东营市图书馆

同志们：这次全委（扩大）会议的主要任务是，以党的十五届四中全会和省七届二次全委会议、市二届三次全委会议精神为指针，分析我县经济形势，统一思想认识，动员全县各级党组织和广大党员干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，大力实施对外开放战略，全面推进招商引资工作，努力实现全县经济发展的新突破。下面，我根据县委常委研究的意见，讲四个方面的问题。
  一、正确分析我县经济发展的形势，增强抓好招商引资工作的紧迫感近年来，县委团结带领各级党组织和全县人民艰苦创业，奋力开拓，推动了全县经济和社会各项事业快速健康发展。预计1999年全县国内生产总值达到29.44亿元，财政总收入达到1.14亿元，农民人均纯收入达到2750元。大力实施工业强县战略，培植了利华益集团、纺织总厂、三利食品有限公司、振利油料加工有限责任公司等一批骨干企业，形成了石油化工、制药、粮油加工、纺织、机电、建筑建材等工业主导产业体系。大力实施农业产业化战略，培植了瓜菜、芦笋、畜产品、水产品、蚕桑等30万亩特色农业基地，林牧渔业产值占农业总产值的比重调整到50%以上。大力发展个体私营经济，培植了以振利油料公司为代表的股份合作制企业116家，个体私营经济成为全县经济发展的一支重要力量。大力实施外向带动战略，招商引资实现了新突破，采取BOT方式成功运作了投资2亿元的利津黄河公路大桥项目；引进了投资4000万元的金泽毛纺有限公司；通过与河北省外贸纺织品出口公司王海波经理洽谈，在我县投资5000万元建设金海织布有限公司，目前土地征用、公司注册、进岀口手续等已办理完毕，近期开工。今年以来，全县已引进工业项目26个。全县经济呈现岀蓬勃向上的好形势。
  我们自己与自己比，发展速度比较快, 但“跳出利津看利津”，无论是发展速度、经济运行质量还是发展后劲都远远落后于发达地区。造成差距的原因是多方面的，但最主要的就是差在招商引资、发展开放型经济上。突出表现为“两小三低”。“两小”，即引进资金总额小，目前全县累计引进资金不足4亿元，与我们发展经济对资金的需求量相比，只是杯水车薪；新上项目规模小，除金泽、金海两家企业外，真正有较大辐射带动能力的项目寥寥无几。“三低”，即资金到位率低、项目成功率低、技术含量低。可以说，全县的招商引资工作才4利津年鉴刚刚起步，利津仍处于相对封闭的状态。各级要切实从以下几个方面统一对抓好招商引资工作的认识：第一，这是加快利津经济社会发展的现实选择。从利津的现状来看，国有集体企业起步晚，基础差，一些老企业受市场、人才、技术、机制等因素的制约，市场竞争能力弱。同时,受财力和融资等限制，县乡难以筹资兴办新的大规模的企业。个体私营经济发展的势头很好，但要完成原始积累，成为全县经济的支柱，还需要一个相对较长的过程。加快利津经济发展，尽快扭转经济欠发达的被动局面，不能走自然发展的老路子，必须立足优势，找准实现超常规、跳跃式发展的突破口。在靠国家拨款不可能、银行贷款受限制、自己筹资无能力的情况下，只有靠扩大开放，靠招商引资，借助外力发展自己。我们参观学习的公主岭市，前几年与我们现在的状况相差无几，但自1996年以来，他们通过大力招商引资，实现了超常规、跳跃式发展。在不到两年的时间里，通过招商引资投入近40亿元，投入总量相当于再建了一个公主岭市，比我们改革开放以来的总投入还要多。世界是开放的，封闭没有出路，开放是当今世界经济社会发展的根本动力。通过招商引资，可以为我们带来资金、技术、人才、先进的管理经验等现实生产力，迅速提高经济实力，为经济的持续健康发展打下坚实的基础，实现全县经济的超常规发展。
  第二,我县具备招商引资的优势。与大庆市、公主岭市刚刚起步时的情况相比，我们在招商引资上更具优势。一是区位优势。我们地处列入国家重点开发工程的黄河三角洲腹地，是连接胶东地区和京津塘地区的交通枢纽，具有独特的区位优势。二是丰富的农业、土地、劳动力资源优势。近年来，我们通过发展高产优质高效农业，建立了30万亩的高效农业基地，农副产品数量多，加工增值的潜力巨大，随着农村产业结构的不断调整优化，农村剩余劳动力大量增加，急需向其他产业转移。全县还有近百万亩的土地和大量的草场、滩涂资源等待开发。丰富的资源和巨大的开发潜力，对外来客商具有很强的吸引力。三是基础设施方面的优势。县城规模不断扩大，功能逐步完善。小城镇建设步伐加快，有的已初具规模。电力、交通、通讯事业发展迅速。全县基本实现村村通柏油路；利津黄河公路大桥建成通车后，将进一步改善利津的交通条件，形成四通八达的交通网络。电力、通讯设施超前发展，电力供应充足，程控电话及其相配套的移动电话、无线通讯、电传传真设备，形成了联结全国、伸向世界的信息网络，具备了进入信息高速公路的基本条件。四是政策和服务优势。我们出台了对外来客商具有很强吸引力的招商政策。这几年，我们在发展个体私营经济中不断优化服务，在服务招商上积累了较为丰富的经验。我们必须通过大力招商，引进资金、项目、技术和人才，增强我们与发达地区的互补性，更好地发挥我县的优势，尽快扭转经济欠发达的局面。
  第三，我们面临着难得的机遇。一是政策环境宽松。从宏观方面来看，国家实行扩大内需拉动经济增长的政策，刺激消费，新一轮的投资热潮正在形成，国家开放政策由区域倾斜转向产业倾斜，优势产业的聚集效应十分明显，我们有丰富的资源可供开发利用。二是随着沿海地区投资成本的提高，外资追求更高的回报，开始把投资重点由发达地区向相对欠发达的地区转移。三是一些地方已经进入工业化的中后期，面临着产业升级和劳动力成本不断升高的压力，一些国有大中型企业正处在改革和发展的关键时期，面对市场和资产重（一）文献选辑5组，眼睛向外，寻求发展，呈现出向欠发达地区转移产业和项目的趋势。四是国内相当一批私营企业和乡镇企业已经完成了资本原始积累，正在寻找新的投资领域和合作伙伴。五是有外地成功的经验可借鉴。世界上一切发达国家，无一不是开放的国家。国内一些沿海城市经济发展迅速，主要得益于开放的时间早、招商引资的步子大。上海浦东引进了世界500强中的多家企业投资开发，短短几年的时间，在一片不毛之地上再造了一个新上海，取得了举世瞩目的建设成就。广东深圳、福建厦门、浙江温州等许多发达地区都是靠招商引资发展起来的。我们参观考察的大庆市、公主岭市也在招商引资上闯出了独具特色的路子，为我们招商引资提供了宝贵经验。
  12月初，市委、市政府准备召开大规模的招商引资动员会议，其规格之髙、规模之大是近年来没有的。届时，市电视台将进行现场直播，要求全市党员干部收听收看。同时，市委、市政府将把招商引资任务分解落实到各县区。现在看来，招商引资是加速利津经济发展、建设经济强县的希望所在。不招商引资，就无从谈起加快经济发展；不加快经济发展，就没有我们的位置，就没有人民生活水平的提高。我们要进一步增强责任感、紧迫感和压力感，解决好能不能招、要不要招的思想认识问题，坚定信心，抢抓机遇，坚定不移地走好招商引资的路子。
  二、落实任务，把招商引资作为全县工作的重中之重来抓招商引资事关利津经济和社会发展的兴衰，是涉及全县30万人民利益的大事，是摆在全县各级和广大党员干部面前的一项十分紧迫的任务。我们必须解放思想，抢抓机遇，全面发动，广泛参与，制定最优惠的政策，营造最优良的环境，提供最优质的服务，以对外大开放、全民大招商带动全县经济大发展。
  全县招商引资的任务是：到2003年，累计招商引资28亿元。2000年目标是6.5亿元。指标分配掌握的原则是：根据市里分配我县任务，立足各乡镇、各部门实际，充分考虑工作基础、工作职能和各级干部承受能力，区别不同情况，县直部门划分为三类，乡镇划分为四类，机关干部按照职务级别进行分配。指标分配采取按人头分配的方式,从县级领导到一般干部职工，按职务级别和部门类别分配年度招商引资任务。县级领导据不同情况分别为200、300、400万元。县直一类部门正科级干部60万元，副科级30万元，一般干部职工8万元；二类部门正科级50万元，副科级25万元，一般干部职工6万元；三类部门正科级干部40万元，副科级干部15万元，一般干部职工5万元。对纯事业性单位，适度分配招商引资任务。对中央、省、市属驻利津单位，按照工作性质分为五类，适度分配招商引资任务。对乡镇，考虑工作基础和区位等因素分为四类，适度分配招商引资任务。这一分配标准，考虑到各位领导、各部门和干部职工的承受能力，大大低于公主岭市各级干部的指标水平。各级各部门必须髙度重视，采取超常的措施，确保任务的完成。
  实行全民招商，是一项创新性的工作，必须统一好思想认识。当前，正处在计划经济向市场经济转型的时期，在经济调控手段还不十分完备的情况下，要办成一件大事，必须综合运用经济、行政等手段，充分调动起方方面面的积极性，加大工作推动力度。这也是我们有中国特色社会主义的一个巨大优势。我们之所以人人落实招商任务，实行全民大招商，这既是对外地成功经验的借鉴，也是吸取过去我们工作中6利津年鉴的经验教训而作出的一个重大决策。我们这样做的目的，是要求大家围绕经济建设这个中心，走出去，开阔视野，进亠步解放思想，充分调动起一切可以利用的力量，挖掘社会方方面面的潜力，真正形成一种人人身上有指标、人人肩上有担子、人人为利津经济发展作贡献的局面，确保这一关系全县人民利益的大事、好事落到实处。对此，大家必须有一个全面正确的认识，心往一处想，劲往一处使，吹热风,用实劲，抓紧抓好各自任务的落实。
  招商引资是各级各部门的任务，也是全社会的任务，是一项系统的社会工程，必须把握正确的原则：一是以招商引资为经济工作的突破口，推动工业强县、农业产业化、第三产业和个体私营经济的发展；二是坚持全方位开放，各类资金一起引，各类客商一起招，各类项目一起上，各种形式一起用，借助外力，实现区域经济和社会事业的快速发展；三是实行政府推动，落实部门和乡镇责任，全民参与，发动全社会的力量搞好招商引资；四是树立“县外都是外”的大开放意识，采取政府组织招商、部门招商、企业招商、委托招商、网上招商、以商招商等方式，多渠道、多形式开展招商引资。
  要围绕以上要求和原则，突出重点，以招商促进发展，以发展带动招商，努力实现全县经济发展的新突破。
  第一，抓招商引资，实现工业经济发展的新突破。党的十五届四中全会为企业改革和发展创造了良好的机遇。各级要抓住机遇，通过招商引资，促进我县企业改革和发展。一是推进企业产权制度改革。制定优惠政策，吸引外地大企业、企业集团来我县租赁、兼并、收购企业。对有些资不抵债、难以运作的企业可以依法破产。产权制度改革要一步到位。二是新上一批工业项目。围绕我县资源优势、产业优势，吸引外来企业或个人投资根油和畜产品加工项目，特别是精深加工项目，发展壮大我县的龙头企业群，使我县粮油和畜产品加工向系列化、专业化、高档化、规模化发展；围绕各大私营经济园区和市场，引进外来客商安家落户，上项目，搞经营，膨胀市场规模；围绕高新技术，吸引外地企业或科研单位，上一批髙附加值的项目，尽快在我县发展起高新技术产业，从根本上提髙企业运行质量和效益。三是改造我县的传统产业。通过引进、联合，借助外地企业的技术、人才、资金优势，改造我县的传统产品、产业，增加科技含量，提高市场竞争力。
  第二，抓招商引资，实现农业和农村经济发展的新突破。特色髙效农业的兴起，使农业比较效益大幅度提髙，农业正在成为一些企业和个人投资的热点。我县有丰富的土地资源、广阔的草场资源和浅海资源，农牧渔业发展潜力巨大。我们要制定更加优惠的政策，吸引外来资金投向农业领域，加快农业开发，发展企业化管理、规模化经营的现代农业、科技型农业、外向型农业。
  第三，抓招商引资，实现个体私营经济发展的新突破。我县国有、集体企业起步晚、基础差，短期内难有大的突破，而具有巨大市场活力和竞争力的个体私营经济，在我县经济发展中必将占有大的优势。抓招商引资，就要把引进私营企业和私人资本作为重中之重，努力做大做好借助外力发展个体私营经济这篇大文章。要通过发展个体私营经济园区吸纳一批，通过参与国有、集体企业改制转化一批，通过发展骨干企业带动一批，通过制定优惠政策扶持一批，真正使个体私营经济既遍地开花，又发展起几个向河北隆尧华龙集团那样的骨干私营企业。
  三、强化措施，全力推进招商引资工作（一）文献选辑7扩大对外开放，加快招商引资，是振兴利津的一条希望之路、振兴之路，是通向繁荣富强的金钥匙。各级要坚定信心，下大决心，振奋精神，背水一战，大打一场招商引资的人民战争。
  （一）深入宣传发动，破除思想障碍，迅速掀起招商引资热潮。公主岭市的实践证明，广大干部群众是招商引资的主体，没有广大干部群众的积极参与，就没有招商引资的大发展。必须实施大开放战略，广泛发动群众，群策群力，努力形成千军万马齐参与的局面。
  要大张旗鼓地搞好宣传发动。这次全委会开完后，各乡镇、各部门、各单位都要召开动员大会，乡镇要开到乡镇机关干部职工、开到村开到户；县直部门单位要开到全体干部职工；企业要开到车间班组、全体工人。动员声势要大，覆盖面要广，不留死角。要充分利用广播、电视、板报、宣传车等形式，深入扎实地开展宣传教育活动，形成强大的舆论氛围，充分发挥舆论导向对招商引资的牵动作用。宣传发动要突出 “四个讲清”:讲清招商引资的目的意义;讲清我们的优势和面临的机遇；讲清我们背水一战的决心和勇气；讲清县里的优惠政策和奖励办法。要组织广大干部群众特别是各类能人到先进地区参观学习，开拓视野，提高境界，放开手脚，大干快上。要通过我们的广泛动员，把所有的干部、所有的工人、所有的农民、所有的知识分子和离退休老同志充分动员起来，使招商引资迅速成为舆论的焦点、议论的话题、工作的中心，在全县上下形成广泛的共识，迅速掀起人人想招商、议招商、抓招商，全民齐招商的热潮。
  思想是行动的先导。没有开放的思想，就不会有开放的经济行为，落后的经济在很大程度上是落后思想的体现。加大对外开放和招商引资的力度，关键是要提高思想解放的程度。要通过深入宣传发动, 让各级及广大干部群众进一步解放思想, 更新观念，迅速从一切保守、陈旧、落后、封闭的思想障碍中解放出来，为扩大开放、招商引资提供思想保证。一是破除“怕”字当头、不敢迈步的思想，树立敢担风险、勇于创新的意识。我们到公主岭市参观学习，感受最深的就是人家那种视百万人民利益高于一切、视把经济搞上去压倒一切、视 “为官一任、造福一方”的历史使命超过一切的思想境界，那种义无反顾、破釜沉舟、不达目的不罢休的气魄和胆略。我们想到的，人家做到了；我们想要的，人家得到了；我们没敢想的，人家已经实现了。我们要在招商引资上实现大的突破，必须搬掉 “怕”字这一拦路虎，以真正的创新精神，想以前没敢想的，干以前没敢干的，进一步把政策放开，放到别人想不到的程度；进一步把胆子放大，敢担别人不敢担的风险；进一步把视野放宽，走别人不曾走的道路，真正把能人引进来，把资金引进来，把成功的经验引进来，据我所有，为我所用。二是破除畏难发愁、高不可攀的思想，树立事在人为、业在人创的意识。现在一说招商引资，有的同志就吹冷风，说风凉话，说什么缺关系、少引子、没门子，左也不可能，右也不现实。公主岭人以其不懈的努力和创造性的实践证明，关系是跑岀来的，事业是干出来的，到处都有关系，随时都能联系，时刻都能成功，关键是能不能豁出去、走出去、贴上去。利津镇能连续引进金泽、金海两个投资过4000万元、5000万元的大项目，靠的就是一种锲而不舍、迎难而上的精神。悲观者把机会看成困难，有革命事业心的乐观者从困难中看到机会。只要大家敢争敢抢，困难就会低头，路子就会越走越宽。三是破除事不关己、袖手旁观的思想，树立8利津年鉴招商引资、人人有责的意识。目前干部群众中普遍存在一种招商引资是经济部门的职责，是各级领导份内的事,搞不搞与自己无关的错误思想，没有把部门和个人的工作放到全局利益的高度来考虑。众人拾柴火焰高。只要人人行动起来，就能形成一种不可阻挡的力量，就没有完不成的任务。各级及广大干部群众必须牢固树立在利津、想利津、为利津、建设利津、发展利津、振兴利津的思想，增强参与意识，积极投身到招商引资的工作中来。四是破除机遇已过、为时已晚的思想，树立机不可失、时不我待的意识。有些同志认为，抓招商引资已时过境迁，现在再搞是步人后尘。这种 “过时论”的思想是极其错误的。目前我们无论从国际、国内形势和环境看，还是从我们自身具备的条件看，正面临着千载难逢的机遇。我们要切实增强机不可失、时不我待的紧迫感，在困难中抢抓机遇，通过大力招商引资，在新一轮竞争中努力夺取主动权,抢占制高点。五是破除我行我素、不顾全局的思想，树立大局为重、敢于吃亏的意识。大家必须明确，我们要把投资者引进来、留得住，很关键的一条就是让利。有关部门必须正确处理部门利益与大局利益的关系，树立公主岭人那种“吃亏就是解放思想，让利就是转变观念”的意识，敢于吃亏，甘于奉献，舍小局保大局，舍部门利益保全县利益，舍眼前利益保长远利益。今后，看部门的工作成绩，要把为招商引资让了多少利，办了多少事，放宽了多少政策，做出了多大牺牲，引来了多少外资作为一项重要考核内容。
  （二）广开渠道，全面岀击，全方位招商引资。我们要充分调动一切可以利用的力量，挖掘社会方方面面的关系，进行多渠道、全方位的招商引资。一是政府组织招商。政府组团招商，是招商引资的一种重要形式。公主岭市仅1997年就在北京、上海等大中城市召开招商会20多次,接触国内外客商1万多人次。明年，要采取政府搭台、企业唱戏的形式，积极参加全国性、区域性的大型招商活动，广泛宣传利津、介绍利津，使越来越多的人了解利津。市里明年将统一组织较大规模的招商活动，我们要早作准备，精心筛选一批项目，积极参与。同时，我们自己也要大胆走出去，在国内大中城市通过召开招商发布会等形式，组织招商活动，把触角伸向全国各地。二是网上招商。网上招商具有信息传播快、覆盖面广、成本较低等优势,是一种非常有潜力的招商手段。大庆、公主岭两市在招商引资过程中都采取了这一方式，取得了显著成果。1998年我们筹建利津黄河公路大桥，在网上发布信息后，立即有香港、北京等地多家公司来与我们联系。有关部门要加快运作，建立完善利津信息网，及时发布招商信息，拓宽客商和项目来源。三是以商招商。以商招商更具吸引力，这已被我县实践所证明。只要我们政策优惠，并能真正落实到位，以商招商的潜力很大。四是委托招商。通过中介组织进行招商，是国际通用的一种有效的招商方式。今后，我们要与国内一些大的投资公司和中介组织建立联系，借助他们的力量,利用他们的优势，为我们引进资金、项目和人才。五是部门招商。发挥部门职能优势，充分利用部门与上级和外界的联系，搞好协调，帮助我们引进客商。六是企业招商。要舍得把好企业作为嫁接的重点，采取整体嫁接、单项嫁接、一厂两制、设施租赁等多种形式，通过产权转让、股份转让、以市场换技术等措施，积极与外商合资合作或外商独资经营，搞活企业。七是群众招商。群众的力量是无穷的，构筑大招商的格局离不开群众的广泛参与和支持。大庆市在招（一）文献选辑9商引资中，上至各级领导，下至在校学生、监狱犯人都积极参与。要通过各种办法，动员群众寻找、挖掘我们利津人与省内外的一切人际关系，四面出击，八方联络，拉紧关系，寻找客商。要向他们介绍利津、宣传利津，表达利津人民对他们来投资兴办实业的强烈愿望。县招商办公室要及时将寻找到的关系登记造册，便于县委、县政府掌握情况，沟通信息，统筹协调，把这些关系利用好。八是项目招商。要充分发挥我们的资源优势，精心筛选一批项目，建立项目库，通过因特网、信息发布会等形式，积极向外商推介，减少招商工作的盲目性，提高招商成功率。
  招商引资的路子还很多，只要大家开动脑筋，敢想敢干，一定能想出新的办法，闯出新的路子，形成热火朝天的招商引资局面。
  （三）立足发展，放宽政策，搞好服务，为招商引资创造宽松环境。大庆和公主岭两市正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，靠优惠的政策、优质的服务、优良的环境，弥补了区位劣势和自然条件的劣势，迎合了投资者选择投资区域的心理，取得了招商引资工作的巨大成功。实践证明，没有优惠的政策外商不愿来，没有优良的环境外商不敢来，没有优质的服务外商来了也留不住。哪里实施的早，哪里招商引资成效就好；哪里“三优”条件好，哪里就发展快。我们要坚持软硬环境一齐抓、突出抓软环境，把创造“三优”环境作为今后工作的重中之重抓紧抓好。
  第一，要进一步放宽放活政策。为了吸引更多的投资者，今年县委、县政府出台了《关于鼓励中外客商投资的若干规定》, 比过去更宽松、更优惠。不管在执行中遇到多大困难和阻力，必须坚持说了算、定了办，坚定不移地抓好落实，决不能出现梗阻，在谁那里出了问题就追究谁的责任。同时，要以“三个有利于”为标准，在实践中及时予以补充、完善，能放宽的继续放宽。总的要求是：对投资者，说减的一定要减，说免的一定要免，决不能朝令夕改，确保把投资者引进来、留得住，成为开发利津、建设利津、振兴利津的生力军。对于投资额巨大、知名度高、带动能力强的，采取一事一议的办法给予更优惠的政策，并按有关规定给予政治待遇。对引荐者，要根据引进资金额和奖励标准，给予一次性重奖。奖励款项由受益单位支付，所得税由受益单位代扣代缴。县委、县政府每年召开一次表彰大会，对招商引资突出贡献者进行大张旗鼓地表彰奖励，授予荣誉称号并载入史册。同等条件的，按有关规定优先提拔重用，晋职晋级。
  第二，要提供高效优质的服务。优惠政策的潜力是有限的，优质服务的吸引力是无限的。好的服务，可以搞好一个项目、引进一笔资金、留住一个人才、办成一件大事；反之，可能整黄一个项目、整跑一笔资金、整走一个人才、整坏一件大事。要在全社会强化“人人都是投资环境，事事皆为信誉形象”、“视投资者为上帝，甘当投资者公仆”的意识，营造浓厚的“亲商、尊商、爱商” 氛围，从方方面面为外商排忧解难，提供优质服务，增强外商的投资信心。特别是各职能部门要认真落实外来项目审批代理、限时办理、事不过三、“一站式”服务等制度，实行行政公示制、服务承诺制，公开审批内容、标准、程序和时限要求，自觉接受社会监督。对外商反映的问题，该谁办的谁就办，职责内的马上办，职责外的协助办，一时解决不了的解释清楚限定时限办，只能说行，不能说不。下午，县委、县政府要与县直有关执法部门签订责任状。责任状就是军令状，这是对县委、县政府的郑重10利津年鉴承诺，是对全县人民的郑重承诺，必须不折不扣地落到实处。外来投资者服务中心要真正把各项服务职能落实到位，敢于承诺 “只要资金到了位,剩下的事情我们办”，切实搞好每一环节的服务。对该办不办、拖延刁难的，要严肃处理。要通过优质的服务，真正让投资者满意，让投资者放心，把投资者紧紧吸引住。
  第三，要营造良好的环境。任何部门、单位、任何人不得以任何形式、任何借口、在任何场合对外来客商进行刁难、敲诈、勒索。特别是各执法部门决不能机械执法，要想方设法保护投资者权益，千方百计为招商引资保驾护航。要敢于为外商提供特殊的环境，只要不是违法犯罪，就要满足他们各方面的需要，真正让投资者在利津干得放心，干得顺心，干得舒心，越干越有信心。任何部门和单位不准到外地客商所办的企业乱加干扰。确因工作需要非去不可的，要经县招商办同意。不经县招商办同意，不得擅自进入外来企业，这要作为一条严肃的纪律，否则按有关规定处理。要建立外来客商座谈会、定期走访制度，听取外来客商的意见和建议，帮助解决实际问题。县里成立了外来投资者投诉中心，具体负责受理外来投资者投诉。投诉中心要认真对待每一起投诉案件，及时予以答复，对违法乱纪的要严肃处理。要切实加强社会治安综合治理，对干扰外商投资企业正常生产秩序、偷盗破坏企业财产、侵害投资者人身安全等违法犯罪行为，要及时查处，严厉打击，切实保护投资者的合法权益。
  （四）加快载体建设，完善设施，创造优良的招商引资条件。我们要在招商引资上实现大的突破，必须遵循经济规律，按照市场经济的内在要求，进一步加快载体建设，推进招商引资向广度和深度延伸。近几年来，我们下大气力建设了利津镇工贸园区、陈庄镇贸源商城、盐窝镇鲁北畜产品市场、北岭蔬菜批发市场等四大市场，并不断配套完善，形成了较大规模，产生了较大的辐射带动作用。但现在看来，与公主岭市建设“中国北方温州商城”的气魄和胆略相比，我们的行动不是早了而是晚了，步子不是快了而是慢了，规模不是大了而是小了。特别是我们的视野不够开阔，走不出地域封闭的圈子，只盯着眼皮底下这点小天地，不懂得借助外力发展自己。当前看，单纯依靠我县本身力量，要在短时间内扩大市场规模很不现实，必须加快建设专业市场、特色市场，依靠特色提高知名度，吸引外地客商进场经营。利津镇工贸园区，今后的发展方向就是发挥金泽、金海两大纺织企业的带动作用，大力引进加工企业，与我县的石油化工厂、制药厂、三利食品厂连片建设利津工业园。陈庄贸源商城，要紧紧依托几家有较高知名度的农机销售公司，积极开展总代理、总经销业务，并逐步向园区集中，尽快建成周边地区较大规模的农机销售市场和商品集散地。盐窝畜产品市场,要继续在前伸后延上作文章，积极引进外地客商入场经营，尤其要在牛羊皮深加工上搞突破，扩大市场规模。其它小型集贸市场也要从实际出发，积极调整发展方向，走专而特的路子。同时，各市场要按照统一规划，进一步完善水、电、路、讯等配套设施，加强市场管理，创造优良环境，增强市场的载体功能。各乡镇都要结合小城镇建设，搞好科学规划，使外来投资企业适得其所，有序发展。县城是招商引资的门面，其环境如何在很大程度上决定着外来客商的去留。必须搞好规划，加强基础设施建设，完善城市功能，增强承载能力。要按照净化、绿化、亮化、美化的目标，在不断扩大城市规模的同时，狠抓县城环境的综合治理,创造优良的招商引资条件。（一）文献选辑11四、切实加强领导,狠抓工作落实现在我县招商引资工作的目标要求和任务措施已经明确，关键是加强领导，狠抓落实。各级必须集中精力，全力以赴，真正把招商引资作为经济工作的重中之重，下大气力抓紧抓好。
  （一）严格落实领导责任制。招商引资是一项系统工程，各级领导干部必须把招商引资工作作为“一把手”工程，摆上重要议事日程,严格落实领导责任制，推动招商引资工作快速起步，有效开展。一是要建立健全自上而下的组织体系。县里成立了由县五大班子领导参加的招商引资委员会，全面负责我县招商引资的组织领导工作。同时选调精干力量，设立了招商引资办公室，作为我县招商引资工作的专职机构，负责对招商引资工作的组织、综合、协调和督查。各乡镇、各部门、单位都要成立由单位主要负责同志任组长的招商引资领导小组，并指定一名领导同志靠上抓招商引资工作，具体抓好任务的落实。二是要严格考核奖惩。要建立严格的考核奖惩办法，任务完成情况作为政绩考核的重要内容，与干部的提拔使用和工资待遇挂钩。对任务完成好、有突出贡献的，要给予重奖；对完不成任务的，要实行重罚，视情况进行通报批评、诫勉谈话或组织调整。对工作不积极、完成任务差的，完成任务不足一半的，党政正职要主动辞去职务，本人不辞职的要采取组织措施，降职使用或免去职务。县委、县政府近期内将制定下发有关奖惩的具体规定。三是要建立高效的推进制度。为确保总体任务的如期完成，县招商委要建立例会制度，加强调度。每月召开一次例会，听取各乡镇、县直各部门、单位招商引资情况汇报，总结工作，分析形势,研究重大问题，解决实际困难。县招商办也要建立月通报、季小结、半年重点检查、年终考核兑现奖惩制度，强化督导，狠抓落实，扎实推进招商引资工作。
  （二）勇于实践，创造性地开展工作。在发展社会主义市场经济的新形势下，只有勇于实践，敢于探索，善于创新，才能在激烈的市场竞争中抢得先机，争得主动。大庆市、公主岭市通过扩大对外开放、加大招商引资，实现了经济社会快速发展。这是解放思想、勇于实践、大胆探索的结果，是坚持上级政策与当地实际相结合、创造性开展工作的结果。招商引资对我们来讲并不陌生，但如何实现全局性、大规模的招商引资，真正把这篇事关全县经济社会发展大局的文章做大、做好，又是摆在我们面前的一个崭新课题。在实践中，我们要积极学习借鉴外地经验，但又不能照抄照搬，必须结合我县实际，大胆探索，开拓创新，走岀一条具有利津特色的招商引资新路子。这就要求我们各级领导干部认真学习社会主义市场经济知识，特别是外经外贸知识、金融知识和有关的法律法规,做到边学习边实践，努力提高工作能力，做招商引资的行家里手。要进一步强化风险意识。以招商引资为着力点，拉动经济的大发展，是当前和今后一个时期我县经济发展的总体思路。必须拿出建设石油化工厂、兴建利津黄河公路大桥的胆识和境界，拿岀调整农村产业结构、发展个体私营经济的气魄和力度，下定决心，务求必胜。当然，我们在经验不足、探索前进的过程中，不可避免地会遇到这样那样的问题和风险。但这是前进中的风险。任何发达地区起步阶段都会面临一些实际困难和问题，大庆市、公主岭市创业之初也并非一帆风顺。我们不能因为前进的道路上坑坑洼洼就停滞不前，不能因为会出现问题就不敢闯、不敢试。对在探索过程中发生的问题和失误，要及时总结，加以改正，百折不挠，勇往直12利津年鉴前。
  （三）转变领导作风，提高工作实效。各级领导干部必须积极转变作风，提高驾驭全局的能力，切实加强具体指导。一要增强主动性，真抓实干。招商引资的目标任务能否落到实处，关键在于我们抓落实的决心和力度。要坚持说了算、定了办，立说立行，做到快节奏、高效率。对已定的决策、认准的事情，就要不折不扣地落实，一以贯之地执行，不达目的不罢休。决不能被动应付，贻误时机，更不能有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”。要增强工作的主动性，敢于为招商引资想尽千方百计，走遍千山万水，说尽千言万语，历经千辛万苦,靠执着的信念，靠钉子精神，靠坚韧不拔的毅力，打动外商，赢得客户。二要精心组织，务求实效，招商引资工作牵涉面广，情况复杂，必须精心组织，统筹兼顾。要始终坚持既积极又稳妥的原则，做到程序上尽量简化，但又不能只讲速度、不讲质量，忽视对外商外资资质和信誉度的考査；政策上尽量优惠，但不能无原则地退让而损害我们的长远利益；分配任务指标要造成应有的压力，但不能超出干部职工的承受能力。同时，要学会用辩证的、全面的观点和方法分析、处理工作中出现的矛盾和问题,正确处理招商引资与自我发展的关系，不能一提招商引资，眼睛就完全向夕卜，忽视自身的积累与发展。要继续大力实施农业产业化，积极推进企业改革，大力发展个体私营经济，坚持多条腿走路，内外结合，共同发展。三要分工协作，合力推进。全县上下必须一个声音一个调，各级各部门齐抓共管，协力推进。县招商办和外经贸委要充分发挥职能优势，既要加强组织协调，推动招商引资工作有效开展；又要发挥模范带头作用，在落实任务上当好排头兵、领头雁。计划部门要充分发挥职能作用，搞好项目的筛选论证，提高招商引资的成功率。工商、土管、税务、城建等部门要立足我县实际，最大限度地放宽政策，特事特办，真心诚意为外来投资企业搞好服务。金融部门要积极融通资金，加大对外资企业的扶持力度，在贷款条件、程序上与县内企业同等对待。政法部门要加大治安整治力度，依法维护外商的合法权益。纪检、监察部门要加强对执法部门和执法人员的监督管理，加大查处力度，坚决制止“三乱”现象和吃拿卡要行为。要特别注意发挥舆论宣传的鼓劲和导向作用，为招商引资工作创造良好的社会氛围。
  （四）大力加强各级党组织建设，为招商引资工作提供坚强的组织保证。大力加强各级党组织建设，努力提高党员干部的政治业务素质，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，是全面完成这次大会确定的各项任务，推动全县招商引资工作向纵深发展的根本保证。一要大力加强思想政治建设。当前，我县县级领导班子和领导干部“三讲” 教育正在扎实推进，并取得了较大成效，促进了我县党风政风的进一步好转。要把学习邓小平理论贯穿于“三讲”教育全过程，采取多种形式，强化灌输、引导，进一步提高广大党员干部的政治理论素质，不断增强理论政策水平和执政水平。特别要深刻领会邓小平理论的基本观点和基本方法，掌握解放思想、实事求是这一理论精髓，坚持理论联系实际，着力研究解决改革与发展中的新问题。二要大力加强各级领导班子建设，努力提高班子的凝聚力、战斗力。坚持德才兼备的标准和任人唯贤的干部路线,不搞论资排辈，不搞平衡照顾，坚持以政绩论能力，以贡献论奖惩，真正把那些有胆识、有气魄、有驾驭市场经济能力的干部提拔到领导岗位上来。招商引资是对各级（一）文献选辑13领导干部能力的实际检验，对在招商引资中作出重大贡献的，经过考核要优先提拔重用。要切实把各级领导干部的思想统一到加快经济发展这一根本点上来，突出招商引资这一中心环节，全力推进富民强县进程。要继续坚持以“六好”和“五好”为目标,进一步加强乡村党组织建设，尤其要在加强思想政治教育和强化市场经济意识上下功夫，不断提高基层党员干部的政治素质和带领群众脱贫致富闯市场的能力。企业要继续以“四有”为目标，进一步规范和完善党组织参与重大决策的方法和途径。四要大力加强党风廉政建设。各级领导同志要牢固树立“权力就是责任、就是奉献、就是服务”的思想，把人民赋予我们的权力用在为人民谋福利上。要自觉做到自重、自省、自警、自励，光明磊落，廉洁从政。要以“三讲”教育为契机，下大决心，对公款吃喝、公车私用、“三乱”等群众反应强烈的问题,采取有力措施，认真加以整治。要坚持从严治党，严肃查处党员干部违法违纪案件,不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息迁就，真正以良好的党风政风，带动社会风气的进一步好转。
  同志们，实施开放战略，加快招商引资，是振兴利津经济的现实选择，是历史赋予我们的光荣而艰巨的使命。全县人民要紧急行动起来，大力弘扬“团结战斗，艰苦创业，求真务实，奋力争先”的利津精神，万众一心，群策群力，迅速掀起招商引资的新高潮，努力开创我县对外开放工作的新局面，为实现富民强县的目标作出新的更大的贡献。
  中共利津县委关于加强对农村党支部书记管理的意见 （试行）（1999年4月30日）为深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步加强以党支部为核心的农村基层组织建设，努力培养造就一支政治坚定、组织优良、作风过硬的农村党支部书记队伍，全面推进农村两个文明建设，特制定本意见。
  一、指导思想按照党的干部“四化”方针和德才兼备原则，立足于启动农村党支部班子的内在活力和调动农村党支部书记的积极性、创造性，通过规范选拔任用程序，加大考核奖惩力度，建立健全监督约束机制，提高政治经济待遇，增强农村党支部书记的事业心和责任感，全面提高政治素质和实际工作能力，为我县农村的繁荣、发展提供坚强有力的组织保证。
  二、职责任务（一）认真贯彻执行党的路线、方针和政策。组织党员、干部和群众学习贯彻党的路线、方针、政策，坚持以经济建设为中心，大力发展农村市场经济，不断壮大集体经济，提高群众生活水平。
  （二）认真贯彻执行上级党组织的决议和指示，按时完成上级党组织布置的工作14利津年鉴任务。对上级党组织的决议、指示要及时向支委会和支部党员大会传达，并提出贯彻意见，交支委会和支部党员大会研究讨论，传达贯彻情况如实向上级党组织报告。上级安排的征购、提留、计划生育等各项工作任务及其他临时性、突击性工作要按时完成。
  （三）负责召集支委会和支部党员大会。坚持民主集中制原则，善于集中支部成员的集体智慧，注意发挥党员议事会的作用，调动党员参政议政的积极性,按照少数服从多数的原则作出决议。
  （四）加强民主政治建设，依法治村。监督实行村务公开、民主管理，充分发挥村民代表会议和民主理财小组的作用，使村级工作逐步实现制度化、规范化。
  （五）抓好党支部班子建设。抓好班子成员的学习，按时召开民主生活会，加强思想作风建设，不断提高凝聚力、战斗力；检查支部工作计划、决议的执行情况,按时向支部党员大会和上级党组织报告工作。
  （六）切实加强党员队伍建设。坚持 “三会一课”制度，加强对党员的教育，提高党员执行支部工作计划和决议的自觉性, 充分发挥先锋模范作用；注意培养后备干部和入党积极分子，做好发展党员工作。
  （七）做好党员、干部和群众的思想政治工作。深入调查研究，了解和掌握党员、干部和群众的思想、工作和生活情况，认真做好思想政治工作；及时化解群众之间的矛盾，维护农村稳定。
  （八）发挥好党支部的领导核心作用，调动各方面的积极性。加强对村委会、团支部、妇代会、民兵及其他村级经济组织的领导，与各组织的负责人保持密切联系，支持他们的工作，充分调动它们的积极性和创造性。
  三、任职条件（一）具有坚定的政治立场，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、行动上同党中央和上级党组织保持高度一致。
  （二）具有全心全意为人民服务的奉献精神和较强的事业心、责任感，千方百计为群众谋利益，甘当人民公仆。
  （三）有改革创新精神和较强的市场经济意识，懂经营、会管理，有带领群众共同致富的事业心和责任感。
  （四）有较强的组织领导能力、决策应变能力、分析预见能力和农村实际工作能力。
  （五）廉洁奉公，坚持原则，办事公道，有敢于碰硬、一心为公的良好素质；严于律己，宽以待人，团结同志，有与人合作、团结共事的品格；能密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，有较高的群众威信。
  （六）身体健康，具有初中以上文化程度，年龄男一般在50岁以下，原则上最大不超过55岁，女一般在45岁以下，原则上最大不超过50岁。新任的一般应具有高中以上文化程度或正在参加相应学历培训，年龄一般不超过40岁。
  四、任免程序（一）民主推荐。充分发扬民主，广泛听取群众意见，组织党员和群众进行民主推荐。凡拟担任党支部书记的人选必须得到多数党员的赞成和拥护。
  （二）组织考察。对推荐集中的人选，由乡镇党委派出考察组进行考察，全面掌握其政治素质、个人修养、工作能力、现实表现等情况。
  （三）党委集体讨论。根据民主推荐和考察情况，乡镇党委召开专题会议集体研究确定候选人。
  （四）党员大会选举。党委提出候选人后，召开党员大会，按照党章和有关规定进行选举。必要时，也可由乡镇党委直接决（一）文献选辑15定任免。
  （五）公布和备案。当选人由乡镇党委行文公布，并报县委组织部备案。
  五、管理和培训（一）村党支部书记每届任期三年。在任期内除特殊情况，一般不得随意调整或更换。确需调整的，报县委组织部批准后，按程序任免。任期届满后，要按党章和有关规定程序，进行换届选举。
  （二）健全人事档案。由乡镇党委健全农村党支部书记人事档案。主要包括履历表、党员材料、考察、任免、奖惩、培训等有关材料；任期工作目标、廉洁勤政记载、年度和届中考核材料等。档案由乡镇党委设专橱管理。
  （三）实行目标管理。乡镇党委书记与每个村党支部书记签订包括经济工作、党的建设、精神文明建设等内容的年度目标责任书。各乡镇要结合实际，完善考核办法。每年年终由乡镇党委组成考核班子，进行量化考核。考核结果作为实施奖惩、兑现工资的依据。
  （四）实行年初供职和年终述职制度。村党支部书记每年初向支部党员大会和群众报告党支部工作计划和责任目标，年终向支部党员大会和群众报告一次工作，对目标任务的完成情况及存在的问题和下步工作打算向党员、群众通报，接受党员、群众的咨询和监督。特殊情况或重大事项应随时报告。
  （五）定期进行民主评议。年终组织全体党员和村民代表对党支部书记的工作情况进行民主评议。评议分为优秀、称职、不称职，由乡镇党委派人主持,对评议的意见进行事实求是地综合分析，形成组织意见，反馈给本人，并向支部党员大会和村民代表会议通报情况，对评议不称职的，由乡镇党委及时作出组织处理。
  （六）搞好岗位培训。每年由县委党校集中对村党支部书记轮训一遍，每期不少于10天。
  六、待遇（一）实行结构工资制。主要包括：基本工资和效益工资。
  1.基本工资:作为完成村级党组织日常性工作的报酬，每人每月不低于60元，由乡镇统筹发放。乡镇国家干部、职工到村任党支部书记实职的，除享有原工资待遇外，可增发相应数额的生活补贴。
  2.效益工资：与工作实效挂钩，以年度目标完成情况为主要依据，按照考核办法进行考核。根据目标责任制考核情况、各村人口数以及本乡镇实际财力确定相应的分值，统算出各村的年效益工资总额。村年效益工资总额的30%作为该村党支部书记的效益工资一次性发放给本人。其余部分作为其他村干部的工资，分配比例各乡镇根据实际情况自定。
  （二）村党支部书记的养老保险和退休制度，仍按利发（1994）18号文件《关于切实加强农村干部管理的意见》（试行）的有关规定执行。
  七、奖惩（一）建立健全奖励机制1.树立典型，宣传先进。县委每年表彰奖励一批优秀农村党支部书记，事迹突出的组织巡回演讲报告。
  2.政绩特别突出，连续三年综合考核在本乡镇第一名且符合利发（1995）4号文件规定的，经县委组织部考察，县委研究同意，可任乡镇党委不脱产委员。在兼职期间，每年年底县政府一次性给予生活补贴，由县委组织部负责发放。
  3.对于工作任务完成出色，有创举和突出贡献的给予重奖。
  （二）实行谈话打招呼、诫勉、降免职等16利津年鉴惩诫制度对存在下列情况之一的村党支部书记，乡镇党委可视其情节轻重，酌情给予谈话打招呼、诫勉、降免职等惩诫。
  (1)班子不团结，内耗严重，搞无原则纠纷，经教育不改的；(2)用公款大吃大喝，铺张浪费，挥霍集体资财的；(3)不实行村务公开、民主管理，或敷衍应付，走过场，群众有意见的；(4)不关心群众生活，不及时解决群众反映的难点、热点问题，造成干群关系紧张，上访案件较多的；(5)任期内不培养后备干部和入党积极分子，不按党委的要求发展党员的；(6)组织领导能力差，决策水平低，造成失误，难以打开工作局面的；(7)对上级指示、决议不理解、不接受，贯彻不力或拖着不办，因主观因素完不成责任目标和上级党委分配的工作的；(8)在农民负担、计划生育、社会治安、信访工作中有一项连续两年被一票否决的；(9)实行末位淘汰制，所任职村连续两年综合考核评估排位在本乡镇最后一名的；(10)在考核中，民主评议不称职票占参评人数的三分之一以上，群众意见比较大，反映问题比较多，综合分析评价情况较差的。
  八、其他(一)利发(1994)18号文件《关于切实加强农村干部管理的意见》(试行)中有关规定与本意见不符的，按本意见的规定执行。
  (二)本意见由县委组织部负责解释；由乡镇党委负责组织实施。