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政府工作报告
  --2016年1月18日在泰安市第十六届人民代表大会第五次会议上
  泰安市人民政府市长王云鹏
  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
   “十二五”时期工作回顾 "十二五"时期是我市发展极不平凡的五年。面对复杂严峻的形势，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，砥砺奋进，扎实工作，改革开放和现代化建设取得显著成绩。 …这五年，是我市克服艰难险阻，经济综合实力稳步提升的五年。有效应对国际金融危机、全球贸易增长乏力等不利影响，克服国内“三期叠加”、经济减速换挡、部分行业产能过剩和效益下滑等困难，经济发展稳中有进、稳中向好。预计2015年实现生产总值3240亿丿是2010年的1.6倍，年均增K10%; ー般公共预算收入突破200亿元，达到205.3亿元,是2010年的1.76倍，年均增长11.9%,税收占比（同口径）达到73.3%;实现社会消费品零售总额1329亿元，年均增长14.1%;金融机构各项存贷款余额分别达到2704.96亿元和1800.56亿元，年均增长18.7%和192%。—这五年，是我市转方式调结构步伐加快，新产业新业态蓬勃发展的五年。预计三次产业结构调整为8.8：46.2:45.0。扎实开展千亿斤粮食产能建设和高产创建活动，粮食连年增产丰收。大力实施十四大特色优势产业振兴规划，有机蔬菜、苗木花卉、泰山茶分别发展到35.3万亩'40万亩、3.5万亩，预计奶牛存栏达到27万头。规模以上农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别达到870家、6893家、2436家。东方园林、滕头园林、澳亚牧场、益客食品等一批特色农业园区加快发展。杞农云商、农村淘宝等一批农业电商平台和电商村不断涌现。农业机械化水平达到86%, 比2010年提高8个百分点。泰安农高区斤级为国家农业科技园区，岱岳区被列为国家级现代农业示范区。 大力实施工业转型升级、百亿企业培植、互联网工业等计划，预计规模以上工业企业达到1970家，实现主营业务收入6850亿元，是2010年的1.91倍；主营业务收入过10亿元企业达到116家，比2010年增加63家。泰开集团、瑞星集团、石横特钢、泰丰集团主营业务收入突破百亿。预计新材料、新一代信息技术、新医药产业主营业务收入占比达到13%。新能源装机容量达到480.1兆瓦，我市被列为国家新能源示范城市、资源综合利用"双百工程”示范基地，泰安高新区被列为国家首批分布式光伏发电示范区，新泰市被确定为中徳新能源示范市。累计实施技术改造项目4000余个。新增中国驰名商标27个。康平纳、中联水泥、泰山玻纤列入国家智能制造试点示范项目。全面完成了淘汰落后产能和节能减排目标任务。 大力实施"103030”工程,预计2015年服务业投资占固定资产投资比重达到54%,税收占比达到48.6%。太阳部落、泰山温泉城、刘老根大舞台、宝泰隆旅游度假区、泰山千古情、大汶口国家考占遗址公园等一批精品旅游文化项目相继建成，“三日游”成效明显，游客满意度大幅提升。预计2015年旅游消费总额达到571.7亿元，年均增长17.2%;旅游业占生产总值比重达到17.65%,比2010年提高5.06个百分点。泰山被授予国家级海峡两岸交流基地、全国旅游服务质量标杆单位，岱岳区、东平县被评为国家级休闲农业与乡村旅游示范县。新发展现代物流园区24个、规模以上物流企业221家，新矿物流中心进入全国物流企业百强。预计2015年电子商务交易额达到600亿元，泰安高新区物流电商园、泰山梦想谷电商产业园、岱岳区青春创业电子商务产业园、新泰跨境电子商务产业园、新易泰物流产业园、肥城鲁中国际电子商务产业园、宁阳泰山电子商务产业园、东平电子商务产业园8个电商园区加快建设。泰山国际会展中心建成使用。信息服务、健康养生、家政服务等新兴服务业发展迅速。
  一一这五年，是我市项目建设力度加大，发展后劲显著增强的五年。坚持把项目建设和招商引资作为主要抓手，实行指挥部推进和重点项目市级领导包保制度，加大高效优质投入。预计固定资产投资累计完成10156.4亿元，是“十一五"的2.41倍，年均增长17.2%。累计实施市级重点建设项目473个，完成投资2152亿元。大力推进产业招商，累计引进总投资过10亿元大项目127个。泰安如意科技时尚产业园、中材玻纤产业园、中国•联合绿色建材产业集聚区、航天特车工业园、肥城现代盐化工园区、润恒现代农副产品冷链物流产业园等加快建设，泰山云谷互联网产业园、神农智谷产业园、泰邦生物科技园、紫晶立方3D打印、智能机器人等新兴产业项目加快推进。中国五矿集团、中国诚通集团、中国重汽集团、中粮集团、澳大利亚博罗石膏、芬兰卡哥特科、新加坡益海嘉里和泺亨集团等一批国内外知名企业落户泰安。 一这五年，是我市科技创新能力不断增强，发展动力日益强劲的五年。深入实施创新驱动发展战略，预计全市研究与试验发展经费投入占生产总值比重达到2.28%,比2010年提高0.79个百分点。国家级髙新技术企业达到114家，比2010年增加68家；预计高新技术产业产值占工业总产值比重达到26.9%,提高5.63个百分点。85%以上的规模企业与高校院所建立了合作关系，90%以上的大中型骨干企业建立了省级以上技术研发机构。企业重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化器等省级以上创新平台达到128家，其中国家级企业技术中心达到4家。康平纳集团获国家科技进步一等奖，岱银集团获国家专利发明.金奖。泰安高新区升级为国家级高新技术园区。我市跻身中国城市综合创新能力50强。
  一一这五年，是我市各项改革深入推进，开放型经济突破发展的五年。市县机构改革全面完成，行政审批制度改革不断深化，编制公布了行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府部门责任清单。实施商事制度改革，落实"先照后证”“三证合一、一照一码”制度，新登记各类市场主体12.4万户。政府预算体系和透明预算制度基本建立，"营改增”等税制改革和支出管理制度改革扎实推进，公务用车改革启动实施。深化投融资体制改革，政府与社会资本合作取得积极成效。探索建立了“三位一体”国资国企改革架构，组建了国泰民安投资集团，全市国有企业资产总额达到1830亿元，是2010年的2.8倍；市属国有企业累计上缴国有资产收益92亿元，是"十一五”的3.8倍。新设立地方金融组织56家，13家异地银行、17家保险机构落户泰安；宁阳、泰山农信社改制为农商行，岱岳、新泰、肥城、东平4家农信社银行化改革实现达标；泰盈科技在美国纳斯达克上市，12家企业在“新三板”挂牌。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，202个村完成农村集体经济产权制度改革，东平县被确定为第二批全国农村改革试验区；13处国有林场改革试点通过国家验收；集体林权配套改革深入推进，新泰市被列为全国集体林业综合改革试验'示范区和全国林下经济示范基地县。 开放型经济突破发展，累计新批外资项目274个，实际利用外资14.9亿美元，是“十一五”的13.7倍；累计实现进出口总值117.46亿美元，年均增长7.6%,其中出口72.76亿美元，年均增长13.8%;新增进出口获权企业625家，外贸企业达到1465家，我市跻身中国外贸竞争力百强城市。累计完成境外投资5.3亿美元，年均增长38%;境外投资企业达到56家，比2010年增加31家。泰安高新区综合监管区和青岛保税港区（泰安）功能区启动建设。 一这五年，是我市城乡面貌焕然一新，生态建设成效显著的五年。预计全市常住人口城镇化率达到56%,比2010年提高5.65个百分点。突出城市发展宜居性和可持续性，编制完成城市空间发展战略研究。泰城高标准实施了片区开发、组团建设和功能提升，"两轴”"两带”纵横贯通，万达城市广场建成运营，天房美郡、中南•财源门、五矿万境水岸等城市综合体加快推进，髙铁新区、新华片区、碧霞国际社区等城市片区建设全面铺开；实施了徂徕山汶河景区开发、引水入城及104国道改建、万官大街、泮河大街、泰山火车站广场改造、城市河道治理、道路美化提升等重点工程，新拓展城市发展空间147平方公里，建成区绿化覆盖率达到44%;三合水厂提质改造、供热“汽改水"、第一和第二污水处理厂改造升级、第四污水处理厂建设顺利完成，国电热电联产项目一期建成投产，智能配电网实现全覆盖；新增环保型公交车1366台，实行了"一小时免费•优惠换乘”。加大环境综合整治力度，泰城获得中国人居环境奖城市称号，顺利通过国家卫生城市复审。各县（市、区）坚持产城融合发展，加快县域、镇域经济提升，实施了一大批城镇基础设施项目，发展活力和承载力明显增强。新泰市被确定为全省县域经济科学发展试点县，肥城市被确定为国家主体功能区建设试点示范县。 大力实施"蓝天工程”，大气质量在全省内陆城市排名首位。落实最严格水资源管理制度，加大水环境治理力度，我市被列为全国水生态文明城市建设试点，汶河、康王河、东平湖3处湿地被批建为国家湿地公园，徂徕山汶河水利风景区、肥城龙山河水利风景区入选国家水利风景区。实施了大汶河综合开发，形成了长50公里、静态蓄水8000万立方米的生态长廊。治理水土流失面积400平方公里。完成造林110.3万亩，森林覆盖率达到39.5%,成功创建为国家森林城市，泰山、徂徕山入选全国首批"中国森林氧吧”。生态文明乡村行动深入推进，实施农村新型社区集中建设项目431个，建设农房30万户,改造危房8.5万户；建成省级生:态区1个、省级以上'生态乡镇65个、省级生态村30个；城乡环卫一体化实现全覆盖。 一一这五年，是我市民生投入最大，群众得到更多实惠的五年。全市累计各项民生支出1011.8亿元，是"十一五”的2.5倍，占公共财政支岀的76.5%„预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28100元和13400元。新增城镇就业34.56万人、农村劳动力转移就业44.96万人，被国务院表彰为全国创业先进城市。累计收缴各项社会保险费555.6亿元，发放各项社会保险待遇454.8亿元。社会养老保险制度实现全覆盖，居民养老保险基础养老金标准由2010年每人每月55元提高到85元；城乡居民医疗保险制度实现并轨，在全省率先建立城镇居民大病医疗保险制度；失业保险标准统一提高到月人均900元；城乡低保标准分别由2010年的月均267.5元、年均1225元，提高到499元和3350元。五保集中和分散供养标准分别由2010年的3325元、2325元，提高到5763元和4550元。建成城市社区老年人日间照料中心176处、农村幸福院887处，养老床位由2010年的1.6万张增加到3.2万张。累计发放公积金贷款52亿元。建设各类保障性安居房10.28万套。完成国家小农水重点县建设、水库除险加固、河道治理、山洪灾害防治、农村饮水安全等各类水利工程2.1万项。累计新改建农村公路3425.1公里，80.48万农村人口饮水安全问题得到解决，村村通柏油（水泥）路、通客车和农村自来水普及率分别达到100%、99.5%和98%。全市23.1万贫困人口顺利脱贫，东平县特困移民工程列为全国避险解困试点。各项强农惠农富农政策得到落实。
  …这五年，是我市社会事业全面进步，社会治理不断创新的五年。幸福教育大力实施，学前教育三年行动计划有效落实，新改扩建公办幼儿园564处；义务教育薄弱学校办学条件全面改善，5个县（市、区）通过了国家义务教育均衡发展验收；高中段教育普及率和办学水平持续提高；泰安一中新城校区和市特教中心加快建设；现代职业教育体系逐步完善，在全省率先实现国家中职示范校和省级规范化中职学校县（市、区）全覆盖。基层医疗卫生机构综合改革全面完成，14家县级公立医院实施了综合改革试点，基本药物制度实现全覆盖，基本公共卫生服务人均项目经费由2010年的15元提高到40元；重点传染病防控、主要疾病控制和卫生应急工作得到加强；泰安市妇幼保健院新院建成启用；我市荣获全国基层中医药工作先进单位、全国人口和计划生育综合改革示范市称号。实施文化惠民工程，乡镇综合文化站实现全覆盖，建成泰安文化艺术中心；我市被确定为全国文明城市提名城市，泰山区、新泰市、肥城市入选全国文化先进县，东平戴村坝列入世界文化遗产。我市第五次荣获全国双拥模范城称号。体育事业取得新成绩。对口援建新疆岳普湖县和重庆巫溪县工作成效明显。国防动员、人民防空、民兵预备役工作顺利开展。妇女儿童和残疾人保障、老龄工作有新提高。外事侨务、民族宗教、气象、防震、史志、档案等社会事业全面进步。 "六五”普法依法治理I：作扎实推进。城市社区"一站式”综合服务平台实现全覆盖。我市被确定为全国首批社会组织建设创新示范区。“天网工程”、大数据警务云体系、民生警务平台有效运行，立体化社会治安防控体系日益完善。食品药品市县乡村四级监管体系初步形成。政府应急管理工作得到加强，作用发挥较好。“安如泰山”科学预防体系加快建设，安全生产形势持续稳定。
  一一这五年，是政府作风切实转变，服务效能较大提升的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定精神，集中开展"庸懒散”专项整治，"四风”和“不严不实”问题得到有效解决。建立政府法律顾问制度，完善政府决策机制，法治政府建设取得新成效。集中整治行政审批"五不"现象，规范中介机构，项目审批效率有较大提高。建立了市级公共资源交易平台。认真开展领导干部经济责任审计、纠风专项治理、政风行风评议和群众满意度调查，实行了工作日志制度。强化"一岗双责”，严格执纪问责，政府廉政建设得到加强。
  各位代表，五年的发展成就鼓舞人心，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是各级各界同心同德、团结奋斗的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派爱国人士，向人民解放军和武警驻泰部队及省以上驻泰单位，向关心支持泰安发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足。主要是经济总量偏小，经济下行压力较大；产业结构不合理，部分行业产能过剩，部分企业生产经营困难；发展动力转换较慢，科技创新能力不强，投资拉动效应减缓，内需潜力尚未释放；土地、资源环境、劳动力等要素制约趋紧；扶贫攻坚任务繁重，就业和社会保障压力增大；公共服务体系还不完善，城市管理、社会治理、民生保障等与群众利益密切相关的问题解决还不够好；政府职能转变不到位，作风建设成果不牢固，政府自身建设还有许多工作要做。我们将认真分析原因、找准症结、有的放矢，以更加坚定的信心、更加务实的举措加以解决。
   “十三五”时期总体要求和目标任务 "十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。今后五年政府工作总要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、"三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕"五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力，积极适应、把握、引领经济发展新常态，大力实施制造业转型升级、现代服务业繁荣发展、现代农业提质增效、城乡一体协同推进"四轮驱动”战略，加快结构性改革和体制机制创新，扩大对外开放，加强生态建设，保障改善民生，推动经济社会发展实现新跨越，确保与全省同步全面建成小康社会。今后五年的目标任务是：
  一一综合实力显著提升。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。地区生产总值年均增长7.5%以上。
  一一转型发展取得重大进展。创新型城市建设达到更高水平，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，农业现代化水平稳步提高，服务业主导地位初步形成，发展质量效益明显提高。
  一一城乡区域发展更加协调。空间发展格局更加优化，区域互动发展更加融合，城镇服务功能更加完善，主体功能区定位更加明确。泰城中心城市辐射带动能力不断增强，县级城市综合实力和承载力明显提高，新农村建设成效显著，城乡之间、县域之间差'距进一步缩小。
  一一文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质、健康素质明显提高，文化软实力大幅提升，人民民主更加健全，法治泰安建设全面推进，全社会法治意识不断增强。
  一一人民生活殷实富裕。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升，权益得到切实保障，幸福感获得感明显增强。
  一一生态环境优美宜居。污染治理和生态修复实现重大突破，能源资源开发利用效率大幅提高，城乡绿色空间显著增加，林木绿化率稳步提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升，生态服务功能和生态产品供给能力明显增强。
  一一开放水平全面提升。高水平引进来与大规模走出去实现新突破，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升，开放型经济发展水平全面提高，经贸合作、文化交流更加密切。
  一一体制机制更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利加快释放，经济社会发展充满活力。创新社会治理工作取得新进展，社会有序安定和谐。
  力争到2020年，把泰安建设成具有较强经济综合实力、核心竞争力、文化软实力和生态承载力的经济文化强市、生态宜居城市和国内外著名旅游目的地城市。 各位代表，"十三五”规划蓝图已经绘就，我们的发展任务非常艰巨，发展道路仍不平坦，挑战与机遇相互交织。从国际看，既面临着金融危机深层次影响在相当长时间依然存在、不确定因素增多的挑战，也有世界经济在深度调整中曲折复苏、新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的机遇。从国内看，既面临着诸多矛盾叠加、风险隐患较多的挑战，也有经济发展方式加快转变、新的增长动能正在孕育、结构性改革积极推进重要战略机遇。从全市看，近年来特别是"十二五”以来，我市历经各类风险挑战，坚持抓项目建设不放松，持续加大转调创力度，发展基础更加牢固、韧劲更加充足。只要我们准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，牢固树立五大发展理念，加快工作指导转变，永葆豪迈奋进气概，全面建成小康社会目标一定能够如期实现！
  2016年工作总体安排 今年是全面建成小康社会决胜阶段开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是我市经济转型发展关键之年，做好今年工作意义重大。按照市委总体安排部署，今年主要预期目标是：生产总值增长7.5%〜8%; 地方一般公共预算收入增长&5%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；进岀口实现稳定增长，实际到账外资增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右；城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.9%。；全面完成省政府下达的节能减排降碳等约束性指标。为实现上述目标，我们将紧紧围绕结构性改革，重点抓好以下六个方面工作。 (―)更加注重创新驱动发展，下大气力推进结构性改革。坚持"增减"并举，优化存量，提升增量，补齐短板，扩大有效供给，推进产业转型升级、迈向中高端水平。
  大力推动现代农业提质增效。落实藏粮于地、藏粮于技战略，开展耕地轮作休耕试点，保持粮食种植面积和产量稳定。支持发展优质高效特色农业，抓好国家级、省级"一村一品”示范村镇建设；着力发展优质粮油、有机蔬菜、健康畜禽、生态林果四大主导产业，做大做强水产、桑蚕、茶叶、苗木花卉四大特色产业，推进"泰山四大名药”基地建设和产业化开发。发展精致农业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合。积极推广水肥一体化、清洁生产技术，发展生态循环、节能环保、观光休闲型农业。加大优良农作物、林果等新品种开发引进力度。积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体和服务主体，建立利益联结机制，扩大土地托管等服务。发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，培育一批特色电商镇、电商村。持续抓好农产品质量安全县创建活动。加大农田水利、农业机械化、农业科技推广、农村饮水安全、重大动物疫病防控、新型职业农民培训等方面投入力度，全面提高农业综合生产能力。严格落实强农惠农富农政策，维护农民合法权益，调动农民生产积极性。 加快发展先进制造业。实施工业转型升级发展规划，重点打造输变电装备、汽车及零配件和特色装备三大特色主导产业，做大新材料、电子信息、生物医药和节能环保四大战略性新兴产业，提升纺织、化工和食品三大传统优势产业，着力构建"343”产业体系。坚定不移做强做大骨干企业，努力打造千亿产业(园)和百亿企业。培育壮大中小微企业，引导企业走"专精特新”之路。全面对接"中国制造2025”，大力推进两化融合，积极发展互联网工业。实施工业强基和智能化提升工程，支持企业技术改造和设备更新，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，努力建设一批智能工厂和数字矿山，研制一批智能装备和产品，培育一批车间级智能制造企业，开发一批智能制造新业态，建成一批智能制造服务和应用平台。深入实施质量强市和品牌战略，加大驰著名商标和名牌企业培育力度。通过严格环保、能耗、技术等标准，多措并举化解过剩产能。坚持多兼并重组、少破产清算，妥善做好职工安置工作，引导"僵尸企业”平稳退出。努力降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、物流成本等，为企业转型升级创造条件。切实抓好企业家培训培养，全面提高企业家素质。 发展壮大现代服务业。制定实施好18个重点行业和领域转型升级方案，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，力争年内服务业占生产总值比重提高1.5个百分点左右。完成旅游业发展总体规划编制和泰山总体规划修编，完善市级旅游发展管理体制；加快市旅游经济开发区、徂徕山汶河景区建设，创建徂徕山汶河国家级旅游度假区；发挥泰山龙头作用，丰富提升旅游景区、旅游项目、旅游产品和旅游诸要素内涵和品质，实施旅游满意度提升工程，加快构建国内外著名旅游目的地体系；推进旅游与其他产业深度融合，发展具有泰安特色的文化旅游、乡村旅游、体育旅游、工业旅游、会展旅游；整合各类宣传资源，加大旅游营销和城市形象推广力度。实施批零餐饮转型升级、家政服务品牌培育、电子商务示范带动、社区商业便民利民“四大工程”。加快大宗交易网络平台、第三方网络支付平台建设，培育一批电商示范企业，发展一批电商产业园区。大力发展现代物流业，扶强做大一批物流企业和物流产业园区。健全会展业发展体制机制，积极发展会展经济。支持发展大健康产业，打响"养老泰安•养生泰山”品牌。加大政策扶持力度，推动文化产业转型升级，构建文化产业发展体系。加快发展研发设计、信息服务、动漫创意等现代服务业，培育服务业新业态新模式，不断增加新的消费供给，培植新的消费热点。落实好公积金使用、信贷、税收等优惠政策，积极消化房地产库存。发展住房租赁市场，培育专业化住房租赁企业。 着力提升科技创新能力。以更大的力度和气魄推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态不断涌现。年内高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点左右。加快构建具有泰安特色“塔型”科技创新体系，推进以泰山科学院为实体的"泰山创新谷”建设，尤其要加强与驻泰高校的交流合作，促进更多科技成果就地转化。强化企业创新主体地位，组建泰山技术创新与转化联盟，鼓励企业大力开展自主创新和协同创新，支持优势产业和骨干企业承担国家、省重大科技计划。探索运用股权投资、种子基金、担保资金等方式，做强泰山科技创业资金，带动民间资本投向创新型企业。大力发展高新技术产业，继续实施"1351”工程，努力培植一批科技型领军企业，壮大高新技术优势产业集群。积极发展科技服务业，打造高层次研发服务平台。实施"互联网+”计划，支持基于互联网的产业组织、商业模式、供应链等各类创新。实施"人才一基地一项目”一体化工程，支持引进国家"千人计划"专家、泰山学者、高层次创新人才、产业领军人才和高技能人才。
  （二）更加注重增加有效投资，坚定不移抓好招商引资和项目建设。坚持"扶控"并举，扶持高效高质高端投资，严控产能过剩和"两高一资”项目建设，提高投资有效性和精准度。重点加强关键领域薄弱环节重大工程建设，着力推进青兰高速（泰安段）、104国道改建、济泰东部高速公路、泰安港东平港区和航道建设、公路安全生命防护等工程项目。围绕重点产业、基础设施、社会民生等领域，筛选120个左右市级重点建设项目进行强力推进。抢抓国家、省出台的推动产业转型升级、设立专项引导扶持基金，以及央企省企拆分重组等政策机遇，确定100个前期推进项目，争取更多项目早开工、早建设。围绕"十三五”规划实施、国家重点扶持领域和产业发展方向，策划100个亿元以上重大项目，建立政府投资项目储备库，编制滚动投资计划，形成持续不断、滚动实施的项目储备机制。转变招商理念和招商方式，注重发挥园区、企业主体作用，加大产业招商、定向招商和精准招商力度，重点引进一批引领型、补链型产业项目和科技型、创新型领军企业。 （三）更加注重构建发展新体制，毫不动摇推进各重点领域改革。坚持"放管”并举，通过全面深化改革,完善体制机制，为结构性改革增动力、添活力。加快政府职能转变，继续精简和下放行政审批事项，清理规范中介服务，尽量让群众少进一个门、少盖一个章、少跑一趟路。深化国资国企改革，以管资本为主完善国有资产管理体制，对经营性国有资产实行集中统一监管；完善国有企业法人治理结构，有序发展混合所有制经济。深化财税体制改革，完善预决算公开机制和决算审计制度，健全政府预算管理体系；深入推进“营改增”，规范税收优惠政策，健全税收保障机制；科学界定市以下政府事权，调整市县财政分配关系；将政府债务纳入预算管理，从严控制新增债务。积极推行PPP模式，吸引社会资本参与基础设施投资和运营。实施公务用车制度改革。扎实开展"金融创新年”活动,深化政银企合作，扩大社会融资总量；推进200家以上规模企业规范化公司制改制，加快企业挂牌上市步伐；做优做强小额贷款公司、民间资本管理公司和民间借贷登记机构，推开50家以上新型农村合作金融试点；建设泰安金融商务区，设立市级农商行、10亿元以上融资担保公司、30亿元以上金融控股集团、100亿元左右产业基金；优化金融生态环境，建立地方金融信用信息监管平台，防范化解金融风险。深入推进农村集体经济产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。巩固国有林场改革成果，深化集体林权配套改革。继续推进供销合作社综合改革。 （四）更加注重开放融合发展，千方百计提高开放型经济发展水平。坚持"进出”并举，深入实施"开放兴市”战略。创新外贸发展模式，优化外贸结构，推动外贸向优质优价、优进优出转变，重点抓好科技兴贸岀口创新基地、外贸转型升级示范基地建设和出【I农产品质量安全示范市创建，新增一批机电出口基地企业。落实扶持政策，鼓励企业扩大先进技术设备和关键零部件进口。继续开展"双百”工程，扶持一批外贸TH：龙头企业。着力培育一批高水平国际贸易公司和外贸综合服务平台，积极发展跨境电子商务。创新利用外资方武，利用好香港山东周、知名外商泰山行等活动平台，着力引进世界500强和跨国知名企业，引导外资投向我市主导产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，鼓励外资企业通过兼并、收购、参股、控股等形式做大做强。支持有条件的企业参与国际竞争与合作，在境外设加工企业，建立资源开采基地，建设合作园区。坚持对内对外开放并重，对接国家"一带一路”和中韩自贸区，积极融入京津冀协同发展、长江经济帯、中原经济区和省"ー圈ー带"等重大发展战略。推动各类开发区转型创新发展，加快建设泰安高新区海关综合监管区和青岛保税港区（泰安）功能区。 （五）更加注重统筹协调发展.坚持不懈推进生态泰安建设.坚持"城乡”并重，推动以人为核心的新型城镇化，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 强化规划引领，科学谋划城市"成长坐标”，推动城乡建设与产业发展、土地利用、环境保护等"多规”融合。加强对城市空间、'/：体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，留住城市特有地域环境、丈化特色和建筑风格，彰显力史文化名城魅力。进一步提升城市功能，泰城重点抓好高铁新区、中央商务区等城市片区和大型综合体建设，实施万官人街东段、佛光路、桃花源路、北上高大街、发展人街、博阳路南段等城市道路工程，打通东湖路东段、双龙路北段、黄前西干渠路、迎春路南段、学院路北段5条断头路。启动擂鼓石大街、泰山大街、长城路绿化提升和环山路绿道工程。开展地F空间和海绵城市建设试点，加快泰城燃气老旧管网改造和泰安高新区，高铁新区燃气管网建设,完成泰安国电热网与泰城供热管网贯通。完善污水管网系统，抓好冯庄河、唐庁河汚水管网建设。编制泰城河道生态水系规划。实施引黄入泰工程。健全城市长效管理机制，巩固提升国家卫生城市迎审成果。
  加快县域经济发展，支持县（市、区）发挥比较优势,壮大一批特色主导产业，引导产业向园区集聚、人口向城镇集中。健全农村基础设施投入长效机制，推动城市公共服务向农村延伸覆盖。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。实施公交优先发展战略，加快公交运力扩容和线路优化，推进城乡公交一体化。深入开展生态文明乡村行动，编制完成农村新型社区和新农村建设规划，加大农村厕所无害化改造和生活污水处理力度，提升城乡环卫一体化水平。积极创建全国文明城市，加强社会主义核心价值观教育和全社会诚信体系建设，开展群众性精神文明创建活动，努力提高公民文化素养和社会文明程度。 完善城乡国土空间发展布局，划定全市生态红线，对环境功能区实施最严格保护。推动"工业绿动力”计划，加快发展新能源，抓好燃煤电厂、锅炉超低排放改造。开展人规模国土绿化行动，巩固提升国家森林城市建设水平。积极创建全国水生态文明城市，加快国家湿地公园建设。继续实施“蓝天工程”，确保人气质量持续改善。推动生态示范创建，建成一批省级以上生态村、生态镇、生态县。全面繁荣生态文化，努力形成绿色发展方式和生活方式。 （六）更加注重保障改善民生，竭心尽力提高群众幸福指数。坚持“点面”并举，加大民生投入，兜住民生底线，建设和运用好12345民生服务平台，认真解决好群众最关心、最现实的利益问题，让人民群众生活得更有质感、更有尊严、更加安全。 实施精准扶贫、精准脱贫“五个一批”工程，加快东平湖移民避险解困工程项目建设，确保完成年度脱贫目标任务。实施更加积极的就业政策，加强就业指导帮扶，促进就业质量提高、总量扩大，尤其突出抓好高校毕业生、复退转业军人、农民工、产能过剩行业失业人员等重点群体就业；鼓励建设创业大学、创业孵化基地、创业园区和创客空间。统筹推进各项社会保险改革，实施社会保险全民参保登记计划，落实城乡居民大病保险制度。提高城乡低保、五保供养、社会救助水平,推动医疗卫生事业与养老服务业融合发展，建成山东泰山社会福利中心和泰安残疾人康复中心。继续推进棚户区和老旧小区改造。 坚持教育优先发展，全面推进基础教育综合改革，建设现代学校制度，着力解决城镇中小学“大班额”问题；保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，做好家庭经济困难学生资助工作；加快建设泰安ー中新城校区,确保年内招生;积极发展职业教育、继续教育、特殊教育，鼓励社会力量多种形式兴办教育；大力支持驻泰高校改革发展。全面推进公立医院综合改革，实施分级诊疗制度；落实全面两孩政策，促进人口均衡发展；加强重大疾病综合防治，促进中医药事业发展。健全现代公共文化服务体系，建设数字农家书屋，推动全民阅读；实施泰山文化传承工程和文化遗产保护工程。大力发展体育事业和体育产业。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理民族宗教事务。认真抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作。繁荣发展其他社会事业。 扎实开展"七五”普法依法治理工作。深化社区治理创新，加快构建多元共治的现代化社区治理体系。创新社会组织管理，推进政府购买服务。建立现代警务运行机制，加强立体化社会治安防控，抓好矛盾纠纷排查调处。健全应急事件预防预警和应急处置体系，提高应急管理和处置能力。加强食品药品监管，推进"食安泰安”品牌创建。深入开展"企业安全生产责任全面落实年”活动，努力消除各类安全事故隐患。 各位代表，功崇惟志，业广惟勤。全面建成小康社会目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步增强忧患意识、紧迫意识、责任意识，牢牢把握时代脉搏，努力提高驾驭复杂局面和推动发展的能力。一是大力弘扬勇于创新、主动作为的担当精神。引导广大干部适应新常态、学习新知识，加强对五大发展理念、供给侧结构性改革等重大问题、重点任务的研究把握，把上级决策部署与泰安实际紧密结合，创造性地谋划好、落实好发展的"路线图”和“时间表”。始终坚持问题导向，破除思维定势，勇于探索实践，见真着实解决好制约泰安发展的短板和障碍。坚决摒弃小成即满、小富即安，甚至未成也满、未富也安思想，提升发展标杆，勇于赶超先进，争做改革发展的先行者。始终保持奋发有为、积极作为的工作激情，发扬"泰山石敢当”精神，敢担当、愿担当、会担当，争做敢于担责、敢于拼搏、敢于突破的表率。二是大力弘扬真抓实干、狠抓落实的严实精神。
  按照"三严三实”要求，始终把改革发展当作第一追求、第一责任，沉下心思去谋事，扑下身子去做事，千方百计干成事。尤其是对事关发展大局的重点工作、薄弱环节和具体事项，以钉钉子的精神，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。进一步健全完善目标任务责任制，创新科学发展综合考核工作，加大督查调度力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政行为，确保各项工作有部署、有落实，确保各项决策落地生根、取得实效。三是大力弘扬科学决策、尊崇法律的法治精神。牢固树立宪法法律至上意识，深人落实依法治市要求，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作，切实把政府各项工作纳入法治轨道。大力推进政务公开，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，严格决策责任追究，推进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大及其常委会监督，定期报告工作。主动加强同人民政协民主协商，大力发展基层协商民主。切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。四是大力营造一心为民、风清气正的发展环境。牢固树立群众观念，为民用权，秉公用权，带着感情设身处地考虑群众利益，努力让人民群众过上更好生活。坚持为民务实清廉，驰而不息纠正"四风”。认真执行新修订的中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，坚决把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，完善领导干部经济责任审计制度，教育引导政府工作人员心存敬畏、公私分明，干净用权、清白干事，努力塑造崇廉尚实、干事创业政府良好形象。 各位代表，全面建成小康社会的愿景美好而繁重，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共泰安市委的坚强领导下，解放思想，攻坚克难，锐意进取，携手向着第一个百年目标奋勇前进，共创泰安更加美好的明天！