东营市图书馆

为认真贯彻落实省、市农村基层组织建设工作会议精神，搞好今冬明春农村基层组织整顿和党员干部培训工作，结合我县实际，制定如下意见：一、指导思想以“三讲”教育为动力，认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》、《东营市村级组织建设工作细则》和县委、县政府《关于农村党支部和村委会工作中若干问题的规定》，切实加强以党支部为核心的村级组织建设，努力提高农村党员、干部的整体素质,强化宗旨观念、为民意识，为促进农村经济发展，保持社会稳定，提供有力的组织保证。
  二、主要任务按照中央和省、市委的要求，在全面加强农村基层组织建设的同时，突出抓好以下几个方面的工作：1.全面实施农村党员干部素质工程。（一）文献选辑43按照分级分类集中培训的原则，在县委党校举办农村党支部书记和村主任培训班，时间不少于7天，由县五大班子领导干部分专题授课；县直有关部门认真组织，搞好服务；乡镇党委负责对乡镇干部、村“两委” 其他成员、村党小组长、村民小组长、村民代表、村民理财小组成员进行普遍轮训，时间不少于5天，党政领导政班子成员必须亲自授课;村党支部负责农村党员、入党积极分子、后备干部的教育培训。
  要本着求真、求实、求管用的原则，突出针对性和实效性。要与千名县乡机关干部进村宣讲农村政策法规有机结合，努力增强教育效果；充分发挥电化教育和党员活动室的作用，组织播放收看党员教育片、实用技术录像片等。各乡镇要提供充足的片源，丰富教育内容。要结合调整优化农业结构，继续组织党员干部到先进地区参观学习；结合年终考核和评先树优活动，组织先模人物典型报告会，现身说法，让优秀党员干部登台演讲；继续开展争创文明村、文明户等活动。
  以中组部《农村党员干部读本》、市委、市政府《东营市村级组织建设工作细则》和县委组织部编印的《农村党员干部政策法规教育读本》为基本教材，突出理想信念、宗旨观念、政策法规、实用科技、村务管理等方面的内容，尤其是把《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》作为教育培训的重点内容，进行规范村 “两委”关系、民主集中制和党员先锋模范作用的教育。通过教育培训，努力提高农村基层干部带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领；努力提高政策水平，增强法制观念；努力提高正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。
  2.搞好民主评议党员和村干部工作。
  一是开好支部党员大会和村“两委”会议。可吸收部分群众代表参加。党员要在支部党员大会上，结合一年来思想、工作、生活和先锋模范作用发挥情况进行认真地自我总结;村干部要在“两委”会议上进行述职，把个人主要成绩、问题和不足摆出来，查找原因，制定整改措施。二是进行民主评议。对党员的评议分为优秀、合格、不合格三个等次，对干部的评议分为优秀、称职、不称职三个等次。评议采取无记名填写评议票的方式进行。对党员评议的内容包括坚持党的组织生活制度、带头致富、充分发挥模范带头作用等；对干部的评议，按照年度目标任务完成情况进行。具体考核内容，乡镇根据各自实际确定。党支部根据评议情况实事求是地对党员、干部做出“优秀、合格、不合格”或“优秀、称职、不称职”的鉴定。三是做好组织处理。对评议为不合格的党员、要区分情况，依据《党章》和有关规定，给予批评教育、限期改正、劝退或除名等处置。对确定为批评教育或限期改正的党员，支部要在党委的指导下，安排专人与其谈话；对支委会决定劝退或除名的，要召开党员大会，采取举手或无记名投票方式进行表决，形成支部党员大会决议，报党委审批。对不称职的干部，是党支部成员的，要报乡镇党委研究，做出组织调整；是村委会成员的，要按照法定程序予以撤换。
  3.切实搞好村务公开、民主管理，全面推进村级民主政治建设。要切实保障村民对村级事务的知情权和监督权，把村务公开、民主管理工作提高到一个新水平。切实做到什么问题突岀，就公开什么，群众关心什么，就公开什么。把财务作为村务公开的重点，对集资提留、宅基地划分、计划生育指标、重大经济项目承包等群众普遍关心的问题，要利用公开栏、召开村民大会、发放“明白纸”等多种形式，向群众公44利津年鉴开，接受群众质询、评议和监督；切实解决公开不及时、不规范的问题。坚持每月10日定期公开制度，公开内容要提交村“两委”会议通过，力求真实细致，尽量具体，严禁财务支出出现“其他”栏目。要发挥好民主理财小组的监督作用，把“双代管”落到实处。对“两会一组”不健全的村，要集中时间落实配套组织；对理财小组发挥作用不好、工作流于形式的，要结合党员干部冬训，落实整改措施，确保公开真实、细致，群众满意。进行村党支部任期目标公开承诺制试点。为进一步改进和完善村党支部任期目标管理，每个乡镇确定一至二个村，在现行的任期目标责任制基础上，进行“党支部任期目标公开承诺制”试点，取得经验后全面推开。
  4.突出抓好乡镇政务公开。乡镇党委要本着“方便、实用、有效”的原则，突出搞好以乡镇工作任务目标、农民负担、计划生育指标分配和落实措施、农田水利建设、重大工程和各业承包以及重大投资项目、产业结构调整、招商引资优惠政策等为主要内容的公开制度。要在主要街道和醒目的地方建立固定橱窗式政务公开栏，把公开栏作为公开的重要载体。对经常性的政务、事务，按月或按季度公开；对不定期发生的政务、事务随时公开，增强工作的透明度。要设立意见箱，接受群众监督，不断改进和完善乡镇政务公开制度。
  5.搞好对后进村班子的重点整顿。把经济贫困村和财务管理混乱、社会治安不好、宗族宗派思想严重、封建迷信盛行的村作为集中整顿的重点。乡镇党委要逐个分析原因，找准问题症结，按照倒排后进的办法，列出单子，确定好整顿重点。要选派得力机关干部驻村整治。深入调研，吃透村情，制定出切实可行的整顿方案。工作组的整顿方案，要经党委集体研究讨论后实行。要调整充实村级班子。重点是选准选好配强党支部书记。对素质高、能力强、有开拓精神、能带领群众致富的优秀党员，及时选拔到党支部书记的位子上来；对缺乏致富本领、班子软弱涣散、群众威信低的村党支部书记，要果断进行调整；对个别贪污腐败、违法乱纪的村党支部书记，要坚决依法依纪进行处理。对村委会成员不健全的村，要严格按照《村民委员会组织法》的规定，搞好选举，保障村民依法行使民主权利。要拓宽视野，不拘一格地选拔人才，注意进一步优化班子年龄、文化、知识结构，提高班子的整体素质。整顿工作要与科级干部包贫困户、扶贫攻坚等有机结合起来，确保转化一个，巩固一个。
  6.切实搞好乡镇党委建设。要按照 “六好”目标要求，着重抓好以下几项工作。一是搞好年度考核奖惩，增强班子活力。班子每位成员认真总结回顾一年来的工作、学习情况，总结经验，找出不足。在此基础上，成立专门的考核小组，根据年初制定的工作目标，对每位成员的目标完成情况进行考核，严格奖惩制度。二是制定明年的工作责任目标，实行定岗、定员、定责。把目标任务分解落实到人，使每个干部工作有目标，肩上有压力，充分调动干部的工作积极性。三是以“三讲”的精神，开好党委下半年民主生活会。班子成员要围绕群众观念、为民意识、工作作风、精神状态、廉洁自律等，认真准备发言提纲，进行谈心交心，开展批评和自我批评，努力解决领导班子和成员在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题。民主生活会结束后，于1月20日前向县委写出专题报告。
  三、组织领导农村基层组织建设实行在县委领导下的分工负责制。县基层组织建设领导小组成员单位，要严格按照县委的要求，分工负（一）文献选辑45责，各司其职，密切配合，齐抓共管。组织部门要发挥好牵头抓总的作用，搞好督促、检查、协调、指导；纪检监察机关要搞好乡镇政务公开的检查、督导，加大群众信访案件的查处力度，对违法违纪党员干部严肃处理；宣传部门要加大宣传力度，抓好农村社会主义思想教育和“文明村”、“文明户” 创建活动；政法部门要深入开展社会治安综合治理，积极开展基层安全创建活动；农业、民政部门要集中力量抓好村务公开、民主管理工作，尤其要抓好村级财务的管理，要在每月公开日，组织不定期检查和督导，对个别不按时公开，或假公开、半公开的村，要给予通报批评，公开曝光，对有关责任人要进行严肃处理；群团、信访、计生等部门要充分发挥职能作用，配套联动，齐抓共管。乡镇党委要担负起直接责任，研究制定切实可行的实施方案。各级都要注意发现、培养典型，推广经验，努力提高全县农村基层组织建设的整体水平。