.01%；男55名，女16名。后增补委员7名，实有委员78名。重建第一届委员会共举行过3次全体委员会议，20次常务委员会议。
第一次全体委员会议
1980年11月24日～12月2日在地区科学馆举行。出席会议的委员71名，邀请列席会议的人士17名。政协郴州市筹备委员会主席、中共郴州市委副书记周兆焜致开幕词，中共郴州市委副书记、市长刘运光到会讲话。会议听取政协郴州市筹备委员会副主任张南星关于筹备政协郴州市第一届委员会的工作报告；与会委员列席市人大第五届第一次会议，听取讨论“一府两院”工作报告；选举产生政协郴州市第一届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员共19名；通过了提案审查报告和政治决议。会议期间，委员提出提案75件。会议号召全体委员坚定不移地遵循中共十一届三中全会确定的路线、方针、政策和政协全国委员会第五届第三次会议精神，按照新形势、新任务的要求，把政协工作的重点转移到社会主义经济建设方面来，团结各族人民、各界人士和一切爱国力量，为把郴州市尽快建设成为经济繁荣、文明卫生、风景秀丽的社会主义现代化城市，为争取台湾早日回归祖国作出贡献。
第二次全体委员会议
1981年12月20～26日在地区科学馆举行。出席会议的委员64名，邀请列席会议的人士17人。会议主要听取审议市政协副主席张南星作的关于政协郴州市第一届委员会常务委员会工作报告，副主席史文顺作的关于第一届第一次会议以来提案办理情况的报告；增补常务委员1名；通过关于常委会工作报告的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议期间，委员提出提案66件。会议要求全体委员认真学习，继续贯彻中共十一届六中全会精神，坚持四项基本原则，贯彻全国五届人大四次会议和全国政协五届四次全会精神，进一步动员全市各族人民、各界人士，为尽快把郴州市建设成为新型城市而努力。
第三次全体委员会议
1983年3月24～30日在郴江招待所举行。出席会议的委员78名，邀请列席会议的人士17名。会议主要听取审议副主席张南星、王鹏开分别作的关于政协郴州市第一届委员会常务委员会的工作报告、关于市政协第一届第二次会议以来提案办理情况的报告；增选市政协第一届委员会副主席1名；通过关于常务委员会工作报告的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议期间，委员提出提案87件。会议号召全体委员团结各界人士，同心同德，为加强社会主义民主与法制，促进社会治安进一步好转，促进经济稳步发展多作贡献。
三、第二届委员会
由19个届别117名委员组成。其中，中共党员33名，占28.20%，非中共人士84名，占71.80%；男82名，女35名；具有大专以上文化的52名，占44.44%；有中级以上职称的42名，占35.89%。后增补委员33名，共计委员150名。第二届委员会共举行3次全体委员会议，召开27次常务委员会议。
第一次全体委员会议
1984年3月25日～4月1日在地区科学馆举行。出席会议的委员117名，邀请列席会议的人士10名。会议听取审议了易学渊副主席作的政协郴州市第一届委员会常务委员会工作报告，李歘义副主席作的关于政协郴州市第二届委员会第一次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了市第六届人大第一次会议，听取、讨论“一府两院”工作报告；选举产生政协郴州市第二届委员会主席、副主席、秘书长、常务委员共19名；通过了政协郴州市第一届委员会常务委员会工作报告的决议、关于提案审查报告的决议和政治决议。会议期间，委员提出提案117件。会议号召全体委员继续贯彻中共十二大路线、方针、政策，高举爱国主义旗帜，同心同德，群策群力，为郴州市经济建设多作贡献，为开创人民政协工作新局面而奋斗。
第二次全体委员会议
1985年3月14～21日在郴县招待所举行。出席会议的委员150名，邀请列席会议的人士10名。会议主要听取审议副主席易学渊、王鹏开分别作的政协郴州市第二届委员会常务委员会工作报告、政协郴州市第二届委员会第一次会议以来提案办理情况的报告；与会委员列席了市人大第六届第二次会议，听取讨论“一府两院”工作报告；会议增选副主席2名，常务委员1名；通过了关于政协郴州市第二届委员会常务委员会工作报告的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议期间，委员提出提案146件。会议要求全体委员认真学习贯彻中共十二届三中全会决议，锐意改革，勇于创新，积极投入以城市为中心的经济体制改革，为郴州市四化建设作出新的贡献。
第三次全体委员会议
1986年3月1～8日在郴州纺织器材厂礼堂举行。出席会议的委员148名，邀请列席会议的人士10名。会议由副主席肖仰〓、王鹏开分别作政协郴州市第二届委员会常务委员会工作报告、政协郴州市第二届委员会第二次会议以来提案办理情况的报告；张南星主席传达湖南省政协工作会议精神。与会委员列席了市第六届人大第三次会议，听取、讨论“一府两院”工作报告。会议期间委员提出提案126件。有10名委员在会上就郴州市“七·五”计划（草案）的实施作了专题发言，提出了建设性的意见。大会接受谷安科辞去秘书长职务（兼）的要求；增补秘书长1名、常务委员1名。
会议号召全体委员、各民主党派成员和各界爱国人士，在中国共产党领导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，同心同德，同舟共济，锐意进取，为加速郴州市建设，振兴中华，实现祖国统一大业作出贡献。
四、第三届委员会
由17个届别183名委员组成。其中，中共党员78名，占42.63%，非中共人士105名，占57.37%；男137名，女46名；大专以上文化程度88名，占48.09%；50岁以下的91名，占49.73%；科技界、民主党派和港澳同胞、海外侨胞亲属方面的委员比例明显增加。第三届委员会共举行3次全体委员会议，召开24次常务委员会议。
第一次全体委员会议
1987年3月5～12日在郴州纺织器材厂招待所举行。出席会议的委员182名，邀请列席会议的人士36名。会议由副主席谷安科致开幕词。中共郴州市委书记李清生、副书记王镇鑫到会讲话。会议听取审议了肖仰〓副主席作的政协郴州市第二届委员会常务委员会工作报告，王鹏开副主席作的政协郴州市第二届委员会第三次会议以来提案办理情况的报告和李歘义副主席作的关于政协郴州市第三届委员会第一次会议提案审查情况的报告；与会委员列席了市人大第七届第一次会议，听取、讨论“一府两院”工作报告。大会分别召开3个专题协商座谈会。中共郴州市委副书记、市长李刚铤，副书记周友才到会听取委员们对政府工作报告的意见。会议选举产生市政协主席、副主席、秘书长和常务委员共35名；通过了常务委员会工作报告的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议号召全体委员、各界人士在中国共产党的领导下，坚定不移地贯彻中共十一届三中全会以来的路线、方针和政策，贯彻“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的统一战线方针，发扬政协的优良传统，积极参与政治协商、民主监督活动，为振兴中华而努力奋斗。
第二次全体委员会议
1988年1月13～19日在郴州纺织器材厂招待所举行。出席会议的委员183名，邀请列席会议的人士36名。会议听取审议了黄端贵主席作的政协郴州市第三届委员会常务委员会工作报告，谢招妹副主席作的第三届委员会一次会议以来提案办理情况的报告和提案委员会副主任宾石麟作的关于提案审查情况的报告；与会委员列席了市第七届人大第二次会议，听取、讨论“一府两院”工作报告。会议期间，组织部分委员召开专题协商座谈会。有19名委员就加强郴州市经济建设、深化企业改革和增强企业活力等问题作专题发言。委员们共提出提案117件。会议通过了关于常务委员会工作报告的决议、第三届第二次会议提案办理情况报告的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议号召全体委员、各界人士积极参政议政，献计献策，为完善社会主义民主，健全社会主义法制，为稳定经济，深化改革，加速两个文明建设而奋斗。
第三次全体委员会议
1989年3月12～18日在郴州纺织器材厂招待所举行。出席会议的委员182名，邀请列席会议的人士36名。会议听取审议了黄端贵主席作的政协郴州市第三届委员会常务委员会工作报告，谢招妹副主席作的政协郴州市第三届第二次会议以来提案办理情况的报告。有13名委员就治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革、加强廉政建设以及在中共领导下多党合作共事等方面作了专题发言。会议期间，委员提出提案119件；通过了关于政协郴州市第三届委员会常务委员会工作报告的决议、提案办理情况的决议、提案审查报告的决议和政治决议。会议号召全体委员、各界人士认真学习，坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度，在中共郴州市委领导下，为夺取新的胜利而贡献力量。
五、第四届委员会
由19个界别194名委员组成。其中，中共党员76名，占39.18%；女委员46名，占23.7%；具有中、高级职称的103名。已举行一次全体委员会议。
第一次全体委员会议
1990年2月26日至3月5日在郴州纺织器材厂招待所举行。出席会议的委员194名。会议由李歘义副主席致开幕词。中共郴州市委副书记周友才到会讲了话。会议听取审议了肖仰〓副主席作的关于政协郴州市第三届委员会常务委员会工作报告，谢招妹副主席作的政协郴州市第三届第三次会议以来提案办理情况的报告和第四届第一次会议提案审查委员会关于提案审查情况的报告；与会委员列席市人大第八届第一次会议，听取、讨论“一府两院”工作报告，并写出提案186件；大会通过选举产生市政协第四届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员共35名；通过关于常务委员会工作报告的决议、提案办理情况的决议和政治决议。会议号召全体委员和各界人士在中共郴州市委的领导下，加强学习，提高认识，统一思想，坚定信心，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，巩固和发展安定团结的政治局面；坚持“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，履行政治协商、民主监督的职能，为统一祖国、振兴中华作出更大贡献。
第三节 主要活动
一、参政议政
市政协通过例会、专题座谈会和调查、考察、提出建议案、委员提案等形式，组织委员参政议政，对郴州市的大政方针、重要事务和群众生活等重要问题进行协商、监督，为中共郴州市委、市人民政府提供决策依据。1981年，针对高山背、五里堆、白鹿洞等地段居民饮水难问题，组织部分政协委员对自来水公司及水厂进行视察，并向市政府写出提案。通过市政府的努力实施，使问题得到解决。1982年6月，组织文史宗教组及从事文学、美术、书法、历史、考古、文物、建筑工作的20余人对苏仙岭风景区、北湖公园进行视察，就修复工程中的整体布局、建筑风格及色彩装饰等方面提出20多项修改建议。市城建部门根据建议进行落实，提高了工程修复质量。1983年4月，组织政协委员讨论新宪法修改草案和政协新章程，对政协新章程提出20条修改意见，并向省政协作出专题汇报。5月，市政协常委扩大会议讨论关于尊重知识、尊重人才的问题，就郴州市部分知识分子外流以及科技人员调进难、人才交流难的情况进行分析，并提出批评和建议。
1984年，政协教育工作组在市第一中学召开教育工作座谈会，对教育工作的领导、普及九年制义务教育、解决中小学生读书难、全面提高教育质量、加强政治思想教育和落实知识分子政策等问题，提出12条建议。是年5月，在中共郴州市委、市人民政府召开的振兴经济恳谈会上，与会的30多名政协委员和各界人士就对外开放、对内搞活以及城市建设等方面发表建设性的意见，并汇集成书面材料，受到中共郴州市委、市人民政府的重视。是年，成立政协落实政策小组，对历届政协委员在各次政治运动中所形成的冤假错案，以及知识分子的政策落实问题进行清理。至1986年底，24名历届政协委员的冤假错案及有关问题得到纠正与解决，并接待来信来访437人次。其中，按照政策落实102人，解决问题114个。对于不符合政策、一时不能解决的，耐心做好解释工作。1985年，对湘南起义纪念碑的选址、设计、施工积极提出建议，并派张南星主席协助中共郴州市委、市人民政府指挥兴建工作，使工程按时按质完成，受到中央、省、地领导好评。是年，组织医药卫生工作组的委员视察农村饮水情况，针对部分村组饮用水困难的问题，向中共郴州市委、市人民政府写出专题报告，提出改善农村饮用水的建议。市委、市人民政府将改善农村饮用水计划列入1986年建设项目。1986年，全市农村新建、改建水井109口，使86个村3000多农户和6所学校师生饮上卫生水。1987年，组织综合工作组部分委员三次赴资兴市东江，对东江给水工程的选址、规划设计、论证等工作进行协商，并就工程质量、资金筹集、协调关系等方面提出意见和建议，被中共郴州市委、市人民政府和工程指挥部采纳。是年4月，组织城建交通工作组会同来郴实习的武汉城建学院师生及有关部门，对郴州市城市建设重点项目进行调查会审，提出火车站新广场的设计应根据地形扩大面积，不延伸至解放北路；原定建在人民路西端的中国女排雕塑改址在游览中心北湖公园。两项建议均被市人民政府及设计单位采纳。1988年初，组织政协委员对搞好改革开放过渡试验区、中共郴州市委1988年工作要点、市党代会工作报告（讨论稿）、发展养殖业、水果、油茶生产、东江给水工程和办好市经济技术开发区、治理经济环境、整顿经济秩序、住房制度改革等问题进行协商讨论，提出20条意见和建议，得到市党、政领导的充分肯定和高度评价。3月，组织部分委员对乡镇、街道工业进行考察，分析乡镇、街道工业发展缓慢的原因，提出促进乡镇、街道工业发展的建议。当年，全市乡镇、街道工业生产得到迅速发展，工业产值比上年增长20.82%，超过国营和市属集体企业发展速度。1989年，召开市政协第三届常委（扩大）会第21次会议，就发展农林业、搞好廉政建设、物价工作、职工教育等问题，与市人民政府领导进行协商对话，提出有情况、有分析、有对策的建议26条，不少建议被采纳实施。7月，组织部分委员深入工业企业进行为期8天的考察，针对部分企业在实行厂长负责制以后，职工民主管理淡化的情况，提出加强职工民主管理，尊重工人主人翁地位的4条建议，引起中共郴州市委、市人民政府的重视，并及时批转。市政协历届正、副主席还分别参加中共郴州市委常委会议、市人大常委会议和市政府常务会议，直接参与重大决策。
二、办理委员提案
市政协把办理委员提案工作列入常委会的重要议事日程。1980年，设立提案工作委员会，由一名副主席分管。提案工作委员会，负责提案的收集、审查、交办、催办和检查落实工作，并配备专职副主任。1988年10月，制定提案工作条例，使提案工作日趋规范化、制度化。办理委员提案采取现场办案、视察调查、督促落实、意见反馈及提案人与承办单位负责人对话等形式进行。1980年第一届第一次会议至1990年第三届第三次会议期间，共收到委员提案873件，均得到承办单位的答复，其中被采纳实施的280件。
1989年，周秀姣委员提出解决安和乡新田村芒头岭一带农田缺水问题一案，被市人民政府采纳，由农业银行贷款2万元，市财政贴息，将铁坑水库左干渠延伸至芒头岭，解决该村3个组的农田缺水问题。1987年，朱礼根委员提的落实铁坑水库移民安置问题一案，引起市人民政府、政协领导的重视。市人民政府、政协领导多次到安和乡调查研究，使悬搁7年之久的移民户遗留问题得到妥善解决。1986年，根据市场原麻价格下跌的情况，殷盈科委员提出《建议郴州麻纺厂趁当前机遇多购进原麻20万担作为储备》一案，被厂方采纳，厂方贷款购进原麻10万担。一年后，原麻价格回升，郴州麻纺厂净增利润160多万元。
三、咨询服务
市政协利用人才优势，组织各工作组开展经济、科技、工业、农业、医药卫生、文化教育和法制等方面的咨询服务。1981年，医药卫生工作组举办卫生知识讲座，编写有关科学哺育婴幼儿的资料。教育组举办唐诗研究讲座，听众200余人，评价较高。1982年，经济工商组召开7次献计座谈会，并走访工商各界人士，收集情况，听取意见。是年，又组织部分退休老工商联人士带领待业青年自筹资金，因陋就简，开办“劲青”、“志青”五金商店。1983年，帮助振华公司改善经营管理，当年盈利6.5万元，并安置待业青年54人。1984年，市政协协同市工商联为新邵县卷烟厂提供技术咨询服务，使该厂由原年亏损40万元转为当年盈利20余万元。1985～1990年，举办财会、商业、企业管理、小学体育教师、兽医、西瓜栽培、家庭烹饪等短期培训班和文化补习班41期。1985年，科技工作组对市郊乡企业的现状和发展前景作出定向研究，提供因地制宜，就地取材，充分利用自然资源的咨询。1986年8月，市政协会同市建安建材公司、湘南地质队到安和乡考察，并召开安和乡大理石资源技术论证会，帮助该乡摸清大理石的储量和品位，为开展外引内联提供依据。1987年，工业管理工作组组织会计师到郴州纺织器材厂，对“除本分成制”进行论证，帮助改进和完善经济责任制，提高该厂经济效益。1988年，青妇法制工作组、医药卫生工作组建立每年开展咨询活动1～2次的制度，深入街道、工矿进行咨询服务，受到市民欢迎。
四、文史研究
1984年，市政协成立文史资料研究委员会。文史委员会根据全国政协和省政协有关文史工作的指示精神，广泛宣传文史工作的作用，拟定《郴州文史征集提纲》、《史料参考》等征稿内容，引导各界人士解放思想，秉笔直书，收集和撰写文史资料。并聘请熟悉郴州历史的老政协委员、老教师和社会老人组成文史通讯队伍，撰写各种资料，其中抢救史料50余篇。还与地、县、市党史办公室、地方志办公室、教委、工商等40多个部门加强联系，拓宽史料来源。1984～1989年，共征集文史资料372篇，112万字，已出版5辑，28万字。内容主要反映郴州人民在历次革命斗争和社会主义建设中的业绩，以及郴州工业、农业、商业等方面的发展历史，为精神文明建设和研究郴州市情提供资料。
五、联络交往
市政协通过各种形式和渠道，努力扩大联络交往。领导成员除平日个别走访政协委员外，每年年终还带领机关干部分别走访政协委员和各界人士，征求意见，沟通思想，联络感情，并力所能及地解决一些实际问题。在开展联络活动中，组织祖国统一工作组的部分委员，对市政协委员中的“三胞”进行调查了解，建立“三胞”档案，为交往打下基础。每逢春节、中秋节等传统节日和革命纪念日，召开“三胞”亲属及各界人士座谈会、茶话会，宣传党和国家有关“一国两制”、和平统一祖国的方针、政策，畅谈祖国大好形势，发动大家开展“向海外亲友写一封信活动”，并配合有关部门做好返乡探亲的港、澳、台胞和外籍华人的接待工作，以增进海外侨胞对祖国的了解，增强中华民族的凝聚力。
六、宣传教育
市政协于1981年4月设立学习委员会，负责组织委员开展学习活动。围绕各个时期的形势和任务，采取传达文件、举办学习班、报告会、座谈会等形式进行学习，并组织委员交流工作经验和参观访问，把理论与实践结合起来。1985年，中共郴州市委、市人民政府、市政协联合召开政协委员、各界人士代表座谈会，征求对端正党风、改进机关工作的意见。会上共提出建议和意见37条，促进了机关党风的进一步好转。1986年，组织委员学习《中共中央关于经济体制改革的决定》，有32名委员就郴州市经济体制改革、对外开放、对内搞活、城市建设等问题，写出理论联系实际的书面材料18篇。1987年，开辟《统一战线》墙报和举办不定期的学习讲座，系统地进行学习和宣传。1988年，举办人民政协理论研讨会，有24人撰写并宣读论文，从不同角度阐述了社会主义初级阶段人民政协的地位和作用。1989年，北京发生的政治风波波及郴州市，市政协及时开展多形式、多层次的学习活动，认真学习和宣传中共中央、国务院、中央军委的重要文件。通过学习，委员们坚定了立场，一致拥护中共中央、国务院、中央军委所采取的果断措施。市政协领导成员积极协助政府做好疏导工作，为稳定郴州市局势起到了积极作用。
相关地名
郴州市
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